机关党建对基层组织建设作用的调研报告.docx

1、机关党建对基层组织建设作用的调研报告一、机关党建工作现状 近年来，富蕴县各级党组织和广大党务工作者按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作要求，通过不断加强机关党的建设，切实提高党员干部队伍综合能力和素质，有效发挥了机关部门（单位）推动县域经济社会发展的作用。一是党员队伍整体素质明显提高。县直机关党员中，35岁及以下的党员占总数的27%，全县有副科级以上干部498人,其中党员干部482人，占干部总数96.8%。广大党员在各行各业、各条战线的各项工作中开拓进取、求真务实、勤奋工作、无私奉献，保持共产党员先进性，涌现出许多先进典型。二是党组织规范化建设不断加强。以创建“地区党建示范单位”、县直

2、“五个好”满意部门等活动为载体，全面推进机关党组织规范化建设，有力促进了各项工作有效开展。2019年以来，全县已有19个单位创建成为县直“五个好”满意部门，县地税局党支部、财政局党支部创建成为“地区党建示范单位”。三是党建活动载体日益丰富。各基层党组织以落实中央四个长效机制文件精神为抓手，积极开展了党员承诺制、党员示范岗、党员责任区、党员志愿者服务、扶贫帮困等主题实践活动，树立了机关党员的良好形象。四是党建工作责任制得到较好落实。各级党组织负责人对抓党建工作重要性的认识明显提高，开展党建工作的主动性、自觉性不断增强，能够按照党建工作目标责任制的要求抓工作落实。 二、机关党建工作中存在的问题及原

3、因分析 在肯定成绩的同时，对照深入学习实践科学发展观各项工作目标要求，富蕴县机关党的建设工作中还存在一些不容忽视的问题和不足：一是机关党建工作内容贫乏、方式方法传统单一，缺乏吸引力。相当一部分机关党组织仅满足于政治学习、催交党费，党内组织生活缺少创新意识和手段，党组织吸引力和凝聚力不够，机关党建工作与本部门（单位）中心工作贴得不紧，存在着“自我循环”、“自我空转”的“两张皮”现象。二是领导科学发展的能力不强。部分部门（单位）领导干部思想不够解放，对科学发展观理解和认识比较片面，欠缺领导科学发展的能力。有的思想求稳，缺乏创新精神，担心做多错多，挨上级批评；有的着眼局部，缺乏全局观念，缺乏“一盘棋

4、”的眼光，缺乏“全面协调发展”的执政理念；有的立足当前，缺乏长远眼光，缺乏“可持续发展”意识。三是对党建工作重视程度不够，没有把工作摆到应有的高度。少数领导干部认为抓党的工作影响本职业务，总感到机关党的工作可有可无，习惯于用单纯行政管理办法来管理机关。部分领导干部把党的工作视为“软指标”，长期处于应付状态，理论学习与实际工作脱离，对干部思想状况关心不够，思想政治工作不够深入，党的工作毫无生机和起色。四是机关党建与农村党建、社区党建、“两新”组织党建的工作结合点较少，联建形式单一。有些机关部门（单位）树立争创一流、争当排头兵的意识不强。部分机关党组织不善于在横向对比中找差距，在求特色、推亮点、出

5、成果、创品牌上力度不够。 造成上述问题的原因是多方面的，一是一些部门（单位）党组织，尤其是主要领导干部抓机关党建工作的思想认识不到位。对机关党建工作，有的只是口头上说说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，做这些工作立竿见影，容易出成绩，而党务工作是虚功、软指标，做这项工作见效慢，吃力不讨好，做不做无关紧要，不做还可以腾出时间和精力做别的工作。二是多重组织关系难以理顺，未能形成齐抓共管的工作格局。有的部门党组在决定机关党建工作的许多问题上，与机关工委相互协调配合不够，使机关工委安排的工作没有得到很好的落实；从机关党组织与机关工委、部

