郑州市上街区十二五时期服务业发展规划.docx

1、郑州市上街区十二五时期服务业发展规划郑州市上街区十二五时期服务业发展规划服务业的发展水平是衡量一个地区现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是扩大就业的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。为加快实施“两加快一维护”战略，把上街建设成为郑州西部服务业中心，根据郑州市上街区人民政府关于印发上街区组织开展“十二五”规划编制工作的意见(上政字20103号)文件要求，结合上街实际，制定上街区“十二五”服务业发展规划。 一、服务业发展基本情况（一）服务业发展现状特点 “十一五”以来，我区服务业经济总量逐步提

2、高，行业结构渐趋优化，竞争能力逐步增强，为今后持续、快速、健康发展奠定了坚实的物质基础。1、经济总量稳步增长。近年来，全区服务业经济始终保持良好的发展势头，总量持续攀升，服务业在国民经济中的地位逐步提高。服务业增加值由2005年的11亿元增加到2009年的16亿元，5年间增加绝对值5亿元，年平均递增9%；社会消费品零售额由2005年的9.4亿元增加到2009年的19.3亿元，5年间增加近10亿元，年平均递增18%。2、内部结构逐步优化。“十一五”时期，我区传统服务业档次明显提升，内部结构逐步优化。新兴业态异军突起，引进的连锁经营、特许经营、休闲餐饮等多种新型业态，有力地推动了全区商贸流通领域的

3、现代化进程。现代服务业加快发展，现代物流、生态旅游、商务服务、科技研发、金融保险、社会服务等呈现出稳步发展势头。3、经营业态日趋齐全。经过“十一五”期间的发展，服务业的业态门类不断扩大。以批零贸易、专业市场为主要形态的传统服务业得到迅猛发展，形成了北市场、工业品市场、铝都电子市场、聂寨建材装饰材料市场等一批特色市场；以现代商贸业态为特点的新兴服务业得到较快发展，涌现了苏宁电器、肯德基、金帝咖啡、新世纪大酒店等一批重点商贸企业；为生产配套服务的现代物流业悄然兴起，形成了长城物流、万里集团上街分公司等较大规模的物流企业。同时，金融、保险和投资、融资、担保等非金融服务机构发展迅速；科技研发和科技型服

4、务业取得长足发展；房地产业呈现持续发展趋势，教体文卫等社会事业取得蓬勃发展。4、服务体系基本完善。“十一五”以来，全区相继实施服务业振兴工程、服务业攻坚工程，有力的推动了服务业相关行业快速发展。围绕生产服务业、生活服务业、民生服务业发展的服务业格局已初步形成，服务业发展领域得到不断拓宽，服务业内部结构也逐步实现传统服务业向现代服务业和新兴服务业转变，全区已基本形成了一个多种经济成份、多种经营方式并存，门类比较齐全的服务业体系。（二）服务业发展存在问题经过多年的建设，我区服务业得到了长足发展，但与周边地区相比仍然存着一定的差距，主要在总体发展、产业联动、结构调整、高端服务、竞争能力等方面存在着一

5、定的问题，影响其加快发展。1、总体发展相对滞后。服务业总量、规模偏小，比重偏低，发展水平和档次不够高，对外影响力、辐射力还不够强，与郑州西部二级商贸中心建设不相适应。2、产业联动不够紧密。服务业发展与一产、二产的联动不足，区位优势、产业优势和资源优势对服务业发展的带动并不明显，服务业集聚效应没有充分发挥。3、内部结构亟待调整。批发零售、住宿餐饮、房地产、交通运输和邮政通讯等传统服务业仍居主导地位，新兴的仓储物流、商务服务、旅游休闲、文化娱乐等现代服务业发展滞后，科技服务、生产性服务、社会化服务体系还不够完善，发展层次有待提高。4、高端服务供需失衡。虽然我区服务业出现了一些高端品牌、时尚餐饮、星

