公路PPP项目运营与维护方案.docx

1、公路PPP项目运营与维护方案三、项目运营维护方案1、运营管理原则在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 （1）依法经营原则。遵守相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；（2）密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府代表开展密切的合作，结合我公司在公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；（3）超前谋划，充分准备原则。公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划

2、，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备采购、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；（4）组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；（5）科学管理，降低成本原则。针对公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管

3、理成本；（6）培养人才，提高素质原则。公路管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时公路运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，公路运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。（7）健全制度，规范管理原则。公路运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理；（8）保证质量，合理回报原则。鉴于公路企业同时具备经营企业属性和公益事业属性，公路经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特

4、许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。2、运营管理制度建立、健全相关的规章制度和操作规程，并严格实行规范化管理才能保障道路运营管理的任务。成立专业运营管理机构进行日常管理。编制日常管理办法和实施细则及应急预案。做好日常维护管理工作，建立健全维护管理制度和工程维护档案，确保项目设施处于安全工作状态。日常管理单位与使用单位应配合工作，共同确保项目设施的安全运营。编制年度维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。 巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备，保障人员安全。维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估，及时处理隐患，确保

5、运行安全。2.1、基本管理制度建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照公司法和公司章程，明确公司股东会、董事会和经营班子的职责，做到权责明晰、管理有序。明确领导班子分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、行政例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息的畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。充分发挥党

6、组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。2.2、养护管理制度加强养护管理工作的规范化、制度化建设，建立完善的养护管理规章制度，用以指导养护生产实践活动的各个环节，并对生产者和管理者进行有效的约束与自我约束；加强养护管理工作的标准化、流程化建设，明确工作内容、工作程序、工作标准、工作方法，尽量减少重复和低效的工作层次与工作环节，提高工作效率，树立良好的工作作风；加强养护管

7、理工作的科学化、系统化建设，逐步建立起科学、合理的评价体系和决策体系，实现各种资源的有效配置与合理利用，并逐步建立起与技术进步相适应的、能够自我良性发展的养护管理系统。1、养护管理方针项目公路养护工作将贯彻“全面养护、科学管理，预防为主，防治结合，保证畅通”的方针，对公路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保护公路正常使用功能。2、养护管理的实施项目公司将加强对公路的日常维护保养；投资人有资质能力的情况下，依照相关规定选择养护单位。若需公开招标的，采取公开招标的方式择优养护单位，对中标单位实行合同管理，以提高投资的使用效益。项目公路养护将加强预防性养护、周期性养护，促进公路实

8、现良性循环。通过路况调查，分析公路技术状况的演变，合理安排周期性养护工程计划。3、养护管理制度及主要管理内容养护管理制度主要包括养护安全管理制度、养护计划管理制度、养护施工组织管理制度、养护质量管理制度、养护经费管理制度等。1）养护安全管理制度项目公路将按照国家和交通部有关规定，设立齐全、规范的标志和标线等沿线设施，保障车辆正常通行；加强养护巡视和检查，及时发现道路及其沿线设施的损坏情况，认真做好维修恢复工作；及时清扫路面，保持道路清洁，做好排水设施的检查和维修，防止水毁灾害，排水不得冲毁农田或其它建筑物，不得污染环境；养护工程施工和养护作业，将严格按照部颁公路养护技术规范和国标道路交通标志和

9、标线的有关规定设置齐全的施工安全警示标志，加强施工安全管理，确保人身、财产和行车安全；及时排除由自然灾害、异常气候、丢弃或堆积物等所造成的交通障碍及行车不安全因素，维护道路畅通；雨、冬季应及早做好防洪、防汛、防冻、防滑养护器材的保障工作。雨天坚持昼夜巡路，及时收集提供交通管制信息。2）养护计划管理制度项目公路的养护将严格依据养护计划实施，计划的编制将由项目公司在调查、检测、充分准备后编制；养护计划根据技术规范和相关规定编制；养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执行；养护费用将严格控制在计划内，专款专用，不得随意突破，也不得随意节省；养护计划在年度末编制完成，批准后次年实施。每年

