xx县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案.docx

1、xx县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案xx 县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案目录 II1基木情况 11.1河道、湖泊和水利工程概况 11.2划界确权现状及存在的问题 21.3划界确权的必要性和可行性 41.3.1必要性 41.3.2可行性 52指导思想和基本原则 52.1指导思想 52.2基本原则 63目标和任务要求 63.1划界确权范围 63.1.1河道、湖泊 63.1.2水利工程 83.2目标和任务要求 84划界确权依据和标准 84.1划界确权依据 84.2划界确权标准 94.2.1管理范围划定 94.2.2保护范围划定 105主要任务及实施安排

2、115.1划界工作 115.2确权工作 145.3实施安排 155.4成果管理 176经费测算 177责任分工 208保障措施 238.1成立项目组 238.1.1成立项目建设领导小组 238.1.2成立项目部 248.1.3成立项目村项目建设小组 248.2 开展深入广泛的宣传活动 248.3项目管理 24xx 县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案1 基木情况1.1河道、湖泊和水利工程概况根据第一次全国水利普查成果、 河湖及水利工程划界确权情况调 查工作成果等， xx 县河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围 划定工作包括 18 条河流分别为 xx 河、 xx 河、水库共

3、 2 座，分别为 xx 水库和 xx 水库均主要由大坝、溢洪道、坝下涵管等组成，以灌溉 为主，兼有发电、防洪、养殖等综合效益。xx 河与 xx 河为县内主干河流。 xx 河从县内中部源头自南向北流 入 xx 县，汇入 xx 水；镇江河从县境中部自北东流向南西，入 xx 县， 汇入广东省东江。xx 河： xx 河为常流河，发源 xx 村中碛 xx 排，泉眼在太坪，海 拨高度 xx 米。由县内有 xx 条溪河汇合而成，其中流域面积大于 100 平方公里的河流有 7条，流域面积 xx 平方公里的河流有 41条。县境 出口点控制流域面积为 xx 平方公里 73.8 平方公里），在境内河流长 度87.7

4、3公里，平均坡降1.503 %。xx 水库：位于 xx 村，水库坝址以上控制流域面积 xx 平方公里， 最大坝高 50.3 米，坝顶弧长 113.8 米，水库总库容 1 1 45万立米，是 一座以灌溉为主， 结合防洪、 发电养殖等综合利用效益的中型水利枢 纽工程。1.2划界确权现状及存在的问题根据河湖及水利工程划界确权情况调查工作成果， xx 县河道管 理范围应完成划界长 xxkm,未完成划界 xxm,其中无堤防河道长466.73km，有堤防河道0km水库管理范围应完成划界区域 2388.24 亩，未完成划界区域 xxxx 亩，其中坝区 xx 亩，库区 2367.76 亩。经 测算完全划界尚需

5、经费 xx 万元。水库保护范围应完成划界区域面积 xx2 亩，未完成划界区域面积 7164.72 亩，其中坝区 6xx 亩，库区 7xx 亩。经测算完全划界尚需经 费 1xxx 万元。以上所有划界确权工作需要经费共 xxx 万元，其中测量费 429.16 万元，制作和埋设界桩费 xxx4 万元，其他费用 54.01 万元。详见下 表 1-1 xx 县河湖及水利工程划界确权情况汇总表 。表1-1 XX 县河湖及水利工程划界确权情况汇总表名 称划界确权应完成划 界面积（亩）已完成 划界面 积（亩）未完成划 界面积（亩）完成划界尚需经费（万元）应完成确 权面积 （亩）已完成 确权面 积（亩）未完成

6、确权面 积（亩）完成确权尚需经费（万元）合计测量费制作和埋设界桩费其他 费用合计征地补偿费办理土地证费其他 费用管 理 范 围河道（无 堤防）长度（千米）面积河道（有 堤防）长度（千米）面积湖泊（无 堤防）长度（千米）面积湖泊（有 堤防）长度（千米）面积水库坝区库区面积小计水闸合计保 护 范 围堤防长度（千米）面积水库坝区r库区面积小计水闸合计总计1.3划界确权的必要性和可行性1.3.1必要性我国国情水情特殊，解决复杂的水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的 科技支撑，更要靠健全的制度保障。党的届三中全会以来，水利改革不断推 进，水利体制机制逐步完善，保障了水利事业的快速发展。但是，随着经济结