6、级酒店等业态，但郑州中心城区服务业对上街区的辐射力相当强，向上街区输出高层次服务的态势明显。由此吸引上街区相当多高层次、高质量的教育服务、医疗服务、房地产服务和生活服务的需求转向郑州中心城区寻求服务供给。5、企业竞争能力不强。服务业缺乏龙头企业，企业规模普遍偏小、实力不强、竞争乏力、行业内部集聚度低，亟需做强做大。外向型企业队伍力量薄弱，抗风险能力不强；外贸出口产品结构单一，对重点企业依赖程度高，缺乏发展后劲。6、高层次人才引进乏力。服务业从业人员多集中在传统型服务行业，总体素质较低，高层次创新人才特别稀缺，成为制约服务业加快发展的瓶颈。二、服务业发展环境和条件当前，随着“两加快一维护”战略的

7、实施，我区的经济发展已进入新一轮上升期。加快发展服务业，进一步提高其整体素质和竞争能力，对扩大内需、扩大就业、扩大财源，促进全区经济持续、快速、协调、健康发展，具有十分重要的意义。从目前情况看，我区发展服务业面临着良好的环境和现实条件。（一）国际环境。从国际上看，随着经济发展由以生产制造为主向以服务为主转变，服务业呈现出快速发展的态势，已经成为推动世界经济发展的先导产业。特别是近几年来，随着服务领域的逐步扩大，结构层次的不断提高，跨国公司通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等形式，开始了新一轮全球产业布局调整，加快了服务业国际转移的步伐。随着我国服务贸易领域逐步对外资开放，推动了国际服务业向

8、我国的转移，服务业已经成为我国承接国际产业转移的新兴重要领域。（二）国内环境。从国内看，国家把拉动内需、扩大消费摆到重要的战略位置，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并保持宏观经济政策的连续性和稳定性，有利于加快推进服务业的发展。特别是随着人民生活水平的逐步提高，将促进国内消费结构的调整和升级，为服务业的发展创造多层次的市场需求和内在动力。城市化进程的加快和市场体系的逐步建立与完善，也将推动服务业发展领域进一步扩展。走新型工业化道路，会极大地拓展相关生产服务业的发展空间，现代服务业在新型工业化中的作用将明显增强，发展潜力更大。金融危机促进了沿海产业向内地加速转移，为我们承接产业转移，

9、加快发展各类贸易带来新的市场机遇。加快服务业对外开放步伐，将有利于服务业供给的增加，为我区服务业发展提供广阔的空间和良好的环境。（三）区域环境。从我区看，上街作为郑州主要的工业卫星城，集聚资源、集聚要素、市场容量和发展空间将有利于发展服务业。一是优越的区位交通条件、完善的金融服务系统、发达的信息网络和丰富的产业资源，使上街成为郑州西部物流、资金流和信息流的重要集散地，为服务业的发展提供了得天独厚的条件。二是相对发达的铝工业、装备制造业，特别是铝及铝加工、蝶阀、焊剂新材料等重点产品产业链的延伸发展，会极大地拓展相关生产服务业的发展空间，对现代物流、商务服务、科技研发、信息服务等服务产业产生巨大的

10、市场需求。三是随着城乡一体化的同步进行、城郊村合并搬迁、重点项目带动和今后八大产业集聚区的建设，也将逐步增强服务业发展后劲。四是我区的城市化水平、人均可支配收入、人均社会消费品零售总额，位居省内各城市前列，在国内同等城市中也居上游水平，能够享受现代服务的人数相对较多，居民消费结构的升级和消费层次的多样化，将对住房、通信、旅游休闲、文化娱乐、医疗保健、体育健身等方面的服务产生巨大需求。三、服务业发展工作思路（一）指导思想以科学发展观为指导，积极贯彻落实“两加快一维护”战略，围绕服务业集聚区建设，着力优化服务业空间布局，突出发展现代服务业，培育壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，大力发展民生服务业

11、，增强服务业综合功能，激发服务业内在活力，加快内部结构调整，积极拓展发展领域，推动服务业产业集聚，逐步构筑起产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强的服务业发展新格局，把上街建成郑州西部服务业中心城市。 （二）基本原则1、以产业联动促发展的原则。坚持一、二、三产业联动发展，依托全区产业优势，加快新型工业化和农业产业化发展步伐，拓展为生产服务、农业服务的服务业发展领域，增强现代服务业对新型工业化和农业产业化的支持力度，实现产业间的融合渗透式发展，形成一、二、三产联动发展、互为支撑，共同形成良性互动的发展格局。2、以结构优化促发展的原则。以市场为导向，以满足需要为目标，把调整存量与优化增量有机结

