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1、在全区林业工作会议上的讲话广西国有大桂山林场全区林业五年工作回顾与2013年林业工作安排意见在全区林业工作暨林业科技创新会议上的讲话 自治区林业厅 蒋桂雄 （2013年2月19日）同志们：受陈秋华厅长委托，我就全区林业过去五年的工作、今后一段时期和2013年的工作安排，讲三点意见。 一、过去五年的工作回顾和2012年的基本总结2008年以来，在自治区党委、政府的正确领导和全区广大务林人的共同努力下，全区林业实现了新的重大突破，集中体现为：两个新台阶、三个显著提升、四个有力加强和五个全国先进典型。 森林资源总量迈上新台阶。2012年，全区森林面积达2.17亿亩，比2007年增加3000万亩；森林

2、覆盖率达61.4%，比2007年提高8.7个百分点；森林蓄积量达6.4亿立方米，年均增加2600万立方米；木材产量达2100万立方米，占全国1/4，是2007年的2.7倍；森林年生长量、年采伐量、森林蓄积年净增量均居全国第一；森林生态服务功能总价值突破9500亿元。林业产业总产值迈上新台阶。林业产业总产值从全国第十一位跃居第六位。2012年，全区林业产业总产值达2190亿元，年均增长32%，实现五年翻两番，提前3年实现了建设林业强区的产值发展目标；人造板产量突破2300万立方米，约占全国人造板产量的1/9，年均增长28%。林业重要地位显著提升。自治区林业局升格为自治区林业厅，成为自治区人民政府

3、组成部门。5年以来，自治区党委、政府密集出台了关于建设林业强区的决定等6个重要政策文件；自治区党委、政府领导对林业作出批示达72次，以自治区党委、政府名义召开的林业工作会议近20次；自治区第十次党代会报告将林业有关内容作为取得的七大成就之一和九大体会之一，作为富民强桂的四大优势之一和“五区”建设之一，林业的社会美誉度和影响力显著提升。改善民生能力显著提升。2012年，全区农民来自林业的人均纯收入达2224元，约占农民人均年纯收入的37%，比2007年提升12个百分点；5年来，累计建设沼气池81.9万座，全区沼气池入户率达49.4%；林业基础设施建设“五大会战”任务基本完成，其中：林区危旧房改造

4、总任务30014户，开工率100%，竣工17000套，竣工率57%。 开放合作水平显著提升。2008年以来，平均每年引进区外林业投资超过200亿元；世行贷款广西综合林业发展和保护项目通过验收，完成人工造林321万亩，累计完成投资24.4亿元；组织实施了全球第一例在联合国清洁发展机制理事会注册成功的林业碳汇项目；非公有制经济成为林业社会投资主体。林业投入得到有力加强。2008-2012年，共落实中央财政投资152.3亿元，是前5年的3.2倍；落实自治区本级财政投资102.5亿元，是前5年的4.5倍。2012年，全区林业固定资产投资突破650亿元，是2007年的6倍多。森林资源保护得到有力加强。基

5、本完成首轮省县两级林地保护利用规划编制工作，结束了林地保护利用无规可依的历史。生态保护工作不断加强，5年来新晋升国家级自然保护区3个，新建自治区级自然保护区5个、保护小区110个，全区林业自然保护区达63个，占全区土地总面积的5.8%。重大项目征占用林地供给得到有力加强。2008-2012年，全区共审批征占用林地2549宗，征占用林地47.1万亩，收取森林植被恢复费20.8亿元，保证了重大项目建设征占用林地需求。林业干部队伍建设得到有力加强。全区林业干部队伍人才总量稳步增长，综合素质大幅提升。目前，区直林业系统拥有博士70名、硕士902名、学士1290名，拥有教授或相当于教授职称36名，其中八

6、桂学者1名、特聘专家1名、二级教授3名，副教授或相当于副教授职称241名，教授、博士、硕士分别是2008年的9倍、11倍和9倍。造林绿化成为全国先进典型。“绿满八桂”成为全国知名品牌；广西作为参加全国造林绿化新闻发布会的四个典型省区；人工林、速丰林、经济林面积持续保持全国第一；珍贵树种发展速度全国最快，“千万珍贵树种送农家”活动影响广泛；全国木材战略储备基地规划广西建设规模、基地县数全国第一；森林经营成效显著，全国森林抚育经营现场会在我区召开。石漠化综合治理成效全国第一，2005年以来我区石漠化面积共减少679万亩，占同期全国石漠化减少面积的47%。国有林场发展成为全国先进典型。2012年底，