7、构 深入调整和社会持续转型，水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、 不适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成， 水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥， 全社会投入水利基础设施建设的 活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善， 农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。 因此，必须深化水利改革，加快建立有利于水利科学发展的制度体系。深化水利改革，是贯彻党的十八届三中全会精神的重大举措， 是推进国家治 理体系和治理能力现代化的重要内容，是使市场在资源配置中起决定性作用和更 好发挥政府作用的必然要求，是加快建立生态文明制度的迫切需

8、要。 建立科学完 善的水利体制机制，有利于加快水利基础设施建设，提高水利公共服务水平；有 利于水资源的节约保护和优化配置， 促进经济发展方式转变；有利于改善水生态 环境，推进生态文明建设。要充分认识深化水利改革的重大意义， 切实增强责任 感和紧迫感，不断把水利改革推向深入。河湖及水利工程划界确权是依法保护水生态环境、水利工程和水资源的重要 措施，是各级水行政主管部门的重要职责，也是加强水利管理的一项基础性工作。 水法及有关法律法规明确规定，河道、湖泊及水利工程管理范围的土地属国家所 有，由水行政主管部门或水利工程管理单位使用管理。 由于历史原因，一些河湖及水利工程管理和保护范围边界不清、水土资

9、源产权不明，由此导致一些开发建 设项目、生产经营活动随意侵占河湖及水利工程管理范围， 违法建设、违法耕种、违法设障等现象时有发生，不仅干扰了正常的水事管理秩序，影响了水利工程安 全，也破坏了河湖水生态环境，导致水事矛盾纠纷多发。因此，开展河湖及水利工程划界确权及其保护工作，为下阶段依法进行河湖及水利工程管理打好基础，是十分必要且紧迫的。1.3.2可行性江河湖泊具有重要的资源功能和生态功能，是洪水的通道、水资源的载体、 生态环境的重要组成部分。近年来，各地积极采取措施，着力加强河湖管理，促 进了河湖防洪、供水、发电、航运、生态等综合效益的发挥，有力支撑了经济社 会的可持续发展。但是，一些地方在发

10、展过程中，忽视河湖保护，违法围垦湖泊、 挤占河道、蚕食水域、滥采河砂等问题突出，严重威胁着防洪安全、供水安全、 生态安全。河湖管理涉及水域、岸线、采砂、排污口设置、涉河建设项目等方面， 是水利社会管理的核心内容，是确保河湖资源可持续利用的重要工作， 是当前水 利工作的一项硬任务。加强河湖管理，实现河畅、水清、岸绿、景美，是建设美 丽中国、建立生态文明制度的迫切需要，是推进工业化、城镇化、农业现代化和 保障经济社会可持续发展的必然要求， 是深化水利改革的重要内容。各地要深入 贯彻落实中央决策部署，充分认识加强河湖管理工作的重要性和紧迫性， 把加强 河湖管理摆在更加突出位置，纳入重要议事日程，采取

11、有力措施，切实抓紧抓好。2指导思想和基本原则2.1指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的 十八大、十八届三中全会精神，按照中央关于加快水利改革发展的总体部署， 以 保障国家水安全和大力发展民生水利为出发点， 进一步解放思想、勇于创新，加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重要领域和关 键环节的改革攻坚，使水利发展更加充满活力、富有效率，让水利改革发展成果 更多更公平惠及全体人民。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央关于加快水利改 革发展的决策部署，牢固树立以人为本、人与自然和谐的理念，尊重河湖自然规 律，维护河湖生命健康