12、合起来，在改造提升传统服务业的同时，加快现代服务业发展步伐，提高产业整体竞争能力。重点发展资源优势明显、成长潜力较大的行业，形成比较优势和竞争优势。3、以城市化推进促发展的原则。抓住城乡一体化实施的有利时机，大力推进城市化进程，完善服务功能，优化服务业产业布局和形态布局，拓展服务业发展空间，引导重点产业聚集发展，推进空间资源集约利用，增强服务业发展的后劲。4、以引导调节促发展的原则。按照“市场引导、企业运作、政府推动”的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进服务业发展中的平等竞争与相互融合，完善现代市场体系，加快政府职能转变，提高服务质量和办事效率，营造加快服务业发展的良好社会氛围。（三

13、）发展目标十二五期间，全区服务业努力实现“一二三”的发展目标,即“一个力争达到、两个较快增长、三个比重提高”。一个力争达到：2015年服务业增加值占全区GDP的比重力争达到35%。 两个较快增长：服务业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售额年均增长18%以上。 三个比重提高：服务业增加值占国民经济生产总值的比重年均提高1个百分点；服务业投资占全社会固定资产投资的比重年均提高1个百分点；服务业实现地方财政收入占全区地方财政收入的比重年均提高1个百分点。到十二五末，基本建成中心城区服务业核心区、昆仑现代仓储物流基地、五云山山地公园以及五云山观光农业集聚区，初步把上街建成郑州西部服务业中心城市。

14、四、服务业发展工作重点（一）大力发展生活服务业1、商贸流通业。以市场为导向，积极发展批零业、餐饮住宿业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。扶持壮大亚星盛世广场商圈，积极培育左照沟公园商业带；借新大楼改造之机，高档次、高品位打造购物广场、特色商业街区，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式；积极实施市场升级改造工程，加快上街农贸市场升级改造步伐。围绕特许、连锁经营大力发展现代餐饮经营模式，对餐饮休闲业相对集中的街区进行功能特色升级引导，鼓励餐饮业跨地区寻求发展空间，鼓励名牌、老字号餐饮店实施连锁经营，实现快速扩张，做强做大若干个实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，带

15、动中小餐饮企业的发展。2、生态旅游业。加快五云山生态公园、观光农业集聚区、汜水河滨河产业带建设，强化旅游促销，对各生态景区加强包装和推介，与周边县市区旅游线路对接互补，形成大旅游链条。加快星级酒店建设步伐，提高商务酒店档次，完善旅游住宿设施结构，开发生产有地方特色的旅游商品，打造旅游品牌，提升上街区旅游知名度。3、房地产业。做好上街房地产业的发展规划，确保房地产业的发展速度与全区经济发展水平相适应。借助城乡一体化建设，依法推进村庄整合，引导房地产开发企业适度发展中高档住宅，建设一批生态、智能化示范小区。引导中铝等大型驻上企业进行旧街坊改造，开发建设经济适用房，鼓励其职工在上街进行二次购房置业。

16、鼓励房地产评估、房地产测绘、小区物业管理、房地产经纪代理、房地产咨询策划等行业的快速发展，形成房地产开发与房地产服务协调发展的格局。大力发展楼宇经济、总部经济，培育发展高端商务服务业企业，进一步提高其市场竞争力。（二）突出发展生产服务业1、现代物流业。加快建设区域性物流中心，构筑以昆仑现代仓储物流业基地为依托、以新安路货运市场为支撑、以第三方物流为主体的现代物流产业体系。依托陇海铁路上街站、中铝郑州企业货运站场，加快建设昆仑路、郑上快速通道、中原西路等物流通道；加强物流信息规范化管理，重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，形成高效便捷、功能完善的信息服务体系。大力发展第

17、三方物流，做大做强骨干企业，培育壮大长城物流、万里集团上街分公司等综合性第三方物流企业。加强物流资源整合，引导企业进行物流外包，逐步将企业自办物流剥离给第三方物流，推动传统物流向现代物流转型。2、科技服务业。围绕促进科技成果转化和产业化，大力发展技术开发及产业转移、科技信息及咨询等科技服务业。以提高完善工业集聚区为重点，形成设施先进、功能完备的科技研发服务平台，努力在绿色新材料、铝及铝加工、蝶阀及配件等重点领域取得重点突破，发展一批具有较强创新能力的高新技术企业群体，培植一批国内外知名高新技术企业和高新技术产品，实现产业化、规模化发展。积极兴办各类科技服务机构，促进科技资源共享，带动经济发展。

