第2期杨宏同志在全区重点项目建设开放工作暨总结表彰工作会议上的讲话.docx

1、第2期杨宏同志在全区重点项目建设开放工作暨总结表彰工作会议上的讲话2007第2期双桥区人民政府办公室 2007年4月2日在全区重点项目、开放工作暨总结表彰工作会议上的讲话杨 宏（根据录音整理，2007年3月27日） 同志们：今天，区委、区政府召开全区重点项目、开放工作暨总结表彰工作会议，主要目的是：全面兑现2006年度目标责任奖惩，表彰先进，鞭策后进，并进一步安排部署好新一年的目标管理工作任务。同时，把重点项目建设会议、开放工作会议与总结表彰会议合并召开，一方面是为了精简会议数量，使大家把更多的精力放在深入基层、调查研究、为民造福办实事上；另一方面是为了更加突出重点项目建设和开放工作的重要性，

2、从而进一步统一思想，形成共识，组织和动员全区各级各部门，集中精力，团结一心，扎实奋斗，确保2007年各项工作任务圆满完成。刚才，区委、区政府对区财政局等42家完成引进政策资金任务单位、大石庙镇等27个经济责任制目标考核先进单位、区国税局等6个财政贡献突出单位进行了隆重表彰和奖励，颁发了奖金；授予北辰电网集团等10家企业为优秀企业称号。在此，让我们再一次以热烈的掌声，对他们在过去的一年中，为我区经济建设和社会发展做出的突出贡献表示衷心的感谢，对他们荣获的荣誉表示热烈地祝贺。同时，区委、区政府也号召全区广大干部职工，向他们学习，以他们为榜样，积极进取，大胆开拓，创新求实，扎实苦干，为全区经济和社会

3、事业更好更快地发展做出应有的贡献。在这次会议上，区委、政府与各镇、街道办事处和区直有关部门签订了2007年目标责任状，对2007年工作目标任务进行了细化、分解，落实到了各镇、街道办事处和区直有关部门。刚才，敏儒同志对全区2006年的重点项目建设和开放工作进行了全面总结，对今年这两方面工作进行了安排部署，全面具体，举措到位，操作性强，我完全赞成。一会儿，周书记还要做重要讲话，请同志们认真学习，抓好贯彻落实。下面，我结合全区实际，讲两方面意见。一、关于2007年各项工作。关于今年全区工作，在年初的全区经济工作会议上，已经做出全面的安排部署、思路清晰、目标明确。我们相信，只要全区上下坚定信心，发挥优

4、势、抢抓机遇、埋头苦干，我们的目标就一定能够顺利实现。围绕全年的思路和目标，我想对今年主要工作做一部署。（一）全力推进“项目落实年”活动。今年区委、区政府研究决定在全区范围内开展“项目落实年”活动，这个文件已经印发给大家。在这里，我想解释两个问题，1、为什么要开展项目落实年活动？第一，项目工作是全区经济和社会发展的总抓手。我们经济和社会发展涉及方方面面，包括农业产业化、工业发展、三产的兴旺、城市建设等等，要得到上级部门的认可，得到上级资金的支持，都要以项目作为载体，我们的工作成效也要通过项目来体现。所以说，项目工作是全区经济和社会发展的总抓手和着力点，这项工作抓好了就能带动全区经济和社会发展的

5、整体工作。第二，通过项目落实年活动，充分调动全区广大干部职工的力量和积极性。让大家进一步认识项目工作的重要性，形成全区上下齐抓共管、协调联动，大家都来关心、服务、参与、支持项目工作，形成项目建设的强大合力，在项目建设上真正取得实效。第三，支撑全区经济可持续发展的大项目比较少，比较小。前一段时间，市发改委主任要带队来双桥做调研，想为咱们解决点问题，晓奇同志也做了一些工作，就感觉咱们双桥符合国家产业政策和政策资金支持方向的大项目少。2007年投资千万元以上的30个重点项目中，工业项目、农业项目、市场项目等产业项目共11个，占总数的36.7%，投资占总投资额的4.87%，这个比重非常小；基础设施项目

