社会保障制度.docx

1、社会保障制度简答题一、现代社会保障制度产生的条件？（一）经济条件生产的社会化要求社会保障发挥特殊作用 家庭保障功能的缩小要求社会保障代替家庭保障 社会生产力的发展为社会保障提供了物质基础（二）社会政治条件：是无产阶级的长期斗争（三）思想理论基础：强调国家责任的社会保障思想的兴起，如德国新历史学派二、各国社会保障模保障制度的代表国家及特点（美国）社会保险模式特征：1、以劳动者为核心 2、责任分担 3、权利与义务有机结合4、互助共济 5、现收现付（英国）福利国家模式特征：1、累进税制与高税收 2、普遍覆盖与全面共享 3、政府负责与保障全面4、法制健全 5、充分就业（智利）强制储蓄型模式特征：1、强

2、调自我负责，缺乏互济性 2、建立个人账户，实行完全积累3、与资本市场有机结合 4、政府承担责任的方式特殊三、现收现付模式优缺点：优点：操作简单，费率灵活，体现互助互利，避免基金贬值缺点：供款和收益失衡，不利于储蓄和资金市场，社会经济风险承受力弱四、完全积累模式优缺点：优点：利于化解社会经济风险，避免不同群体矛盾冲突，促进资本市场和经济发展，增强投保主体保险意识缺点：基金贬值风险大，缺乏社会互助，转制成本高，对金融市场要求高五、中国城镇养老保险制度的问题：（一）个人账户的“空帐”运作问题 （二）养老金资金困难的问题（三）养老保险的基金筹集模式问题 （四）个人账户养老金给付问题（五）国家机关、事业

3、单位的养老保险制度问题六、养老金资金困难的问题 人口老龄化;企业欠费；职工投保能力较低 ；覆盖面窄06年参保职工141,131万人，城镇就业人数28,310万人，覆盖面49.9%。七、医疗保险基金的支付方式：（一）投保人(需方)费用支付方式 起付线方式 共付方式 最高保险限额方式 综合方式 定额自付（二）医疗保险机构(第三方) 费用支付方式 1后付制按服务项目付费2预付制：按人头付费: 总额预算制，按服务单元付费，按疾病种类付费，工资制需方费用支付方式：起付线方式，共付方式，最高保险限额方式，综合方式第三方费用支付方式 ：按人头付费，总额预算制，按服务单元付费，按疾病种类付费八、享受失业保险待

4、遇的条件：1.失业者必须是非自愿失业 2.在法定劳动年龄，具备工作能力3.有就业愿望 4.依法规或章程履行被保险人义务九、工伤保险的特征：1.最具有强制性 2.实行无过失赔偿和无责任赔偿制 3.不受年龄和工龄限制4.劳动者个人不缴纳工伤保险费 5.经费全部由企业或雇主承担 6.保障项目完备待遇优厚十、社会保险与商业保险的区别4、商业保险商业保险是：保险人与被保险人，通过保险合同，建立保险关系的一种商业交易行为。 商业保险与社会保险的区别：01性质不同：社会保险：国家实行的政策性保险。商业保险：经营性保险02对象和作用不同：社会保险 对象：劳动者及其直系亲属 作用：保障劳动者基本生活商业保险 对

5、象：全体人民 作用：给予被保险人一定的经济补偿。03权利和义务的对等关系不同：社会保险：建立在劳动关系上 商业保险：建立在商业契约关系上04管理体制不同：社会保险：行政领导体制 商业保险：金融体制05立法范畴不同：社会保险：劳动立法范畴 商业保险：经济立法范畴商业保险与社会保险的关系：冲 突 补 充论述题（一）、社会保险、社会救助与社会福利的区别：一、对象不同：社会保险：劳动者；社会救助：无法维持最低生活的社会成员；社会福利：全体社会成员。二、权利与义务关系不同：社会保险：劳动者个人要缴纳保险费，作为享受待遇的前提条件，实行权利与义务相结合的原则；社会救助：不需要受保障者履行缴费义务，是受益者