18、3、中介服务业。大力发展审计、会计、法律、公证、仲裁、计量、技术和咨询等现代中介服务业，为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经济代理、市场调查、公证鉴定、工程招投标、法律服务、家庭理财等高质量、全方位的服务。加快组建行业协会，不断完善社会中介行业服务标准，逐步规范社会中介组织的执业行为，提高商务服务水平。4、金融保险业。优化空间发展布局，进一步提升以济源路、登封路为中心的传统金融商贸区的功能。合理优化金融网点布局，按照新的城市总体规划，调整优化城区金融机构网点，重点发展城区东部及东南部金融网点。完善金融组织体系，积极吸引国内外各类金融机构来上扩展业务，大力发展保险、金

19、融租赁、融资担保等非银行金融机构，拓展综合服务功能。（三）稳步发展民生服务业1、社区服务业。建设组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。支持民间资本全面进入社区服务业，鼓励和扶持兴办多种所有制的社区服务业，大力发展家庭医疗保健、养老托幼、超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区服务网点，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、文化娱乐、卫生保健和生活消费的需求；不断拓宽社区服务内容和服务领域，扩大社会就业空间。2、教育事业。以素质教育为重点，巩固加强基础教育，积极发展职业技术培训，稳步发展高等教育和成人教育，增加教育投入，加快大学项目的

20、引进、建设步伐；加速发展非义务教育，引导鼓励社会力量办教育，扩大民办教育和职业教育转换，尽快形成以政府办学为主，社会各界参与的多元化办学体制。3、文化体育事业。积极扩大文化体育产业规模，拓展社区体育健身场地，广泛开展全区健身运动，提高市民身体素质。着力开发文化产业，充分发挥科技馆、图书馆、青少年活动中心、文化广场等一批文化场馆的宣传作用；大力发展优势竞技项目，重点发展具有地方特色和传统优势的竞技体育项目，如摔跤、柔道、举重、航模、跳伞等。4、医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，实行分类指导，提高医疗服务的公平性和卫生投入的宏观效率。稳步推进以大病统筹为主的多种形式的新型农村合作医疗。整合卫生资

21、源，调整优化医疗卫生机构空间布局。进一步完善医疗设施建设，加快建设以现代化大型综合医院为核心、专业医院为辅助、防疫保健站为基础的三级医疗卫生系统。5、社会保障事业。抓好失业人员培训和再就业工作，加大社会保障服务业建设力度，扩大基本养老保险的覆盖率，全面实施医疗保险制度，建立弱势群体救助机构，构筑社会“安全网”。五、服务业发展空间布局按照全区总体规划、产业规划、空间布局规划相互衔接的要求，着力优化空间结构，按照“一区、一园、一基地”的发展布局，结合各类区域的功能定位，逐步在全区范围内形成定位明确、产业突出、特色鲜明的三大服务业聚集区。（一）中心城区服务业核心区。逐步规划形成“一个核心圈、两条集聚

22、带、三大市场群、四大精品区、五大特色街、六大商业片区”的服务业发展格局。1、一个核心圈：以亚星盛世广场为核心，以正道思达、苏宁电器、肯德基等重点商贸企业为支撑，积极引进新型业态，大力发展现代商贸流通、餐饮住宿、邮政通讯、商务服务和总部经济、楼宇经济，做大做强奥特莱斯商业步行街，逐步打造集高档购物、休闲、娱乐于一体的复合型商业核心圈。2、两条集聚带：以中心路、许昌路、济源路三条东西向城市干道构成的商务服务业集聚带，淮阳路、登封路、汝南路三条南北向城市干道构成的生活服务业集聚带为“两带”。3、三大市场群：以铝都工业品市场为核心，以铝都电子市场、聂寨装饰材料建材市场、五洲家具市场为支撑构筑城区核心市