6、6个占总数的20%，投资占总投资额的24%；房地产开发项目13个，占总数的43%，投资占总投资额的70.8%。由于咱们区的特殊性，位于中心区，基础设施、房地产开发项目多一些，这都是正常的，也能够带动经济和社会方方面面的增长。但是，真正拉动全区经济可持续健康发展的是生产性、经营性的产业项目，也就是说我们的工业项目、农业项目、市场项目、旅游项目，这恰恰是我们的弱项。而且，原来在我们双桥区辖区内的工业企业，也有流动趋向，现在有一部分已经流出去。我们的两个工业园区，现在还没有真正起到对全区经济的支撑作用，我们的市场项目、农业产业化项目现在还太少、太小。项目年就要着重落在生产性、经营性的这些项目上，落实

7、在改善我们的项目库结构上。2、怎样开展“项目落实年”活动？首先，区委、区政府制定了“项目落实年”的实施意见，也印发给了大家，希望大家认真研究。全区实行了重点项目领导分包制和项目运行责任制，明确了30个重点项目的项目单位、责任单位、分包项目领导和责任人，这是全区整体的安排，具体安排有两项。第一、考核制。今年，区委、区政府与大家签定的目标责任状当中，除了固定资产投资这项指标之外，增加了一项指标，就是完成年度项目工作。区委、区政府正责成有关部门制定一个详细的任务单，这个任务单就针对政府各单位、各镇、办的特点，明确了今年项目工作都应该落实的内容，请大家根据这个任务单去落实。区里年终就按照任务单进行考核

8、，对做出突出贡献的单位和个人进行重奖，对完不成任务的单位，年终考核不能评为实绩突出单位，主要领导不能评为优秀。因为项目建设是经济活动的主要载体，是实现发展目标的具体手段，抓项目就是抓发展，抓项目的成效是检验领导班子和领导干部工作能力与水平的“试金石”，是检验各级、各部门是否服务中心、服务大局的重要标准。第二、加强项目工作人才队伍建设，增加项目前期投入，健全项目工作机构。要选拔一批懂业务、会管理、熟悉项目工作的人员充实到项目工作中去，要加强项目工作的业务素质培训。同时，今年还要增加项目前期费用的投入，在区财政预算中要列专款用于项目跑办，全区重点项目的启动和引导。发改局正在起草管理办法，对立镇、强

9、区的大项目给予支持，对重点工业项目、农业产业化项目、市场建设项目、旅游项目等产业项目给予支持，解决没钱跑项目的问题，使我们的项目工作“活”起来。现在工作任务和目标均已明确，主要是抓落实，层层分解，直至落实到项目单位和具体负责人身上，各镇、办、部门的“一把手”要重点工作亲自抓，不能只挂名不出力、不过问，要通过“项目落实年”活动，集中精力、集中时间、集中人力，把全区的项目工作抓上去。（二）加大对外开放和招商引资力度因为咱们区经济基础相对薄弱，光靠自己的力量是不可能短期内迅速发展壮大起来的，必须要走对外开放和招商引资之路。今年，对外开放和招商引资目标是实际到位市外资金5亿元；争取市以上无偿资金550

10、0万元。围绕这个目标，任务已签状到各镇、办、部门。在这里，我希望做好四篇文章：一要做好项目拓展延伸文章。要多层次、宽领域，讲规模、重质量，有选择、重实效。围绕培育支撑产业，拓展延伸招商项目；围绕调整经济结构，谋划包装招商项目；围绕改善基础设施，广泛推介招商项目。要着眼做几个立镇强区的大项目，又要立足双桥的资源和特色，谋划一批符合双桥特点的中小项目。二是做好招商创新务实文章。要大小结合，灵活多样，务实重效，保持经常。组织参加好各类招商活动，创新招商方式，大胆尝试委托中介机构招商，广泛应用网上招商，不放松传统招商，多管齐下，多措并举地开展招商引资。三是做好环境优化升级文章。刚才敏儒同志已经讲过了。

