金积工业园区管理规划及发展设想.docx

1、金积工业园区管理规划及发展设想吴忠市金积工业园区管理激励及发展规划 吴忠市*（单位）目 录工业园区的概念 3工业园区的基本管理 4吴忠市金积工业园区简介 9吴忠市金积工业园区管理机制 12吴忠市金积工业园区激励机制 13吴忠市金积工业园区发展规划 16总结 22工业园区的概念工业园区是划定一定范围的土地，并先行予以规划，以专供工业设施设置、使用的地区。工业园区的设置，通常是为了促进地方的经济发展而设立。工业园区的用途相当多元，除了工厂、厂办等一般工业设施之外，亦可提供高科技产业使用，甚至有研究机构与学术机构进驻。工业园区如经过妥善的开发，通常会发展成为一个产业聚落。工业园区建设是加快我市新型工

2、业化、城市化、现代化建设的重要途径，工业园区也是实现新型工业化、推进城市化和加快地方经济发展的重要载体。工业园区的基本管理基础管理1.为加强产业园管理，提高园区服务质量和水平，塑造管理有序、服务周到、优质整洁的园区形象，提供现代化企业发展的生产，生活环境，提升园区档次，按照服从发展与科学管理并重的原则，特制定本办法。2.园区实行封闭式管理。为给入区企业创造一个安心的生产环境，让投资者更放心地生产经营，保障企业主管部门服务职能的发挥，各企业应给与积极配合，对没有管委会人员陪同的，企业有权拒绝检查和收费。（独立执法办案部门除外）公共设施1.为确保园区内公共基础设施完好，凡在园区内企业建设工程施工单

3、位在开工以前制定文明施工方案，将建筑材料堆放地点，建筑垃圾量及清运方式等事项做详细说明，报园区管委会核准。2.凡在施工及材料运输过程中，造成区内设施损坏、道路污染的，应由施工单位及时清理或恢复。逾期不清理或恢复的，园区组织统一清理恢复，发生的费用从施工单位文明施工保证金中扣除。3.园区内工程严禁破坏道路结构层施工，确需穿越道路的应提交工程施工方案、图纸等资料。报经园区管委会批准后，方可施工。以顶管方式解决。4.项目建设及企业生产过程中需要临时占用道路或公共场地的，应提前向园区管委会提交申请，待园区管委会同意并缴纳占道（场地）费后，方可在审批的范围和时间内占用。并根据需要及时无条件停止占用，立即

4、清理占道（场地）物资。未经许可，擅自占用道路和公共场地，园区管委会将根据占用面积、占用时间和影响程度予以处罚。5.园区内企业开设上下水及污水管道接口，应事先向园区管委会申请，提交设计资料，待报批准后按规定请专业队伍施工，工程竣工后，须向园区管委会提交工程竣工报告和竣工图接受工程验收。擅自接口的，一经发现园区管委会将对其进行严厉处罚。6.园区内企业开设路口，迁移或变动路沿砖、路牌等公共设施，须报经园区管委会批准，按指定位置，指定标准实施，费用自负。7.园区内企业应主动维护各项公共设施，按规定排污，维护好责任范围内的公共设施，保证公共设施完好并发挥功能。禁止私自拆改、破坏、盗窃公共设施。环境卫生1

5、.企业和个人有维护环境卫生和环卫设施，尊重环卫作业人员的劳动，服从监督管理的义务；不得阻挠和妨碍环境卫生工作人员执行公务和作业人员的正常作业。2.园区内设置垃圾转运点，用于存放园区内企业生活垃圾，由园区管委会负责统一清运，禁止乱泼乱倒，禁止向生活垃圾中倾倒建筑垃圾。园区内企业要按时缴纳垃圾清运费。3.施工单位的施工现场必须设置明显标志和护栏、挡板等安全防护措施。堆放材料和机具必须整齐，施工建筑废渣必须及时清除，不得妨碍交通、行人的活动。施工废水应设置沉淀池，经沉淀后方能排入下水道，不准妨碍原有管道设施的畅通。4.园区道路两侧企业的建筑物、构筑物未经批准，不准破墙开店、搭设棚房，必须保持完好、整

