农村留守儿童教育问题探讨.docx

1、农村留守儿童教育问题探讨For personal use only in study and research; not for commercial use农村留守儿童教育问题探讨随着我国农村社会转型，国家工业化、城镇化进程的不断加快，越来越多的农村剩余劳动力转移到城市，由此出现了大量的农村“留守儿童，而存在于这些农村“留守儿童的教育问题也日益受到社会各界的普遍关注与重视。本文通过对江西省吉安市青原区部分留守儿童生存发展现状的调查研究，深入地了解了他们的监护、心理及学业状况，掌握了解这些留守儿童生存发展的真实环境与教育现状，探讨农村留守儿童教育问题的形成原因，并在此基础上从公共政策角度提出了

2、改善农村留守儿童教育状况的政策建议。文章除绪论和结语外分为三部分：第一部分，基于对吉安市青原区农村留守儿童生存发展现状的调查，分析农村留守儿童教育中存在的问题。调查结果表明：农村留守儿童在监护、心理及学业状况方面存在着不同程度的问题；第二部分，结合青原区农村留守儿童教育现状的调查结果，对农村留守儿童教育问题产生的原因进行探讨，通过分析，归纳总结出留守儿童教育问题是由家庭教育失力、学校教育失衡、社会环境不利方面等的因素引起的。第三部分，列举出目前政府部门对农村留守儿童教育问题采取的政策，并分析其实施效果，在此基础上，从公共政策角度提出了一些政策建议，寻找出切实有效的解决方法。关键词：农村留守儿童

3、；教育现状；教育问题；公共政策abstractABSTRACTWitll the Cllinesemr2Ll乜眦sition，t11eindustrialization锄d urb拟ionprocessof mecoun哪deVelop rapidly，moreand more mrallaborS havebeen、阳耐ngincities Whjch causes an issue of the nlra l le丘bellind cllildrenAnd tIle educationproblemsof these leRbellind chil(hn haVe been receiVe

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8、henaIlalyseStlle causes锄dputSforwa以somep0Iicy suggeStio璐f蛔the publicpolicyaIlgIeKe)啊ords：T11enlralleRbel曲dcllildreIl；Current。educ撕situation，EducationprobleIIlS；PublicpolicyII-目录目录第1章绪论l11选题背景和意义112既有研究综述213相关概念界定5131留守儿童一5132公共政策614研究方法和研究思路7第2章农村留守儿童教育问题现状青原区农村留守儿童教育状况调查921吉安市青原区农村留守儿童教育问题调查说明922留守

9、儿童的监护状况1023留守儿童的心理状况1l24留守儿童的学业状况13第3章农村留守儿童教育问题的影响因素分析1631家庭教育方面1632学校教育方面2033社会教育环境方面22第4章改善农村留守儿童教育状况的公共政策建议。2441建立城乡统一政策体系，逐步消除城乡差距2542建立专门管理机构，推进农村留守儿童教育2743规范民间监护机制，发展社会关爱服务体系28结语。30致谢3l参考文献32附录l：农村留守儿童家庭教育指导模式调查问卷34附录2：农村留守儿童调查问卷34附录3：农村留守儿童父母问卷调查表一34附录4：农村留守儿童临时监护人问卷调查表。41llI第l章绪论第1章绪论11选题背景

10、和意义随着我国工业化、城镇化建设进程的不断加快，越来越多的农村剩余劳动力大规模地向城市转移，据权威部门统计，我国现有近15亿的农民在外务工，而且打工者的数量还在以每年超过500万人的速度不断增长。由于现实条件所限，大多数农民工不能把孩子带在身边，他们只得将孩子留在家乡，并托付给其他人代为照看，这些与父母分居两地的孩子们形成了一个新的弱势群体“留守儿童群体。2005年5月，在郑州召开的首届中国农村留守儿童社会支援行动研讨会上，公布了中国乡村留守儿童的数量达2000万人，其中14周岁及以下者占865。据全国妇联2008年2月27日发布的全国农村留守儿童状况研究报告显示，根据2005年全国1人口抽样

11、调查的抽样数据，可以确认0一17周岁留守儿童在全体儿童中所占比例为2172，全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000万人，而且这个数字还在不断增长之中。在全部农村儿童中留守儿童的比例达2829，也就是说平均每四个农村儿童中就有一个留守儿童。而且留守在农村的儿童在各地的分布也很不均匀，主要分布在四川、江西、安徽、湖南等经济比较落后的农业地区。在江西省，留守儿童在当地全部儿童中所占比例高达2096，此外经济比较发达的广东、海南、江苏、浙江也存在相当数量的留守儿童。这些留守儿童要么由单亲(一般为母亲)看护，要么被留给了(外)祖父母、亲戚、朋友等父母之外的其他人代为照顾

