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1、注册规划师知识辅导讲座注册规划师知识辅导讲座”第一讲(城市与城市发展) 作者：张敬淦2002-7-5城市与城市发展1 城市的形成与发展规律1. 1 城市的形成在原始社会，人们没有固定的居住地，三五成群地生活在洞穴里。人类在同自然界的长期斗争中，在狩猎的同时学会了栽培植物，发明了工具，提高了生产力，农业开始从畜牧业中分离出来。人们选择适于耕作的土地，并在这些土地上定居下来，形成固定居民点。这就是第一次社会大分工。随着生产力的提高，剩余的农产品用于交换，以满足手工业者和其他非农业人口的需要。农业的发展对生产工具、农业技术都提出更高的要求，附属于农业的手工业者成为独立的手工业生产者。同时，交换成为经

2、常性的行为，且规模不断扩大，形成了集市，出现了专门从事商品生产的手工业者。他们需要原料和销售产品，于是出现了商业和商人。这就是第二次社会大分工（有学者把商业的形成称为第三次社会大分工）。手工业的发展要求生产、生活地点相对固定，居民点应运而生，成为城市的雏形。城市化是于1760年工业革命后出现的。人类社会的城市化进程与工业化进程紧密相关。工业化对于城市化的促进作用表现为：一方面是“农村的推力”，工业技术使生产力空前提高，导致越来越多的农村剩余劳动力涌向城市；另一方面是“城市的引力”，为庞大的农村剩余劳动力提供就业机会。城市的规模效益和集聚效益使其成为人类聚居地的主要形式。1.2 城市的发展规律城

3、市的兴衰存亡有其一定的规律，其中影响因素有经济（如经济发达的城市发展快于经济落后城市）、地理（如沿海城市发展快于内地城市）、气候（如沙漠地带古代城市的消失）、政治（如首都城市的加速发展）、文化（如当代城市中文化产业对城市的发展产生越来越大的影响），等等。其中，起主导作用的是经济因素，因此，有必要了解影响城市发展的一些相关经济理论。1.2.1 城市经济基础理论该理论认为城市有两种经济部类。一类是基本经济部类，即满足城市外部需求、以出口为主的经济。因为城市只有超越了自给自足的自然经济状态，有了积累，才能发展起来。另一类是从属经济部类，即满足城市内部需求的经济。基本经济带动从属经济。这是由于基本经济

4、的劳动力本身也要消费，需有相应的从属经济为其服务。因而，增加了总就业人口和总人口。为此，又要增加相应的从属经济，形成一个循环和积累的过程，并称之为“乘数效应”。1.2.2 城市进化理论 城市化从工业化到后工业化经过以下几个发展过程：“绝对集中”阶段一一 为工业化初期，人口从农村流向城市；“相对集中”阶段 为工业化成熟期，人口在向城市集中的同时开始向郊区扩散，但城市人口的增长仍大于郊区；“相对分散”阶段一一 为后工业化初期，郊区人口的增长大于城市；“绝对分散”阶段一一 为后工业化成熟期，城市人口下降，郊区人口上升。1.2.3 增长极核理论 区域中各个城市发展的不均衡性产生了“极”，即中心城市。这

5、些城市的资本、技术向区域内的其他城市扩散，形成“辐射”作用，从而带动相关城市的发展。1.2.4 经济全球化理论 在新一轮国际劳动分工中，发达国家的制造业向发展中国家转移，促进了发展中国家的工业化。发展中国家不再只是原材料产地，而成为西方跨国公司的生产装配基地。发达国家的一些城市经历了产业结构的转型，成为区域性或全球性经济中心城市。80年代以来，城市发展越来越受到全球经济环境的影响和跨国资本的外部控制。2 城市的物质、社会和产业构成2.1 城市物质环境的构成及其演化趋势城市物质环境存在于公共（社会共享）和非公共（私有）两种领域，其中公共领域起主导作用，两者的开发在时间上和空间上都应保持协调。城市