6、洁；新建的建筑物和公用设施，应符合园区规定的规划要求标准。5.运载建筑材料、废土废渣及生活垃圾等散装物体和液体货物的车辆，应牢固捆扎、封盖严密，不准沿街洒落、飞扬、泄漏。6.园区内各企业必须爱护公共环境设施，不准毁坏、搬动、拆除，确因建设需要拆迁的，建设单位须报经园区管委会批准后，按先建后拆的原则进行拆迁。7.园区内企业设置区内户外广告牌，设置前应将方案报园区管委会审批，批准后方可实施。审批内容包括：户外广告牌设置位置、内容、尺寸、彩色效果图。禁止在建筑红线外搭建临时建筑，影响园区整体形象，禁止在户外张挂有碍形象的招牌、广告、彩旗和杂物。8.违反本规定，造成环境卫生污染的单位和个人，有责任清除

7、污染，排除危害，并赔偿损失。治安管理1.为给园区企业一个良好治安秩序、安定的生产环境，有双塘派出所抽调一名民警，入驻园区，搞好区内的治安工作。2.各企业要高度重视，要有专人负责，搞好对职工的宣传教育工作，加强对企业内部职工的治安管理。3.节假日必须有单位领导值班，对突发时间的处理，做好防火、放盗工作。4.各企业财务室必须安装防盗门窗，保险柜内现金不能隔夜。5.搞好安全生产。严格安全生产流程，各企业都要与管委会签订安全生产责任书，并实行重大安全事故报告制度。对企业的治安、安全事故，必须在1小时内报园区管委会。绿化美化1.各有关单位和个人要自觉维护区内公共绿地、绿化小区、行道树。要及时除草、浇水，

8、精心管理，确保绿化美化质量。禁止私自砍伐、移栽树木、随意践踏绿地、破坏绿化美化设施。禁止向绿化美化植物及周围乱泼脏水。2.逢重大节庆活动，各企业及有关单位要积极配合园区管委会进行区内美化、亮化，按照统一要求布置有关设施，达到整体协调，和谐统一。用地建设1.严格执行园区管理办法和控制性详细规划。2.根据国家有关土地出让政策，园区管委会与用地单位或个人签订投资协议书。3.绿地率控制：企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。4.围墙的要求。5.建筑物外檐。6.退线要求。7.入区企业环保要求。吴忠市金积工业园区简介吴忠金积工业园区成立于2003年，

9、是国家发改委审核公告的省级工业园区，也是宁夏唯一的清真食品穆斯林用品产业园。近年来，园区管委会依托园区聚集产业的功能和优势，坚持用城市化的理念规划园区，用工业化的理念建设园区，用现代化的理念管理园区，用商业化的理念经营园区，重点培植清真食品穆斯林用品、包装印刷、装备制造、冶金化工、高新材料等产业的发展壮大。2012年底，为加快宁夏“两区”建设，扩大向西开放的规模和影响，自治区人民政府决定依托吴忠金积工业园区规划建设中国（吴忠）清真产业园。按照“高起点规划、大手笔谋划、大企业入驻”的建设要求，国家级清真产业园规划面积63平方公里，重点发展清真乳制品、清真肉制品、清真粮油制品、清真功能饮品、清真调

10、味品、清真休闲食品、清真营养食品、清真保健品以及穆斯林服饰、日用生活品和工艺品等产业，并规划建设清真产业建成区、公共服务区、配套产业区、物流仓储区、国际合作区、穆斯林用品发展区、清真产业发展预留控制区七个功能区及清真产业电子商务中心、技术咨询中心、认证（受理）中心、人才培育（基地）中心等公共服务平台。力争到2015年，园区实现清真产业销售收入150亿元以上，工业增加值达到40亿元以上；到2020年实现销售收入600亿元以上，工业增加值达到100亿元以上。2012年，为深入贯彻自治区党委、政府关于 “打造黄河善谷、发展慈善产业”的战略决策，进一步整合各类政策资源，聚集社会慈善资源，大力发展慈善产