7、全区国有林场共有森林经营面积2300多万亩；森林蓄积量8000多万立方米；资产总额近261亿元；年总产值134亿元，是2007年的4.6倍；年经营总收入55亿元，是2007年的2.6倍，其中13家区直林场年总收入均超亿元，高峰林场年总收入超过10亿元。高峰、七坡、林朵林场先后被评为全国“十佳林场”；派阳山、黄冕、高峰林场先后通过FSC国际森林认证。林权改革成为全国先进典型。比中央要求提前一年完成集体林权制度主体改革任务，成为全国林改的一面旗帜；配套改革处于全国领先地位，被纳入全国9个政策性森林保险保费补贴试点和12个林权管理服务中心建设试点省区；2012年底，全区林权抵押贷款余额达54.3亿元

8、，居全国前列。林下经济发展成为全国先进典型。我区在发展林下经济过程中，创造了多个全国第一：第一个成立省级林下经济工作领导小组、第一个以省级政府的名义出台推进林下经济发展文件、第一个出台省级林下经济发展规划、第一个安排省级林下经济发展财政专项经费等。党风廉政建设成为全国先进典型。全区林业系统涉林职务犯罪案件数量逐年下降，2010年、2011年、2012年连续三年在全国林业系统党风廉政建设工作会议上作典型发言。5年来开展的主要工作有：（一）大力推进造林绿化，提升生态优势。一是全面实施 “绿满八桂”造林绿化工程。着力抓好山上绿化、通道绿化、城镇绿化、村屯绿化和园区绿化五大重点。5年来，累计造林210

9、0多万亩，义务植树4亿多株，其中珍贵树种80多万亩。2012年，共造林468万亩，义务植树9766万株；“三大战役”均全面完成任务，“千万珍贵树种送农家”活动向农户赠送珍贵树种苗木2052万株。二是大力实施重点生态修复工程。重点实施了石漠化综合治理、退耕还林、珠防林、海防林等重点工程。5年来。累计完成造林602万亩。三是全面推进森林经营质量提升工程。5年来，累计完成幼林抚育3225万亩、成林抚育3728万亩、低效林改造85万亩，建立大径材培育、公益林提效、珍贵树种等示范点100多个。2012年，高峰林场成为全国首批15个森林经营示范单位之一。四是积极打造生态文化载体。积极创建“国家森林城市”，

10、梧州、南宁、柳州先后荣获“国家森林城市”称号；全区共创建8个“全国生态文化示范村”。2012年。首次开展广西森林“八创”活动,评选出绿化美化示范点128个。（二）大力推进林业改革，释放林业生产力。一是全力推进集体林权制度改革。积极推动“五级书记”抓林改，坚持完善政策体系，强化保障措施。5年来，全区累计投入林改经费10亿元,参与林改的干部人数达100多万人。二是积极推进配套改革。积极推进林权抵押贷款、森林保险试点、林权流转变更登记试点等配套改革，扶持宾阳等15个县创建林业专业合作社示范县。2012年，全区政策性森林保险累计投保面积达840万亩，林业专业合作社达到588个，年销售收入总额达23亿元

11、，入社农民人均收入达1.1万元。三是稳步推进国有林场改革。在区直国有林场开展“转方式、调结构、提质量、降成本、强核算、增效益”活动；实施跨越发展上台阶工程，组建了一批林场相互持股的林业专业公司。2012年，组织开展了“大场带小场”改革试点和“区场入百”活动，部分市县林场开展了划归全额事业单位改革，加快了经营项目、基础设施项目建设和扶贫工作。四是基本完成区直林业企业的分流、改制和下放工作。（三）大力发展林业产业，推进林业强区建设。一是重点发展优势产业。实施林业产业发展“56820”行动计划，加快林浆纸、木材深加工等5大林业优势产业发展，着力打造林业产业集群、林业产业园区和特色产业县。2012年，

