1、吴江市水资源保护与利用吴江市水资源保护与利用“十一五”发展规划吴江市水利局二五年十月目 录第一章 概况 (1)第一节 自然概况(1)第二节 社会经济概况(2)第三节 工程现状及存在问题(3)(一)“十五”水利建设成果 (3)(二)存在问题及薄弱环节(4)第二章 农田水利规划(6)第一节 历史典型年受灾情况分析(6)第二节 规划指导思想、目标和标准(8)第三节 防洪除涝规划(10)(一)水闸建设规划(10)(二)排涝站建设规划(11)(三)联圩建设规划(12)第四节 河道整治规划(15)第三章 城镇防洪排涝规划(17)第一节 吴江市经济开发区防洪排涝规划(17)第二节 吴江市盛泽城区防洪排涝规划
2、(22)第四章 小型农田水利工程产权制度改革 (29)第一节 乡镇水利产权制度改革(29)(一)现状分析(29)(二)今后设想(29)第二节 乡镇水利服务体系建设(32)(一)现状分析(32)(二)今后设想(32)第五章 工程量、总投资及效益估算(34)第一节 工程量及投资(34)第二节 效益估算(43)第六章 完善水利管理体制 (44)(一)进一步确立水利建设的基础产业地位(44)(二)不断完善水利建设的投入机制(44)(三)继续加大水利建设基金的筹集力度(45)(四)加强充实水利工程管理监督体系(45)(五)更加健全水法规和水管理体系(45)(六)继续深化改革发展综合经营(46)(七)广泛
3、开展科学技术革新(46)(八)大力培养水利建设人才(46)第七章 “十一五”水资源保护利用规划(47) 一、吴江市水资源现状及利用现状 (47)二、吴江市2020年供需水量预测(51)三、水资源开发利用与保护中存在的问题(54)四、水资源可持续开发利用的对策(60)第一章 概况第一节、自然概况吴江市地处长江三角洲冲积平原,位于江苏省最南端,苏、浙、沪三省(市)交界,居东经12020151205359,北纬304536311342之间。西滨太湖,北连吴中区、昆山,南与浙江省湖州、嘉兴、嘉善接壤,东邻上海市青浦区。全市总面积1176.6平方公里,其中陆地面积为909.5平方公里,占总面积77.3%
4、,河湖水域面积267.1平方公里,占总面积的22.7%。全市境内湖荡星罗棋布,河港纵横交错,整个地形东高西低,自东北向西南缓慢倾斜。大部分太湖洪水经过吴江由黄浦江东流入海。全市共有大小湖荡261个,其中千亩以上的50个;大小河道二千余条,总长度近三千公里,其中主要河道26条。太浦河横穿东西,把全市划分成南北两片,太浦河以南属杭嘉湖地区,田面高程2.83.0米(吴淞零点,下同),太浦河以北为阳澄淀泖地区;大运河贯通南北,又把太浦河以北地区分为运东运西片;运东片田面高程一般在4.0米左右,运西片地面低洼,田面高程在3.03.5米之间。吴江市属北亚热带季风区,四季分明,气候温和,雨水充沛,无霜期较长
5、,但日照不够充足。春季(35月)冷暖交替,阴湿多雨,日照不足,气温回升较慢;夏季(68月)梅雨明显,酷热不多,间有伏旱,日照充足,78月间和初秋时有台风影响;秋季(911月)干旱和连阴雨相间出现,中秋尚多晴朗天气,冷空气活动日趋频繁,常有低温影响;冬季(12月翌年2月)雨雪较少,严寒期短。第二节 社会经济概况吴江市全市划分为10个镇,8个国营场圃,243个行政村,全市总人口772186人(按市统计局2003年报,以下同),耕地面积66.43万亩。固定资产投资增长较快,投资结构得到改善,资金流向基础产业和基础设施建设,投资效益良好,2003年度全年共完成固定资产投资额172.12亿元。苏嘉杭高速