6、单方面的权利；社会福利：福利设施和福利服务部分免费，部分低收费，福利生产则需要受益者付出劳动代价，国家给予政策扶持和减免税待遇。三、保障的目标和手段不同：社会保险：目标是保障基本生活，采用“投入返还”式的“与就业相关联”的手段；社会救助：目标是保障最低生活，采用“选择性”的“须经家庭经济调查”的手段；社会福利：目标是提高生活质量，采用“普遍性”与“按人头发放”的手段。 二、社会保障制度发展的国际经验与教训：可以多说几句国际经验：（一） 尊重本国国情追求长期协调和谐发展（二）健全社会保障法律制度（二） 努力追求社会化（四）对市场机制日益重视 1.立即着手逐步解决代际问题。可根据各地的实际情况，采

7、用不同的老人老办法，中人中办法，新人新办法，扶持和建立不同的个人资本化帐户，用以解决老年生活中的不同问题。 2.以不同险种专业为基础，在抓主要风险界定的同时，逐步区分和加强合理的个人责任，从而避免重蹈西方过度保障之复辙。 3.针对不同的具体保障问题，建立与问题相匹配的多样化的、相对分散化的保障体系。 4.学习和借鉴西方百余年商业保险的一系列运营技术，以及对投资基金的管理经验，逐步培育、发展、规范竞争性的保险、保障和投资基金金融市场。在使用社会保障资金保值、增殖的过程中，要建立相应的法规，有效地防范金融风险。国际教训：一）国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重社会保障财政危机一） 社会

8、保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力二） 社会保障体系的残缺不全或水平过低也会使有关社会问题进一步恶化四、智利改革的内容、特点与争议：内容：1成立多家私营养老基金管理公司2社会成员必须自由选择一家公司投保3公司为投保人建立个人账户特点：1管理民营化，2基金资本化3运行市场化，4政府干预间接化争议：支持者认为：避免了旧制度的效率低和不公平以及潜在的代际冲突；促进了资本积累和经济增长；减轻了政府责任；投资效益可观，增加了缴费者的福利等方面。反对者认为：缺乏共济性和收入再分配功能；私营化管理隐蔽性强潜在风险大；运行成本高等方面。1人口老龄化和通货膨胀。在旧的现收现付制度下，随着时间的推移，缴费

9、不能满足各种不同的社会保障机构支付的需求，国家不断提高缴费率，但是，费率提高后仍入不敷出，于是国家不得不加大财政投入力度。智利当时处于人口老龄化和国内通货膨胀率居高不下的双重影响，政府财政压力巨大，难以维持退休者的正常生活。2养老金管理体系混乱。造成待遇上不平等的主要原因是养老金管理体系混乱，全国缺乏统一性。3基金管理效率及服务功能低下。从基金的运营层面考察，其制度管理存在明显缺陷，主要表现为基金管理上的低效率和服务的欠缺。智利社会保障制度改革的标志是1980年颁布的养老保险法，该法律规定1981年开始实施新型养老保险制度，即将原有的社会统筹、现收现付的社会保险制度改变为以个人资本积累账户和养

10、老保险基金进入金融市场并且由私营金融机构运营管理的新制度。主要内容包括统一设定缴费率、建立个人基金账户和私营机构管理基金。投保人可以自由选择养老基金管理公司，并且能够自由转换。该制度要求那些属于旧制度下的社会保障机构的投保人可以自愿选择加入新制度，自我雇佣人员也是自愿参加，但对新人要求必须加入新制度。新养老金制度建立后，原来的旧制度仍保持运转。两种制度并存的局面要延续数十年，直到旧制度逐步自然消失。到那时，选择留在旧制度的人的待遇支付完毕，如果投保人从旧制度转入新制度时，由政府发给他们一种“认可债券”，债券面额相当于本人向旧制度所缴纳积累的养老基金。“认可债券”存于本人的个人账户，退休时，由国

