清单控制价编制服务方案.docx

1、清单控制价编制服务方案中国政法大学工程造价咨询单位遴选项目服务方案第一节 概述一、对服务项目的认识针对中国政法大学工程造价咨询单位遴选项目，包括对项目工程量清单编制和澄清答疑、招标控制价编制、对设计图纸中的错、漏、碰、缺等提出书面意见以及配合委托方完成相应招标等事项工作内容，是中国政法大学为了加强和规范基本建设项目管理、提高管理效率，达到规范建设管理、控制工程造价，提高政府投资资金使用效益的目的。工作目标是将服务、监督贯穿于建设项目各个阶段，围绕建设项目建设目标相关活动，结合目前建设方的实时要求，我们将对委托项目依法进行咨询工作，规范、促进、提高建设单位加强建设项目管理水平，提高项目质量和控制

2、项目造价，千方百计为提高投资效益服务，同时满足委托方依照国家及相关部门的规定、按照合法程序开展建设项目，合理、合规地使用建设资金，以规避国家审计风险，具体目标如下：（1）工程量清单及招标控制价编制。按国家规定，工程招标前需编制工程量清单和招标控制价。通过专业造价咨询企业的专业编制服务，极大的保证了招标控制价清单工程量的准确、清单列项的完整、各项费用的适用性。（2）对设计图纸中的错、漏、碰、缺等提出书面意见，通过核实图纸，对编制工程量清单和招标控制价过程中出现图纸疑问及时反馈委托方，由委托方督促设计单位及时完善，确保图纸完整，避免后期费用增加。（3）配合委托方完成相应招标事项，对招标过程中投标单

3、位提出的造价方面疑问进行答疑，必要情况进行投标清标工作并出具清标报告供评标委员会参考，保证招标顺利完成。我公司拥有专业水平较高、实践经验丰富的技术队伍，主要管理人员具有内、外资工程项目，特别是学校投资项目的工程造价咨询经验丰富。针对本项目将由具备相应造价咨询资格的人员组建造价咨询团队，做好项目的工程造价咨询工作。我司曾多次参与学校全过程造价咨询工作，除开展造价咨询工作外，还可以协助建设单位检查建设程序履行、招投标情况、管理制度执行、资金管理、进度控制等情况，促进项目资金的真实、合规使用。二、服务指导思想和服务目标（一）咨询服务工作定位服务内容包括招标文件所规定的全部内容，即中国政法大学委托建设

4、项目服务，承担承担本项目招标投标各阶段咨询服务工作。（二）咨询服务工作内容对工程项目建设的真实性、合法性、合规性、完整性、效益性进行咨询服务。服务内容包括工程量清单编制和澄清答疑、招标控制价编制、对设计图纸中的错、漏、碰、缺等提出书面意见以及配合委托方完成相应招标等事项等内容。（三）咨询服务目标针对中国政法大学委托建设项目服务内容，我公司理解服务的工作目标为对工程招标投标各阶段的合法性与合规性以及造价的真实性、合理性提供咨询服务，通过规范工程管理达到提高资金使用效率之目的。1.严格控制造价，节约建设资金，提高投资效益通过咨询服务，充分发挥专业优势，确保项目实施每一阶段造价确定的合理性及控制的有

5、效性，有效提高项目投资资金的使用效益；2.规范建设行为，提升管理水平，有效抵御风险通过咨询服务，跟随项目建设进度，关注项目实施的合规性，确保项目各阶段实施的合规性和规范性，有效提升项目管理水平、规避项目风险。3.合理制定咨询方案，规范咨询流程，确保咨询成效通过编制服务内容全面、责任分工明确、保障措施有力、服务流程规范、实施操作性较强的咨询工作方案，有效保障咨询工作的有序、有效开展，服务的及时性、专业性，确保审计成效。4.强化保密意识，严格审计纪律，确保保密工作有效通过强化服务人员保密意识及制定严谨的保密措施，确保项目咨询服务过程保密工作执行的有效性。三、服务依据1.中华人民共和国合同法；2.中

6、华人民共和国建筑法；3.中华人民共和国招标投标法；4.中华人民共和国预算法；5中华人民共和国政府采购法；6中华人民共和国城市规划法；7关于基本建设程序的若干规定；8.建设工程工程量清单计价规范；9.中华人民共和国国家标准；10.国家重点建设项目管理办法；11.国家基本建设项目资金管理办法；12.关于加强自筹基本建设管理的规定；13.建设工程质量管理条例；14.建设工程质量监督管理规定；15.建设工程施工现场管理规定；16.工程建设标准设计管理规定；17.建筑工程施工发包与承包计价管理办法；18.建筑工程施工许可证管理办法；19.建筑业企业资质管理规定；20.北京市现行建设工程预算定额；、21.