6、公路全面建成,227省道(原205省道)吴江过境段全线改建一级公路按时完成,松周公路建成通车,铜青桃公路和环湖二级公路改造顺利结束,苏震桃一级公路已开工建设。頔塘航道整治工程全部完成。2003年度全市共完成国内生产总值281亿元,全市人均国内生产总值36455元,全市完成全口径财政收入32.88亿元,其中地方财政收入16.56亿元。第三节 工程现状及存在问题(一)“十五”水利建设成果 1、水利建设有所突破,抗灾能力有较大提高。建国以来,在党和政府的高度重视和正确领导下,吴江市坚持不懈地进行水利工程建设,兴建了大量的水利工程设施,提高了全市的防洪抗灾能力。特别是经历1991年和1999年两次大水
7、,大灾后反思,反思后大干,极大地加快了全市各地水利工程的建设进程。这些水利工程设施的建成,进一步提高了全市抗御较大水旱灾害的能力,为保障全市广大人民群众的安居乐业,为促进全市社会经济、各行各业的持续稳步发展,为吴江城市化发展战略的加快实施,提供了防洪保安全的重要保障,为经济社会可持续发展营造了良好的水环境。截止2003年底,全市已建成大小联圩132个,联圩总面积为1190512亩;建成防洪堤防共1717.688公里;建成护岸工程612.582公里;建成了固定排水泵站586座,排涝流量为1042M3/S,排涝总动力为 46596千瓦,联圩平均排涝模数为1.27 M3/S/KM2;已建成各类水闸共
8、 849座,其中防洪闸为 565座,套闸为216座,分级闸为 68座;建成较大规模水利枢纽工程共 4个,即北窑港水利枢纽工程,瓜泾口水利枢纽工程,大浦口水利枢纽工程和沧浦河水利枢纽工程。特别是99年在抗御超历史高水位、超容量客水入境、超时间涝水滞境的情况下,各工程超负荷运行,为抗洪抢险取得全面胜利发挥了巨大的作用。2、河道疏浚整治取得显著成效全市境内市级河道有27条288.5公里、圩外河道262条长度481.777公里、圩内河道1654条长度1616.561公里; 主要湖、荡、漾有262个,总面积223637亩,其中千亩以上湖、荡、漾有50 个, 面积163935亩等。“十五”期间,全市上下认
9、真落实河道疏浚工作,按照市委、市政府提出的“通过三年突击、一年扫尾,全面完成河道疏浚整治任务”的总要求,通过广泛宣传发动,层层明确任务,强化验收考核,采用机械化、专业化队伍的施工方法,并把河道疏浚与整修防洪堤防、建设高标准农田、积肥造肥、复耕复垦、环境整治有机地结合起来,做到长效管理,既改善了水质,又降低了内涝,增强了河道的调蓄能力,营造了良好的生产、生活环境。3、水利建设管理趋于规范化“十五”期间,初步形成了一套比较行之有效的水利建设管理体系,包括水利工程项目立项及设计预算审批办法,施工招投标办法,工程质量管理办法,逐步规范各项责任制建设即项目法人负责制、工程监理制、招投标制、社会公示制、项
10、目经理负责制等,逐步完善施工管理办法、竣工验收办法、优秀建筑物评比办法、工程管理实施细则等,工程建设管理逐步走上制度化、规范化的发展道路。(二)存在问题及薄弱环节我市水利工程建设虽然取得了一定成效,逐渐形成了一整套的运行机制。但我们应该清醒意识到,水环境的不断变化,社会经济的不断发展对防洪安全保障的要求都在不断提高。经济越发达的地区,越需要有高标准的水利设施来作保障,否则,洪涝损失将越大。我们必须实事求是,客观正视水环境存在的问题和薄弱环节,抓住主要矛盾,居安思危,未雨绸缪。1、来自上下游水情的压力有增无减。地处江、浙、沪二省一市交界处的吴江,处于一个十分不利的水环境中,一直是受洪涝灾害袭击的