23、场集群；以陇海铁路为轴线，以上街农贸市场升级改造为中心，大力发展铝材钢材加工市场、旧货市场、朱寨农产品交易市场，规划建设铝产品交易市场、货运市场、花鸟虫鱼市场、建筑材料市场、再生资源回收等专业市场，打造陇海铁路市场集群；以玉发大道为轴线，以中方园、四海、玉发、阳天家具等专业市场和拟建的全国阀门交易市场、南部农贸市场、农资市场、金属材料市场为支撑打造玉发大道市场集群。4、四大精品区：统筹考虑服务业区域发展布局和产业分工要求，引导资源合理配置和产业梯度发展，构建左照沟公园商务休闲区、济源路金融购物区、汝南路文化时尚区、许昌路与中心路东、西两段的住宿餐饮区。各发展区域之间按照重点突出、适度交叉、梯度

24、推进的原则进行合理布局。左照沟公园商务休闲区：以亚星夜忆江南为主题，以亚星江南小镇、建业住宅、汇泽国际、理想名城等房地产开发为支撑，发展高水平商贸、商住楼、餐饮、宾馆、娱乐休闲等生活型服务业，打造集餐饮住宿、消费购物、文化娱乐、休闲酒吧等为一体的高品位餐娱商业特区。汝南路文化时尚区：以新大楼改造为中心，以汝南路为轴线，加快沿街商铺的整体升级改造，重点建设集购物广场、特色商业街为一体的文化时尚、家用电器精品区。济源路金融购物区：以丹尼斯扩建为中心，依托银行、保险、证券等金融机构，大力发展五金电料、水暖建材，改造提升工业品市场，构筑集金融、购物于一体的金融购物区。中心路住宿餐饮区：以建业四星级酒店

25、建设为龙头，扶持培育嘉盛商务酒店、香阅大酒店、重庆小天鹅、澳门豆捞、顺德开煲、锦江之星等餐饮企业，积极打造东部住宿餐饮区；以多文多大酒店为龙头，鼓励发展壮大新世纪、阿五美食、百岁鱼、朝宾楼、邓记叫化鸡、鑫源和仁和快捷酒店等特色餐饮住宿业，积极打造西部住宿餐饮区。5、五条特色街：规范发展许昌路室内装饰材料一条街，培育发展济源路五金电料水暖建材一条街、汝南路文化用品、家用电器一条街，引导发展新乡路金属材料加工一条街，发展壮大中心路通讯器材一条街。6、六大商业片区：结合城乡一体化和房地产开发，积极发展综合超市、连锁经营、特许经营等新型商贸流通业态，发展壮大夏侯商贸片区、任庄商贸片区；在传统的集贸、批

26、发和零售等经营业态的基础上，进一步拓展农村消费市场，引进发展以现代连锁经营为代表的零售流通产业，逐步形成柏庙商业片区、峡窝商业片区、火车站商业片区、老上街商业片区。（二）昆仑现代仓储物流基地。按照“建设大市场、发展大物流”的要求，依托集聚区建设，整合改造现有物流资源，在连霍高速昆仑路引线与陇海铁路交叉区域，形成以昆仑现代仓储物流基地为龙头，以新安路货运市场为支撑的现代物流业发展格局。加大物流业招商力度，积极引进第三方、第四方物流企业，大力发展现代物流业，形成郑州西部区域性的物流中心。（三）五云山山地公园。依托南部山区良好的生态资源，加快五云山山地公园以及五云山观光农业集聚区、汜水河滨河产业带建

27、设步伐，大力发展生态旅游业，引进建设新型景区，积极发展旅游配套产业，不断开发“生态游、健身游”等多种有吸引力的产品，努力实现南部山区旅游业的整体提升，形成市民户外休闲基地、观光农业基地和生态经济区。六、服务业发展重点项目根据上街区服务业发展重点领域和空间布局的要求，上街区服务业发展重点建设项目的选择，主要着眼于规模大、层次高、涉及面广、影响力强的项目。“十二五”期间，上街区服务业的发展通过服务业引导资金支持、银行贷款、社会集资等方式投资54亿元资金，重点建设以下八大项目。（一）上街区城市棚户区改造工程积极引导中铝等大型驻上企业进行旧街坊改造，开发建设经济适用房。在2010年-2015年，通过银