12、，科学规划、完善机制、落实责任、强化监管，着力提升 河湖管理的能力和水平，以健康完整的河湖功能支撑经济社会的可持续发展。2.2基本原则深化水利改革， 要处理好政府与市场的关系， 坚持政府主导办水利， 合理划 分中央与地方事权， 更大程度更广范围发挥市场机制作用。 处理好顶层设计与实 践探索的关系，科学制定水利改革方案，突出水利重要领域和关键环节的改革， 充分发挥基层和群众的创造性。 处理好整体推进与分类指导的关系， 统筹推进各 项水利改革， 强化改革的综合配套和保障措施， 区别不同地区不同情况， 增强改 革措施的针对性和有效性。 处理好改革发展稳定的关系， 把握好水利改革任务的 轻重缓急和社会

13、承受程度，广泛凝聚改革共识，提高改革决策的科学性。坚持人水和谐， 既要满足经济社会发展对河湖资源合理开发的需求， 更要满 足维护河湖健康的基本需求； 坚持统筹兼顾， 实行保护优先， 处理好利用与保护 的关系、当前和长远的关系、区域和流域的关系、水利和其他行业的关系；坚持 依法管理，完善河湖管理保护法规， 统筹相关部门执法力量， 加大执法监督力度， 严格涉河涉湖建设项目和活动审批， 规范河湖开发利用行为； 坚持改革创新， 不 断探索创新符合本地实际的管理模式，利用科学的管理方式、先进的管理手段， 积极构建长效管理机制。3 目标和任务要求3.1划界确权范围根据第一次全国水利普查成果、 河湖及水利工

14、程划界确权情况调查工作成果 等，XX县河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围划定工作包括 18条河， 河道总长xxkm,水库共2座，水库均主要由大坝、溢洪道、坝下涵管等组成， 以灌溉为主，兼有发电、防洪、养殖等综合效益。3.1.1河道、湖泊XX县河道（湖泊）管理范围与保护范围划定主要包括河道 XX条，河道总长xxkm,详细名录见下表3-1 o表3-1 xx 县河湖管理范围划界确权情况表序号河道/堤防名称所在河流 （湖泊）名称河段（湖泊）位置备注起点（经纬度）终点（经纬度）1xxx段xxx段2xx河段xxx段115 28 4225 6 57 115 32 38 25 31 11 3xx河段xx

15、x段115 xx9 3025 7 28 115 23 35 25 9 6 4xx河段x段115 1xx 2325 9 17115 15 52 25 7 9 3.1.2水利工程xx县水利工程管理范围与保护范围划定主要包括 2座中型水库，分别为xx水库、xx水库，均为以灌溉为主，兼有发电、防洪、养殖等综合效益详细名录 见下表3-2 o表3-2 xx 县水利工程（水库）划界确权情况表序号水库名称所在河流总库容 （万 m3）设计洪水标准 （X年一遇）设计洪水 位（m备注1x水库xx支流xxxxxxx82xx水库xx级支流xxxxxxx8.243.2目标和任务要求坚持社会主义市场经济改革方向，充分考虑水

16、利公益性、基础性、战略性特 点，构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建 设的科学完善的水利制度体系。到二。二。年，在重要领域和关键环节改革上取 得决定性成果。基本建成河湖健康保障体系，建立完善河湖管理体制机制，努力 实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。4划界确权依据和标准4.1划界确权依据1水法；2土地管理法；3河道管理条例；4水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的 通知（水建管2014285号）;5水利部办公厅关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知（ 办建管 2014186 号） ；6水利部关于深化水利改革的指导意见（水建管

17、201448号）;7关于加强河湖管理工作的指导意见（水建管201476 号）;8江西省水利厅关于转发河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界 确杈工作调查技术方案的通知（赣水建管函 2015 26号）；9江西省水利厅关于转发水利部办公厅河湖管理范围和水利工程管理与 保护范围划定工作实施方案编制大纲 （赣水建管函 2015 45号）；10江西省河湖及水利工程划界确权情况调查工作大纲。4.2划界确权标准4.2.1管理范围划定4.2.1.1河道管理范围河道管理范围顺水流方向划定起点为河口， 终点为城市、 乡镇、人口密集区 及有堤防、工矿企业等重要基础设施的河段。其中： 有堤防的河道：包括河道两岸或一