11、腹地。历史上吴江素有“洪水走廊”和“囤水仓库”之称。目前,依然存在上游来水有增无减,下游泄水仍然不畅,高潮位顶托,潮汐影响较大等问题。吴江的水情危机依然存在,防汛形势仍然严峻。如遇到太湖高水位行洪,黄浦江高潮位顶托和大暴雨这三者相遇,将给我市造成更大的防洪压力。九九年汛期出现的超历史特大洪水,可清楚地证明这一点。可以预测象今年这样的高水位在今后出现的频率将相当高,而且水位将继续升高,我市必须作好抗御更大洪涝灾害的准备。2、水利设施老化状况严重,水利工程标准偏低。在过去的几十年中,我市水利工程均以抗御五四年型最高洪水位为防洪设计标准。由于水情工情的不断变化,实践证明这个防洪标准偏低,已不适应水利
12、发展的需要,已不能抗御较大洪水的侵袭,而且有大量工程设施严重老化,年久失修,超期服役。在今年超历史特大洪涝灾害面前,虽然经过全市人民奋力抢险,这些水利工程设施硬是在超设计荷载情况下挺过来了,但暴露出的问题相当严重,急需全面更新改造。第二章 农田水利规划第一节 历史典型年受灾情况分析吴江市自1922年设立水位站以来,实测最高洪水位4.38米(1954年7月24日),据水文调查,历史最高洪水位4.50米左右(1286年)。然而,由于近年来,随着上下游水系工况的不断变化,吴江已处于一个十分不利的环境中,全市尤其是浦南区防洪形势呈逐步恶化趋势,目前的防洪设施已难以抵御再大洪涝灾害的侵袭。91年、93年
13、、95年、99年汛期,都出现了浦南水量雍积,水位猛涨,而且一次比一次严重,特别是99年汛期间,水位达到了最高记录,桃源站7月2日凌晨1时测得的最高水位达5.22米,比91年、93年、95年汛期最高水位的4.30米、4.56米、4. 73米分别高出0.92米、0.66米、0.49米。太湖水位在99年汛期中也创历史新高。7月8日下午14时,太湖平均水位最高达5.08米,超过历史最高的1991年(4.79米)29厘米。尽管我市在近年的洪涝侵袭中都取得了抗洪斗争的伟大胜利,但如此频繁而又凶猛的洪水不仅消耗了大量的人力、物力,而且也给我市的经济和生活带来了重大损失。因此,如何从根底上找出原因,寻找治理对
14、策,进一步反思,反思后大干,为今后的长治久安,摸索出一条符合吴江实际的水利防洪体系,是当前水利建设的一项重要任务之一。一、思想上要进一步适应自然环境的变化,认清今后防汛形势的严峻性。1991年特大洪涝灾害后,国家重点实施了太湖流域治理工程,我市的水环境发生了重大的变化。一是上游地区排水通道逐步拓宽,客水下泄速度加快,来水更加凶猛;二是杭嘉湖地区的联圩工程自这几年大水之后建设速度加快,以及下游地区大包围工程标准不断提高,大量的圩内涝水外排,必将导致外河水位上涨迅速;三是太浦河的疏浚开通导致潮水顶托愈来愈明显,加上太浦闸汛期频繁开启,我市退水速度大大减慢。以上这些工情、水情的变化,已使我市从以前的
15、“洪水走廊”演变成现在的“囤水仓库”,全市的防汛形势愈趋严峻。从99年的洪水特点来看,全市水位全面超历史最高水位4050厘米,特别是浦南地区长期处于高水位包围之中。因此,在思想上要牢固树立抗御更大洪涝灾害更高洪水位的准备。二、加大水利建设投入,进一步适应社会经济发展的步伐。近几年,全市国民经济和社会各项事业快速发展,经济总量已达相当高的水平,社会财富大大增加,人民群众生活质量明显提高,任何一个地方、一个单位都淹不得淹不起。从国内外治水经验来看,水利是投资回报率最高的产业,它所带来的减灾效益是无法估量的。因此,我们要从全局和长远的角度,进一步确立经济发展水利先行的观念,把水利放在优先发展的地位,