7、国家、各省市有关项目建设的法律、法规、规范、标准以及规定等；22.工程造价咨询单位管理办法；23.建设项目经济评估细则；24.建设项目经济评价方法；25. 工程造价咨询单位执业行为准则；26. 造价工程师职业道德行为准则；27. 工程造价咨询业务操作指导规程；28. 其它与造价有关的法规、文件；第二节 工作程序和实施方案一、工作服务计划1、工程造价咨询服务准备阶段（1）明确工程造价咨询服务的要求与范围；（2）成立造价咨询项目组；（3）编制工程造价咨询服务质量计划；（4）准备造价咨询服务相关资料。2、工程造价咨询服务实施阶段熟悉并掌握有关建设工程招投标的法律、法规、程序及相关要求等内容，熟悉了解

8、项目的实施要求，包括工程拟招标的形式、招标范围，收集审核招标造价咨询工作的基础资料与相关的设计成果文件（包括满足施工投标需要的招标图纸及技术资料），与建设项目招标工作相关的其他资料。主要工作内容：编制招标工程量清单和核招标控制价并出具成果文件，提出设计图纸书面疑问卷及配合解答招标疑问。3、工程造价咨询服务终结阶段（1）所有咨询服务成果文件的交付，均应以书面形式体现；（2）资料的归档按造价咨询档案资料管理办法执行，内容包括：造价咨询委托合同、造价咨询相关依据资料（包括上报清单控制价、招标图纸、答疑文件、相关纪要和文函等）、经签署的最终咨询业务成果文件、审核底稿及其他所需的资料。（3）选择具有代表

9、性的咨询成果文件进行项目造价经济指标的统计与分析，比较主要指标作为造价咨询服务的参考标准。4、工程造价咨询服务回访阶段在服务期内对服务质量进行回访，并请委托单位填写服务质量评价意见表，公司在项目服务结束前检查项目服务表和服务质量评价意见表，对委托单位提出的相关意见及时处理解决。并按合同约定做好保修期内工程造价咨询服务工作，项目经理做好服务工作总结报告。二、工作程序（一）工程量清单编制工作流程1.准备阶段（1）熟悉招标文件，了解工程概况及承建方式；（2）与招标人沟通，了解其对工程量清单编制的特殊要求； （3）组织项目组造价师进行现场踏勘；（4）组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文

10、件与招标人和设计人沟通；（5）根据招标文件的要求拟定进度计划，并将计划分解到各个专业。2.编制阶段（1）在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉工程施工图，掌握工程量清单（标底）编制的范围及包括的所有内容；（2）根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实拟招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；（3）项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展清单工程量的计算及工程量清单子目的审核工作。3.内部审核阶段（1）各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；（2

11、）各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定本项目各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；（3）项目经理审核初步定稿后，交项目技术负责人组织各专业主任造价工程师进行审核，以确保编制成果的准确性；（4）向招标人汇报初步成果，认真听取招标人对成果的建议和意见，调整修正编制成果，形成可提交成果文件；（5） 在实施严格的修正和审核程序后出具工程量清单报告。4.清单成果文件工程量清单成果文件由工程量清单封面、清单编制说明、各专业工程分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工

12、、总承包服务费)、规费与税金项目清单与计价表组成。以上各项要严格执行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）的有关规定。其中清单编制说明应结合具体项目包括工程概况、工程招标和分包范围、工程量清单编制依据、工程质量、材料、施工等的特殊要求等；工程量清单中与计价表中有关项目特征的描述，应根据计价规范中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。5.工程量清单工作流程图 （二）招标控制价编制工作流程1.准备阶段（1）了解施工现场情况，组织有关人员进行现场踏勘，根据我们的经验，对可能发生的非正常施工措施项目向