18、岸有堤防的河道，其管理范围为两岸 堤防管理范围界线或堤防管理范围界线与无堤岸河道管理范围界线之间的区域。1两岸有堤防的河道：管理范围为两岸堤防管理范围界线之间的水域、沙 洲、滩地（包括可耕地） 、行洪区、堤防及护堤地。2一岸有堤防的河道：管理范围为堤防管理范围界线与无堤防岸河道管理 范围界线之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地） 、行洪区、堤防及护堤地。其 中，堤防工程管理范围按以下原则划定：赣东大堤、抚西大堤、富大有堤、九江长江大堤 （九江市区至瑞昌市码头镇） 管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于 50 米（水平距离， 下同）；保护耕地五 万亩以上的其他重点堤防管理范围为迎水面和背水面堤脚外不

19、少于 30米；其他堤防管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于 20 米。其中，堤防险段管理范围 自压浸台脚起算。 无堤防的河道：按设计洪水位或历史最高洪水位确定河道管理范围界线4.2.1.2湖泊管理范围 有堤防的湖泊：以堤防管理范围外缘为界，包括周边界之内的水域、洲 滩、出入湖水道。 无堤防的湖泊： 按设计洪水位或历史最高洪水位确定湖泊管理范围界线。4.2.1.3水库工程管理范围 大中型水库管理范围： 水库库区设计洪水以下 （包括库内岛屿），大坝两 端周边和下游坝脚外，大型水库不少于 100 米，中型水库不少于 50 米（非主要 副坝可适当减少），水电站大坝两端、下游坝脚外，厂房周边不少于 50

20、 米，溢洪 道、泄水闸两侧各1020米。 小型水库管理范围：参照大中型水库管理范围标准划定。 其中，水库库区有堤防防护的，其管理范围按堤防管理范围外延。4.2.1.4水闸工程管理范围 大中型水闸管理范围： 大型水闸上下游河道各 200500 米、左右边墩翼 墙外 50200 米，中型水闸上下游河道各 100250 米、左右边墩翼墙外 25100 米。 小型水闸管理范围：参照大中型水闸管理范围标准划定。4.2.2保护范围划定4.2.2.1堤防工程保护范围 赣东大堤、抚西大堤、富大有堤、九江长江大堤（九江市区至瑞昌市码 头镇）保护范围：堤防背水面管理范围外缘外延 200 米。 保护耕地五万亩以上的

21、其他重点堤防保护范围：堤防背水面管理范围外 缘外延 150 米。 其他堤防保护范围：堤防背水面管理范围外缘外延 100 米。4.2.2.2水库工程保护范围 大中型水库保护范围：水库管理范围边缘外延 100 500 米 小型水库保护范围：参照大中型水库保护范围标准划定4.2.2.3水闸工程保护范围 大中型水闸保护范围：根据实际需要划定保护范围。 小型水闸保护范围：参照大中型水闸保护范围标准划定。5 主要任务及实施安排5.1划界工作依据水法土地管理法河道管理条例等法律法规规 定和有关技术标准， 按照水利部关于深化水利改革的指导意见 （水建管 201448 号） 、关于加强河湖管理工作的指导意见 （

22、水建管 2014 76 号）和水利部关于开展河湖管理范围和 水利工程管理与保护范围划定工作的通知 水建管 2014285 号） 要求。逐条河道、逐座湖泊、逐项工程完成河湖管理范围和 水利工程管理与保护范围的划定工作， 按照“发布公告f需完成 的地地籍调查f测量f制图 （统计面积）f界桩埋设土地登记 f权属核定f经费测算”的顺序依次完成管理范围与保护范围的 划界工作。xx 县河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围划定工作包 括18条河流分别为xx河、xx河、，河道总长xxkm;水库共2座，分 别为 xx 水库和 xx 水库。（ 一 ） 河道、水库管理范围测量、制图要求1、可采用CORS RTK