16、从三个方面加大对水利建设的投入,一是加大政府对水利建设资金的投入力度;二是巩固和完善水利建设资金筹集办法,形成众人拾柴火焰高的良好氛围;三是尽量减少工程的直接投资,达到同样的经费做更多的工程的目的。三、适应未来防洪要求,全面提高全市水利工程建设标准。我市的水利工程设计标准,一直都以1954年最高水位为设计洪水位,在抵御99年的超历史特大洪水中,明显暴露出防洪标准偏低的问题。全市1800多公里防汛堤防,部分地段洪水漫溢,险情不断;配套圩区的754座水闸,绝大多数闸门门顶漫溢,水位一般都超出门顶2030厘米;429座排涝泵站有相当一部分机泵老化、效率低下,甚至出现水池受淹而无法排涝的情况。根据近几
17、年周边地区水情、工情的变化和99年洪灾中暴露出来的问题,我市对水利工程建设的标准在99年汛后作出重新调整,以适应抗御更大洪涝灾害的需要。第二节 规划指导思想、目标和标准 (一)规划指导思想。全面认识水利事业和我市社会经济的发展现状,总结吸取改革开放以来发展水利的经验教训,突出防洪保安重点,坚持洪涝旱渍兼治的原则,大力发展水利经济,创建水利基础产业,为实现基本现代化做好社会保障。(二)规划目标。我市“十一五”期水利建设规划的主要目标是:确保99年型最大洪水不出险,超标准洪水能抵御;一般农田日雨200mm后一天排出不受涝;现有老化工程基本得到更新改造;河道实行长效管理;堤防加固加高全面达标;积极推
18、广机械化常年施工;继续完善城镇防洪治涝工程;每年建设吨粮田1.5万亩,全面提高水利系统的经济实力;加强水资源的开发利用,积极发展乡镇供水工程建设;努力培养各种人才,全面提高干部职工素质,提高管理水平;积极开展科学技术革新,推广应用科研成果。在“十一五”水利建设水平上展望2015年中期规划,目标在水利建设上,全市形成防洪排涝由计算机管理的有效全自动调控体系,在太湖控制线、太浦河两岸控制线和浦南防洪控制线的调控下,达到太湖、浦南浦北区、圩内三级水位有序运行,一般圩区日雨200毫米雨后一天排出不受涝,特殊区域12小时排出不受涝,遇99年型最高洪水位不出险,超标准洪水能抵御,形成较大的抗御洪涝灾害能力
19、。具体目标:1、继续狠抓圩区和不设防半高田地区的防洪排涝建设。到2010年前按99年洪水标准圩区、半高田治理结束。圩区外河圩堤的险工险段护砌工程全部结束。2010-2015年圩区外堤护砌全部结束。70年代以前老化失修的排涝站全部改造结束。2、继续抓好河道整治工作。“十五”期间,我市在抓好镇村二级河道疏浚全部疏浚一遍的基础上,已经积累了一些有益的经验,这种疏河结合清於、积肥、复垦、航运、调蓄、环保等一举多得的功能,得到中央及省、市各级领导的肯定和赞扬,在此基础上,在“十一五”期间,我市将继续对镇村二级河道疏浚打反复,用三年时间再轮一遍,并逐步对市级河道实施一次规划,分年实施疏浚,确保到2010年
20、全市河道普遍疏浚一遍;河道疏浚后,绿化成行,河道疏浚良性循环机制基本形成,并形成长效目标管理机制。3、结合农业结构调整,加快中低产田改造步伐,稳步发展高标准农田,大力推广节水灌溉。“十一五”期间,将使高产稳产农田比例达到60%,至2015年,计划中低产田改造全部完成,灌排工程配套率达到100%,高产稳产农田比例达到65%,计划使现有主要土渠改成衬砌沟渠,共再续建衬砌沟渠200公里。(三)农田水利治理标准1、防洪标准:历史最高洪水不出险,超标准洪水有对策。圩堤及小城镇设防水位:2010年达到50年一遇或历史最高水位超高1米;2015年达到百年一遇或历史最高水位超高1米,圩内要求按预降60厘米的要
