工作前安全分析实施指南.docx

1、工作前安全分析实施指南四川华油集团公司工作前安全分析实施指南二一一年四月华油集团工作前安全分析（JSA）实施指南1 总则1.1 目的为规范公司生产和施工作业场所作业活动的风险分析和控制，依据西南司质2009148号西南油气田分公司工作前安全分析管理规定，结合公司生产实际，特制定本指南。1.2 适用对象本指南适用于公司所属各单位和承包商。1.3 适用范围本实施指南中作业活动指：新的作业、非常规性(临时)的作业、承包商作业、改变现有程序的作业、评估现有的作业活动、实行作业许可的作业。如：清管通球作业、进入有限空间、动土、高处作业、吊装、管线打开、临时用电、动火、安全设施解除、危险地质灾害点的隐患治

2、理等。公司各单位和相关部室在办理作业许可和危险作业许可票证时，必须将工作前安全分析作为办理票证的必要条件。2 术语和定义2.1 工作前安全分析（以下简称JSA）是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。3 管理职责3.1公司安全环保质量部负责对JSA工作进行技术指导，并监督检查执行落实情况。3.2 公司人力资源部负责组织JSA相关知识的培训工作。3.3 公司生产运行部为JSA工作的业务管理部门，负责组织和指导各单位开展JSA工作。3.4 施工作业单位根据本指南组织实施工作前安全分析。3.5 公司各单位生产、安全、技术管理

3、部门负责JSA的审查工作。4 实施流程4.1 工作任务初步审查4.1.1 各项施工作业项目负责人或指定专人对工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，初步判断该工作任务的风险，根据风险大小判断是否需要做JSA（JSA流程见附件1）。现场作业人员均可提出需要进行JSA的工作任务,报本项目组负责人确认。4.1.2 判断是否进行JSA应依照以下条件：4.1.2.1新的工作任务在开始前应进行JSA。如果初步判断该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但需提供环境分析表（见附件2）；如果判断该工作任务是高风险活动，则必须进行JSA。4.1.2.2 以前作过分析或已有操作规程的工作任

4、务，如果该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但施工项目负责人应提供环境分析表；如果该工作任务是高风险活动，则应审查以前的分析或程序是否正确和有效，否则应重新进行JSA。4.1.2.3 若初步判断工作任务的风险无法控制，则应停止该工作并上报主管领导重新设定工作任务内容。4.1.2.4 紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案，可不执行JSA。4.2 工作前安全分析步骤指定JSA小组组长 组长选定组员 分解工作任务对照JSA大表的措施项，根据实际情况进行危害识别 填写JSA大表4.2.1 成立JSA小组施工项目负责人指定JSA小组组长，组长选择熟悉JSA方法的

5、管理、技术、安全、操作人员组成JSA小组。小组成员应了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程。4.2.2 工作任务分解JSA小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场并核查以下内容：4.2.2.1 以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；4.2.2.2 工作中是否使用新设备；4.2.2.3 工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；4.2.2.4 实施此项工作任务的关键环节；4.2.2.5 实施此项工作任务的人员是否有足够的知识技能；4.2.2.6 是否需要作业许可及作业许可的类型；4.2.2.7 是否有严重影响本工作任务安全的交叉作业；4.2.

6、2.8 其他。4.2.3 危害识别JSA小组将现有的工作前安全分析大表作为模板（见附件4），逐一检查、核实工作任务中可能存在的风险和控制措施是否全面、有效。同时，根据此次工作任务的实际情况，填写“工作前安全分析大表”（见附件4）。识别危害时不能仅限于JSA大表中列出的项目，应充分考虑实际情况中人员、设备、材料、环境、方法五个方面以及正常、异常、紧急三种状态。4.2.4 风险评价对存在潜在危害的关键活动或重要步骤应进行风险评价。评价方法可采用半定量风险矩阵法（见附件5）或LEC评价法（见附件6）。4.2.5 制定风险控制措施JSA小组应针对识别出的每项风险制定控制措施，将风险降低到可接受的范围。

7、在选择控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序，优先顺序宜参照风险控制措施优先顺序示意图（见附件7）。4.2.7 风险分析评估结论审查每个风险在控制措施到位后的残余风险，如果可以接受，可进行作业前准备。作业应得到JSA小组的一致同意，若残余风险不可以接受，则不能开始工作。4.3 作业许可和风险沟通4.3.1 需办理作业许可证的工作任务，完成JSA工作后方可办理相应的作业许可，具体执行西南油气田分公司作业许可管理规定。4.3.2 作业前应召开班前会，进行有效的沟通，使参与此项作业的每个人理解完成该作业任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责；同时参与此项作业的人员可进一步识别可能遗漏