23、全站仪进行地形测量，并采用内外测量 一体化数字测图， 测图设站时要求进行检核并作记录， 符合规范要求 后方能测图。2、地形图测（绘）要求应满足两岸河道管理外缘控制线或按该 河段设计洪水位的要求。3、地形图测绘比例为 1比 2000。4、绘图区域范围内的交叉建筑物、附属建筑物、地物应在河道 地形图上表示清楚。堤防护岸、拦河坝、水闸、沿河提、引水建筑物 等应注明名称及有关特征参数。5、 图名按江（河）名及河段编，女口： xxx河流（河流名称）xxx（区 县名称+地名）河段河道管理范围地形图。6、 图幅采用50x50cm正方形分幅，地形编号采用流水编号法， 一个区域自西向东从北到南编号。（ 二） 界

24、桩设置1、 完成的地地籍调查确定界址后，界址点及拐点必须埋设界桩 （牌），原则上每公里设置界（桩） 10 个，告示牌每公里 1 个。在重要下河通道（车行通道） 、重要码头、桥梁、取水口、电站、河道拐 弯（角度小于 120）处、水事纠纷和水事案件易发地段或者行政界 等地，根据实际情况增设桩（牌） 。2、 界桩（牌）埋设时，必须在双方指界人均在场的情况下，有 调查人员对所指定的界桩点，在实地现场埋设界桩（牌） 。3、 所需界桩经水利和国土主管部门协商，可由国土可由国土主 管部门提供也可由水利管理单位或者部门按国土主管部门提供的规格、标准自行制作。所需划界长度、测量、界桩（牌）埋设工程量见表5-1

25、xx 县水利工程划界工作任务表序号河道/堤防名称所需测量长度（km）界桩（牌）备注界桩告示牌1xx河段5.002555.2确权工作依据水法土地管理法河道管理条例等法律法规规定和 有关技术标准，按照水利部关于深化水利改革的指导意见 （ 水建 管201448号） 、关于加强河湖管理工作的指导意见（水建管2014 76 号）和水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范 围划定工作的通知水建管 2014285 号）要求。逐条河道、逐座 湖泊、逐项工程完成河湖管理范围和水利工程管理与保护范围的划定 工作，按照“发布公告T需完成的地地籍调查T测量T制图（统计面 积）T界桩埋设T土地登记T权属核定T经

26、费测算”的顺序依次完成 管理范围与保护范围的确权工作。本次划界确权工作对符合登记发证条件的水利工程设施和工程 用地进行确权发证。具体步骤如下：（一） 收集资料。组织人员认真查找各项水利工程有关历史资料， 对照管理现状，全面查清，分类处理，制定确权划界具体方案。（二） 申请确权登记。 由水利工程管理单位或者部门向国土主管 部门申请登记，按照土地登记办法等相关规定的要求提供相关资 料、（三） 地籍调查、测绘。根据工程类别依法划定管理和保护范围， 进行实地测量，并法律程序由四邻法人代表签字盖章，指界埋桩。在 外业工作的基础上， 进行内业资料整理和编绘地图， 生成权属调查表。（四） 审核颁证。 由国土

27、主管部门按照规定对申请资料和地籍调 查结果进行审核，符合登记条件的有国土主管部门颁发土地使用证，明确水利工程用地权属（五）资料归档。严格按照有关法律法规和正常规定，全面收集、整理和完善水利工程划界资料，分门别类，整编归档表5-2 xx 县水利工程（水库）管理范围划界工作任务表序号水库名称所需测 量划界 面积 （亩）界桩告示牌1xx库管理范 围坝区6.75库区896.79小计903.546112保护范围坝区20.25库区2690.37小计2710.6271142xx水库管理范围坝区13.73库区1470.97小计1484.7010020保护范 围坝区41.18库区4412.92小计4454.10117235.3实施安排根据河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围划定工作任务