28、行贷款和自筹资金，投资12亿元，完成长城铝业公司旧区改造。（二）上街区城中村改造工程借助城乡一体化的推进，加快夏侯、任庄、廿铺等城中村改造步伐。在2011年-2015年，通过银行贷款和自筹资金，投资4亿元，全面完成夏侯、任庄、廿铺等城中村改造。（三）上街区市场升级改造工程充分发挥上街区经济发展实力强、交通便利的优势，加快市场升级改造工程建设，为上街以及周边地区经济发展提供优质的流通服务。在2011年-2015年，通过服务业引导资金、银行贷款和自筹资金，投资2.1亿元，重点完成上街农贸市场升级改造、旧货市场的异地搬迁和铁北农产品交易市场二期工程。（四）昆仑现代仓储物流基地工程依托上街区铝工业基础

29、雄厚、蝶阀生产企业集聚、农产品丰富、交通便捷的区位优势，加快昆仑现代仓储物流基地和新安路货运市场建设步伐。在2011年-2015年，通过服务业引导资金、银行贷款和自筹资金，投资3亿元，完成仓储物流基地、物流信息综合服务中心、仓储物流配送中心建设。（五）上街区高等教育建设工程通过与外地的高校联合、合资、独资办学等方式引入优质教育品牌，满足人们对高层次教育服务的需求。在2011年-2015年，投资6亿元建设普爱达科技学院，形成2-3万人的在校生规模。（六）中国五云山山地公园项目充分利用峡窝镇生态环境保护较好、自然资源比较丰富的优势，以及借助人民群众生活水平逐年提高的有利条件，积极发展生态旅游，并带

30、动相关产业的发展。在2011年-2015年，通过企业自筹资金，投资21亿元，完成五云山生态休闲旅游项目主体建设，逐步发挥社会效益和经济效益。（七）欧凯龙大型家具卖场项目积极盘活原上街电厂闲置土地资源，引进、建设欧凯龙大型家具卖场项目。在2012年-2014年，通过企业自筹资金，投资6亿元，完成郑州欧凯龙家具有限公司大型家具卖场及高档住宅建设。（八）许昌路农民俱乐部综合楼项目加快许昌路农民俱乐部综合楼建设，大力发展楼宇经济、总部经济。在2011年-2013年，通过村组自筹资金，投资0.3亿元，完成19层许昌路农民俱乐部综合楼建设。七、服务业发展保障措施（一）加大宣传引导，营造服务业发展新氛围。通

31、过各种新闻媒体，广泛宣传加快服务业发展的重要意义，具体介绍服务业发展动态和有关政策，全面提高全社会对服务业的熟悉水平，充分调动人们从事和兴办服务业的积极性，努力在全社会形成广泛重视、参与、发展服务业的良好局面，形成全社会关心、支持、参与服务业发展的强大合力。（二）强化组织协调，建立服务业发展新机制。继续加强组织领导，增强协调配合，不断完善相应的组织与领导机制。一是强化目标考核。进一步完善服务业发展考核指标体系及其相应的考核办法，从考核导向上把服务业发展摆上重要位置。二是强化督查工作。定期召开服务业工作例会，强化服务业调研，定期组织项目观摩，交流发展情况。三是加强服务业统计工作。进一步完善服务业

32、日常统计制度，及时召开服务业形势分析会，准确把握发展态势，为客观评价服务业发展水平提供可靠依据。 （三）完善规划体系，实现服务业发展新格局。以建设郑州西部二级商贸中心为目标，以制定“十二五”服务业发展规划为纲领，积极完善服务业规划体系，科学制定中心城区服务业核心区发展规划、昆仑仓储物流基地规划、商业网点等规划，调整优化服务业行业和空间布局，突出区域优势产业的聚集效应和辐射功能，明确发展重点，搞好集中引导，推动服务业的集聚发展。（四）加强政策扶持，优化服务业发展新环境。尽快修订、完善上街区加快服务业发展的意见，及时出台上街区服务业发展优惠办法，从资金、税费、土地、人才等方面支持鼓励服务业发展。有关部门要制订并细化发展重点及支持方向，对重点服务业项目，建设用地给予优先安排，争取服务业项目用水、用电实现与工业项目同价。抓住国家实施中部崛起战略、扩大内需、增加对基础设施建设和发展科技教育投入的契机，积极争取国家和省对我区服务业基础项目的投入，鼓励企事业单位、社会团体、群众组织以及个人直接投资服务业。同时，强化各部门的服务意识，进一步简化行政审批手续，提高办事效率和工作效能。（五）扩大招商引资