国家重点文物保护专项补助资金管理办法.docx

1、国家重点文物保护专项补助资金管理办法关于印发国家重点文物保护专项补助资金管理办法的通知 财教2013116号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、文物局，新疆生产建设兵团财务局、文化广播电视局：为规范国家重点文物保护专项补助资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国文物保护法等法律法规和财政管理有关规定，结合文物保护工作实际，我们制定了国家重点文物保护专项补助资金管理办法。现印发你们，请遵照执行。 附加：国家重点文物保护专项补助资金管理办法 财政部 国家文物局 2013年6月9日 附件：国家重点文物保护专项补助资金管理办法第一章总 则第一条 为了规范和加强国

2、家重点文物保护专项补助资金（以下简称“专项资金”）的管理与使用，提高资金使用效益，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国文物保护法等法律法规和财政管理有关规定，结合文物保护工作的实际，制定本办法。第二条 专项资金是中央财政为支持全国重点文物保护工作、促进文物事业发展而设立的具有专门用途的补助资金。专项资金的年度预算，根据国家重点文物保护工作总体规划、年度工作计划及中央财政财力情况确定。第三条 专项资金的管理与使用坚持“规划先行、保障重点、中央补助、分级负责”的原则。专项资金用于补助地方的，适当向民族地区、边远地区、贫困地区倾斜。 第四条 专项资金实行项目管理。财政部和国家文物局共同建立专项资

3、金项目库。第五条 专项资金的管理和使用应当严格执行国家法律法规和财务规章制度，并接受财政、审计、文物等部门的监督和检查。第二章 补助范围和支出内容第六条 专项资金的补助范围主要包括：（一）全国重点文物保护单位保护。主要用于国务院公布的全国重点文物保护单位的维修、保护与展示，包括：保护规划和方案编制，文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示，维修保护资料整理和报告出版等。对非国有的全国重点文物保护单位，可在其项目完成并经过评估验收后，申请专项资金给予适当补助。（二）大遗址保护。主要用于国家文物局、财政部批准的大遗址保护项目，包括：大遗址保护的前期测绘、考古勘查和规划设计方案编

4、制，本体或载体的维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，文物本体保护范围内的保存环境治理，陈列展示，维修保护资料整理和报告出版以及保护管理体系建设等。（三）世界文化遗产保护。主要用于列入联合国教科文组织世界文化遗产名录项目的保护，包括：世界文化遗产的文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示以及世界文化遗产监测管理体系建设等。（四）考古发掘。主要用于国家文物局批准的考古（含水下考古）发掘项目，包括：考古调查、勘探和发掘，考古资料整理以及报告出版，重要考古遗迹现场保护以及重要出土（出水）文物现场保护与修复等。（五）可移动文物保护。主要用于国有文物收藏单位馆藏一、二、三级珍贵

5、文物的保护，包括：预防性保护，保护方案设计，文物技术保护（含文物本体修复），数字化保护，资料整理以及报告出版等。（六）财政部和国家文物局批准的其他项目。第七条 专项资金支出内容包括：（一）文物维修保护工程支出，主要包括勘测费、规划及方案设计费、材料费、燃料动力费、设备费、施工费、监理费、劳务费、测试化验加工费、管理费以及资料整理和报告出版费等。（二）文物考古调查、发掘支出，主要包括调查勘探费、测绘费、发掘费、发掘现场安全保卫费、青苗补偿费、劳务费、考古遗迹现场保护费、出土（出水）文物保护与修复费以及资料整理和报告出版费等。（三）文物安防、消防及防雷等保护性工程支出，主要包括规划及方案设计费、材

6、料费、设备费、劳务费、施工费、监理费以及资料整理和报告出版费等。（四）文物技术保护支出，主要包括方案设计费、测试化验加工费、材料费、设备费、劳务费、专家咨询费以及资料整理和报告出版费等。（五）文物陈列布展支出，主要包括方案设计费、材料费、设备费、劳务费、施工费、监理费、专家咨询费以及资料整理和报告出版费等。（六）文物保护管理体系建设支出，主要包括规划及方案设计费、专项调研费等。（七）其他文物保护支出。第八条 专项资金补助范围不包括：征地拆迁、基本建设、日常养护、应急抢险、超出文物本体保护范围的环境整治支出、文物征集以及中央与地方共建国家级重点博物馆的各项支出。 第九条 专项资金不得用于支付各种