6、门党组的关系看，有的机关党组织只重视党组的指导，不能自觉接受机关工委的领导，甚至把工委的领导看成可有可无；而有的又对党组的指导重视不够，执行不力。三是一些部门（单位）未能充分利用机关的特点和优势，发挥机关党建工作应有的作用。没有充分发挥部门单位职能优势，有的放矢抓好机关党建工作；没有利用机关党员干部工作优势，党建工作活力不足，缺乏创新。 三、按照科学发展观要求，提高机关党建工作水平的措施和对策 当前及今后一个时期，加强机关党建工作，必须要以深入学习实践科学发展观为指导，紧紧围绕“一个载体”，发挥“三个带动作用”，即以“机关党建示范单位创建活动”为载体，切实发挥机关党建在社区党建、农村党建、企业

7、党建中的带动作用，使机关党建工作有效地服务于中心工作，推动县域经济社会又好又快发展。 （一）扎实开展“机关党建示范单位”创建活动，夯实基础 “机关党建示范单位”创建，旨在树立新的基层党建工作目标，是在创建群众满意“五个好”县直部门的基础上，对机关党建工作目标进一步深化，也是新形势下抓好机关党建工作的一个有力抓手。 1、强化对机关党员的教育。深入开展创建学习型党员、学习型党组织、学习型机关活动。依托县委理论中心学习组、县青年干部讲座中心、党校等阵地，定期对机关党员开展政治理论、经济管理、法律法规、现代礼仪等知识的集中教育。全面推行机关党员“一员双岗”制度，开展党员“亮牌”上岗和共产党员示范岗、示

8、范窗口等创建活动，不断激发党员干部发挥先锋模范作用的内在动力。同时要注意发展党员时认真落实发展党员公示制、票决制、入党培养人联系人工作制度。落实民主评议党员“双评制”，发挥党员在单位业务工作中的模范表率作用，认真落实好以党员大会、支部委员会、党小组会和党课为内容的“三会一课”制度。重视党务干部的选拔、培训，造就一支业务熟悉、务实敬业的党务干部队伍。 2、加强对机关党支部的管理。积极开展规范化党支部、红旗党支部争创活动，认真制定考核标准，深化完善考核办法。对未及时达标的，取消该单位所有评先创优资格，并限期整改。坚持和完善中心组学习制度。学以致用，坚持理论联系实际，每学习一次解决一两个突出问题。坚

9、持民主集中制。支部领导班子要认真高效贯彻党的民主集中制原则，在事关长远发展的重大决策、大额资金运作事项及重要人事任免坚持集体讨论决定。三是支部班子团结。形成讲党性、讲团结，互相支持，工作协调的氛围，支部书记要有较强的民主意识，善于集中党员的智慧，能够充分发挥支部全体党员的作用。 3、完善凝聚人心工程建设。建立党员“政治生日”谈心谈话制度和“五必访（谈）”制度，机关党支部要主动了解掌握党员八小时外的社会生活、家庭生活等情况，切实帮助党员解决在工作、生活中遇到的困难和问题。通过在党员的入党纪念日，寄发政治生日祝贺卡、发短信祝贺语或警示语等活动，积极开展关爱党员活动，体现党组织的关心。要做好业务与党

10、建结合的大文章，提出富有创造性的主题实践活动，吸引党员及群众参加，增强党组织的凝聚力。 4、落实党建保障措施。要把机关党建工作列入重要议事日程，明确各部门、单位党委（党组）书记为机关党建工作“第一责任人”，党委（党组）每半年至少听取一次机关党建工作情况汇报，并做到党建工作与业务工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查。完善机关党建联手共建责任制，形成县直机关工委、部门党委（党组）、机关党支部共同抓党建工作的合力。要形成切实有效的工作机制，继续完善党组织议事、决策和工作等各项制度。抓好“学习制度”、“党员谈心制度”、“思想政治工作制度”、“民主生活会制度”、“民主评议制度”、“廉洁自律制度”、