11、业，提升残疾群众生产生活水平，我市依托牛首山区域广阔的土地资源，规划建设宁夏立德慈善产业园区。按照“依托资源、完善功能、突出特色、提高品位”的发展思路，园区规划面积99平方公里，规划建设产业转移承接、装备制造、冶金化工、生物医药、纸制品加工、再生资源综合利用6个功能区，并配套建设道路、供排水、供电、通讯、绿化等基础设施，制定出台了一系列优惠扶持政策，吸引和鼓励各类投资主体入园置业发展，逐步把传统的救助型、输血型慈善提升为可持续的现代产业型、造血型慈善，为残疾群众和特困群众提供更多的就业机会，增加经济收入，切实将园区打造成为慈善创新发展的政策洼地、全民慈善的道德高地和企业家投资兴业行善的理想福地

12、。截止2013年，园区实现工业总产值82.14亿元，其中清真产业产值42亿元；入园企业达到175家，规模以上企业39家；完成规模以上企业工业增加值65.3亿元；完成固定资产投资46.29亿元，招商引资61.2亿元，上争项目资金7049万元。近年来,园区管委会按照“一区四园”的总体规划，规划定位了清真食品穆斯林用品产业园、包装印刷产业园、造纸循环经济园和化工冶金产业园四个产业特色鲜明的功能区。清真食品穆斯林用品产业园以夏进乳业、伊利乳业、娃哈哈集团恒枫乳业和沙漠王子清真肉食品等企业为龙头，在扩大现有生产能力的同时，不断加大乳制品、清真肉食品等产品的改造升级，带动清真食品产业的快速发展。同时依托板

13、桥粮油购销和加工集散地的优势，以兴达粮油公司、金鹰雪面粉为龙头，推进粮油加工企业的整合聚集，促进粮油加工向“专、精、特、新”方向发展。包装印刷产业园以宁夏金世纪包装印刷公司为龙头，不断扩大生产能力，整合现有资源,促进美佳乐包装有限公司、夏进制箱厂、富林塑料等企业上规模、上档次，逐步形成以包装印刷业为主，带动相关产业集群的发展。造纸循环经济园以昊盛纸业扩建及吴忠新源纸业搬迁为契机，带动市区各造纸企业向造纸循环经济园集中，走集中制浆、集中治污和集团化发展的道路。同时加大技术改造力度，加快10万吨制浆、15万吨造纸和2套150吨碱回收项目建设，逐步实现产品的换代升级，不断提升产业竞争力。化工冶金产业

14、园以发展化工冶金、建筑建材为重点，依托金牛化工、天辰冶炼，大力发展铁合金、电石、建筑建材等相关产业，同时积极拓展产业链的延伸，逐步提高“三废”综合利用水平。园区充分利用优越的环境和便捷的交通条件，本着“长远规划、分期实施、逐步开发、市场运作、滚动发展、提高效益”的原则，通过扩大招商引资，完善道路、供排水等基础设施，将“一区四园”的发展与城市西移紧密结合起来，进一步拉大城市框架，扩张城区面积，使园区成为城市发展的坚强基地。吴忠市金积工业园区管理机制为加强工业园区管理，维护园区公共秩序，创造园区良好环境，把园区建设成为整洁、优美、文明的现代化园区，根据相关法律法规，制定明细管理制度。一、公共设施管

15、理方面二、安全监督管理方面三、园容和环境卫生管理方面四、环境保护管理方面五、用地建设方面吴忠市金积工业园区激励机制工业园区要发展，要带动整体经济效益提升，充分调动园区内的企业发展积极性是非常重要的，这就需要在企业中及各企业间研究和建立全面、完善的激励机制，重点是激活企业资源和发展意愿，使企业视发展壮大为一种责任、一种满足社会需要的最佳手段，使企业能够持续长久的保持最佳的状态和取得最好的业绩。建立科学、合理的激励方法和程序，盘活和激活资源，使企业长期拥有一个稳定的、客观的、有前景的发展平台至关重要。一、物质激励要和精神激励相结合物质激励是指通过物质刺激的手段，鼓励发展。它的主要表现形式有正激励，

16、如发放资金奖励、补贴、贷款优惠、特殊政策等；负激励，如罚款等。物质需要是人类的第一需要，是人们从事一切社会活动的基本动因，但是单一的物质激励也是不科学的，美国管理学家皮特指出“重赏会带来副作用，因为高额的奖金会使大家彼此封锁消息，影响工作的正常开展，整个社会的风气就会不正。”物质激励和精神激励结合起来才能真正地调动广大员工的积极性。1企业文化要适合企业特点所谓管理，就是在一定程度上用一定的文化塑造企业。企业文化是管理的一个重要机制，企业内部员工的价值观和奋斗目标是不可分割的，当企业文化能够真正融入整个企业的方方面面时，他们才能把自觉自发的那个发展。建立园区内部各企业不同的企业文化，才可以为企业