7、罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于各种工资福利性支出，不得用于偿还债务，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。第三章 申报与审批第十条 专项资金申报与审批实行项目库管理制度。项目库分为三类，即总项目库、备选项目库和实施项目库。纳入国家中长期文物保护规划或年度计划，并按照规定由国家文物局同意立项或批复保护方案的项目构成总项目库。总项目库中已经申报专项资金预算并通过财政部和国家文物局预算控制数评审的项目列入备选项目库。备选项目库中财政部批复下达专项资金预算并予以实施的项目列入实施项目库。第十一条 列入总项目库的项目实施单位应当按照属地管理的原则，根据文物行政部门批复意见制定或者修改完善保护方案并

8、组织开展文物保护工作。资金筹集确有困难的，可以按照本办法规定申报专项资金预算。第十二条 项目实施单位应当按照要求填报国家重点文物保护专项补助资金申请书（见附件一）和文物保护项目预（概）算文本，根据行政隶属关系和规定程序逐级申报。其中：（一）项目实施单位隶属于中央部门的，应当逐级报送至中央主管部门审核同意后，报财政部和国家文物局。（二）项目实施单位隶属于地方的，应当逐级报送至省级财政部门和省级文物行政部门共同进行审核汇总后，报财政部和国家文物局。项目实施单位主管部门属于非文物系统的，应当由其主管部门审核同意后报同级财政部门和文物部门，由财政部门和文物部门逐级上报。（三）项目实施单位为非国有的，应

9、当逐级报送至所在地方省级财政部门和省级文物行政部门，由省级财政部门联合省级文物行政部门对文物保护项目完成情况进行评估验收后，报财政部和国家文物局。凡越级上报的一律不予受理。第十三条 中央有关部门、省级财政部门和省级文物行政部门应当认真审核填报国家重点文物保护专项补助资金申报汇总表（见附件二），将专项资金预算申请材料报送财政部和国家文物局。如项目涉及国土资源、城乡规划、环境保护、水利及产业发展规划的，报送前应当获得相关部门批准。第十四条 财政部和国家文物局负责组织项目资金预算控制数指标评审工作，具体评审工作由双方共同委托第三方中介机构或专家组开展。评审过程中可以根据需要对项目实施单位申报信息进行

10、现场核查。第十五条 财政部和国家文物局对中介机构或专家组提交的项目资金预算控制数指标评审意见进行审核确认，将审核通过的项目列入备选项目库，并通知中央有关部门、省级财政部门和省级文物行政部门。第十六条 中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门应当对列入备选项目库的项目按照重要性和损毁程度，区分轻重缓急进行排序，根据项目预算控制数指标评审意见，填报20年度国家重点文物保护专项补助资金申请表（见附件三）并提交申请报告，于每年4月30日前报送财政部和国家文物局。第十七条 国家文物局依据国家有关方针政策和项目的轻重缓急，结合有关部门和地方文物保护工作情况，对申报项目进行合理排序，提出纳入实施项目库的项目

11、建议报财政部。第十八条 财政部根据国家文物局建议，综合考虑年度专项资金预算情况、项目预算控制数指标评审情况、部门和地方专项资金申请情况及其财力状况，审核确定当年专项资金预算分配方案，按照规定分别下达中央有关部门和省级财政部门并抄送国家文物局，同时会同国家文物局将相关项目列入实施项目库。第四章 资金管理第十九条 中央有关部门和省级财政部门收到财政部下达的专项资金预算通知后，应当及时将专项资金预算逐级下达至项目实施单位，地方财政部门应当及时将预算下达情况抄送同级文物行政部门和相关主管部门。 第二十条 专项资金支付应当按照国库集中支付有关规定执行。 第二十一条 项目实施单位应当严格按照批准的专项资金