11、“组织发展制度”、“党费收交制度”等党建工作制度的落实，使这些制度成为推动党组织工作和党员进步的长效机制。 （二）处理好机关党建与社区党建的关系，实现 “双向提高” 通过积极开展机关党组织与社区党组织、机关党员与社区生活困难党员结对帮扶活动，丰富机关党建工作的内涵，组织机关党员到社区参加主题实践活动，切实转变工作作风，为社区居委会和居民群众解决实际问题，实现机关和社区党建的“双向提高”。 1、建立机关社区共驻共建协调机制。要按照条块结合、资源共享、共驻共建的原则，建立健全社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。充分发挥社区大党建指导委员会、社区党建协调委员会、社区党

12、建联席会的指导、协调作用。认真落实县领导联系社区工作制度。建立社区共驻共建活动档案。建立社区共驻共建督促检查制度，加强对“三会”运行情况的监督指导。 2、丰富社区共驻共建活动内容。实行党建联创，共同提高机关和社区党组织党建水平。发挥机关党建优势，指导和协助社区党组织积极开展党的工作，完善工作制度，做好社区内新的经济组织、社会组织建立党的组织，扩大党的覆盖面。全面开展在职党员到社区报到活动，加强党员志愿者队伍建设，经常性地开展党员志愿者服务活动。 实行思想联做，共担精神文明建设职责。组织开展好文明家庭、文明单位、文明小区、“万人学礼仪”、“十佳公民道德模范”评比等群众性精神文明活动，共同营造健康

13、向上、文明进步、团结协作的社区教育氛围，共同培植健康、文明、和谐、有序的社会环境和有利于经济、社会协调发展的舆论力量、价值观念、道德规范。 实行服务联办，共同开展帮困助学、扶贫救弱、便民服务等活动，向弱势群体和困难职工献爱心，使“五保”对象、残疾人、贫困户和下岗职工的生活有人问、有人管、有人助。驻区单位党组织要结合党员的能力、特长及各自的具体情况，采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象，与困难人员“一对一”帮扶，每名在职党员至少要联系帮扶一户困难居民；驻区单位党员志愿者服务队，经常深入社区和居民家中开展义务修理、义诊、法律咨询等服务。广泛动员机关党员干部为社区捐款捐物，办好“爱心超市”

14、，积极帮助困难群众，把党的关怀和温暖送到千家万户。 实行治安联防。以在职党员为主组成联防队伍参与社区治安联防。共同开展“平安单位”、“平安家庭”、“平安学校”等系列创建活动，健全楼院看护、群防群治等责任制，划分党员责任区，消除不安定因素，共创安全社区。 实行环境卫生联抓。以社区环境绿化、净化、美化、硬化为目标，搞好社区内各单位的绿化工作；由社区党组织牵头，辖区党员干部共同参与对卫生死角定期进行清理，做到无乱堆乱倒、乱搭乱建，无卫生“死角”。 实行文体活动联营。积极挖掘社区文化资源，兴办社区文化事业，组建独具特色的社区文化队伍；以百日广场文化、小区文化、家庭文化等活动为载体，精心设计，组织开展群

15、众喜闻乐见、便于参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动，倡导文明健康的社区新风尚。各驻区单位要在场所、经费等方面给予支持，为社区开展各种活动提供方便。 3、发挥机关党建作用，建立社区党建工作责任制。社区党组织、驻区单位党组织要充分认识社区党的建设的重要性，按照县委关于加强社区党的建设的要求，从服务居民、维护社会稳定出发，立足本辖区、本部门（单位）实际，找准工作的结合点和着力点，制定切实可行的工作方案和推进计划，强化责任落实。将抓社区党的建设情况纳入各级党组织抓基层党建工作责任制范围，镇党委、社区党组织、驻区单位党组织要充分发挥好社区党建协调委员会、社区党建联席会的“桥梁”纽带作用，及时研究部署当