8、的危害因素。如果作业人员意见不一致，异议解决并得到各方认同后方可作业，在实际作业中条件或人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险重新进行JSA。4.4 现场监控4.4.1 对需办理作业许可证的作业，应根据西南油气田分公司作业许可管理规定的要求，落实相应的责任人监控整个作业过程。4.4.2 对无需办理作业许可证的作业，应由JSA小组安排监控人员根据JSA结果对作业过程进行监控。4.4.3 监控过程中，应特别注意相关人员的变化和作业场所出现的新情况以及未识别出的危害。4.4.4 工作场所内任何人都有权利和责任停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的作业。4.4.5监控人员对作业现

9、场和工作前安全分析过程进行检查，对存在的问题监督整改并保留相关记录。4.4.6如果作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件、事故，小组应审查JSA，并重新进行JSA。4.5 总结与反馈4.5.1作业任务完成后，作业人员应进行总结，若发现JSA 过程中的缺陷和不足，及时向JSA小组反馈。4.5.2 根据作业过程中发生的各种情况，JSA小组提出完善该作业程序的建议，修改工作前安全分析大表，以便于下一次作业参考。4.5.3由作业负责人填写工作前安全分析大表，判断作业人员对作业任务的胜任程度，并将工作前安全分析大表归档到各单位施工作业的业务主管部门，进行存档，作为开展下一步培训、考核的依据。5附则5.1本

10、指南自发布之日起施行。附件：1.JSA流程图2.环境分析表3.工作前安全分析模板清单4.工作前安全分析大表5.半定量风险矩阵6.作业条件危险分析(LEC 法)7.风险控制措施优先顺序示意图附件1 JSA流程图附件2 环境分析表记录编码： 日期：单位项目名称分析人员：可能存在的环境因素是否可能出现新的风险或对现有工作前安全分析的有效性构成影响施工现场的人员暴露情况形成新的风险由于其他单位的交叉施工出现新的风险由于其他管线或电力设备等安全间距不足造成新的风险出现新的工艺或新的设备材料造成新的风险由于季节、天气的变化或地质条件不同构成新的风险其他风险附件3 工作前安全分析大表模板清单工作前安全分析大

11、表模板清单序号类别名称1清管通球清管通球工作前分析大表2停气碰口停气碰口工作前分析大表3危险作业燃气庭院管网排水作业工作前分析大表4动土作业工作前分析大表5高处作业工作前分析大表6临时用电工作前分析大表7打开作业工作前分析大表8吊装作业工作前分析大表9进入有限空间作业工作前安全分析大表10在役管道试压作业工作前分析大表11动火作业工作前分析大表附件4 工作前安全分析大表记录编码： 日期: 单位JSA组长分析人员工作任务简述：新工作任务 已作过工作任务 交叉作业 承包商作业 相关操作规程 许可证 特种作业人员资质证明工作步骤危害描述后果及影响人员风险评价现有控制措施建议改进措施残余风险是否可接受

12、暴露频率可能性严重度风险值备注(可能存在遗漏的操作程序或风险控制措施)：员工的反馈意见：1、员工对工作任务是否充分理解2、员工认为工作对自身、他人及环境有哪些危险3、员工认为风险控制措施是否有效附件5 半定量风险矩阵发 生 危 害 性1伤害可以忽略，不用离岗2轻微伤害，需要一些急救处理3受伤，造成损失工时事故4单人死亡或严重受伤5多人死亡事故可能性1很不可能2不可能3可能4很可能5事故的发生几乎不可避免 可以接受，但是应该审查工作任务，看风险是否还可以降低。 只有咨询专业人员和风险评价人员后，经过相应管理授权才可以开展工作。 工作任务不可以进行。工作任务应该重新设定，或设置更多的控制措施进一步降低风险。在开始工作任务前，应对这些控制措施重新评价，看是否充分。 附件6 作业条件危险分析LEC法附件7 风险控制措施优先顺序示意图 （注：本资料素材和资料部分来自网络，仅供参考。请预览后才下载，期待您的好评与关注！）