6、物质环境的构成具有空间属性，表现为可达性（指空间联系的便利程度，它影响地价，决定土地利用的空间分布）和外部效应（如地铁和公共绿地建成后使周边物业升值，而环境污染则反之）两个方面。物质环境的演化方式，在城市的发展阶段表现为向外扩展，新开发是满足城市空间需求的主要形式。而在城市进入成熟期后，尽管新开发仍有发生，但由于城市物质老化和结构性、功能性的衰退，城市物质环境的演化转变为以内部重组为主。2. 2 城市社会构成及其演化趋势城市社会的本质表现为社会的异质性（复杂的劳动分工、人们高度分化）远高于乡村社会。这种异质性往往表现在空间分布上，即不同经济收入、不同人口结构、不同种族的家庭居住在不同的地域。城

7、市社会的演化趋势主要表现在以下方面：人口老龄化（按联合国的有关规定，60岁以上老年人口比例达到10以上，或65岁以上老年人口比例达到7以上属老年型人口）、家庭核心化（由父母与未婚子女组成）、生活闲暇化（反映食品支出占家庭消费总支出的比例的恩格尔系数逐年下降，而用于教育、文化、娱乐和旅游方面的消费比重逐年递增）。2. 3 城市产业结构及其演化趋势英国经济学家费希尔和克拉克把经济活动分为三种部类，即产品直接来源于自然界的第一产业、对初级产品进行再加工的第二产业及为生产和消费提供服务的第三产业。美国社会学家贝尔把人类社会的演进过程划分为前工业社会、工业社会和后工业社会三个时期，经济结构分别以第一产业

8、、第二产业和第三产业为主导。研究表明，发达国家已进入后工业化社会，第三产业成为经济结构的主导部分。自70年代以来，城市产业结构的演化趋势表现在三个方面：一是从第二产业为主导到第三产业为主导，第三产业占城市经济的比重大幅上升，而第二产业的比重显著下降；二是从传统制造业为主导到高科技产业为主导，在第二产业中高科技产业正在取代传统制造业；三是从水平空间经济结构（按纺织、机械、电子等行业分类）到垂直空间经济结构（经济活动层面分为全球性经济中心城市、区域性经济中心城市、作为制造、装配基地的大批从属城市等）。3 城市社会经济发展与城市化的关系3.1 城市化的含义和度量不同学科对城市化有不同的理解。社会学认

9、为，城市化是一个城市生活方式的发展过程，人们不断被吸收到城市中，并被纳入生活组织中，城市生活方式不断强化。人口学则认为 ，城市化就是人口向城市集中的过程，表现为城市数量的增加和城市人口规模的扩大。经济学认为， 城市化是由于经济专业化发展和技术进步，人们放弃农业经济开始向非农业经济转移并产生空间集聚的过程。地理学认为 ，第二产业、第三产业向城市的集中就是非农业部门的经济向城市的集中，人口向城市的集中也是劳动力和消费区位向城市的集中。城市化是一个复杂的社会经济变化过程。它既有人口和非农业活动向城市集中、强化、分异，以及城市景观的地域推进等看得见的实体变化过程，也包括城市的经济、社会、技术变革的扩散

10、并进入乡村地区，甚至还包括城市文化、生活方式、价值观念等抽象的精神上的变化过程。城市化的度量现在一般用单一指标，即城市化水平等于城市人口占总人口的比例，仍尚未确定反映综合水平的指标体系。3. 2 城市化进程与经济发展的关系在城市化初期，城市化水平小于30，生产力水平较低，城市化速度缓慢。中期城市化水平提高到30%70%，经济实力明显增强，城镇人口比重上升。后期城市化水平达70%90，农村人口转化趋于停滞，城市化主要表现为城镇内部的职业构成由第二产业向第三产业转移。世界范围内的城市化进程可分以下几个阶段。（1） 17601851年，为城市化兴起、验证和示范阶段。当时英国的城市化水平达到50以上，

11、成为世界上最强大的国家。与此同时，欧美等其他国家也选择了与英国同样的产业革命和城市化道路。（2） 18511950年，为城市化在欧洲和北美等发达国家推广、普及和基本实现阶段。这一阶段，发展中国家和地区的城市人口也在增加。（3） 1950年至今，为城市化在全世界范围内推广、普及和加快阶段。世界城市人口比重大幅上升，特别是发展中国家城市化速度大大加快。世界城市化的进程有以下特点：城市化增长势头猛烈而持续；城市化发展的主流已从发达国家转移到发展中国家；人口向大城市迅速集中，大城市在现代社会中居于支配地位。我国的城市化有以下特点：总人口基数庞大；城市化发展速度较缓慢，水平较低；城镇人口变化剧烈，与经济

