山东省霍乱防治应急预案.docx

1、山东省霍乱防治应急预案山东省霍乱防治应急预案1.总则1.1目的为及时、高效、妥善处置我省发生的霍乱疫情，做好疫情控制和医疗救护工作，避免或减少二代病例发生和患者死亡，避免和减轻霍乱疫情造成的社会恐慌，保障人民群众的生命安全与身体健康，维护社会稳定，促进社会经济发展，特制定本预案。1.2工作原则我省的霍乱防治工作坚持以人为本、预防为主、常备不懈的方针，贯彻政府领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。1.3编制依据本预案依据中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、山东省突发公共卫生事件应急办法等有关法律法规制定。1.4 工作现状近年来，在省委、省政府的正确领导下

2、，经过全省各级卫生工作者的共同努力，我省的霍乱防治工作取得了显著成绩。全省霍乱防治组织健全，监测网络体系运转正常，专业人员培训到位，应急队伍建设合理，物资储备齐全，各种技术措施落实到位，霍乱疫情得到有效控制。但是，我们并未掌握霍乱的流行规律，疫情有随时发生的可能，应急处置工作仍需常备不懈。1.5适用范围本预案适用于我省的霍乱防治工作，并将根据情况变化进行修订。各市、县（市、区）要依据本预案制定本辖区的霍乱防治预案。2.组织机构与职责2.1组织机构2.1.1应急处理领导小组 霍乱疫情发生后，卫生行政部门应及时上报当地政府，并建议成立霍乱应急处理领导小组，由政府领导及财政、交通、卫生、检疫等部门的

3、负责人组成。领导小组下设办公室，由相关工作人员组成。2.1.2临时现场指挥部 一旦发生霍乱，各级领导小组要立即成立临时现场指挥部，赶赴现场指挥防治工作。2.1.3应急处置工作组（队） 各级卫生行政部门要成立针对霍乱的应急处置工作组（队），人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监督、实验室检测、消杀灭、后勤保障等方面人员组成。根据工作需要可分为现场处置应急分队、后勤保障分队、检验检测分队、医疗救护分队等。2.2职责2.2.1 政府职责(1)指挥、督导领导小组开展霍乱防治工作。组织协调有关部门参与霍乱暴发事件的处理。(2)划定控制区域。根据传染病防治法有关规定，霍乱暴发、流行时，县级以上地方人民

4、政府报经上一级人民政府批准，可以宣布疫区范围；经省政府决定，可以对本行政区域内霍乱疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省（区、市）的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由省政府报国务院决定。 (3)采取疫情控制措施。当地政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；可临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。 (4)加强流动人口管理。对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对霍乱病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根

5、据情况集中或居家医学观察。 (6)实施交通卫生检疫。组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物等进行检疫查验，对霍乱病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验，并向地方卫生行政部门指定的机构移交。(7)发布信息。霍乱疫情发生后，有关部门要按照规定作好相关信息发布工作，信息发布要及时、主动、准确，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。(8)开展群防群治。街道、乡（镇）以及居委会、村委会协助卫生行政部门、医疗机构和其他部门，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。(9)维

6、护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。2.2.1领导小组职责组织与领导辖区霍乱现场调查、疫情控制、医疗救治等工作；负责提出划定控制区域封锁的依据和报告，提交政府决策；负责建立相关人员、物资、技术等保障机制，统一调配；协调部门关系，保证高效、有序地进行现场调查、疫情控制和医疗救护等工作；及时向当地政府、上级卫生行政部门汇报有关信息，与省政府有关部门交流信息；协同省政府其他部门做好霍乱防治的其他相关工作。2.2.2领导小组办公室职责负责领导小组的日常工作；负责组织制定省霍乱防治具体实施方案及有关工作计划并

7、督促落实；负责信息收集；负责组织协调各部门的工作，保证各部门工作有序进行；负责新闻宣传工作。2.2.3临时现场指挥部负责霍乱疫情的现场处置工作；负责落实各项现场控制借施；负责现场用急救药品、器材、后勤物资、人员的统一调配；对现场处置工作进行督促落实和检查评价；及时向上级领导机构反馈信息，快速调整现场工作策略；负责组织社会动员，争取群众支持。2.2.4应急处置工作组（队）省应急处置工作组（队）负责全省重大霍乱疫情的现场处置，对市级应急处置工作提供技术指导；市级应急处置工作组（队）负责当地霍乱疫情的现场处置，受省应急处置工作组（队）统一调配、指挥；事发地急救中心（站）和重点医院组建应急救护组（队）

8、，配备急救医疗药械，负责霍乱疫情的现场救护工作。2.3组织框架 图例： 表示指挥、监督关系； 表示协调、指导或反馈关系2.4应急联动机制有关部门要积极搜集疫情信息，及时了解国内外霍乱疫情动态，加强与周边省份的联防互动，建立健全应急联动机制。3.监测与报告3.1疫情监测 各地要加强各监测点的管理，积极开展霍乱疫情主动监测工作，及时发现疫情。各级各类医疗卫生机构要规范设置腹泻门诊，按时开诊，做到逢泻必查、逢疑必检；加强疫情监测分析和交流，做好监测资料分析工作。3.2疫情报告3.2.1责任报告人 凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员和个体开业医生均为责任报告人。3.2.2报告程序