11、四是做好借势借力文章。要立足区位，发挥优势，借势借力，实现多赢。要借京津冀合作备忘录和天津滨海新区建设为契机，借力国家政策，争取更多的项目和资金；借力打造沿海经济、社会发展强省，曹妃甸港的港口辐射，扩大对外开放；借力周边地市资源、特色，为我所用，实现多赢，最大限度的实现开放工作对全区经济和社会发展的带动作用。（三）继续加速城市建设步伐。立足于建设“大避暑山庄”战略构想和市里“南扩、西进、北延、中疏”的发展思路，加速启动恢复大佛寺门前广场和体现“清城”特色的城市北区开发建设项目，重点实施上河新村、狮子沟商住小区、河山家园、医学院二期、清城文化旅游区5个投资亿元以上项目，大佛寺门前广场进入实质性拆

12、迁改造阶段。配合市委、市政府加快武烈河景观带、凤凰山大桥、张双铁路二期、承朝高速等重点工程的征占地拆迁工作。谋划好滦河景观带开发建设，打造城市新亮点。推进“一线一片”亮化美化工程、垃圾处理厂、南郊环保热电等重点项目建设，加大城市环境综合治理力度，努力由建设型城市向打造品牌型城市转变。（四）大力推进和谐社区建设。双桥区作为全市的中心区，社区工作是实现城市现代化的基础工程，也是我们区别于其它县区的特色工作，是我们的强项工作，也是全区的重点工作。前一段，我到各镇和部分街道办事处走访调研，大家都做了很有特色的工作，但还要进一步加大工作力度。要明确社区的主体地位，不断深化就业、救助、医疗卫生、家政、文化

13、等五大社区服务体系建设，健全社区服务网络，丰富服务内容，提高服务质量，着力研究好无缝隙管理体制，发展社区便民市场、早餐配送、大排档等便民利民项目，建成一批便民社区市场，促进社区经济协调发展。同时，社区项目谋划上，要与市区发改、规划、民政、商务等相关职能部门勤联系、勤沟通，拿出符合我们自己实际，且独具特色的东西，把想法变成项目，这样才能争取上级的政策和资金支持。我在西办调研时，曾对他们提出 “提高社区管理水平，打造特色模范社区” 的要求，希望其它镇、办也针对自身的特点，认真研究谋划，年内分别打造出1-2个特色模范社区。构建和谐社区，除了正常工作，区里也有三个主要的想法。第一，社区环境综合整治。重

14、点是“退路进厅”一项，部分镇、办有了实质性的进展，全区已经谋划了23个社区市场项目，下一步，安排区直有关部门进行调研，把这些项目打一个捆，打起包来，变成一个整体项目，并配合市里环境综合整治，争取上级的资金支持。希望这件事，能够引起各镇、办的重视，区直部门要找各镇、办把这些项目兜上来，进行一下包装。第二，区财政准备安排一部分社区建设引导资金。拟采取招标的办法，哪里花钱少又能打造明显特色、示范作用明显、项目成熟、有经济效益，这笔钱作为项目的引导资金就投向哪里。第三，积极争取驻区单位对社区建设的支持。如房地产开发项目，市政府20029号文件要求社区建设要纳入城市总体规划，工程验收必须有区政府、办事处

15、参与，每百户提供30平米社区办公用房。咱们现在有一部分社区落实了，希望各镇、办用好政策，特别是有新房地产开发项目的地方要盯紧、盯实。需要区里出面协调的，区里出面协调；同时，区政府也将全力争取驻区单位对社区建设的支持。（五）有效做好可用财力增收工作。今年，我区财政收支矛盾非常突出。将进行机关公务员工资制度改革工作的第二步，要保证增资足额发放，尚有较大缺口。另外，我们科教文卫各项事业、惠民政策的落实、社区建设和社会保障都需要我们的财力来支撑，这些矛盾和问题只能通过财政收入的合理增长来解决。今年，我们想在保证全部财政收入按计划目标完成的基础上，着力做好区可用财力的增收工作。一方面，要集中力量培育一批