12、、社会、政治状况关系密切。在城市化的动力机制上，农业发展是城市化的初始动力，为城市人口提供商品粮，为工业提供资金原始积累及原料、市场和劳动力；工业化是城市化的根本动力，导致人口与资本向城市集聚；第三产业是城市化的后续动力，表现在生产和消费性服务增加，并带来就业机会和人口的增加。经济发展与城市化是一种线性关系，即经济发展推动了城市化的进程，城市化过程又会促进经济的发展。3. 3 城市化进程与社会发展的关系城市化进程本身就是社会发展的过程。城市化过程除了其经济意义之外，城市也成了社会和文化交往的中心。人们的思想、意识、观念、价值取向、人际关系的现代化，都是在城市化的过程中逐步产生和发展的。4 城市

13、与区域发展的一般规律4. 1 城市与区域的相互关系城市是区域的核心，区域是城市的基础。城市是区域经济、文化的集中点，每一个城市都可以其中的某一项或若干项职能，在不同的地域范围内发挥其中心作用。中心城市对区域发展有着重要意义。区域条件对城市发展有以下几个方面的影响。首先，是城市发展的方向。要进行区域资源与经济发展条件的评价，研究区域经济结构与经济的联系，要明确整个区域专业化与综合发展的具体方向，再分析区域内各主要城镇之间的职能分工。其次，是城市发展的规模。对整个区域的社会经济发展和城市化水平进行分析预测，合理布局生产力，明确各城镇分工，协调各相关城镇的发展规模，最后确定中心城市及相关城市的合理人

14、口和用地规模。再次，是城市布局的区域空间结构。研究区域内城市的总结构、总布局、各类城镇的布局，以及对区域基础设施的总体考虑。4.2 区域城镇体系及城乡发展的一般规律城镇体系是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序、联系密切、相互依存的城镇群体。城镇体系有三层含义：城镇体系属于一定区域，城镇是个群体，群体之间有职能、等级、空间网络的联系。城镇体系有以下特征：一是具有群体性，即城镇具有一定数量；二是关联性，城镇之间和城镇体系内外相互关系密切；三是层次性，其规模、功能、作用由小到大，由简单到复杂；四是开放性，城镇和城镇体系在发挥功能作用的过程中，呈现出不同的作用扩

15、散特征；五是动态牲，城镇体系内部各城镇的规模、地位、作用及城镇体系的整体状况和整体作用，随内外部因素和时间因素呈现出不断变化的动态特征；六是整体性，城镇体系内所有城镇共同担负着区域经济运行和区域发展的任务，并形成了统一体。分析与研究城镇体系特征的目的，首先要明确城镇体系在区域中的发展水平，明了其所处的地位与作用；其次是明确城镇体系今后发展的有利和不利因素，以扬长避短。城镇的发展取决于以下一些建设条件：城镇自然条件、资源开发与工业布局条件、交通运输与区位条件、城镇水源与能源条件、城镇旅游发展条件、城镇社会经济基础条件、城镇地区的农业发展条件、城镇基础设施与投资环境、城镇科技实力及城镇生态环境。分

16、析与研究这些建设条件的目的，是要弄清城镇体系内每个城镇具备什么条件、适宜发展什么、不适宜发展什么、发展潜力有多大等，以正确确定城镇发展的方向和前景。影响城镇体系发展有以下几个因素：宏观（国家或区域的发展状况）与微观（城镇体系内部因素）、结构与功能（职能、规模、空间网络结构，以及城镇体系功能的发挥程度）、物质（自然地理、交通条件、人口分布、工农业发展、生产力布局、科技发展水平等）与非物质（文化、社会心理、习俗、政策等）、自力（城镇体系形成后的自身发展）与人为（对城镇体系的人为控制行为、管理、行政区划等）。城镇体系在其形成和发展的全过程中，集聚与辐射作用无不发挥着关键作用，并成为城镇体系发展变化的