11、家以现金将“认可债券”兑回，一次性付清，转入职工选择的基金管理公司和保险公司。四、启示1社会保障改革同国家其他领域的改革要协调一致。如果没有在私人财产、资本市场、保险、就业和劳动合同等领域改革的配套，智利政府养老保险制度的改革也不会是彻底的、有效的。2政府承担偿还养老保险隐性债务的责任。智利政府采取“一次算清、分期偿还”的办法，解决隐性债务问题。财政部门根据养老金及其增长率、退休年龄及余命时间等要素，精算出每一缴费年限相对应的隐性债务的特种债券，给新制度前参加工作的职工记入个人账户，最后通过变现部分国有资产等办法，筹集资金用于分批兑现特种债券，还清政府对职工养老保险的历史欠账。这样，减轻财政负

12、担，使旧制度顺利过渡到新制度。3增强个人责任。智利政府在社会保障改革中不再包办社会保障的一切，而是采取增加个人责任来减轻政府压力的办法，即通过部分保障领域或部分保障环节的私有化来促使运行效率提高。同时，部分基金制和完全基金制有利于解决日益严重的人口老龄化问题。4提高养老基金的投资收益率。智利过去由政府统一管理的个人账户和养老基金的投资，缺乏竞争机制，不利于提高养老基金的投资收益率，而且一笔巨大的养老基金由一个机构进行投资，对资本市场不一定会带来好的效果。新制度是以个人资本为基础，由竞争性养老基金管理公司在资本市场中运营，由政府对养老基金投资工具的收益风险和组合比例进行动态监控，并以公司的最低收

13、益率作为重要的监管工具。这种运作对提高养老基金的投资效益和收益率无疑是有利的，而且它和资本市场也是互动的，两者相互激励，相互深化美国是发达国家贫困问题最严重的国家，也是以私人医疗为主体的国家三、发挥题你认为我国社会保障制度存在哪些问题？你认为可如何解决？随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，计划经济逐步向市场经济转变，我国社会保障制度也进入一个新的改革和发展时期，建立和发展社会主义市场经济，必须要有与之相适应的社会保障制度为前提。而现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注

14、意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，中央一级的政府说难管理，地方一级的政府说社保建设没资金；企业说自己承担的社保负担过重，已经影响到了企业本身的扩大再生产；对于个人和家庭来说，最担心的还是养老、医疗、失业三大问题。那么政府、企业、个人都在表示社会保障的建设没有给自己带来多大的好处，问题就出现了，社保建设本应是一件利国利民的事情，可是却没有取得应该带来的效果，问题主要以下几个：一、 中国社会保障体系的问题在于制度设计问题(一) 社会保障覆盖面小，实施范围窄目前职工的养老、医疗、失业等仍由企业来承担绝大部分的责任，社会保险金的发放和退休人员、下岗职工的日常管理工作仍主要由企业来承担。国有

15、企业下岗职工的基本生活保障资金，本来要靠企业、社会、财政三方面共同筹措，但由于企业(特别是一些困难企业)和社会分担的部分没有很好落实，一些下岗职工不能及时足额领到基本生活费的现象仍然存在。社会保障制度的覆盖面还很窄，基本上集中在城市的公有制单位中实施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆盖范围也有待扩大。比如，在实施城市居民最低生活保障制度的过程中，一些没有进人再就业服务中心的以及没有参加社会保险的各类企业下岗职工或失业人员，他们中的一部分家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，却还没有进入这条“最低保障线”。更不要说在农村和小乡镇以及的人员了，农村的医疗改革更是改的“小病不去医院，大

16、病去不起医院”。除此之外广大农村的养老保险覆盖率更是低的可怜，农村养老主要还是依靠家庭，但是计划生育的实施又使“养儿防老”变成了“一子养四老”，其实我个人认为农村的养老保险改革才是现阶段我国社保建设的重中之重。(二)社会保障资金方面的问题 社保资金主要存在有三个方面的问题。首先，资金总额不足；其次，资金管理存在问题；最后，社保执行成本高。近几年，我国老年人口越来越多，而最新的第六次人口普查数据说明，65岁及以上人口占8.87%，老龄化还在逐步加快，参加社会统筹的企业离退休人员每年都在不断增加，养老金支出数额越来越大。在过去的计划经济体制下，社会保障没有资金积累。而进行社保改革之后，社保资金的吸