10、项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检查验收，逐项销号，保证养护计划准确执行。3）养护施工组织管理制度养护工作要依照施工组织原理编制施工组织方案，以达到安全、优质、快速的目的。养护工作的施工组织方案内容必须齐全，场地布置必须合理，设备投入可靠，作业培训到位，标志标牌齐全；养护施工中作业安全必须保证，安全措施必须细致充分，施工组织方案中必须有专项安全措施；养护施工组织中必须包括对养护材料的组织，养护机具的组织和对劳动力的组织；养护施工组织方案必须经过项目公司评审、论证、审批后方可实施；养护实施中项目公司将定期组织检查，督促养护部门认真贯彻施工组织，使管理制度得到落实。4）养护质量管理制度

11、养护计划中必须明确养护的质量标准；养护实施中必须定期进行质量检查；质量检查人员必须熟悉业务，善于用数据、图表反映养护质量状况；项目公司要大胆推行先进的养护技术，提高养护质量；养护质量好坏要与养护人员奖惩措施挂钩；项目公司相关技术人员要开展专项技术研究，针对养护常见的质量通病进行技术攻关，尽早予以克服解决。5）养护经费管理制度项目公路养护费用，根据“专款专用”的原则，统一纳入项目公司年度财务预算管理，保证养护资金的足额到位。2.3、交通管理制度依照交通安全管理法律、法规，在政府授权的范围内，协助公安交通管理部门派驻机构完成维护交通秩序，处理交通事故，确保道路安全畅通的任务。按照高效、安全的原则建

12、立完善交通监控、拯救排障、消防、抢险、治安防范和养护维修系统，做到运行动态监控，事故、路障快速有序处理。1、交通管理的一般要求（1）遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，在现场设置安全防护设施，并在项目出入口进行限速、警示提示，或者利用项目沿线可变信息板等设施予以公告；造成交通堵塞时，应当及时报告公安交通管理部门并协助疏导交通。本着“先保畅、后处理”的原则，保证公路安全畅通。（2）遇有公路严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时，积极配合公安交通管理部门，根据情况采取限速通行。并及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。（3）发现车辆超

13、载时，及时报告公安交通管理部门，由其会同交通主管部门予以处理。（4）必要时按公安交通管理部门要求将道路监控图像传输至公安交通管理部门，但监控图像在公安交通管理部门之间的图像传输建设及其费用由公安交通管理部门负责。（5）救援、清障车必须安装标志灯具并喷涂明显的标志，执行救援、清障任务时须开启标志灯具和危险报警闪光灯；2、案件处理（1）路政案件处理配合发生路政案件时，项目公司巡查人员负责保护现场，及时进行现场勘验、拍照，并配合协助桐城路政管理机关向当事人或目击者进行详细的调查取证，视情况移交政府有关部门处理；对搜集的书证或物证进行妥善保管并及时移交有关管理机关或办案人员。对涉及违反公路法及有关法律

14、法规需要给予当事人行政处罚的路政案件，项目公司养护管理部应当协助安徽路政管理机关收集证据、提供配合。发生行政诉讼时，项目公司养护管理部负责协助安徽路政管理机关参与行政诉讼活动。（2）涉及项目公路的其它案件涉及项目公路的其它案件主要是侵犯项目公路合法权益的案件。发生此类案件时，项目公司养护管理部及时、全面收集证据，保护现场，要求侵权人或其他责任人作出赔偿或给予其它处理，侵权人或其他责任人拒绝赔偿或拒绝接受项目公司提出的处理意见的，项目公司养护管理部应在公司有关部门配合下向人民法院提起诉讼，要求侵权人或其他责任人承担相应责任。3、特许经营期内绩效目标和保障措施3.1、依据招标文件要求本工程特许经营

15、期内绩效目标1、交工验收的工程质量目标：工程质量评定等级达到合格及以上。2、竣工验收的质量目标：建设项目综合评定等级达到合格及以上。3、运营养护目标：公路技术状况指数（MQI）应大于等于90，相应的评价等级达到优。3.2、运营养护目标要求1、保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能；2、接受交通主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到90 分以上；3、每季度进行一次公路养护质量评定工作，并于每季度的首月10日前按有关规定向桐城市交通运输局报送公路养护质量的评定材

16、料；4、建立完善的巡视检查和技术检测系统，按有关标准、规范建立完整的信息网络，及时、准确地掌握路面、桥涵状况及相关信息；利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保项目的养护质量；5、树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，应满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行；6、严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性；迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量；7、建立健全路面、桥梁等养护系统，搞