16、新的经济增长点和财源项目的实施，扩展税源；另一方面，要抓好财政、税务、人行、国库间的协调配合，确保财政收入及时足额入库。要严格依法治税管费，落实各项征管措施，严肃财经纪律，加大财政资金监管力度，全力组织收入，做到依法征收，堵塞漏洞，挖潜增效，应收尽收，确保财政收入稳定增长和区可用财力的增长。（六）积极推进社会主义新农村建设。贯彻落实好中央的各项富民惠农政策，多方争取支农专款，努力开辟新的投资渠道。以建设肉牛、奶牛、时差蔬菜等城郊特色农业产业，推进农业战略性调整。重点抓好肉牛、奶牛场扩建工程。认真组织实施好生态项目建设，重点抓好京津风沙源治理、退耕还林等项目建设。继续以文明生态村建设为载体，在已

17、有重点建设基础上，着力谋划一批农村修路、饮水等基础设施和医疗、教育等社会事业项目，特别要加强新型农村合作医疗的推进步伐。要坚持以小城镇建设为依托，做好18个近郊村的城中村改造规划，启动8个城中村改造项目，加快村改居过渡进程。近几年，国家政策资金重点投向“三农”，请发改部门和农口部门重点研究谋划，积极争取更多的上级政策资金的支持。说到农村工作，有两个事情当前必须强调：一是，当前正值春耕时节，要切实做好春季备耕的各项准备工作，同时加大种子、农药等农资市场的监管力度；二是，高度重视春季森林防火工作，建立健全森林防火的应急机制，落实责任，严防死守，确保不出问题。 （七）协调推进各项社会事业健康发展统筹

18、兼顾，协调发展，是科学发展观的根本要求，也是执政能力的重要体现。在加快经济发展的同时，各级各部门要更加重视发展好各项社会事业，推进经济社会全面协调发展。科技工作，要继续深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系，完善科技服务，大力发展高新技术产业。教育工作，要深入研究双桥教育发展方向、继续深化教育改革，推行素质教育，多渠道增加教育投入，继续推进教育布局调整，加快五中新建教学楼投入使用，积极筹建石洞子沟小学、推进十中迁址、八中创建省级示范性高中工作。计生工作，要加大计划生育综合改革力度，稳定低生育水平，提高人口素质，近期还将召开全区计生工作会议，对此项工作进行具体安排；环

19、保工作，要正确处理经济建设与资源利用和环境保护的关系，加快生态区建设，大力发展循环经济，努力建设节约型社会。卫生工作，着重抓好农村合作医疗和社区卫生服务中心建设，进一步完善重大突发公共卫生事件的长效工作体系，提高疾病防治应急能力。全国卫生部，将在承德做试点，下一步有可能有政策资金的支持，请卫生部门抓好这项工作。民政工作，要继续抓好社区硬件建设，建立健全社区组织，完善社会救助保障体系，积极探索发展社区经济的新路子。（八）强力实施“30项”民心工程。今年区委、区政府安排了就业再就业、社保扩面、农民减负增收、医疗惠民、教育扶持、村村通油路建设、济困助残、农村饮水、治污绿化、食品放心、社区服务、社会安

20、全12个方面的共30项民心工程，在会上也以文件的形式发给了大家。这是区委、区政府对全区人民做出的庄严承诺，让百姓充分享受到改革和发展的成果。各责任单位要按照目标责任和办结时限，再细化，再深化，定人定责，认真研究工作措施、强化工作调度，强力推进各项工程的落实。区委、区政府督查室将按序时进度要求，加强督导检查，确保这项利民、惠民的工作落到实处。（九）积极做好安全生产和信访稳定工作。“安全生产责任重于泰山”。要树立强烈的安全生产意识，进一步明确安全生产责任，落实安全生产措施。要继续深化“双百日承诺”活动，强化审核，总结经验，使之成为制度化、规范化的长效工作机制。同时要妥善处理好当前社会各种热点、难点