17、收速度还是跟不上经济发展的速度，社保基金的发展速度并不能跟随得上我国社保的发展速度。也就是说，许多利国利民的措施并不能彻底的贯彻到实处。 另外就是社会保障基金的管理不够规范，一方面，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体来看，我国的社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生。此外，对会保险基金没有纳入财政统一管理，省级地区间基金调剂受到了很大限制。在企业和政府之间、中央政府和地方政府之间，对于社会保障的责任划分也不够明确。最后，我国目

18、前的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。用于基本养老、基本医疗、失业补助等社会保险项目的社会保障资金仍以“费”的形式征收，其强制力就不够，再加上群众基础薄，就很难取得被征收单位和个人的有力配台和支持。此外，社会保险费的征缴管理和监督检查工作是由劳动和社会保障行政部门负责。从整体上看，我国现行社会保障的法律、法规不健全，社保工作在许多方面只能靠行政手段予以推行，国家的立法滞后，地方立法分散，还没有建立起一套统一严格、适用范围宽广的社会保障法律制度，致使社会保障资金筹措和管理很不规范，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避规费行为时有发生，企业拖欠偷逃现象日趋严重

19、。(三) 我国社会保障制度发展的二元化和地区间发展的不平衡我国发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存。这是典型的二元经济结构，这种二元经济结构决定，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。在现在，每年有很多农村人要完成向城市人转变，（房价啊房价，总算知道大陆六万亿万富翁哪里来的了。）而要发展到城乡社会保障一体化先决条件就是等到农村人口占全国人口比例下降到与其经济发展水平相对应的水平上。我国经济发展呈东、中、西梯度发展态势，东部地区经济发展水平明显高于中西部地区。社会保障的地区发展亦极不平衡。发达地区人均全年离退休金比欠发达地区高161.5%。经济发达地区与

20、欠发达地区的城乡社会保障水平差距也是前者远比后者高。不过在现阶段看来，短期内不仅不会缩小这种差距，反之这种差距会越来越大。二、应对问题的对策 改革与完善社会保障制度应当从我国的基本国情出发。参照国外成功的经验和做法，按照社会主义市场经济发展的要求，针对当前我国社会保障中存在的问题逐步建立起覆盖社会全体成员的社会保障体系。(一)扩大社会保障基金征收范围，尽快建立广覆盖、多层面的社会保障征收体系 扩大社会保障覆盖面是建立和完善社会保障体系的客观要求，它对于促进劳动力资源的合理配置和正常流动，维护劳动者合法权益有着十分重要的意义。从当前情况来看，国有企业职工人数正呈递减之势，而外商投资企业、私营企业

21、、个体工商户如雨后春笋呈蓬勃发展趋势，从业人数在快速增长。我国目前的社会保障制度在诸多方面已不适应经济形势发展的要求，覆盖面过窄，征缴率较低，造成了社会保障基金总体支撑能力不足，独立于企业之外的社会保障体系离现实要求相差甚远，同时也造成了不同所有制企业的费税负担不一，不利于建立公平有序的社会主义市场经济新秩序。尽快把外商投资企业、私营企业和个体工商户纳入统一的社会保障缴费主体，确保社会保障体系的“广覆盖”。(二) 提高社会保险统筹层次 社会保险具有社会性、互济性、长久性和自我保障性的本质特征，要求社会保险基金必须是全社会统筹，不能条块分割.画地为牢，搞行业自我保险、部门自我保险或企业自我保险。

22、在进行社会保险基金的社会化统筹时。也要依据生产力的发展水平，逐步实施。提高社会统筹的层次将有助于发挥社会保险的共济性，扩大社会保险的社会性，使社会保险更具长久性，降低社会保险自身的风险，提高社会保险的统筹层次。(三)加强社保资金的征缴与管理 要扩大社会保障资金的筹资渠道，建立稳定可靠的资金筹措机制。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率，相关的社会成员都必须按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户，杜绝挤占挪用现象；提高社会保障费用在国家财政支出中所占的比重，提高国家财政对社会保障事业的支持力度；要采取各种有