17、的长远发展提供动力。2激励机制的制定要精确、公平激励制度首先要注重效率，其次要兼顾公平。首先要在广泛征求意见的基础上出台一整套大多数企业认可的制度，并且把这个制度公布出来，在激励中严格按制度执行并长期坚持；其次要和考核制度结合起来，这样才能激发各企业间的竞争意识，使这种外部的推动力量转化成一种自我努力工作的动力，充分发挥潜能；最后是在制定制度时要体现科学性，也就是做到工作细化，企业必须系统地分析、搜集与激励有关的信息，全面了解企业的需求和工作质量的好坏，不断地根据情况的改变制定出相应的政策。二、多跑道、多层次激励机制的建立和实施制定适合企业实际的激励体制，在注重效率、兼顾公平的前提下，打破分配

18、上的平均主义，调动各企业发展的热情和积极性。设立多条激励跑道，主要是把激励的手段、方法目的相结合，达到激励手段和效果的一致性。三、充分考虑个企业间的个体差异，实行差别激励激励的目的是为了提高各企业发展意愿发展的投资力度，影响企业投资持续行的主要因素有：政策稳定、发展前景、管理制度、利润效益、发展环境，而且这些因素对于不同企业所产生影响的排序也不同，由此可见，企业要根据不同的类型和特点制定激励制度，而且在制定激励机制时一定要考虑到个体差异。对于管理人员要随时进行新的管理理念的培训和更新。要使企业的全体员工都有相应的学习提高机会，能始终跟上时代和行业发展的步伐，达到最大的激励效力从而加速企业的发展

19、。四、政府的行为是影响激励制度成败的一个重要因素政府的行为对激励制度的成败至关重要，首先要做到自身廉洁，不要因为不法收入而对员工产生负面影响；其次建立以人为本的管理思想，要做到对各企业公正公平，对成绩要尽量表扬，创造良好的外部环境。帮助企业对未来发展的信心，从而增加各企业间的竞争里和凝聚力，进一步推动企业向前发展。吴忠市金积工业园区发展规划一、创新思想观念。在国际金融危机冲击下，工业园区经济依然快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等方面的客观优势，但与之相比，最大的差距主要反映在思想观念上。必须从思想观念上进行“洗脑”。一是破除安于现状、不思进取的观念和心态，树立勇立潮头、只争朝夕的观念。要

20、增强忧患意识，努力向先进学习，奋起直追，把发展的步子迈得更实、更快些。二是破除闭关自守、坐井观天的思想，树立开放包容、合作共赢的观念。改变过去遇上机遇不主动去抢，不想方设法谋出路，守株待兔，指望天上掉馅饼，甚至怕人来抢“蛋糕”的思想，敢于拿出最好的项目、最优惠的政策、最优质的服务去吸引客商，寻求共同发展。三是摒弃怨天尤人，无所作为的思想，树立开拓创新，永不懈怠的观念。不能因发展面临的问题多、困难大而心存疑虑，信心动摇，无所作为。要用改革的办法消除发展中的障碍，依靠用市场的管理和法律的途径去破解发展中的难题。四是破除因循守旧、墨守成规的思想，树立与时俱进，科技超前意识。要坚定地以科学发展观统领园

21、区各项工作，做到求真务实，超前谋划，不断提升园区发展竞争力，努力实现思想观念、管理模式、服务水平等方面与时俱进，与国际惯例接轨。 二、创新管理体制。目前，我工业园区由工业园区管委会全面负责园区的开发、建设和管理，工业园区管委会隶属于政府管理的一个部门。在这种管理模式下，现已逐渐暴露出一些深层次的问题：管委会融资困难、无行政审批权、经济指标考核权和社会事务管理权，协管非园区事务很多，定位类似于协调机构，不能很好地行使相应的经济管理职能，已制约了当前园区的发展，更不适应加快培育和发展战略性新兴产业环境需要。对此，有必要进行管理体制改革和创新。建议政府高度放权，授予管委会行政审批权、经济考核权和社会