16、前各项工作，做好各项工作的对接。当前，重点要做好在职党员到社区报到、今冬明春共驻共建活动各项工作的对接。联系社区县领导、镇党委领导要经常性地深入社区，加强对社区建设的指导力度，及时掌握工作动态，协调解决存在的困难和问题。要深入调查研究，对影响和制约社区建设的问题，提出解决的措施和办法。 （三）处理好机关党建与农村党建的关系，实现城乡互动 1、牢固树立城乡统筹理念。在今后的工作中，必须牢固树立城乡党建与城乡统筹发展相结合的理念。紧紧围绕城乡统筹发展，进一步创新机关党建工作思路，拓展机关党建工作领域，使机关党建工作与城乡统筹发展在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，在工作成效

17、上相促进。必须牢固树立加强机关党的建设与推动农村党的建设相结合的理念。按照机关党建走前头的要求，不断加强基层组织，激发党员活力，充分发挥机关党建在党的建设中的带动作用，切实把机关和农村这两个领域的基层党建工作对接起来、融合起来，实现相互促进、协调发展。必须在机关党建工作中牢固树立“机关带动农村、机关与农村互动、机关和农村共建共享”的理念，切实增强机关党组织和党员在创建城乡统筹基层党建示范区、构建城乡统筹机关党建新格局的积极性和创造性。 2、积极创新城乡基层组织设置体系。在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，创新党的组织设置模式，顺应党员就业多样化和分布零散化的特点，本着地域相邻、行业相近、

18、优势互补、便于教育管理和有利于发挥作用的原则，改进和完善基层党组织设置方式，加大城乡一体联建联动力度。在新型城区领域，转变以组织单位为基础建立党组织的模式，建立以村（社区）、协会、产业集聚区等为依托的区域性党组织，形成既满足传统的“单位党建”的需要、又体现区域性经济社会发展要求的新型党组织体系。坚持从不断发展变化的实际出发，调整和优化组织设置，形成以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设体系。 3、积极探索城乡党建优势互补途径。机关党建资源非常丰富，但多数都局限在机关的小天地里封闭式的开展活动，形式较单一，效果往往不甚理想；而农村虽然空间比较宽广，但却受制于经济物质条件限制，影响

19、了党员素质的提高和作用的发挥。城乡党组织之间相互隔裂，使这些问题愈发明显。对此，要积极探索充分发挥机关党建工作资源的新途径，统筹调配城乡党建资源，推动农村发展。一是发挥机关人才资源优势，建立城乡互动的人才流动机制。通过开展“千名干部下基层”活动、组织新招聘公务员和副科级后备干部到乡（镇）锻炼的方式，有计划地选派县级部门机关优秀年轻干部到乡（镇）、乡（镇）机关干部到村挂职锻炼，积累基层工作经验；通过开展村级后备干部实岗锻炼的方式，组织村干部到乡（镇）机关、乡（镇）机关干部到县级部门挂职锻炼，以推动发展理念、服务观念向农村延伸。二是发挥机关科技培训资源优势。依托县委党校、县农广校、县职业技能培训中

20、心和农业、林业、畜牧等涉农部门的师资力量和培训资源，采取集中办班和选派“科技特派员”的方式开展科普宣传、技术指导、就业技能、务工权益维护等基本知识培训，力争通过二至三年的努力，基本实现“入党积极分子中致富能手达到80%以上；新发展党员中年龄35岁以下的达到70%以上，高中以上文化程度的不低于70%，致富能手不低于80%；80%以上的农村党员至少掌握2至3门现代实用技术；90%的村干部成为致富带头人”的目标。三是把农村作为机关党员社会实践基地。结合开展“千名干部下基层”活动，组织机关党员干部深入农村，通过开展“多进一次门、多引一条路、多干一份活、多谈一次心、多献一份情”等活动，广泛听取社情民意，