13、委托人提出建议；（2）了解施工图纸的设计深度，组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文件与招标人和设计人沟通；（3）了解工程项目的工程类别、规模、承建方式，收集类似工程的指标；（4）与招标人沟通，了解招标人对招标控制价编制的指导思路，对工程材料、设备拟采用的供应方式；（5）搜集准备项目所在地的现行定额，人工、材料及设备的价格信息及有关造价方面的文件（6）根据招标人的总体要求初步拟定进度计划，并将计划分解到各个专业负责人。2.编制阶段（1）在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉招标图纸及工程量清单，掌握招标控制价编制的范围及包括的所有内容；（2）根据收集、熟悉的资

14、料再深入分析，核实招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；（3）项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展招标控制价的审核；（4）各专业工作初步结束后交项目经理审核汇总，并提交给项目技术负责人组织公司内部三级审核。3.招标控制价成果文件内部审核（1）各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；（2）各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定本项目各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；（3）项目经

15、理审核初步定稿后，项目技术负责人进行总体审核（由总工办组织各专业主任造价工程师进行审核），以确保招标控制价的准确性；（4）向招标人汇报，认真听取招标人对招标控制价的建议和意见；（5）综合内部审核意见及招标人意见进行调整修正，经项目总负责人再次审核确认后提交招标控制价成果报告。4.招标控制价成果报告招标控制价报告由招标控制价封面、招标控制价编制说明、招标控制价汇总表、各专业工程分部分项清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)组成。其中招标控制价封面、各专业工程分部分项清单计价表要严格执行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-

16、2013）的有关规定。招标控制价编制说明应结合具体项目对招标控制价的计价原则、范围；有关项目的组价及其它将来有可能影响工程变更结算等事项做重点陈述。5.招标控制价审核工作流程图 （三）清标工作流程（1）项目经理根据本工程具体情况编制统一的清标格式表样板，该表格上应分别列出招标控制价、拟中标单位1、拟中标单位2、拟中标单位N；（2）项目经理牵头，各专业负责人组织本专业造价师对每份投标书进行清标；（3）个人清标工作初步结束后，各专业组对清理发现的问题进行汇总分析，工作底稿交组长审核、形成各专业清标结果；（4）项目经理汇总各专业清标结果，整理汇总清标报告；（5）向招标人汇报清标结果；（6）会同招标人

17、向拟中标人提出质疑；（7）要求拟中标人对所存在的问题在合同签订之前予以完全澄清并做出调整；（8）配合招标人确定合同价，使合同价做到总价合理且分部分项综合单价合理。 清标工作流程图如下： 三、工作实施方案（一）工程量清单编制方法1编制相关依据工程量清单编制主要依据招标文件规定的相关内容、设计文件（设计图纸、标准图集）、施工现场的情况、北京市建设工程工程量清单计价规则。（1）招标文件1）招标文件的内容招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。招标文件是招标人编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价的行动指南。招标文件一般包括前附表、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、技术规范、图纸、

18、评标和定标办法、工程量清单以及必要的附表，如各种担保或保函的格式等 。可归纳为两点：一是投标者为投标所需要了解并遵守的规定，二是投标者所需提供的文件。2）工程量清单与招标文件的关系工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。工程量清单与招标文件其它部分的关联：工程量清单与招标文件的各部分共为一体，在招标文件中与工程量清单关联最密切的有投标人须知中的发包范围、合同通用条款、专用条款等。3）索赔与招标文件的关系

19、在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，一般施工阶段索赔发生的最多。然而索赔的种子不是在合同履行行中产生的，而是在招标中已经埋下，正是招标文件引发了索赔的开始。在人员对索赔事件应有良好的预见性，尽量减少索赔的可能，重点在确定工程范围、工程量清单、计量说明中完善。（2）设计文件（施工图纸）施工图纸是工程师的语言，也是工程量清单编制最根本的依据。特别是工程量清单编制中对项目特征和工程内容的描述以及工程量的计算都离不开施工图。土建工程施工图一般分为建筑施工图和结构施工图，各专业图纸中又分为基本图和详图。基本图表明全局性的内容，详图表明某些构件或某些局部详细尺寸和材料构成等。建筑施工图（简称建施）主要