17、好环境的美化与绿化工作，使项目的运营管理有序融入自然生态环境之中。3.3、保障措施服务质量是通过使用者根据交通状态，从速度和行驶时间、驾驶自由度、交通间断、舒适、方便和安全等方面体现。在运营管理中，公司将采取一系列措施，保障运营管理和服务质量目标的实现，促进服务水平的不断提高。1、行车流畅保障措施加强公路养护。做好日常养护，保障公路处于良好的状态，并合理安排中小修时间和布局，尽可能将对道路通行的影响降到最小；加强排障救援管理。及时处理道路事故，避免造成大规模拥堵；2、环境洁美驾车乘车舒畅的保障措施美化公路周边环境，抓好道路绿化，提高行车舒适度；加强路面整洁维护，及时清扫，保证沿线环境美洁；加强

18、标识标牌保洁，及时增补导引标识牌，减少司驾人员误读，保障驾车乘车舒畅。4、养护质量指标和保障措施4.1、养护质量指标通过项目公司采取正确有效的技术措施和合理化管理，提高公路的使用质量，延长公路的使用年限，保护公路和沿线设施的完好状态，保证公路技术状况指数MQI90。标志线齐全、清晰、无损坏等。4.2、养护质量保障措施养护管理的基本方针是：强化管理、深化改革、调整结构，依靠科技、提高质量。养护管理的原则是：高效、低耗、优质、安全。公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修工程、大修工程三类。小修保养工程由项目公司直接日常组织实施；大中修另行制定专项方案，详见5节内容。为达到

19、公路养护质量目标，项目公司将加强养护安全、养护计划、养护施工组织、养护质量、养护经费等方面的全面管理。在技术方面，主要加强沥青路面的养护、公路桥梁养护、路基桥涵养护等。项目公司将对本项目可能出现的质量通病和运营病害在施工阶段就采取针对性措施，最大限度地减少和延缓病害的出现和发生，积极开展预防性养护，对重点路段、重点部位、重点环节加强观测与检测。为确保上述养护质量各项指标的完成，项目公司将采取以下措施保障养护质量：1、养护管理组织机构保障本项目建成后，项目公司内将设立专门的公路养护应急部，并通过招标选择专业化公路养护公司负责日常维修保养工作。养护部门依据与项目公司签订的养护管理合同，实施本项目的

20、日常维修保养工作，负责保洁、交通量调查、防汛抢险的实施等养护工作并负责公路路产巡视、协助路政管理人员实施日常路政管理、为其提供必要的办公、生活设施和路政管理、清障救援等必须的装备以及其他一切便利条件地路政管理机构。2、建立健全完善的公路养护规章制度依据交通运输部公路养护技术规范（JTGH102009）、公路沥青路面养护技术规范（JTJ073.2-2001）、公路桥涵养护规范（JTGH11-2004）、公路养护质量检查评定标准（JTGH20-2007）、公路养护安全作业规程（JTGH30-2004）以及安徽省交通运输局有关公路养护管理的法律、法规，制定符合本项目实际的公路小修保养管理办法、公路养

21、护作业操作规程、公路养护维修检查考核办法等养护管理制度、操作规程、奖惩办法等，明确管理流程，建立科学有效的预防应急措施，采用高新养护技术，通过制度化管理和程序化操作，达到科学高效的管养水平。3、建立桥梁养护工程师制度，强化桥涵安全管理桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度，并保持人员相对稳定。（1）桥梁养护工程师任职条件全日制大学本科桥梁专业或道路桥梁专业毕业。从事桥梁施工、设计、检测等工作十年以上。具有高级工程师及以上技术职称。敬业爱岗，能够吃苦耐劳。具有较强的组织协调能力。（2）桥梁养护工程师职责主持桥梁的经常检查，根据检查结果编制桥梁养护维修方案和对策措施，并上报养护维修建议计划。