23、效的措施来补充社会保障基金，如变现部分国有资产、发行社会保障债券、发行福利彩票等等。 (四)要加强社会保障方面的立法工作 以立法方式谋求长期解决社会保障困难，应是社会保障制度改革的首要基础工作。结合我国具体实际，首先应当根据宪法尽快制定我国社会保障立法体系。这个社会保障立法体系，应当包含公民社会保障的基本权利法案和各项专门的社会保障法案。其次，应当尽快制定和完善农村社会保障立法体系。长期以来，我国农村人口的社会保障在很大程度上并不是由国家和政府承担的。农民的社会保障，基本上是传统宗法式、家庭自我保障和集体经济内部社团性互助保障相结合。(五)应贯彻城乡有别的政策 不得不说的是现在呼吁农村社保建设

24、的呼声越来越高，也有要求要进行城乡社保体系一体化的，但是我觉得现阶段进行一体化改革的条件很明显没有达到。社保建设的推进必须与经济发展相适应，强行在农村也按照城市那一套做是不会成功的，我觉得在城市应该主要依靠发展社区式社保，而在农村还是应该主要依靠家庭，其次再由社会负担一部分社保压力。(一)社会保障机制不合理1.存在的问题国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会保障存在供给等级制平均主义的事实，在社会保障供给上，我国存在着混合制度，有还补充社会保险制度的建立严重滞后，这些问题都凸现出我国社会保障机制的

25、不合理性。(二)社会保障责权关系不明确在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方各级政府责权脱节，相互推卸责任，造成了真空的漏洞地带，再加人缺乏风险和责任约束机智，也给我国社会保障带来了不小的麻烦。(二) 社会保障资金存在严重隐患社会保障资金需求量大，供需矛盾突出。筹资困难。社会保险资金管理分散，混乱，缺乏监督，社会保障资金协调机制尚未建立。(一) 实现社会保障机智的多层次，多形式，增强市场在社会保障中的作用(二) 充分认识建立健全社会保障制度的重要性，确立好明确的责权关系，形成良好的舆论氛围切忌在社会保障制度上存在相互推卸责任的现象发生。政府要加强力度在这方面严防死守。政府，企业，个人三方应

26、该共同协作，三方不要推卸责任。(三) 建立以全民为对象的现代化社会保障制度(四)扎实推进社会保障社会化要建立一个合理的社会保障制度，必须全面理解切实实现社会保障社会化的原则，社会化是社会保障的本质特征。树立全民保障的观念。现代社会保障乃是国家和社会通过国民收入的再分配以保证社会成员个人及其家庭的经济安全，提高社会福利的公共计划和福利制度，使全体公民平等享受正当的权利。全体社会成员不分性别，不分民族，不分地区，不分职业，不分城乡，不分工作单位的所有制属性，不分个人身份以及用工制度，一律都是社会保障的对象。都有平等享受社会保障的权利。我国是社会注意国家，生产的目的是满足社会成员日益增长的物质文化需

27、求，所以必须树立全民保障的意识观念。1我国养老保险制度存在的问题(1) 我国养老保险制度的法律体系不完善。在国际上,养老保险制度都是由国家立法强制执行,而我国虽然也制定了一些有关养老保险方面的法规,但缺乏国家权利机关的立法程序,导致养老保险制度缺乏应有的法律保障。一般都是由地方政府自行制定有关养老保险方面的文件、法规与条例,虽在一定程度上具有法律效力,但造成不同省、甚至同一省的不同地市不同主管部门不同身份员工之间的养老保险制度的不同,养老保险的强制性和权威性难已充分发挥出来,也给公民对养老保险的理解带来很多的误区。(2) 养老保险覆盖面窄。我国一直比较重视国有企业职工的养老保险,虽然今年来也开