21、深入了解群众疾苦，接受乡情民情大教育。让机关党员干部通过实地感受群众生活，转变思想观念、改进工作作风，从而更好地服务基层、服务群众。 4、建立健全城乡党建共建机制。一是建立结对共建制度。在总结以往开展对口帮扶工作经验的基础上，继续组织县直机关党组织和农村党组织，县直机关事业单位党员、干部与农村党员群众结成帮扶对子，积极开展“梳理一个发展思路、帮引一个外来企业、协调一笔发展资金、兴办一些公益事业、帮扶一批贫困群众”等活动，经常指导农村党组织开展党建工作，帮助农村党员谋划发展思路，提高农村党组织的凝聚力和战斗力。二是建立联席会议制度。由机关党组织书记和村党组织书记轮流牵头，机关党组织和村党组织各指

22、定一名党员干部担任联席会议的联络员，每半年召开一次会议，对前段结对共建工作作一小结，商议安排下阶段工作，确保城乡党组织结对共建活动有序开展。三是建立督查考核制度。定期对城乡党组织结对共建活动开展情况进行督查，督查结果纳入县级部门（单位）机关党建工作单项考核、“五个好”机关党组织评选的重要内容。 （四）处理好机关党建和企业党建的关系，实现“双赢” 积极开展县直机关党组织与非公有制企业党组织“结对帮扶”活动，继续深化向建立党组织的企业委派党组织副书记驻企制度，加大对企业党建工作的指导力度。整合机关、企业党建资源，实行“组织共建、活动互助、发展同步”，引导县直机关党组织参与、指导企业党建工作，帮助企

23、业解决实际问题，实现机关党建与企业党建“双向受益、共同提高、统筹发展”的基层党建工作新格局。在活动形式上，注重体现企业特点，坚持“业余、小型、分散、灵活、实效”的原则，把党的活动与生产经营活动结合起来，力戒形式主义。在活动内容上，力求生动活泼，务实创新，把党内学习教育与企业文化等活动融合起来，使党的活动更具吸引力。 （五）处理好机关党建和中心工作的关系 围绕中心，服务大局，是加强机关党建工作的出发点和落脚点。如果党建工作游离于党的大局以外，游离于党委、政府的中心工作以外，那么，党建工作就失去了生命力。 1、要找准党建工作与业务工作的最佳结合点。党建工作要围绕中心、服务大局。什么是中心？经济是中

24、心！什么是大局？发展是大局。机关各级党组织要根据各单位、各部门的不同工作性质，找准自己围绕中心、服务大局的结合点。比如，组织部门，它的结合点就是按照党的干部路线，选好干部配好班子，建设好干部队伍；机关工委的结合点就是要把机关干部队伍、机关党组织和党员队伍建设好，提高党组织和党员的政治水平、理论水平和工作能力，改进机关工作作风，提高工作效率；公检法部门的结合点就是把公正执法和有法必依，违法必究，执法必严结合起来。同时，还要与创造性地完成上级下达的其他各项阶段性工作任务结合起来。在这些工作当中各级党组织如何发挥作用，如何实现各自的岗位目标，结合点是不一样的。因此，机关党建必须要更新观念、创新思维，

25、把党的建设摆到服从、服务于经济建设这个中心工作的位置，找准党建工作与业务工作的最佳结合点，在设计党建工作目标任务时，要与业务工作的目标任务同步规划、统筹兼顾，确保机关党建工作与业务工作合拍，防止出现“两张皮”。 2、要构建发挥机关党组织和党员先进性的平台。要注重研究探索在日常平凡的工作当中，如何创造条件和环境，为广大党员提供施展才干的空间和舞台，如“党员先锋岗”、“党员示范岗”等，努力构建一个让党组织和党员更好发挥作用的平台。党组织和党员两个方面的作用都发挥好了，党建工作才真正做好。 3、要教育引导党员在机关作风建设中当标兵、做表率。作风是党风的“晴雨表”。因此，作为各级基层党组织，要教育党员