17、机制所在。城镇体系内城镇之间集聚与辐射是一个对立、统一体。为使城镇体系得到健康、稳定、持续的发展，有必要对其未来发展作出合理、科学的调控，即制定城镇体系规划。其目的在于协调城镇体系发展中集聚力与辐射力之间的关系，以求得城市与区域的同步发展和区域经济、社会、环境效益的统一。(作者单位：北京市城市规划设计研究院）“注册规划师知识辅导讲座”第二讲 作者：张敬淦2002-7-51 古代城市规划思想1.1 中国古代城市典型格局及其社会、政治体制背景从发掘出来的殷商城遗址来看，说明它已是一个拥有相当人口和手工业发达的城市。到了奴隶制末期，西周王朝分封诸侯，在黄淮下游和长江以北出现了规模不等的大小城市。在当

18、时奴隶制社会等级制度和宗教礼法的统治下，城市形制也有严格规则。周礼考工记记载为“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。”但现在还没有考古发现证实西周城制是否遵循了周礼考工记。到了春秋战国“诸子百家”时代，也是我国古代城市规划思想的多元化时代，既有符合周礼考工记的儒家思想，也有道家的和以管子为代表的要求变革、强调“因天才，就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳”的自然至上理念，出现齐临淄城那样不规则的城市形态。唐长安城较典型地体现了周礼考工记的城市形制规则：中轴线对称的格局，规整的方格路网，居住分布采用里坊制。到了宋代，商品经济和世俗生活的发展开始冲破

19、周礼考工记的礼制约束，在东京汴梁城出现了“清明上河图”所描绘的熙熙攘攘的商业大街。元大都继承发展了古代都城的传统形制，三套方城，宫城居中，轴线对称布局，并经明、清两代继续发展，成为至今存留的北京城。1.2 欧洲古代城市典型格局及其社会、政治体制背景公元前5世纪，古希腊经历了奴隶制的民主政体。当时的城市（如米立都城）广场和公共建筑（如神庙、市场厅、露天剧场等）取代了宫殿，市民集会场所形成了城市核心。古罗马时代是西方奴隶制发展的繁荣阶段，城市得到了大规模发展。当时，除了道路、桥梁、城墙和输水道等城市设施以及公共浴池、斗兽场、宫殿等供奴隶主享受的设施外，到了罗马帝国时期大量建造宣扬帝王功绩的设施。广

20、场、铜像、凯旋门和纪功柱，成了城市空间的核心和焦点。罗马帝国的灭亡标志着欧洲进入封建社会的中世纪，宗教是这个时期的精神主宰。教堂成了城市的中心，街道和广场很不规则。中世纪后期，市政厅、关税厅和行业会所等公共建筑占据了城市空间的中心地位。14世纪后的文艺复兴是欧洲资本主义的萌芽时期，艺术、技术和科学都得到飞速发展，城市修建了不少古典风格和构图严谨的广场和街道。到17世纪后半叶的巴洛克时期，欧洲城市出现了轴线放射的街道、宏伟壮观的宫殿花园和规整对称的公共广场。2 现代城市规划的产生、发展及主要理论2.1 现代城市规划产生的历史背景1760年英国发生产业革命后，城市不断集中，出现了工业城市。由于城市

21、人口飞速增长，旧的居住区沦为贫民窟，导致了传染病的流行。到19世纪中叶，引发了一系列有关城市未来发展方向的大讨论，为现代城市规划的形成和发展，在理论上、思想上、制度上都作了充分准备。现代城市规划的形成还有以下几方面的历史原因：一是历史上曾出现过“空想社会主义”，如莫尔的“乌托邦”，欧文提出的“协和村”方案，傅里叶则主张建设由1500一2000人组成的社区，以社会大生产替代家庭小生产。这形成了现代城市规划的思想基础。二是英国针对当时出现的肺结核及霍乱等疾病的大面积流行和恶劣的住房条件，进行了一系列关于城市卫生和工人住房的立法，成为现代城市规划的法律基础。三是1853年巴黎长官豪斯曼针对住区肮脏、