12、补助范围和支出内容安排使用专项资金。如遇特殊情况，需要调整补助范围和支出内容的，应当逐级报送至中央有关部门、省级财政部门和省级文物行政部门审核同意后，报财政部和国家文物局批准。第二十二条 专项资金的各项支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。第二十三条 专项资金支出过程中按照规定需要实行政府采购的，按照政府采购法等有关规定执行。第二十四条 专项资金的结转和结余管理，按照财政部关于财政拨款结转和结余管理规定执行。已纳入实施项目库的项目，从专项资金下达之日起超过两年仍未实施的，财政部和国家文物局应当对该项目予以注销，收回已拨付资金或者调整用于其他文物保护项目。 第二十五条 国

13、有项目实施单位使用专项资金形成的资产属于国有资产，其管理、使用和处置按照国家国有资产管理的有关规定执行。知识产权、专利等无形资产的管理，应当按照国家相关知识产权和专利法律法规执行。专项研究成果（含专著、论文、研究报告、总结、鉴定证书及成果报道等），均应注明“国家重点文物保护专项补助资金项目”和项目编号。第二十六条 专项资金实行年度财务报告制度。项目实施单位在项目实施年度终了后，应当按照规定程序向中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门报送20年度国家重点文物保护专项补助资金项目决算表（见附件四）。中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门对专项资金决算进行审核、汇总，于每年3月31日前，将上年度

14、20年度国家重点文物保护专项补助资金项目决算汇总表（见附件五）分别报送财政部和国家文物局。第二十七条 专项资金实行结项财务验收制度。项目实施完毕后，项目实施单位应当按照要求编制国家重点文物保护专项补助资金结项财务验收表（见附件六）和项目决算报告，在6个月内向中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门提出财务验收申请，经中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门审核后，分别报送财政部和国家文物局备案。中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门应当组织专家或委托第三方机构对项目进行财务验收。财务验收可以结合工程验收一并进行。涉及国家文化安全或具有重大社会影响和示范价值的重点项目，财政部和国家文物局可以直

15、接组织专家或委托第三方机构进行财务验收。 第二十八条 对于未通过财务验收的项目，项目实施单位应当根据财务验收意见进行整改，在一个月内重新提出财务验收申请，按规定程序再次报请验收。如再次不能通过，中央有关部门、省级财政部门和文物行政部门应当报告财政部和国家文物局按照有关规定进行处理。第二十九条 项目通过财务验收后，项目实施单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。第五章 监督检查第三十条 财政部、国家文物局负责对专项资金管理使用情况进行监督检查和绩效评价，必要时可以委托财政部驻各地财政监察专员办事处或中介机构实施。检查或评价结果作为以后年度专项资金预算安排的重要参考依据。 第三十一条 中央有关部门

16、、地方各级财政部门和文物行政部门应当按照各自职责，建立健全专项资金管理使用的监督检查机制和绩效评价制度。项目实施单位应当建立健全内部监督约束机制，确保专项资金管理和使用安全、规范。第三十二条 凡有下列行为之一，财政部和国家文物局给予通报批评、停止拨款、暂停核批新项目、收回专项资金等处理，并依照财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；（二）截留、挤占、挪用专项资金；（三）违反规定转拨、转移专项资金；（四）提供虚假财务会计资料；（五）擅自变更补助范围和支出内容； （六）未按规定处理专项资金购置的固定资产和成批施工材

17、料；（七）因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费；（八）不按期报送专项资金年度决算、财务验收报告和报表；（九）其他违反国家财经纪律的行为。第六章附则第三十三条 本办法自发布之日起实施。财政部和国家文物局制定发布的国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法(财教2001351号)和大遗址保护专项经费管理办法（财教2005135号）同时废止。附件：一、国家重点文物保护专项补助资金申请书 二、国家重点文物保护专项补助资金申报汇总表 三、20年度国家重点文物保护专项补助资金申请表 四、20年度国家重点文物保护专项补助资金项目决算表 五、20年度国家重点文物保护专项补助资金项目决算汇总表 六、国家重点