28、始重视城镇集体企业、外资企业等非国有企业职工的养老保险问题,但由于各种原因,养老保险覆盖面依然很窄。比如:机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后,有些省的省直机关事业单位参保对象仍只局限于合同制工人。由于养老保险覆盖面窄,对人事制度改革带来各种各样的矛盾,对人员流动带来的负面影响日益显露出来。企业职工应聘到机关或事业单位,已经缴纳的养老保险无法衔接;当机关事业单位工作人员调到企业或全员参加养老保险的省市时,被调动人员所欠缴的养老保险金没有来源。(3)缴费基数、比例千差万别。国家对养老保险的基数及征缴率没有统一的规定,这给各地方政府各部门各行业在制定缴费基数及比例带来很大的随意性。即使在同一区域

29、也会因在不同部门工作而造成缴费基数及比例的不同。(4)农村养老保险在很大的程度上是一个盲区。虽然随着养老保险制度的不断改革,农村养老保险问题已引起国家的重视,但农村养老保险的管理与运作还是缺乏规范的法制化措施、农村经济发展的落后与发展的不平衡,农民投保能力受到很大的制约,再加上农民家庭养老和养儿防老的传统思想的影响较深等方面的原因对农村参加养老保险设置许多的障碍。而在经济体制的改革过程中农村的养老方式发生了一些变化,集体养老保障和家庭养老保障能力在一定程度上已逐步弱化。(5)隐性债务问题的严重性。我国的养老保险建立于50年代初期,由于国家与企业实现现收现付模式筹资。19661976年文化大革命

30、,养老保险制度遭到破坏,陷入瘫痪状态,养老保险金没有形成一定的积累,而据资料预测,2000年我国进入老龄化社会, 2030年达到最高峰,老龄人口占总人口的比例将为22. 06%,退休人口占就业人口的比例将为39%。长期以来我国基本上是实现现收现付制,“以支定收”,长期以来没有形成一定的基金积累,个人帐户基金被挪用来弥补社会统筹基金的不足,事实上也就是透支个人帐户资金来支付当期离退休人员的养老金,职工个人帐户没有形成积累,出现空运转。加上企业欠缴费现象严重和历史原因形成的隐性债务,这样,遇到退休高峰期,会出现养老保险金支付危机,影响社会的和谐稳定。保险制度缺乏有效的社会和群众的监督。我国的养老保

31、险经办至今为止仍呈现服务管理与基金管理合二为一的局面。养老保险金的征收、运作管理和待遇支付都是由养老保险管理服务中心办理,缴费单位和个人对养老保险金没有实质性的监督权,社会监督机制也不健全,因此容易产生腐败和违纪违规现象。近年来,要求将养老保险基金和服务管理分开的呼声不绝于耳。(7)参保人员退休后享受社保待遇低及办理、发放养老金手续烦琐。国务院和劳动与社会保障部规定的享受基本养老条件:达到法定退休年龄,累计缴费年限满15 a的才能享受基本的养老保险金。否则,按投保年限及该人员退休时当地平均工资标准等条件一次性给予结清。一般来说,一次性结清的金额都很低,最多不会超过当地当时年人均工资,并且,该类

32、人从此退出社会养老保险,不再享受基本养老保险金。即使达到享受基本养老保险金条件的参保人员,也会出现因退休前最后缴费基数和本人实际档案工资不一致、计算比例不同而造成社保机构批准的基本退休费低于人事或劳动部门批准的基本退休费。参保人员到社保机构办理基本退休手续繁琐,需要人事或劳动部门退休审批表及参保人员的档案。另外,养老保险金的发放仍未完全脱离单位,往往是由社保机构按单位将该单位参保的退休人员基本养老保险金总额划转到单位,由单位把单位承担的其他补贴加上领回的基本养老保险金发放给个人,没有完成从“单位人”到“社会人”的转化。2问题解决措施与对策(1)建立健全社会养老保险制度的法律体系。实行全国统一的养老保险制度,既要有统一养老保险的制度,又要有统一的养老保险的管理体制。而要建