22、事务管理权，工业园区内实行封闭式管理，未经市委、市政府同意，任何部门和单位不得以任何理由到工业园区检查、评比；工业园区年度目标考核由市委、市政府直接下达指标，市级部门和单位一律不再向工业园区布置工作任务和下达考核指标。除园区专题会、经济工作会等特别重大的会议外，一般不要求工业园区负责人参加，确需工业园区负责人参加的会议，须报市委、市政府主要领导同意，确保工业园区管委会能有更多的精力来搞好服务。 三、创新服务机制。当前我工业园区基本实行“一站式”服务机制。但是，实施过程仍然存在部门相互推诿、拖延不办或失信等现象，严重影响到园区的行政效能。作为发展战略性新兴产业的“高地”和“试验田”，工业园区必须

23、革新服务模式，完善服务制度。一是通过政策支持、资金扶持、平台支撑等多种形式，积极帮助企业解决资金、技能、用工等方面现实困难。二是构筑诚信体系，提高工作效率。园区管委会及各职能部门，要不断改进方式、转变作风、提高工作水平和办事效率，以优良的工作业绩取信于园区企业，做诚信的表率。三建立健全各种管理制度。包括与创新直接相关知识产权制度、科技咨询和服务体系等。园区应根据国家政策的调整，及时完善相关制度，防堵制度缺漏。四是努力构建各种服务平台。充分利用政府宏观调控的优势和社会资源优势，针对园区企业服务需求，构建“科技实验中心”、“产业研发中心”、“人才培训基地”等服务平台，切实帮助企业解决革新生产技术、

24、人才培训等需求，为培育和发展战略性新兴产业提供强有力的技术、智力、人力支撑。五是维护园区企业合法权益，严肃查处破坏投资环境，扰乱经济秩序等违法行为。四、创新“硬环境”建设体制。园区基础设施及配套设施好坏程度影响到园区的形象和招商引资的效果。一定要把它放在改善投资环境“第一要务”的高度来抓落实。一是遵循园区规划布局，超前完善工业园区给排水、电力、道路、廉租房、消防、供气供热、通信等基础设施。二是要坚持以城市建设的理念，加强科技实验中心、产业研发中心、物流业、劳动力市场、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套功能建设，并积极建设配套失地农民生活住宅、工人廉租房和发展高档专家住宅楼，有效解决企

25、业高管和专业技术人才及失地农民的生活起居问题，全面提升园区的开发档次和服务水平。三是要创新以技术和资本为纽带，加快形成以财政投入为引导，以企业投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会投入为辅助，多渠道、全方位的投入机制。四是创新建设模式。 五、创新招商引资机制。一是要围绕园区产业定位去招商。重点在园区企业的配套上下游产品、配套产业上下功夫，着力引进环保、附加值大、科技含量高的项目；二是创新招商方式。开展大批人马外出招商、定点招商这些传统的招商方式，相对经费有限的工业园区而言，是不切合实际的，不仅起不到作用，还造成资金浪费。随着科学技术的不断发展和社会形势的变化，创新实施以商招商、企业招商、网上招商

26、等方式，这不仅节约招商成本、而且起到事半功倍的效果；三是注重招商宣传工作。通过电视、电台、报纸、网站等媒介，以举办各种境内外推介会等多种形式，加大园区宣传工作，旨在宣传园区建设成果、投资政策和投资环境，为投资者提供形式多样、方便快捷的投资信息。四是加强项目策划研究，做好项目的开发、包装、推介工作。要围绕国家产业政策导向，从对接产业转移、产业链延伸中生成项目；从发挥资源优势、促进资源综合利用和循环经济发展中生成项目；从推进企业改造升级、加速工业化进程中生成项目；从加强基础设施建设、加快社会事业发展中生成项目；从科研成果中生成项目。五是积极鼓励引导传统产业向新兴产业发展转移。要继续鼓励企业通过合股