12、造纸与木材加工产业产值突破900亿元。二是重点培育龙头企业。5年来，全区累计培育自治区级现代林业产业龙头企业94家，其中2012年新增15家。高峰林场、丰林集团、华劲集团、梧州松脂等被认定为农业产业化国家重点龙头企业；组建了广西林业集团；丰林集团成功上市，林业上市企业实现零的突破。三是重点促进林业产业结构优化。林业一、二、三产业的比例由2007年的57412 调整为2012年的30646。四是一批重大项目实现开竣工。5年来，共开工建设中央预算内基本建设项目845个，竣工605个，完成投资62亿元；批准建设人造板项目319个，新增生产能力1670万立方米；钦州金桂林浆纸一期60万吨浆、90万吨纸

13、项目相继投产。2012年，派阳山林场年产30万立方米刨花板项目建成投产，七坡林场台湾花卉产业园建成开园，北海林浆纸一体化项目继续全力推进。五是大力推进木材战略核心储备基地建设。组织实施广西木材战略储备生产基地规划（20112020年）。2012年，在6个县（区）和区直林场开展试点示范，完成新造林6万亩，抚育改培20万亩。（四）大力发展林下经济，打造生态效益型林业。组织实施发展林下经济“千万林农千元增收”工程，因地制宜推广林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂等模式，发展生态林业、立体林业、复合林业、循环林业、集约林业。2012年，全区共投入5亿元财政资金用于发展林下经济，其中自治区安排

14、了6000万元专项经费，在50个县（林场）扶持建设林下经济示范项目，打造了一批林下经济示范点，林下经济产值达360亿元，同比增长57%，全区通过发展林下经济实现增收1000元以上的林农达818万人。（五）大力加强资源保护，促进可持续发展。一是加强林政资源保护与管理。加强林地定额指标和森林采伐限额管理，在全区16个县组织开展森林采伐管理改革试点。2012年，全区森林资源主要数据基本实现年度更新，编制了全区和县级林地保护利用规划，完成了林地保护利用规划林地落界，建成广西林地“一张图”；在8个县（市、区、林场）启动森林资源可持续经营管理试点；完成了新一轮木材检查站布局调整，新设139个流动木材检查站

15、。二是强化生物多样性保护。加强自然保护区建设和管理，猫儿山保护区加入了世界人与生物圈保护区网络，被国家林业局列为国家级示范保护区；成功实施全球环境基金（GEF）项目，发现并命名洞穴生物150种，使我区成为东南亚地区洞穴生物多样性最丰富的区域；加强湿地资源保护和湿地公园建设。2012年，率先启动了第二次全国野生动植物资源调查工作。三是抓好森林防火、林业有害生物防控等工作。大力推进森林防火制度、机制、信息、平台建设，森林防火实现火灾次数、过火面积、受害面积“三下降”；全面加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、应急防控和服务保障体系建设，目标管理“四率”指标全面完成，林业有害生物成灾率连续5年控制在4

16、.5以下。四是强化森林公安工作。深入推进森林公安队伍正规化、执法规范化、保障标准化、警务信息化、警民关系和谐化等“五化”建设，开展了一系列打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的专项行动，查处涉林案件6万多起，挽回直接经济损失6亿多元。2012年，我区森林公安民警人均立案、提请逮捕数居全国第一。（六）大力加强开放合作，积极争取各方投资。一是大力开展招商引资。先后与浙江省、广东省、中国林科院、自治区投资促进局等签订了战略合作协议。2012年，组织开展“招商引资年”活动，全年共签约项目500多个，签约资金超过600亿元。二是创新资金筹集渠道和机制。在积极争取中央和自治区本级资金的同时，通过加强林业政

17、银企（场）合作，全区林业系统共获得银行授信1050 亿元；成功争取中国绿化基金会和自治区人民政府合作设立中国绿化基金会珠江广西专项基金；高峰林场成功发行4亿元中期票据，大桂山林场发行8亿元企业债券和三门江林场发行2亿元区域集优票据已进入最后审批程序。三是组织举办大型展览、交流活动。成功举办了第二届中国林业学术大会、中国东盟博览会林木展等学术交流活动和大型展览。四是加强厅市合作共建。5年来，与南宁、柳州、桂林、百色、河池、来宾等14个设区市多次举行厅市合作座谈会，开拓合作渠道，落实合作项目，加强双向合作，共同推进生态建设和林业产业发展。（七）大力加强基础设施建设，改善林区民生。一是组织实施“五大