20、表示建筑物的总体布局、外部造型、内部布置、细部构造、装修和施工要求等。基本图包括总平面图、平、立、剖面图等。结构施工图（简称结施）主要表示承重结构的布置情况、构件类型及构造和做法等。基本图包括基础、柱网、楼层、屋面等结构平面布置图。（3）工程量清单标准格式工程量清单应采用统一格式（正式文件）。工程量清单格式包括以下内容：*封面*填表须知*总说明*分部分项工程量清单*措施项目清单*其它项目清单*零星工作项目表*主要材料、设备表（甲供材料、设备）2编制工程量清单的方法工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。 （1）工作内容总说明 工作内容总说明

21、要明确拟建工程概况，工程招标范围。 工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。 工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。 工程量计算，一般按设计图纸以工程实体的净值考虑，不包括在施工中必须增加的工作量和各种损耗。 工作内容总说明中要明确单价的组成。一般清单依据单价所含益的范围不同，大致可分为以下三种形式：完全费用单价法；综合单价法；工料单价法。清单中大都采用综合单价形式。 另外，合同总价内的施工措施费为包干使用，不会因工程修改做出调整，投标人对招标人所列开办费项目可以选择报价，对于不足部分可以补充。 （2

22、）分部分项工程量清单表 1）项目编码规则 国际通用土木建筑工程项目编码按二级用五位阿拉伯数字表示，第一、二位表示第一级分部工程编码，第三、四、五位表示第二级清单项目顺序编码。项目名称原则上以形成工程实体而命名。 2）项目划分按部位、功能、材料、工艺系统等因素划分。 3）项目以主要项目带次要项目，以大项目带小项目组合取定。 4）项目特征应予以详细描述，并列出子项目。 工程量清单中的数量是按设计图纸所示尺寸，按净尺寸计算，不包括任何工程量和材料的损耗。任何有关材料（包括编配件）的损耗之费用，投标单位须在编报单价中统一考虑。 工程量清单中的项目特征说明是工程量清单的核心内容，招标人及投标人都应该予以

23、重视。招标人在编制清单时，应明确对清单项目的质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量等项目特征，投标人在报价时，对以上信息要做到充份理解，作为一个有经验的承包商应当充分考虑清单项目包括的单价范围，防止报价失误。项目特征的明确同样有利于工程结算，避免结算时对项目划分的争议。 分部分项工程费采用综合单价计算。综合单价是指完成清单项目中的工程内容所发生的一切费用。综合单价包括人工免材料免机械使用免管理费。税金、利润，还应考虑以下因素如保险、风险预测、各类损耗、附加项目、工程净值以外按施工规范和施工组织设计规定必须增加的工程量，符合国家规定的各种收费等。

24、 （4）不可预见费、暂列金额当“不可预见费”、“暂列金额”出现在工程项目清单时，该等项目的报价金额将全部从承包金额中扣除。根据该等项目进行的全部工程将按照下列的条款执行，并将加进承包金额内。 l）业主代表应对已在设计要求或合同总价内包括的指定金额和暂列金额的有关使用发出指示。 2）由业主代表要求，或继后以书面批准的一切变更及总承包商为设计要求或合同总价已包括暂列金额所完成的一切工作应由工料测量师计量和估价。当进行该计量工作时，工料测量师应给予总承包商在场及作可能所需笔记和计量工作的机会。除另有协议外，对变更指示及工程量清单已包括暂列金额所完成工作的估价应符合下列规定： a施工条件及性质与工程项

25、目清单中的工作项目类似的工作应以工程项目清单内的价格为准； b当工作不属前述的类似性质或在类似条件施工时，则上述价格应尽可能在合理范围内成为该项工作的价格基础。 3.工程量清单计价方式下的建筑安装工程造价组成（1）分部分项工程费 分部分项工程费是工程实体的费用,指为完成设计图纸所要求的工程所需的费用。主要包括：人工费、材料费、机械使用费；以综合单价计价还包括管理费和利润。（2）措施项目费 措施项目是为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面所需的非工程实体项目费。（3）其他项目费内容暂列金额、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费；（4）规费规费是指国家及地方政