26、养成良好的作风勤政廉政、求真务实。而作为党员，则要自觉地严格要求自己，主动地以一名共产党员的标准来检验自己，增强光荣感和责任感，结合学习实践活动“两个争当”主题实践活动，在机关作风建设中、在各自工作岗位上当标兵、作表率，这是我们党员队伍建设中的一个重要的任务，也是机关党组织的一项重要任务。 （六）用创新的办法推动机关党建工作 1、要在观念和思路上创新。只有思想观念的创新，才有工作措施的创新。而要做到思想观念创新，就要求我们的党务干部带头解放思想，与时俱进，变被动适应为主动创新，转变就党建抓党建的观念和做法，跳出机关党建工作的孤立循环，紧密结合机关的业务工作，用新的思路去开拓机关党建工作的新境界

27、。具体来说，就是要改变过去那种单靠开开会、发发文、听听汇报、看看材料等形式抓工作的做法，根据机关党建工作面临的新情况和新问题，敢于突破陈规，善于推陈出新，在强化有机结合、主动融入和检查指导、狠抓落实上下功夫，真抓实干，务求实效。 2、要在制度和机制上创新。各单位、部门要根据不同行业特点建立各种推动机关党建工作的制度，并认真抓好落实，避免流于形式。现在普遍存在的一个问题，不是制度太少了，而是落实太差了，效果当然不好。如同依法治国一样，不是法律少了，而是有法不依、以权代法，导致执法机关难以独立执法。而制度不落实，原因是复杂的，但主要原因，既有制度“陈旧”的问题，也有中看不中用的问题，还有有章不循的

28、问题。因此，结合实际，建立必要的制度固然重要，通过创新，建立切实可行的制度更为重要，而督促检查，认真抓好制度的落实尤为重要。 3、要在工作方式方法上创新。既要着眼于机关党建工作的整体推进，全面落实，又要考虑方式方法的灵活性和多样性；既要有党性党风党纪方面钢性的教育，又要有人文方面的柔性精神鼓励和热情关怀；既要有氛围热烈、团结紧张的学习和工作，又要有春风化雨、润物无声的交流和沟通，使机关党建工作容易被广大机关党员干部理解、认可和接受。当前，各级党组织在工作方式创新方面进行了有益的探索，如2019年我县建立的富蕴党建网站就为党建工作建立了一个有效的载体和手段。我们在县直机关党组织开展创新成果奖的评

29、比活动，设立了“党建工作理论研究和探索实践创新成果奖”，进一步增强党员干部特别是党务工作者做好党建工作的创新意识，加大县直各基层党组织党建工作的创新力度，除此之外，不同单位的党组织活动应该怎样开展，各级党组织要找准自己的结合点，探索强化党建工作可行性和有效性的途径。 4、要在工作载体上创新。工作载体是连接党建目标与工作实践的桥梁和纽带，机关党建只有在活动主题、活动方式、活动载体上开动脑筋、大胆创新，才能如源头之水，永葆生机与活力。各类活动载体既要继承和发扬党内生活的政治性、思想性、原则性，又要不断创新，讲求灵活性、多样性和针对性。机关各级党组织要在党员干部所需、机关党组织所能的结合点上精心设计党建工作载体，多开展特色鲜明、贴近党员、富有成效的组织活动，增强基层党组织的活力，活跃机关党的生活，扩大机关党建工作影响力。近几年富蕴县结合县直机关的实际，相继开展了社会主义荣辱观教育“五个一”系列主题实践活动、八荣八耻千人升国旗宣誓仪式、社会主义荣辱观教育主题辩论赛、县直机关“额河党旗红”党员基金募捐暨入党宣誓仪式等等。通过一系列活动的开展，进一步丰富了党员教育形式，活跃了机关文化生活，较好地推动了机关党建工作的扎实开展。