18、会战”。“五大会战”总投资达36.8亿元，涵盖国有林场危旧房改造、乡镇林业工作站、森林公安派出所、木材检查站、区直林场场部建设等，至2012年底各项任务已基本完成。二是扎实抓好农村沼气池建设。5年来，坚持不懈地加强沼气池建设，累计投入了35.5亿元，其中争取中央沼气项目资金超过12.3亿元，同比增长了1.5倍。2012年，全区圆满完成12万座沼气池建设任务；沼气池入户率、使用率稳居全国前列。三是扎实推进林业生态扶贫。创新生态扶贫模式，林业生态工程和扶贫攻坚相结合，大力发展经济林、林下经济、花卉苗木等绿色产业，帮助山区贫困群众脱贫致富。四是坚持开展为民办实事活动。精心组织，狠抓落实，有效推进自治

19、区人民政府为民办实事项目。5年来，凡是涉及林业的为民办实事任务，件件得到了有效落实。同时，在厅机关连续4年开展干部成长办十件实事和为干部职工改善工作生活环境办十件实事活动，有效促进了干部成长，改善了工作生活条件。（八）大力加强林业科技创新，稳步推进科技兴林战略。一是努力提高科技创新能力。5年来，全区林业科技经费投入1.5亿元，实施林业科技项目251项，获得林业科技成果105项，分别是“十五”期间的6倍、1.9倍和3.3倍，其中荣获广西科技进步二等奖7项、三等奖12项；“油茶组培生根研究项目”率先在全国取得突破，广西林科院的专利申请量在全区科研院所中名列前三；通过国家和自治区审（认）定的林木良种

20、达95个；加快推进各级实验室建设，加快推进弄岗、猫儿山、大瑶山三个国家级森林生态定位研究站建设，启动广西桉树人工林生态系统定位研究监测工作。二是加强科技推广。加大桉树、松树等速丰林和油茶、八角等经济林良种及低产林改造的技术推广力度；利用中央财政专项资金实施科技推广示范项目56个，示范面积1.2万多亩；坚持每年开展送科技下乡活动，并从2012年起开展林业科技特派员创业科技服务行动；坚持每年举办各类林业实用技术培训班，培训基层林业技术人员和林农2万多人次；林业科技成果转化率不断提高，由“十五”期间的40%提高到50%以上。三是提升科技支撑与服务能力。整合技术力量，实行产、学、研相结合，与北京林业大

21、学、南京林业大学、中南林业科技大学签订了产学研合作框架协议，在人才培养、科学研究、联合办学、产业发展等方面进行全面合作；建立健全林业标准体系，共制修订林业标准72项，已颁布实施47项，新建林业标准化示范区6个；成立了广西林产品质量检验检测中心；森林认证工作逐步铺开；积极拓展国际科技合作渠道，开展了多方面的国际科技合作与学术交流活动。（九）大力加强综合保障，促进可持续发展。一是全面实施人才强林战略。实施“136”林业人才工程、“226”林业人才培训工程和万名林业人才储备工程，面向全国引进优秀人才。二是加强学习型机关建设。着力完善学习考试制度，坚持以会代培、以考促学，每年在厅机关和直属事业单位直接

22、、间接培训1万人次以上。并自2009年起全面实施厅机关干部全员考试制度，自2011年起积极推行处级竞岗厅级、科级竞岗处级的模拟考试制度。三是坚持依法治林。规范清理行政审批许可项目，下放行政审批权限，在2011年区直单位依法行政考核中，我厅在43个区直单位中排名第五；加强司法审判与林业行政执法的协调配合，与自治区检察院建立了联席会议制度，与自治区高级人民法院签订加强司法审判与林业行政执法协调配合备忘录；积极争取地方立法项目。四是全面加强党风廉政建设。初步构建了一套慎密的分权制衡，巡查、内审“双轨”监督，审查权、决策权、执行权“三权分离”，责任、票决、承诺、公告四项管理制度的权力运行机制，形成了以