9、 责任报告人除按常规疫情报告、疾病监测及其他常规监测系统规定要求进行报告外，对发现霍乱疫情应在第一时间向所在地县级疾病预防控制机构报告。各级疾病预防控制机构接到报告后，应立即报告当地卫生行政部门和上级疾病预防控制机构。各级卫生行政部门在接到相应报告后，应立即组织核实调查，并立即向当地政府和上级卫生行政部门报告。3.3预测预警根据我省霍乱疫情的发展动态和流行趋势，结合国内外特别是我省毗邻地区疫情状况，组织专家分析我省霍乱防治工作面临的形势，提出控制策略和措施。预测预警工作须经常化、制度化、规范化。原则上疫情分析、预测预警专题会，在每年流行季节3个月前召开。4.应急响应4.1分级 霍乱疫情的分级按

10、山东省突发公共卫生事件应急预案（鲁政办字200667号）执行。4.2霍乱疫情应急处理流程 4.3信息共享和处理4.3响应参加医疗救治工作的单位和个人，到达现场后应立即向临时现场指挥部报到，并接受统一指挥和调遣，在现场指挥部领导下，做好人员、物资调配、病区建立与隔离及病人的后续治疗；严重污染区外围的消杀灭工作；社会动员，群防群治；疫情监测和后续处理等工作任务。疫区的控制参照GB15984-1995霍乱诊断标准及处理原则执行。霍乱处置工作组（队）承担现场处置工作任务。包括现场调查、现场污染物处理、标本采集、环境消毒、消杀灭、病人救护和转运与隔离等,负责临时现场指挥部交办的其他工作任务。霍乱发生后，

11、疫区医疗机构要组织医护人员主动及时到达现场，并组织参加医疗救护。4.4指挥与协调霍乱疫情发生后，由领导小组授权成立的临时现场指挥部负责现场处置、救护的全面工作。在当地政府统一指挥下，卫生、药监、发改委、财政、公安、教育、民政、交通、新闻、广电等部门密切配合，采取紧急处理措施，抢救霍乱患者，控制传染源，切断传播途径，做好疫区内生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。4.5新闻报道临时现场指挥部要按上级有关指示，统一口径，指定专人向媒体发布信息，减少社会恐慌，维护社会稳定。其它任何个人XX不得对外公布相关信息。4.6响应终止霍乱应急结束的决策权在领导小组。专家组根据霍乱疫情的控制情况、疫区的消毒

12、隔离效果等来进行评估，形成初步的评估意见后报领导小组，领导小组召开会议决定是否宣布应急结束。霍乱疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布。5.保障措施5.1 经费保障各级政府要将霍乱防治经费列入预算管理。5.2物资保障制定药品、器械、疫苗、防护设备等所需物资的储备方案，配备必需的交通、通讯工具，现场医疗救护设备和消杀灭药械、个人防护物品和必备的生活物资，以保障应急任务的执行。对霍乱医疗救护与卫生防病的防治药品、设备和消杀灭药械等物资建立网络化管理机制，统一调配，保障供应。5.3应急队伍保障各级医疗卫生单位要做好应对霍乱疫情的准备工作，对收治病人按要求进行隔离。各级卫生监督机构要做好包括水源、食品

13、产经营储存场所等的监督管理工作，做好疫情发生时各项卫生强制性措施的督促与落实。各级疾病预防控制机构要做好疫情监测和预警、现场调查处置、实验室检测等各项工作。5.5技术保障霍乱疫情处置的技术保障参照霍乱防治方案和GB15984-1995霍乱诊断标准及处理原则执行。5.6公众宣传教育各级卫生行政部门要与宣传部门密切配合，充分发挥新闻媒体的作用，对公众进行霍乱等肠道传染病防治知识的宣传教育，提高公众自我防护意识和心理承受能力，确保社会稳定。5.4培训与演习各级要适时组织不同规模的模拟演练，提高应急救援工作组（队）的技术水平和整体应急反应能力，有针对性地开展霍乱的处置、救护工作组（队）基本技能和个人防护专业培训。对医疗、卫生监督、疾病预防控制等专业人员开展相关业务培训，提高报告、识别、调查与处理霍乱的能力。6.善后处理6.1评估 各级霍乱应急领导小组在疫情处理完毕后，要对处理过程与结果进行评估，总结经验，汲收教训，提出处理类似事件的建议和意见。6.2奖励与处罚对在霍乱防治过程中有突出贡献的机构和个人予以表彰和奖励，对违反相关法律法规的机构和个人依法严肃处理。主题词：卫生应急 霍乱 应急预案 通知山东省卫生厅办公室 2008年4月30日印发 共印40份