27、、抱团等形式进军新兴产业。同时，要大力促进相关研究机构的新兴产业化项目落户园区。六是充实和优化招商队伍。七要制订完善招商引资奖励政策，对引进项目的有功人员由政府给予资金奖励。 六、创新资源整合机制。一是整合空间资源，不断优化空间布局。根据产业定位和布局实行科学地功能分区，合理进行企业布点，有效促进企业集中、集聚发展，实现资源共享或互补，达到互利多赢的目的。二是积极推进产业升级。坚持分类指导原则，加快现有传统产来自我培育和优化升级，在原有产业发展的基础上，做大、做长、做深、做细产业链，提升产业层次和水平。三是注重借力发展和产业选择，积极培育和发展新兴产业，提升产业竟争力，培育经济增长点。七、创新

28、融资平台体系。在园区的发展建设过程中，资金困难是制约园区发展的一个重要瓶颈。而园区建设所需资金的来源主要是政府财政投入、银行投资和园区土地出让收入。在当前国家宏观调控银根地根偏紧的形势下，解决园区建设资金问题办法，需要创新融资渠道。一是“筹”资金。充分利用国家财政支持园区经济发展的政策，主动向上级有关部门争取资金。二是 “贷”资金。要积极与金融部门沟通联系，建立良好的合作关系，不断创新合作方式，争取获得充足的资金支持。与此同时，要通过对现有资产整合运作，增强筹融资担保能力。三是“争”资金。盘活现有土地存量，通过出让土地使用权获得项目建设资金。四是“保”资金。成立中小企业融资担保公司，搭建中小企

29、业融资平台，努力缓减企业融资难的问题。 八、创新协调机制。工业园区范围内行政主体过多，如果相互缺乏有效衔接，必然因各自的工作定位不同，造成事实上的主体缺位、权责不清。应本着提高效能、减少摩擦的原则，进一步加强现有工业园区协调领导机构,明确各部门职责，落实部门负责人和服务事项。 九、创新人才激励机制。工业园区的发展核心是靠人才及人力资源的开发，特别是在工业园区发展到一定规模，外延开发难度愈来愈大的情况下，人才的支撑作用愈益明显，人才战略应作为今后推动工业园区发展的首要战略。实施人才战略要重点放在不断优化人才发展环境，着力改善人力资源结构，提供为人才发挥才干的平台上。一是创新机制，激活现有人才。推

30、行干部制度改革，打破公务员和招聘人员身份界限，大力推行竟争上岗、形成以岗定酬，按绩定酬的分配机制，要采取多种分配形式，逐步拉开分配档次，切实解决干部能上能下问题，做到能者上，平者让，庸者下，以激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。二是要出台政策鼓励专业技术人才到园区企业，用下派、挂职锻炼等方式培养工业人才队伍。三是建立人才“洼地”，吸纳各方英才。要公开从社会上招聘各类专业技术人才，充实到开发建设一线。鼓励科研院所的科技人员在不影响国家安全和重大科研项目的前提下，以多种方式参与工业园区建设和管理。四是建立健全人才服务保障机构。在管委会设立人才开发部，专门负责人才的引进、知识产权界定、人才政策

31、的制定落实、信息发布等，为人才资源的引进和开发提供全方位的保障服务。 十、创新宣传工作机制。重点在园区招商、形象、产品、重大活动上作宣传文章。一是构建园区网站、简报等媒介宣传平台，并协调各类媒体资源，加强媒体宣传。二是策划制作工业园区宣传画册、投资指南、音像品，加强纸质、音像宣传。三是请知名广告公司为园区作整体形象设计，在交通要道或黄金地段上设立立柱广告牌，加强户外宣传。四是在园区适当的位置建设地标性建筑物，加强感观宣传。五是举办经济论坛、项目招商推介、文体活动等盛会，邀请名人、影视明星、政府高层领导参加，加强人气宣传。六是组织园区企业参加广州交易会、东盟会等大型集经济论坛、产品交易的盛会，加强产品宣传。结语吴忠市金积工业园区需要本着三原则来带动未来发展。第一， 引入激励机制，加强企业间竞争，创新管理园区。第二， 稳定管理政策，加强管理平台，在公平对待各企业的前提下，根据企业自身按，差别投入扶持政策。第三， 减轻企业负担，充分放权，坚决避免对企业的行政干扰，在国家法律法规允许的前提下，充分发挥企业的主观能动性。