12、，他们无法享受到正常家庭应给予的照顾和教育，这对儿童的身心发展、价值观念、学习能力等方面产生了巨大的影响，这些留守儿童中出现了生活、学习方面的困境以及被他人侵害利益和侵害他人利益甚至于出现违法犯罪等方面的问题。而由此带来的农村留守儿童的教育问题也引起了全社会的广泛关注与重视。农村留守儿章教育问题，作为一种社会现象，它不仅仅是一个教育问题，更是一个社会问题，关系到我国农村人口整体素质的提高，也是农村教育事业可持续发展和农村社会稳定的大事，关系到我国社会的现代化发展的进程。对影响农村留守儿童教育中存在的问题进行调查研究，分析原因，逐步探索出解第1章绪论决农村留守儿童教育问题的有效方法，这不仅有利于

13、我国广大农村留守儿童的健康成长，也有利于社会主义新农村的建设，同时这对构建和谐社会也有重大意义。推动儿童发展是妇联的主要职责之一。妇联组织承担着维护儿童权益、指导家庭教育的重要责任，也承担着牵头农村留守儿童工作的重要责任。笔者作为青原区妇联的干部，加之从事教育工作六年的经历，对青原区留守儿童教育问题特别关注，在积极参与农村留守儿童工作中也有了自己的一些想法。本研究通过发挥妇联组织广泛的群众基础优势，以独特的视点与触点，全面深入地了解青原区农村留守儿童的状况，对我区留守儿童教育问题做出一些分析探讨，为政府相关部门制定农村留守儿童教育政策提供理论和现实依据，并从公共政策角度提出了一些改善农村留守儿

14、童教育状况的可行性的政策建议，以期摸索出一条更系统、全面满足农村留守儿童教育需求的路子。12既有研究综述“留守儿童现象是在我国城乡二元体制和农村劳动力向城市大规模转移的背景下产生的，因此对此群体研究的文献主要集中在国内。国外的研究较少且十分零散。国内研究者对“留守儿童”的关注、研究，始于上个世纪90年代初期。二十年来，研究者们从多方面对农村留守儿童教育问题进行了研究探索，并取得了丰硕的成果，不仅为学术界对农村留守儿童的进一步研究打下了良好基础，而且引起了全社会对农村留守儿童教育问题的重视。较早对农村留守儿童的教育问题进行系统理论研究的是蒋忠、柏跃斌“民工潮”下的农村家庭教育现状及其思考一文。此

15、后，关于留守儿童教育问题的研究逐渐展开。2005年，中国农业大学人文与发展学院“留守儿童课题组对陕西、宁夏、河北和北京10个村子的留守儿童进行调查研究，研究成果为关注留守儿童一书。2005年8月，共青团湖南省委发起了一次对湖南省农村“留守儿童问题的调查。2006年3月，全国政协十届四次会议提案第1996号，敬一丹、丁凤英等24人提交了关于为农村留守儿童建立成长保障制度的提案，指出因人口流动而引发的农村留守儿童问题己经成为不可忽视的社会问题，建议全国人大在修订未成年人保护法时，在家庭保护一章里明确监护人的法律责任，增加“未2成年人监护人委托制度”，落实儿童的监护责任主体，并重视其教育和管理问题，

16、从法律上保障农村留守儿童的权益。关于农村留守儿童的监护类型研究。梅明玉、梅子行把农村留守儿童的家庭教育方式概括为下列几种方式：“单亲教育方式、隔代家庭教育方式、亲戚家庭教育方式和兄长家庭教育方式(梅明玉、梅子行，2003)。曹景宽认为留守儿童的家庭教育主要有二种类型：隔代教育型(由爷爷奶奶或外公外婆承担教育职责)、亲友代理型(由父母的亲人或朋友代理教育职责)和自我放任型(由孩子自己担负自我监护和教育责任)(曹景宽，2005)。关于农村留守儿童教育存在问题的研究。学业问题。周宗奎等指出，父母进城务工对孩子的学习确实造成了一定的影响，一是学习心理问题：二是持续性的学习成绩不能上升，总体上看，不少入