22、交通拥挤、公园和空地缺乏等问题，通过政府对巴黎进行全面改建，成为欧美城市改建的样板。这实质上是现代城市规划实施的行政权力实验。四是18世纪兴起的英国公园运动和美国以纽约中央公园为代表的公园、公共绿地建设所形成的城市美化的两股潮流，成为现代城市规划所继承的空间景观与建筑艺术传统。五是资本家为解决工人居住建的公司城，为以后田园城市的设计提供基础。2.2 现代城市规划的早期思想现代城市规划早期思想有两个理论体系：一是霍华德的田园城市；另一是柯布西埃的现代城市设想。霍华德的田园城市包括城市和乡村两部分，城市边缘设有工厂企业，人口限为3万人以防止大城市病。霍华德主张城市应分散发展，若干个田园城市围绕中心

23、城市布置。柯布西埃的现代城市思想主张城市应集中发展，提高市中心的密度，所引起的城市问题可通过建高层建筑和高效交通系统等技术手段来解决，在高层建筑之间保持较大比例的空旷地。他强调阳光、空间和绿地。霍华德认为花园应在城市之中（分散）：而柯布西埃则认为城市应在花园之中（集中）。其他探索还有索里亚玛塔的线型城市（沿交通运输线布置的长条形建筑地带）、戈涅的工业城市（各类用地功能非常明确，各得其所）、西谛的城市形态研究（通过对广场、街道、建筑、小品等城市空间要素相互关系的研究，提高城市空间艺术）和格迪斯学说（把自然地区作为规划研究的基本框架，后被芒福德等人发展为对区域的综合研究和区域规划）。2.3 现代城

24、市规划学科的主要理论发展(1)在城市发展模式理论的发展方面首先从田园城市发展到卫星城，强化了对中心城市的依赖关系，在功能上强调中心城市的疏解，因此卫星城往往被视作中心城市某一功能疏解的接受地。其次从卫星城发展到新城，成为一定区域范围内的中心城市，更强调了城市的相对独立性。其他还有：有机疏散理论，把已形成的大城市分解成若干个集中单元，使之成为“在活动上相互关联的有功能的集中点”，彼此之间用绿化带隔离。广亩城理论，认为在汽车、电力极发达的时代里，没有必要把一切活动都集中在城市，主张分散布局，每户一英亩土地，生产供自己消费的食物。(2)在区域规划理论的发展方面提出城市体系的三个关系： 区域内所有城市

25、在功能上的相互关系（根据经济学的地域分工和生产力布局学说）、城市规模上的相互关系（依据等级一规模分布关系）、城市在地域空间分布上的关系（根据地理学的中心地理论）。(3)在城市规划方法的发展方面综合规划一一包括了城市和区域的社会经济因素，而这些在传统的总体规划中是并不包括的。它运用了系统论，并以综合性、总体性和长期性为其特点。分离渐进规划一一分解问题，就事论事地解决，适合于对付规模较小或局部性的问题解答；对较大规模或全局性问题，则将问题分解成若干小问题后再逐一解决。混合审视规划基本决策时采用综合规划，但只关注最重要的目标而不是整体的所有目标；只注意城市发展过程中的一些变量之间的关系，而不是研究其

26、中所有的要素。在项目诀策时则采用分离渐进规划，但这是在基本决策的整体构架之下进行的，保证项目决策是为实现基本决策服务的。连续性城市规划一一否定传统城市总体规划注重的终极状态，强调城市规划的过程，认为城市规划不应是制定出一个终极状态的蓝图，应是从现状出发的不断推进的过程。同时认为不同城市规划要素有不同的时效，如修建公路或供水干管，规划期限至少应50年，而对特定地区的土地使用，由于变化相当快就不要规划得太久远。(4)城市规划思想的发展城市规划思想需要从城市规划理论和实践的形成、发展和完善的过程中去探讨。这里仅围绕着雅典宪章和马丘比丘宪章这两部在现代城市规划发展过程中起了重要作用的文献来予以认识。1

27、933年在雅典召开的主题为“功能城市”的第四次国际现代建筑会议（CIAM），对当时城市中普遍存在的问题进行了全面分析，最后会议发表了雅典宪章。它强调“对于从事城市规划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量，是一切建设工作成功的关键。”其最突出的内容是针对当时大多数城市无计划、无秩序发展中出现的问题，尤其是工业和居住混杂导致的严重的卫生、交通和居往环境问题，据此提出了居住、工作、交通和游憩四大城市功能分区，对传统的城市规划思想和方法进行了重大的改革，突破了过去城市规划追求图面效果和空间气氛的局限，引导城市规划向科学的方向发展。1977年国际建协在秘鲁首都利马的马丘比丘山召开国际学术会议，总结