18、文物保护专项补助资金结项财务验收表附件一（1）：国家重点文物保护专项补助资金申请书（全国重点文物保护单位保护项目）项目实施单位名称（公章） 法定代表人（签字） 通讯地址 联系电话 财政部 国家文物局制年 月 日填 报 说 明一、本申请书用于国家重点文物保护专项补助资金全国重点文物保护单位保护项目申请。二、凡申请国家重点文物保护专项补助资金的项目，应当是列入总项目库的项目。申请书由项目基本信息表、资金计划表和预算构成表三部分组成。1、基本信息表：1.1 项目编号是项目在项目库中的唯一标识，由12位数字组成，由计算机自动生成。1.2 项目名称是由国家文物局批准立项或批复方案的项目名称。1.3 项目

19、第一次申报专项补助资金为新增项目。1.4 项目负责人是项目资金管理使用单位的法定代表人。1.5 保护单位名称按照国务院颁布的全国重点文物保护单位名单中的标准名称填写。1.6 立项批准文号填写国家文物局立项批复文号。1.7 方案批准文号填写国家文物局或省级文物行政主管部门方案批准文号。1.8 管理单位简介填写项目资金管理使用单位的机构设置、职能和人员状况等。1.9 保护单位基本情况填写全国重点文物保护单位的概况及保护现状。1.10 历年保护维修情况填写全国重点文物保护单位历年保护维修情况。1.11 项目实施内容简要介绍填写本项目需要开展的保护内容和主要目标。1.12 分年度工作计划填写本项目各年

20、度实施计划。2、资金计划表：1.13 此表内容须严格按照专项资金管理办法中的规定填写。1.14 项目预算总额项填写项目总预算金额。1.15 申请补助资金项填写项目申请专项补助资金的金额。1.16 分年用款计划按照分年度工作计划填写各年度用款计划。1.17 补助范围按照专项资金管理办法中第六条规定的范围内容填报预算金额。1.18 地方投入资金落实情况须说明分年用款计划中地方资金的落实情况。3、预算构成表：1.19 此表内容须严格按照专项资金管理办法中第七条规定的支出内容填报。三、项目申请单位可通过国家重点文物保护专项补助资金申报系统， 按要求下载申请书文本，如实填写申请内容。四、申请书文字，一律

21、用简体中文、宋体GB2312、小四号字体填写；应文字简洁，表述清晰，数据详实；提供纸质文件，打印时请用A4纸。五、申请书中的历年保护维修情况、分年计划和地方投入资金的落实情况等文字描述内容，应真实有效，编排有序。如表格容量不够的，可以附页。 六、申请文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示项目补助时应附文物保护项目预（概）算文本。表1 基本信息表（1）项目编号：项目名称1、新增2、延续项目负责人联系电话 保护单位名称立项批准文号方案批准文号管理单位简介保护单位基本情况历年保护维修情况表2 基本信息表（2）项目实施内容简要介绍分年度工作计划备注表3 资金计划表单位：万元项目预

22、算总额申请补助资金分 年 用 款 计 划合计中央补助地方投入自筹资金20XX年20XX年20XX年20XX年20XX年总计地方投入资金落实情 况补 助 范 围合计分年用款计划小计中央补助1、保护规划和保护方案编制20XX年20XX年20XX年2、文物本体维修保护20XX年20XX年20XX年3、安防、消防、防雷等保护性设施建设20XX年20XX年20XX年4、陈列展示20XX年20XX年20XX年5、维修保护资料整理和报告出版20XX年20XX年20XX年6、其他20XX年20XX年20XX年表4 预算构成表单位： 万元预算构成总计中央补助（一）文物维修保护工程支出1、勘测费2、规划及方案设计

23、费3、（二）文物考古调查、发掘支出1、调查勘探费2、测绘费3、（三）文物安防、消防及防雷等保护性工程支出1、规划及方案设计费2、材料费3、（四）文物技术保护支出1、方案设计费2、测试化验加工费3、（五）文物陈列布展支出1、方案设计费2、材料费3、（六）其他文物保护1、2、3、附件一（2）：国家重点文物保护专项补助资金申请书（大遗址保护项目）项目实施单位名称（公章） 法定代表人（签字） 通讯地址 联系电话 财政部 国家文物局制年 月 日填 报 说 明一、本申请书用于国家重点文物保护专项补助资金大遗址保护项目申请。二、凡申请大遗址保护专项补助资金的项目，应当是列入总项目库的项目。申请书由项目基本信