23、内部审计为主、外部审计为辅、政府审计为重要调节的审计工作格局。2012年，与自治区纪委联合开展了全区林业系统依法行政廉洁自律主题教育活动。过去5年，是全区林业开拓创新、艰苦创业、阔步前进的5年，是打基础、搭平台、增后劲的5年，是求突破、上台阶、大发展的5年，森林资源总量、生态产品产量、林业产业总产值不断提升，发展现代林业、生态林业、民生林业的基础更加坚实！回顾5年来的工作，进一步加深了我们对做好全区林业工作的认识。一是必须坚持加强领导，高位推动。自治区党委、政府坚持从全区经济社会发展的总体布局来定位、谋划林业，坚持“五级书记”抓林改、抓林下经济、抓造林绿化等重点工作，实现了由部门办林业向全社会

24、办林业的转变。二是必须坚持政策驱动、加大投入。坚持完善强林惠林兴林政策体系，设立“绿满八桂”造林绿化、油茶产业、林下经济等专项经费，为实施林业重点工程提供了财力保障。三是必须坚持深化改革、增强动力。坚持以林改为突破口，推动林业体制机制创新，调动广大林农造林育林护林的积极性，增强林业发展活力。四是必须坚持生态为基、民生为上。坚持实施“绿满八桂”造林绿化和石漠化综合治理等重点生态修复工程，巩固了“山青水秀生态美”的品牌优势；坚持把改善民生作为林业工作的出发点和落脚点，大力发展林业产业和林下经济，有效促进了农民增收。五是必须坚持科技兴林、人才强林。坚持林业科技创新和科研成果推广，提升了科技对林业发展

25、的贡献率；坚持引进优秀人才，深化干部人事制度改革，激发了干部职工干事创业的活力。总结过去5年来取得的成绩，我们既要增强信心，又要保持清醒头脑，正视全区林业改革发展面临的问题：一是林业发展质量效益偏低。林业富民作用未得到充分发挥，对经济增长的贡献率潜力未充分挖掘出来。二是林区民生问题十分突出。林区职工收入和社会保障远低于地方平均水平，水电路等基础设施建设依然落后。三是林业改革任务仍然繁重。集体林权制度改革巩固成果、深化改革面临较大挑战；国有林场改革涉及面广、历史遗留问题多、改革难度大。四是林业资源保护压力持续增加。林地非法流失、乱砍滥伐、滥捕乱猎现象依然存在。这些问题都需要我们以开拓创新的精神、

26、克难攻坚的态度切实加以研究和解决。二、今后一段时期的林业重点工作根据中央和自治区关于林业工作的决策部署，今后一段时期全区林业发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕建设生态文明示范区和林业强区、富民强桂新跨越的总目标，着眼于努力提高林业生态承载力、提高林业对经济增长的贡献率、提高林业在农民增收中的比重、提高林业综合产出率、提高林业核心竞争力，进一步解放思想，转变作风，开拓进取，以实施重大生态修复工程和重点产业项目为载体，坚持建设林业强区“三步走”战略和“12345”工作思路，着力加强体制机制创新、森林经营、产业转型升级、科技创

27、新和基础设施建设，大力发展生态林业和民生林业，全面推进全国生态文明示范区和美丽广西、全国木材战略核心储备基地和林业强区建设，努力打造全国林下经济排头兵，助推我区绿色增长、绿色发展、绿色崛起。具体要以新理念、新举措、新要求，认真组织、大力推进以下八项重点工作：（一）力推森林资源培育增总量、优结构、提效益。森林资源是林业改善生态、改善民生、发展产业的基础，培育森林资源是林业工作的核心任务。要继续加强植树造林和封山育林，深入实施“绿满八桂”造林绿化工程、石漠化综合治理、退耕还林、珠防林、海防林等重点生态修复工程，大力种植混交林和乡土树种、珍贵树种，构建“两屏四区一走廊”生态安全格局，增加森林资源总量