21、求进行调检。2、灌溉标准:灌溉保证率达95%。引水河底高程达标。3、排涝标准:日雨200毫米二天排出。第三节 防洪除涝规划(一)水闸建设规划在99年的抗洪中,我市的水闸经受住了考验,但也暴露出了许多问题,这主要是水闸标准低的原因。设计最高洪水位大部分在4.04.5米,当99年洪水水位全面超过历史记录时,全市的所有水闸闸门几乎全部漫顶溢流,采用了加槽钢、木板和草袋后应急过关,其中的105座病险闸更是险象环生,有些采取了封堵措施,要抵御更大的洪水,对水闸必须进行全面规划,提高标准,包括水闸的新建、翻建和低标准水闸的改造。水闸工程建设规划原则如下:1、水闸抗御最高洪水位按各地设防最高洪水位。2、浦南
22、浙江沿线各镇上闸门顶高、上游翼墙顶高5.7米,下闸门顶高、闸室墙墙顶高5.4米。浦南其它各镇上闸门顶高、上游翼墙顶高5.4米,下闸门顶高、闸室墙顶高5.1米。浦北地区上闸门顶高、上游翼墙顶高5.0米,下闸门顶高、闸室墙顶高4.7米。3、水闸设计通航水位4.0米4.4米,浦北4.0米,浦南与浙江交界镇4.4米,中间内插。4、应严格控制水闸数量,以建单闸为主,尽量减少套闸数量,一般大联圩配二座套闸,小联圩配一座套闸。5、根据水闸现状,切合实际地制定翻建或低标准改造方案,在工程安全的前提下,尽可能利用现有基础,节省投资。6、截止2004年底,我市共有水闸894座。“十一五”期间,计划完成新建及翻建水
23、闸共233座。(二)排涝建设规划我市现有排涝站586座,排涝总流量1042m3/s,排涝总动力46596千瓦。承担着全市的排涝任务,在防洪排涝中发挥了重要的作用。但从总体上看,全市的排涝设施严重不足,其一,排涝流量严重不足。按照每万亩排涝面积配7 m3/s排涝流量的要求,全市原有联圩加上新建联圩,保护总面积达119万亩(其中围垦荡面积5万亩,镇区及开发区面积18万亩),共需配1172 m3/s的排涝流量,实际拥有的排涝流量仅为1042m3/s,缺130m3/s。而且现有的排涝流量是按水泵铭牌流量统计的,由于建造年代早,设备工况差,动力配备不足,排涝河道不畅等诸多方面的问题,实际排涝流量远达不到
24、1042m3/s。其二,排涝设施年久失修,严重老化。现有的排涝站中五十、六十、七十年代建造的分别为17座、81座和161座,这些排涝站机泵设备严重老化,泵房建筑年久失修,运行状态普遍不佳,运行事故时有发生。就连八、九十年代建造的排涝站也由于标准低,在今年大水时普遍出现了出水池漫顶现象。其三,机排动力难以有效,全市还有机排动力126台7530马力,大多为4110、4120等老机型的柴油机,甚至还有4146、东方红75等早已淘汰的机器,这些机排动力维修困难,配件没有,效率低下,影响了排涝的正常进行。由此可见,我市的排涝能力急待重新规划提高,在兴建新排涝站的同时,必须对现有排涝站进行全面的必要的更新
25、改造。根据历年洪水的受涝情况,考虑到尽管今后的洪水水位有可能继续升高,但降雨量不会无休止地增加,加上我市河荡众多,调蓄能力较大的有利条件,确定排涝规划标准如下:1、除涝标准为日雨200毫米二天排出不受涝,折算成每万亩排涝面积配7 m3/s排涝流量。2、所有的机排动力全部改造成电排动力(围垦圩除外)。3、围垦圩的排涝标准适当提高,为每万亩10 m3/s。4、镇区及开发区适当提高排涝标准到每万亩25m3/s。5、排涝站应相对集中,便于管理。6、排涝站的建设以提高排涝能力为目的,节省工程投资,尽量利用现有设施进行翻建和改造。全市规划排涝总面积119万亩,“十一五”期间,计划完成新建及改造排涝站120