24、息表、资金计划表和预算构成表三部分组成。1、基本信息表：1.1 项目编号是项目在项目库中的唯一标识，由12位数字组成，由计算机自动生成。1.2 项目名称是由国家文物局批准立项或批复方案的项目名称。1.3 项目第一次申报专项补助资金为新增项目。1.4 项目负责人是项目资金管理使用单位的法定代表人。1.5 遗址名称按照国家文物局、财政部共同认定的大遗址名单填写。1.6 立项批准文号填写国家文物局立项批复文号。1.7 方案批准文号填写国家文物局或省级文物行政主管部门方案批准文号。1.8 管理单位简介填写项目资金管理使用单位的机构设置、职能和人员状况等。1.9 遗址基本情况填写大遗址的概况及保护现状。

25、1.10 历年保护展示情况填写大遗址历年保护展示情况说明。1.11 项目实施内容简要介绍填写本项目需要开展的保护内容和主要目标。1.12 分年度工作计划填写本项目各年度实施计划。2、资金计划表： 1.13 此表内容须严格按照专项资金管理办法中的规定填写。1.14 项目预算总额项填写项目总预算金额。1.15 申请补助资金项填写项目申请国家专项补助资金的金额。1.16 分年用款计划按照分年度工作计划填写各年度用款计划。1.17 补助范围按照专项资金管理办法中第六条规定的范围内容填报预算金额。1.18 地方投入资金落实情况须说明分年用款计划中地方资金的落实情况。3、预算构成表：1.19 此表内容须严

26、格按照专项资金管理办法中第七条规定的支出内容填报。 三、项目申请单位可通过国家重点文物保护专项补助经费申报系统， 按要求下载申请书文本，如实填写申请内容。四、申请书文字，一律用简体中文、宋体GB2312、小四号字体填写；应文字简洁，表述清晰，数据详实；提供纸质文件，打印时请用A4纸。五、申请书中的历年保护维修情况、分年计划和地方投入资金的落实情况等文字描述内容，应真实有效，编排有序。如表格容量不够的，可以附页。 六、申请大遗址本体或载体的维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，文物本体保护范围内的保存环境治理，陈列展示项目补助时应附文物保护项目预（概）算文本。表1 基本信息表（1）项目编号

27、：项目名称1、新增2、延续项目负责人联系电话 遗址名称立项批准文号方案批准文号管理单位简介遗址基本情况历年保护维修 情况表2 基本信息表（2）项目实施内容简要介绍分年度工作计划备注表3 资金计划表单位：万元项目预算总额申请补助资金分 年 用 款 计 划合计中央补助地方投入自筹资金20XX年20XX年20XX年20XX年20XX年总计地方投入资金落实情 况补 助 范 围合计分年用款计划小计中央补助1、前期测绘、考古勘查和规划设计方案编制20XX年20XX年20XX年2、本体或载体的维修保护20XX年20XX年20XX年3、安防、消防、防雷等保护性设施建设20XX年20XX年20XX年4、文物本体保护范围内的保存环境治理20XX年20XX年20XX年5、陈列展示20XX年20XX年20XX年6、维修保护资料整理和报告出版以及保护管理体系建设20XX年20XX年20XX年7、其他20XX年20XX年20XX年表4 预算构成表单位： 万元预算构成总计中央补助（一）文物维修保护工程支出1、勘测费2、规划及方案设计费3、（二）文物考古调查、发掘支出1、调查勘探费2、测绘费3、（三）文物安防、消防及防雷等保护性工程支出1、规划及方案设计费2、材料费3、（四）文物技术保护支出1、方案设计费2、测试化验加工费3、（五）文物陈列布展支出1、方案设计费2、材料费3