28、，巩固提升生态优势；进一步加强森林经营，提高森林质量；加快建设全国木材战略核心储备基地。力争到2015年森林覆盖率突破62.5%，森林蓄积量突破7亿立方米；力争到2020年森林覆盖率达到64%以上，森林蓄积量达到8亿立方米以上。（二）力推林业产业转方式、调结构、促转型。林业产业是我区发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重要组成部分。要坚持合理利用林业资源，大力发展林业产业，构建生态产品生产体系。要横向抓项目壮集群、纵向抓产业扩规模、两端抓基地建园区，加快引进建设一批林业产业重点项目，加快发展5大优势产业，打造8大林业产业集群；重点抓好木材、林化精深加工和林业服务业，提高林产品深加工率，延长林业产

29、业链，转变发展方式，调整产业结构，促进转型升级；抓好龙头企业培育，大力实施林业产业园区“1224”建设工程。把林业打造成富民强桂的重大新兴产业，确保林业每年为全区GDP增长贡献1个百分点以上。力争到2015年林业固定资产投资突破1000亿元，林业产业总产值突破4500亿元。力争到2020年林业固定资产投资达2000亿元以上，林业产业总产值达10000亿元以上。（三）力推体制机制改革纵向深、横向广、活力强。改革是林业发展最大的红利。我区发展林业条件优越、优势明显，但管理体制和经营机制还存在不少弊端，严重制约了林业发展。要按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的总体要求，深化集体林权制度改革，进一步

30、深化林权流转、林权抵押贷款、森林保险等配套改革，健全林业社会化服务机制；大力推进林业专业合作组织建设，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型林业经营体系；继续推进国有林场改革，深入实施区直林场跨越发展上台阶工程，继续开展国有林场“提质增效”活动，推进“大场带小场”改革，促进国有林场集团化、规模化、专业化发展。（四）力推林下经济发展上规模、跨台阶、出效益。发展林下经济是我区实现农民收入倍增计划的有效途径和新的增长极。我区适宜发展林下经济的林地约有9000万亩，目前已经发展的仅1300万亩，潜力非常巨大。要进一步理清思路、完善政策，优化结构，提升品质、培育龙头，加快林下经济发展，拓宽农民就

31、业创业增收渠道。力争到2015年林下经济产值突破800亿元，农民人均林业纯收入达到3600元，占人均年纯收入的比重达45%以上；力争到2020年林下经济产值达到1600亿元以上，农民人均林业纯收入达到8400元，占人均年纯收入的比重达50%以上。（五）力推森林资源保护增力度、减灾害、降损失。林业发展成果来之不易，保护好森林资源，对巩固林业改革发展成果、改善生态环境、促进全区经济社会可持续发展具有重要意义。要把林地保护放在更加突出的地位，认真组织实施林地保护利用规划，划定林地红线，守住生态底线；推进全区林木采伐管理改革，抓好森林抚育和森林可持续经营管理试点，逐步推广以森林经营方案为依据编制森林采

32、伐限额；加强木材运输执法规范化管理，筑牢森林资源保护最后一道防线；保护森林、湿地、荒漠三大生态系统，维护好生物多样性；避免发生重特大森林火灾和森林病虫害，最大限度减少森林资源损失；加强森林公安和林政执法，严厉打击违法使用林地、乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源违法犯罪行为。（六）力推生态文化建设强理念、建载体、造精品。林业是建设生态文明的重要基础，是弘扬生态文化的重要阵地。要充分发挥林业在传播生态文明理念方面的关键作用，广泛开展林业与生态文明建设系列宣传活动，培育崇尚自然的文化，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；培育节约文化，形成节约优先、集约利用、适度消费的文化取向；丰富生态文化载体，加强森林公园、湿地公园、自然保护区建设管理，打造新一批绿化美化精品，促进全区城乡绿化水平提升。（七）力推科技兴林战略促创新、出成果、强支撑。发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展，根本出路在科技创新。要加快建设林业科技创新体系，打造科技创新平台，加大科技资金投入，以提高产业效益和生态建设质量为目标，在生态建设、林业产业、森林培育与经营等重点领域，突破一批核心技术和关键技术；加强科技成果转化和推广应用，促进科技创新与兴林富民强企紧密结合，实现创新链、研发链和产业链连贯对接。（八）力推人才强林战略多育才、广引才、善用