26、2m3/s,动力54330千瓦。(三)联圩建设规划99年梅雨期洪水体现在梅期长、雨量大、降雨集中,反映出水位高、上涨快、持续时间长,遭受灾情重、范围广。在上游主要泄水河道大量拓宽后,客水下泄量大,再加上下游工程未配套实施,大量客水滞留我市境内,致使水位消退时间慢。面对这样的汛情、水情、工情,全市按54年型水位标准建设的水利工程,均发挥了超负载的承受能力,联圩体系得到了时间、工情、水情的考验。但随着洪水频率的提高,上下游大量联圩建设的提高,在相同雨量情况下水位呈现不断上升趋势。因此,我们必须正视现实,居安思危,全面规划,科学制订标准,突出重点,量力而行,一次规划,分年实施,计划在2010年前全面
27、完成建设防洪治涝续建工程。1、原则上保持现有联圩体系,提高防洪排涝标准。我市现有联圩120只,保护总面积103万亩,其中低洼联圩80只,半高田联圩40只,这些工程均是按照54年太湖最高洪水位4.62米、平望4.35米、芦墟4.05米作为设计依据。由于近40多年地面大量沉降,水情、工情发生了较大变化,结合99年特大梅雨期水位分析,显然该标准已不能作为现在规划的标准,为此,根据99年及以后可能出现的高洪水位的频率分析,确定联圩设防标准。(1)抗御最高洪水位:浦南浙江沿线各镇5.5米,浦南其它各镇5.2米,浦北地区4.8米。(2)堤防标准:浦南浙江沿线各镇顶高6.0米(荡漾处加高0.5米),顶宽3米
28、,外坡1:11:2,内坡1:2.5;浦南其它各镇顶高5.5米(荡漾处加高0.5米),顶宽2米,外坡1:11:2,内坡1:2.5;浦北地区顶高5.0米(荡漾处加高0.5米),顶宽2米,外坡1:11:2,内坡1:2.5;坝头、围垦圩大坝顶宽不少于5米,内外坡同上。所有圩堤内坡外20米以内不得有鱼池水塘,堤防以土堤为主,在迎风顶浪易冲刷地段配套护坡,护坡顶高上述三类区域分别为5.5、5.2、4.8米。堤防经过的村庄、镇区地段宜采用防洪墙代替土堤防,顶高比护坡顶高出20厘米。(3)排涝标准:按日雨200毫米雨后一天排出不受涝为标准,半高田、水面积比重较大的联圩配万亩56个流量,围垦、低洼、面积比重小的
29、联圩配套810个流量,一般的万亩7个流量。(4)水闸标准:能有效抗御设计最高洪水位,上游闸门门顶应比最高洪水位高0.2米。规划圩堤土方495万方,规划护岸616.3公里。2、根据实际情况,适当调整某些联圩。由于行政界线产生矛盾以及严重影响区域排水的联圩,要进行适当调整改造。例盛泽镇盛北联圩总面积达4.38万亩,其中属平望镇0.7万亩。该联圩现有排涝模数为每万亩3.88 m3/s流量。由于圩内面积较大,湖荡众多,排涝动力不足,并涉及两个镇,矛盾较多,汛期问题较严重,来水快,泄水慢,影响了该区域的防洪排涝。计划将盛北联圩沿平望与盛泽交界线打开,并改善巩固原有联圩,提高防洪排涝能力。类似情况的联圩均计划进行调整改造。3、新建联圩工程。半高田地区本着因地制宜、实事求是精神设置防洪工程。一是田面高程在4.0米以下有人居住的较低区域应建联圩,堤防标准同浦北片要求;二是田面高程在4.04.5米的,一般以自然圩为单位修筑圩堤,暂不配固定排涝泵站;三是田面高程在4.5米以上的较高地区,且无人居住的,可不设防,拖滩田面积小且分布零散,可根据产业结构调整情况,解决防洪问题。4、浦南防洪体系待北排通道及太浦河翻水站工程实施后进行观察,再确定是否建立大联圩工程。北排工程实施后,因河道泄洪水量增加,洪峰加大,原有圩堤标准和规模,河道控制建筑物已不能满足本地区的防洪及经济发展要求,故需对通道水路
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