22、主持桥梁的小修保养和抗灾抢险工作，考核桥梁养护质量，并及时上报辖区桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况。参与桥梁养护专项工程、大修、改建工程实施和竣工验收。负责所辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作。负责本养护单位技术人员的技术业务培训、考核工作。4、加大检查考核力度，严肃奖惩制度，确保养护制度与措施的落实依据制定的公路养护维修检查考核办法，定期、不定期对路基、桥涵、沿线设施、机电设备、绿化、保洁等进行检查，使用智能检测设备定期对本项目的路面进行100%的路况检测，发现问题，责令承包单位及时采取措施进行处理，同时按合同对承包单位进行处罚。5、工程管理小修保养实行社会化、市场化管理，项目公司将通过

23、招标、商务谈判等方式选择养护承包队伍，以合同方式明确管养双方职责；大中修工程采用监理制度，大中修通过招标选择施工、监理队伍，严格执行合同规定组织施工。小修保养作业坚持“机械化为主、人工为辅”的原则，积极推行全面机械化作业。在选择社会化承包队伍时，将要求其配备充足、必要的养护机械设备，以确保养护作业的机械化水平。将承包队伍的养护机械设备到位及具体作业情况作为对其考核的重要内容。大中修施工的施工组织方案、监理规划、交通组织方案等必须经监理、项目公司以及交管、路政审批后实施，过程中严格落实方案要求，接受监管，服从调度指挥。各管理单位要加强对小修保养工程的工、料、机核算，收集、统计、分析各项基础资料，

24、结合各自实际不断完善维修保养各项定额，提高养护成本控制水平。小修保养工作的技术标准、操作规范和质量要求按公路养护技术规范、公路沥青混凝土路面养护技术规范、公路桥梁养护规范、公路养护质量检验评定标准等国家现行标准、规范有关要求执行。小修保养实行派工单制度，项目公司将根据养护巡查发现的问题，及时向养护承包单位下达派工单，维修时进行旁站，维修结束后进行验收、签认、结算。小修保养施工作业中将制定安全保障措施，建立安全生产责任制，确保安全生产、文明生产，确保道路畅通。要加强路上养护管理人员安全教育，穿着安全标志服，督促施工单位按照公路养护安全作业规程设置安全标志。为及时掌握道路状况，排除道路险情，项目公

25、司实行养护巡查与经常性检查制度。a.日常巡查与经常性检查主要查看路基、路面、桥涵等构筑物及绿化、交安设施和沿线设施的完好程度。方式：日常巡查可以车行为主，经常性检查以人工步行为主，采用观察、目测，以及人工计量，定性与定量观测相结合，重要情况要予以摄影或摄像。频率：日常巡查每天不少于一次，并及时做好巡查记录。雨季、冬季和台风、暴雨等灾害性天气情况下，应根据降水量、降水时间、冰冻程度、交通量、当地地质和水文情况增加巡查频率，每天应至少两次。桥涵经常性检查频率应满足公路养护技术规范（JTGH102009）的要求。b.夜间巡查检查夜间照明和标志、标线的技术状况，巡查频率为每周不少于一次，并做好巡查记录

26、，对发现的问题及时提出处理意见。c.雨天巡查检查路面渗水情况和道路排水系统工作情况，巡查频率为有雨必查，并做好巡查记录，对发现的问题及时提出处理意见。d.日常巡查和经常性检查、夜间巡查、雨天巡查由项目公司负责组织实施。巡查、检查结束后应及时填写巡查、检查记录表。e.巡查时，巡查车必须配备面积不小于1.0平方米、厚度不小于12毫米的钢板和一定数量的锥标，以备应急所需。防汛与水毁工程修复a.项目公司将加强汛情的预警工作，密切关注天气变化，及时掌握气象、水文信息，提高做好抢险队伍、物资、设备的准备工作。b.每年入汛前，项目公司负责组织专项检查，明确防汛重点部位并建立责任制，及时补充抢险救灾物资，加强

27、机械设备保养，确保物资、设备处于良好状态。c.防汛重点部位及工作要求桥涵，高填深挖、特殊土质及易积水路段，沿河及邻近水库、湖泊路段，沿线防护工程，排水系统等。工作要求：加强战备钢桥日常保养，确保状态良好，同时应进行定期演练；汛前应检查防汛物资数量及状况，确保物资充足。加强汛期路况巡查，每天巡查不少于2次。及时疏通排水系统，迅速抢修水毁部位。发现威胁通行安全的汛情、险情时，立即采取有效措施保障通行安全。水毁抢修应坚持先抢通、后修复，先路基桥涵、后路面工程的原则。除雪防滑a.除雪防滑工作应坚持以下原则：统一指挥，统一调度，互相协作；突出重点，兼顾一般；分级分部门负责；最短时间内完成除雪，防止和减轻