26、府规定必须交纳的费用。（5）税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税额。4.编制工程量清单要点（1）分部分项工程量清单的编制 分部分项工程量清单是由招标人按照“计价规范”中统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则(即四个统一)进行编制。工程量清单的项目设置项目编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规则工程内容在设置清单项目时应注意以下几点：1）项目编码 “计价规范”中对每一个分部分项工程清单项目均给定一个编码。项目编码以五级编码设置,用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码统一;第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。各级编码

27、代表的含义如下:第一级表示分类码(分二位);建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05;第二级表示专业工程顺序码(分二位) ,如0301为安装工程的”机械设备安装工程”;第三级表示分部分项工程顺序码(分二位) ; 第四级表示分项工程项目名称顺序码(分三位) ; 第五级表示具体清单项目工程名称码(分三位) ,主要区别同一分部分项工程具有不同特征的项目,由工程量清单编制人编制,从001开始。在编制工程量清单时,对于“计价规范”附录中的缺项,编制人可做补充。2）项目名称 项目名称以形成工程实体而命名。项目名称如有缺项,招标人可按相应的原则进行补充,并报当地

28、工程造价管理部门备案。3）项目特征 项目特征是对项目的准确描述,是影响价格的因素,是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡是项目特征中未描述到的其他独有特征,由清单编制人视项目具体情况而定,以准确描述清单项目为准。4）工程量及计量单位a.清单项目的工程量计算的计量方法是以实体安装就位的净尺寸(或净重)计算。不考虑施工操作(或定额)规定的预留量,这个量随施工方法、措施的不同也在变化。因此,清单项目的工程量计算应严格执行”计价规范”所规定的工程量计算规则,不能同定额工程量计算相混淆。b.计量单位应采用基本单位,不使用扩大单位。5）工程内容 工程内容

29、是指完成该清单项目可能发生的具体工程,可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考。凡工程内容中未列全的其他具体工程,由投标人按招标文件或图纸要求编制,以完成清单项目为准,综合考虑到报价中。由于清单项目是按实体设置的,而实体是由多个工程综合而成的,在清单项目的表现形式上是由主体项目和辅助项目(或称组合项目、子项)构成,主体项目即“计价规范”中的项目名称,组合项目即“计价规范”中的工程内容。（2）措施项目清单的编制措施项目清单的编制应考虑多种因素,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。根据本省的实际情况,将安全、文明施工措施费不列入招标投标竞争范围,单列设立、专款

30、专用,由各市建设行政主管部门根据实际情况自行制定其计价标准和管理办法,确保足够资金用于安全生产、文明施工上。（3）其他项目清单的编制其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。1）招标人部分 包括暂列金额、材料购置费等。2）投标人部分 包括总承包服务费、零星工作费等。其他项目费清单中的暂列金额、材料购置费和零星工作项目费均为估算、预测数量,虽在投标时计入投标人的报价中,不应视为投标人所有,工程结算时,应按约定或按承包人实际工作内容结算,剩余部分仍归招标人所有。零星工作项目费的“单价”是综合单价的概念，应考虑管理费、利润、风险等。（二）招标控制价编制方法1招标控制价编制与审核前期准备（1）工作内容

31、招标控制价编制前期准备，主要包括收集资料、踏勘现场、初步研究、制定实施方案等工作步骤，目的是为招标控制价编制做好准备。（2）工作要求本工作之前公司需提供咨询合同文件及招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等。2招标控制价编制（1）工作内容招标控制价编制，包括分部分项工程费编制、措施项目费编制、其他项目费编制、规费和税金编制、编制资料汇总五个步骤，依据前期准备中收集到的相关资料，选定适当的方法，编制出价格水平适当的招标控制价。（2）工作要求需要具备的前提条件是前期准备阶段收集到的招标控制价编制需要的资料。（3）工作步骤控制价的编制过程，应首先根据工程量清单编制分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费、税金项目清单计价表，计算完毕之后，汇总而得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标总价汇总表。在编制过程中，投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的