28、了1933年以来尤其是二次大战后的城市发展和城市规划思想、理论和方法的演变，最后发表了马丘比丘宪章。该宪章提出：“与雅典宪章相反，我们深信人的相互作用和交往是城市存在的基本依据。城市规划必须反映这一现实”；认为功能分区没有考虑城市居民的人际关系，否认了人类的活动要求流动的、连续的空间这一事实。它提出“在今天，不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起考虑，而必须努力去创造一个综合的、多功能的环境。”马丘比丘宪章强调城市规划的过程性和动态性，提出“区域和城市规划是个动态过程，不仅要包括规划的制定，而且也要包括规划的实施，这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。”该宪章还提出公众参与

29、规划的问题。3 当代城市规划主要理论和实践3.1 现代城市规划所面临的社会经济条件尽管各国的社会经济条件是不同的，但城市规划所面临的全球性议题仍然是很明显的，其中尤为突出的是可持续发展和经济全球化，以及在此背景下的城市规划理论和实践。可持续发展概念可概括为经济、社会和环境之间的协调发展，以实现既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。在经济与环境方面，可持续发展强调经济增长的方式必须有环境的可持续性，即最少地消耗不可再生的自然资源，以及环境影响绝对不能危及生态系统的承载能力。在社会与环境方面，不同的国家、地区和社群享受平等的发展机会，而不是以牺牲部分国家、地区和社群利益为代价。

30、1992年联合国环境与发展大会发表了全球21世纪议程，标志着可持续发展开始成为人类的共同行动纲领。1994年我国政府发表了中国21世纪议程，阐述了中国的可持续发展战略和对策。两个文件都强调了人类住区的可持续发展，提出把人类住区的发展目标归纳为改善人类住区的社会、经济和环境质量，以及所有人特别是城市和乡村贫民的生活和居住环境。随着知识和技术对经济的主导作用日益显著，90年代初出现了“知识经济”的概念。知识经济以生产、分配和利用知识和信息为基础。知识又能被编码成信息，以极快的速度、极低的成本和极大的容量进行传送，大大缩短了知识产生到应用的周期，因而现代社会被称为“信息社会”。与知识经济和信息社会密

31、切关联的是经济全球化进程。经济全球化是指各国之间在经济上越来越相互依存，各种发展资源（如信息、技术、资金和人力）的跨国流动越来越扩大。3.2 当代城市规划的主要理论或理念(1)从城乡规划到环境规划：可持续发展的规划思考1990年英国城乡规划协会成立可持续发展研究小组，于1993年发表了可持续环境的规划对策，提出将可持续发展的概念引入城市规划的实践，这就是要编制环境规划。环境规划有三个特征：预警性，即防止任何人类行为有可能导致不可逆转的环境后果；整合性，由于空气、土壤和水体的污染可相互渗透，因此要求改变环境管理部门的各自为政，推行横向整合的环境规划；战略性，要求建立战略性的环境目标框架，每年发布

32、环境状况报告，观察经济和社会发展的环境可持续性。环境规划要遵行以下基本原则：尽量就近居住和工作，缩短通勤和日常出行距离，采取以公交为主；提高生物多样性程度，增加城乡地区的生物量，保护地面、地下水源和土壤，更多使用和生产可再生材料，减少化石燃料的消耗，更多地采用可再生能源，减少能源浪费；减少污染物排放，更多地采用“闭合循环”的生产工艺，提高废弃物的再生利用程度。(2) 经济全球化与城市和区域发展：城市体系的结构重组在经济全球化进程中，随着空间经济结构重组，城市体系也发生结构性变化。传统上，城市体系的结构特征是水平的。工业经济时代的城市产业结构都是建立在制造业的基础上，只是每个城市的主导产业不同，即所谓的“钢铁城市”、“纺织城市”等，因为每个产业的管理控制、研究开发和制造装配层面往往都集中在同一城市。在经济全球化进程