28、危害。b.项目公司将加强雪情的预警工作，密切关注天气变化，及时掌握气象信息，提高做好除雪队伍、物资的设备的准备工作。c.每年入冬前，项目公司负责组织专项检查，明确除雪防滑重点部位并建立责任制，及时补充除雪物资，加强机械设备保养，确保物资、设备处于良好状态。d.后期处置雪情处理完毕后，路段管理单位应及时清理现场、迅速抢修受损设施，保障公路良好的通行条件；同时应及时补充物资，保养机械设备，随时应对突发险情；除雪过后应及时清洗使用融雪剂路段桥涵构造物上的伸缩缝、钢护栏、阻尼器等金属构件。4.3、小修保养质量指标1、小修保养工作范围界定小修保养范围包括公路征地范围内的主线、被交道、支线及其附属设施。具

29、体内容界定如下：（1）路基、路面、涵洞、交安设施及沿线设施路基、涵洞整修边坡、土路肩、碎石路肩、护坡道，清除杂物、杂草，保持路容整洁；清理疏通边沟、急流槽、排水沟、截水沟，保持排水系统畅通；50米/公里以内边沟、排水沟、截水沟的开挖与铺砌；清除50立方米/公里以内路基塌方、填补缺口；整修、更换路缘石、硬化的中央分隔带；整修挡土墙、护坡、护面墙；涵洞清淤、杂物清除及维护。路面清除路面杂物；处理路面局部、轻微病害；场院硬化维修。交安设施及沿线设施护栏、隔离栅、防落网、标志牌、轮廓标、里程碑、百米桩、标线、防眩设施、声屏障、防撞桶、照明等设施的维护保养及局部损坏维修。日常巡查和经常性检查。雨季防汛、

30、冬季除雪防滑。（2）桥梁构造物大桥、中小桥等构造物的各项检查、保养及局部病害的维修；桥梁栏杆等铁件的防腐和维修；伸缩缝的清理、维护保养、止水带更换；桥头锥坡、护坡、搭板以及截水坝的维护保养和局部病害维修。（3）绿化管护苗木和草坪的抚育、修剪、清除杂草、浇水、施肥、病虫害防治、防火和病、死苗木的补植等。2、小修保养质量指标（1）路基通过日常巡查，发现病害及时处治，保持良好稳定的技术状况。路肩无病害，边坡稳定。排水设施无淤塞、无损坏，排水畅通。挡土墙等附属设施良好。对不良地质路基边坡崩塌、滑坡、泥石流等灾（病）害的进行动态观测，避免地质灾害发生。（2）路面路面清扫以机械作业为主，人工为辅的原则，每

31、日清扫不少于1次，确保路面清洁率在95%以上。及时清除路面杂物、清理积雪积冰，保持路面整洁，做好路面排水。路况巡查，发现病害，及时进行维修、处治。（3）大中小桥梁、涵洞桥涵外观整洁。桥面铺装坚实平整、横坡适度。桥头顺适。排水设施、伸缩缝、支座、护墙、栏杆、标志、标线等设施齐全良好。结构无损坏。基础无冲刷、淘空。（4）路线交叉路线交叉范围内，应保持设施良好、排水畅通、通视良好，保障车辆正常通行。路线交叉范围内构造物、路基、路面和防撞设施、隔离设施等，应加强检查，发现病害及时维修与加固。（5）交安设施及沿线设施交安设施及沿线设施养护要遵循“保障安全、提供服务、利于管理”的原则，保持完整、齐全和良好的工作状态。各种设施要加强养护，及时维修和更换损坏部件。设施不全或设置不合理的，应根据使用要求有计划、有步骤地补充和完善。（6）绿化公路绿化应按“因地制宜、因路制宜、适地适树，绿美结合，注重效益，栽管并重”的原则，科学规划，合理选择绿化植物品种，绿化成活率、保存率达到优良标准。公路绿化栽植成活率、保存率指标：成活率95