17、的学习成绩有所下降(周宗奎，2005)；品行问题。蒋平认为，农村留守儿童由于家庭教育的基本缺失，使他们在道德品质方面出现了一些比较严重的问题。留守儿童缺乏必要的自觉性和自律性，道德意识薄弱，有的吸烟酗酒、赌博、迷恋上网，甚至走上违法犯罪道路(蒋平，2005)；安全问题。范先佐把留守儿童由于得不到家庭和父母的有效监管而产生的安全问题分为二类：一是由于得不到亲情照顾而产生的安全问题：二是受到他人的人身侵害：三是自己行为失控导致的安全问题。此外，由于父母的“缺席”，缺少亲情照顾，导致孩子轻生自杀的案例也不少见(范先佐，2005)；心理发展问题。吴霓等课题组认为，农村留守儿童的监护人无暇顾及他们的情绪

18、情感变化，使得留守儿童缺少起码的与家人交流的机会，会对孩子的心理产生不利影响。另外，大多数留守儿章表现出对家庭经济、父母健康的忧虑，反映了留守儿童内心的压力(吴霓，2004)。关于农村留守儿童教育问题产生的原因研究。范先佐将农村留守儿童教育问题产生的原因归结为二种：一是家庭教育的缺失，二是学校管理与教育的失误，三是城乡长期“二元分割”的结果(范先佐，2005)。吴霓等课题组认为形成农村留守儿童发展中问题的原因有：农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾：农民工在经济收入与子女教育之间取舍失衡：家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差：学校课程设置与儿童身心发展不相适应(吴霓，2004)。关于农村

19、留守儿童教育问题的解决对策和建议。吴霓等课题组认为，农村留守儿童教育问题是当今农村劳动力转移带来的问题，必须从法律上、制度上3第1章绪论把这些问题纳入到社会经济发展总目标中加以解决，才能够标本兼治。他们提出了五个方面的对策与建议：一是加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，这是解决农村留守儿童问题的根本所在；二是加强社会组织的建设，加大社会力量帮助儿童的力度；三是建立农村社区少年儿童教育和监护体系；四是加强农村寄宿制学校的建设，切实有效地对留守儿童进行教育和管理：五是在农村学校教育中增设心理课程(吴霓，2004)；范先佐认为，解决好农村留守儿童和进城务工农民子女的教育问题，需要家庭、学校、社会及政

20、府各方共同努力，协同合作。为此，他提出了四个方面的对策：一是加大各级政府对农村义务教育的投入力度，搞好农村寄宿制学校建设；二是调动社会各方面的力量，为农村留守儿童的健康成长创造良好的外部环境；三是加快户籍制度改革，逐步消除城乡差别；四是适应农村剩余劳动力转移的需要，积极开展流动人口子女教育问题的研究(范先佐，2005)。综上所述，国内相关学者和专家对农村留守儿童这一特殊群体进行了比较多的研究和探索，这些研究大多涉及留守儿童产生的背景、留守儿童存在的现实问题以及留守儿童问题的应对策略等方面。可以说这些研究为社会进一步深入了解留守儿章这个“弱势群体”奠定了坚实的基础。但是国内目前这些研究在取得很大

21、进步和成果同时，也存在着诸多的不足和缺憾，如：对留守儿童概念界定不明确，研究对象缺乏代表性；实地调查不深入，缺少以留守儿童本人、家庭、学校和农村社区等为调查对象的综合研究，研究报告中很多都是一种理论上的探讨，缺乏有力的实证研究和数据支持；过于侧重描述，而忽视了对留守儿章教育问题形成的背景和原因的系统探讨；大量关注农村留守儿童成长方式的消极面，缺乏对留守成长方式积极因素的研究；缺乏自觉的从公共政策理论视角来分析留守现象，解决措施缺乏前瞻性和综合性。所以笔者认为应该增加在这些方面的研究力度，探讨分析原因，这对解决农村留守儿童教育问题能起到更好的作用。4第1章绪论13相关概念界定131留守儿童留守儿

22、童也被很多研究者称为留守学生、留守子女、留守孩等等，这种概念不仅是在这种字面表述上的不同，很多研究者在对留守儿童的理解上也存在偏差。一是留守儿童概念界定不同。曹加平认为所谓留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子在户籍所在地，不能与父母双方共同生活在一起，而由其他监护人长期监护抚养或独立生活的儿童(曹加平，2005)；李雯婷和段成荣等都将把留守儿童界定为父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童(段成荣，2005)；吴霓等课题组认为，农村留守儿童是由于父母双方或一方外出打工而被留在农村的家乡，并需要其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿

23、童(6一16岁)(吴霓，2004)。大部分研究者将留守儿童定义为：留守儿童是父母双方或一方外出打工而由祖辈、亲戚、老师或朋友等其他的监护人养育的儿童(周宗奎，2005：段成荣，2005等)。但是在有些研究中没有将父母一方外出打工的儿童归为留守儿童，而是仅仅将因父母双方外出打工而独自留守在家的儿童归为留守儿童。二是留守儿童年龄范围界定不一。有人认为，留守儿童应是16周岁以下的儿童，也有人认为留守儿童是14周岁以下的儿童，还有界定为18岁的(叶敬忠，2005)：除了吴霓的课题组(2004)对留守儿童的年龄的下限作了界定外(6一16岁)大多数研究者都没有对其进行确切地说明。学术界一般将“留守儿童界定