21、问题，做好信访稳定工作，特别是要确保区“两会”期间不发生重大集体访、进京访事件。要认真做好日常矛盾排查和稳控调处工作，掌握动态，灵通信息，要超前工作，落实稳控措施，强化稳控责任，把矛盾化解在基层。除上述提到的九个方面工作之外，其他如工业经济运行问题、民营经济的问题，也都很重要。没有讲到的，也希望大家根据自己的职责和区委、区政府的总体部署，认真研究，抓紧谋划，及早落实。二、全年工作的总体要求。目前，一季度即将结束，做好各项工作的时间紧迫，任务艰巨。各部门、各单位要切实增强做好各项工作的紧迫感和责任感，按照签订的目标责任状、30项民心工程和区政府的十四项重点专项工作的要求，认真研究、切实抓好本职工

22、作确保各项工作有序开展。下面，我对做好2007年工作从整体上再提四点要求：（一）加强领导，明确责任。各镇、街道办事处和经济主管部门要按照签订的目标责任状和民心工程、重点专项工作的内容要求，对本单位承担的各项目标任务，深入研究，统筹谋划，科学、合理地制定出具体的实施方案，在全区年度目标工作任务双向分解的基础上，认真组织再分解，每项工作都要落实到明确的责任单位和责任人，做到纵向到底，横向到边，形成自上而下、自下而上的双向保证体系，要加强领导，党政齐抓共管，明确责任分工，一级抓一级，充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性，凝聚上上下下的智慧和力量，以一项一项具体目标的顺利实施，推动全区总体目标的圆

23、满完成。（二）真抓实干，务求实效。“空谈误国，实干兴邦”。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的成效、人民的利益，我们的工作才算做到了位，做到了家。在全市开放工作会议上，赵书记关于真抓实干、务求实效讲了四个字“知、行、成、好”，我觉得非常深刻，又具有现实指导意义。我在政府全体会上也进行了传达，借这个场合，按我个人的理解再次传达一下。“知”，就是知道怎么样去干，把握正确的工作方向和方法，这个我想是最重要的。“行”，就是把正确的思路变成实际的行动，变成具体的项目，去具体的操作，才能有结果。“成”，我们的职责决定了我们为国家和百姓要做成事，谋划了，行动了，没有结果，就没有现实意义

24、。“好”，成了，还要好，要让百姓得到实惠，让财政增收，拉动经济和社会的增长，同时还要创出特色、创出亮点。我想，这就是我们真抓实干、务求实效的衡量标准，希望大家在实际工作中予以落实。（三）突出重点，创出特色。因为我们的工作千头万绪，非常纷杂，就需要我们大家把自己的工作头绪理出来，抓住重点。市委、市政府交办我们的任务，区委、区政府部署的重点工作，像“项目落实年”、民心工程，这些都是全区的重点工作。另外，就是针对各单位的职责和特点，能够出亮点，出闪光点的工作。所以，希望大家把纷杂的、千头万绪的工作理一下，分一下类，有些常规性工作精心部署之后可以交给部下去办，但有些重点工作“一把手”必须亲自上位、亲自

25、跑办。总之，希望大家能够把重点突出出来，年内创出特色亮点工作。（四）加强学习，把握大局。今年，我也将责成区直有关部门组织一些培训，让大家充分了解全市改革发展的大局。因为只有我们的工作思路和工作措施与全市的整体思路、发展方向、产业布局一致了，合拍了，我们的工作才能顺畅。换句话说，如果你不按这个大局走，有好多事情你可能办不成。如全市的整体规划，产业布局，包括国家的一些产业政策，市里的一些专项规划，要了解掌握。下一步，我们还要请市直部门和专业人士来有针对性地组织一些培训和学习。通过学习培训，第一，掌握和了解全市经济和社会发展的大局。第二，要主动按市委、市政府总体部署，落实我们的工作。第三，把我们的思路措施往全市的大局上靠，从中抓住机遇，发展我们自己。同志们，今年我区经济和社会发展的目标和重点已经明确，要实现今年的工作目标，任务艰巨，责任重大，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，齐心协力，务实创新，为全面完成今年的各项任务，为建设经济强区、构建和谐双桥而努力奋斗！我就讲到这里，谢谢大家！