24、为：农民在户籍地以外务工时，将其未成年的子女留在户籍地而产生的一个特殊社会群体。具体而言，是指与父母双方或一方分离而留在农村的少年儿童。年龄一般是小于或等于14周岁的儿童，在学龄上一般是小学和初中，也即义务教育阶段的青少年儿童。但是，在我们的调查中发现，许多儿童在婴幼几时期就开始了留守经历，而且儿童年龄愈小，留守经历对其的影响就愈大。所以笔者认为留守现象并不仅是从6岁开始，不应该只关注6岁以上的留守儿童，6岁以下儿童的状况也应该得到关注。而作为尚不能离开父母而独立的儿童而言，应该是未成年人，即处在中小学阶段。所以，笔者认为留守儿童应该是16周岁以下的未成年人。在本文中所述的“留守儿童是指：进城

25、务工的农民工，由于各种条5第l章绪论件所限，把子女留在户籍所在地接受教育，这些被留在农村的特殊儿童群体，称为留守儿童。他们的特点是与父母双方或一方长期分离，与单亲(父母一方)或临时监护人生活在一起，而且留在农村接受教育的中小学阶段16周岁以下的儿童。132公共政策公共政策是随着国家的产生而产生的，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。公共政策学运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之

26、间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量。公共政策学是从政策的角度研究有关的社会问题，从政策角度探索解决社会问题的方法，它起源于西方，在国外一般称为政策分析，政策分析实质上就是“公共政策”。最早给“公共政策下定义的是美国斯坦福大学教授伊斯顿罗斯威尔。该学科第二代掌门人叶海卡德洛尔认为政策科学的核心是把政策制定系统作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程及其具体的政策问题。从方法论角度看，政策科学包括五个基本范畴，即政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、政策评估和政策科学的发展。“政策分析这个概念最早是由美国著名政治学家林德布洛姆提出来

27、的。它是指基于政策与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规则，在各种备选方案中确定一个能最大限度地实现该目标的最优政策方案的过程。其目的是帮助人们在政策期望与现实可能性之间获得逐渐一致的认识。这是狭义的政策分析。广义的政策分析被界定为从知识向决策层投入的角度看，在公共政策领域内创造与应用社会知识的复杂的社会过程。我国著者王福生对“公共政策学的界定是：公共政策学是一门用现代科学方法对政策的制定和执行过程给予、评价并探索其规律的学问；是研究政策及其自身规律的科学，是研究如何将科学知识运用到实际政策问题中的一门应用科学。6第1章，绪论我国学者李忠尚认为“公共政策科学是一门运用现代科学决策

28、理论和定性与定量相结合的系统方法，对公共政策制定和执行过程给予分析、评价并探索其规律的综合性新兴向上的学科”。他指出，政策科学的核心是致力于政策系统的改进。政策科学既探讨政策的选择，又探讨政策的设计和创造，鼓励提出不同的政策设想，倡导对政策制定系统进行改进，重点研究政策形成有过程及其环境因素等。中西方学者从不同角度界定了公共政策的概念，通过分析比较，吸收他们定义的精华，我们总结出一种全新的公共政策概念：权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。14研究方法和研究思路本研究采用问卷调查为主、个案访谈为辅的方法收集资料，在对资料进行定量和定性分析的基础

29、上，结合借鉴现有的研究成果，分析青原区部分留守儿童的的监护、学业及心理状况，在掌握了这些留守儿童生存发展的真实环境与教育现状的基础上，探讨农村留守儿童教育问题的形成原因，并从公共政策角度提出了改善农村留守儿童教育状况的政策建议。(1)资料收集方法文献资料法：通过专著、学术期刊、杂志和互联网收集相关研究资料。社会调查法：运用问卷调查、访谈法、观察法等方法收集第一手资料。问卷调查：这次问卷调查对象包括有留守儿童和教师、教学管理人员、留守儿童的临时监护人及部分在附近城区打工的农村留守儿童家长，对农村留守儿童的生存发展及教育现状有了较全面的了解。针对不同调查对象分为四种调查表，分别是农村留守儿童调查问卷、农村留守儿童父母闯卷调查表、农村留守儿章临时监护人问卷调查表及农村留守儿童家庭教育指导模式调查问卷。其中以