肖乐农同志在全市人口计生工作会议上的讲话定稿.docx

1、肖乐农同志在全市人口计生工作会议上的讲话定稿肖 乐 农 同 志在全市人口和计划生育工作会议上的讲话（2010年1月23日）同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会以及市委十届五次全体（扩大）会议精神，回顾总结全市2009年人口和计划生育工作，研究部署2010年工作任务，动员全市广大干群进一步统一思想，提高认识，齐心协力，开拓进取，坚决打好创建省人口协调发展先进县（市）攻坚战，确保建成省人口协调发展先进县（市），努力为“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”创造良好的人口环境。会议结束前，市委倪书记将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。现在，我先讲三点意见

2、：一、认真总结，充分肯定全市人口计生工作取得的显著成绩2009年，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕创建省人口协调发展先进县（市）目标，扎扎实实抓基础，全力以赴促提高，聚精会神创特色，各项工作稳步推进。全年新出生人口4816人，计划生育率99.73%，出生人口性别比103.4，孕前围产期保健率99.3%，依法管理、优质服务和群众满意率98.4%，圆满地完成了年度人口计生工作目标任务。我市人口文化建设、新农村新家庭建设在全国、全省产生较大影响，市人口计生委被省人口计生委表彰为“全省行风建设先进单位”，被盐城市委宣传部、盐城市委机关工委联合表

3、彰为“学习型机关”。1、注重统筹协调，组织领导不断强化。市委、市政府高度重视人口计生工作，年初和年中分别召开创建动员和创建推进大会，并专门制定出台关于进一步推进省人口协调发展先进县（市）创建工作的意见。各镇党委、政府和“两区”都能把人口计生工作摆上重要议事日程，始终坚持党政一把手亲自抓、一班人共同抓、“一层人”全力抓、“一票否决”坚决抓。市各相关部门都能够联系实际制定有利于人口计生工作的政策措施，进一步形成共同关注、综合治理人口计生工作的良好局面。2、注重科学管理，基层基础不断夯实。以创建省人口协调发展先进县（市）为龙头，各项工作科学推进。一是常抓基础管理。修订和落实大丰市村级人口和计划生育工

4、作规范，认真推行市、镇（区、园）、村三级定期例会制度，分片举办镇（区、园）村计生干部培训班，长效工作机制进一步健全。二是狠抓信息化建设。先后投入30余万元对全市人口计生计算机网络进行升级改造，全面建成省人口和计划生育综合信息平台、全员人口和全员流动人口信息平台，信息化水平大幅提升。三是强抓执法规范。广泛开展“阳光计生”行动，坚持以政务公开带动“阳光管理”，积极推行“一站式”办公模式，深化计划生育便民维权，切实维护群众实行计划生育的合法权益。四是重抓利益导向。扎实推行农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，切实做到资格确认程序化、资金管理规范化、资金发放快捷化和社会监督制度化，国

5、家、省人口计生委对我市的做法给予了充分肯定。积极推行持证独生子女退休企业职工一次性奖励制度，制定出台了相关的实施意见；大力开展“生育关怀”行动，共为育龄群众办理育妇分娩、节育手术保险及独生子女安康保险1000多人，向10多名计生特困户赠送了彩电。3、注重提质提速，服务体系不断健全。按照“世代服务”的理念、模式和规范，建成覆盖全市城乡的计划生育优质服务体系，并能结合各自实际，做到各具特色、满足需求、发挥作用。坚持面向基层，面向群众，面向人的生命“全过程”，大力开展避孕节育和生殖保健系列服务，全市有近20万育龄妇女接受了优质、安全、高效的计划生育系列服务。积极推行“关怀式”药具服务模式，我市的做法

6、得到国家人口计生委的充分肯定，并被盐城市推广。以计划生育药械市场和成人“性用品”市场清理整顿为重点，大力开展计划生育药械市场专项整治联合执法行动，有效地规范了全市计划生育药械市场。4、注重与时俱进，综合改革不断深化。一是以人口文化建设为引领，促进婚育文明。不断巩固全市人口文化建设成果，新建一批人口文化基地，编撰出版一批具有地方特色和乡土气息的人口文化读本，举办“幸福新农家”摄影大赛，编印出版幸福花开新农家摄影集。高频率地开展媒体宣传，我市的人口计生理论探讨、工作研究、典型经验频频见诸国家、省各类平面媒体、网络传媒，婚育文明得到有力促进。二是以实施新农村新家庭计划为抓手，助推新农村建设。以我市被

7、省列为新农村新家庭计划项目县（市）为契机，大力实施新农村新家庭计划，创新载体，三级联动，有效实施“五大”幸福促进工程，广泛开展“六进”农家活动，积极推进“四促”行动。全市共有1个镇、10个村、100个农户在全省新农村新家庭计划推进会上受到表彰。三是以宣传贯彻流动人口计划生育工作条例为契机，推进服务均等化。通过发放资料、张贴标语、展板展览、举办讲座、知识竞赛等形式，多渠道、广角度、深层次地宣传流动人口计划生育工作条例，积极推行服务均等化，以“实施关怀关爱，促进社会和谐”为主题，对流动人口采取“亲情式”服务。推动区域合作，与苏南及上海部分区及街道密切配合，实行服务互动、管理互补、信息互通的流动人口

8、双向管理与服务模式，不断提高流动人口计生管理与服务水平。以上成绩的取得，是全市各级党政组织高度重视、正确领导的结果，是各相关部门积极支持、齐抓共管的结果，也是广大计生干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表市政府向在座的各位，并通过你们向长期工作在人口计生战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，目前我市人口计生宏观调控和公共管理机制尚未完全形成，有利于稳定低生育水平的激励和约束机制仍不完善，与人口转变相适应的社会保障体系还不够健全，当前人口计生工作面临着前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险，人口数量、素质、结构和分布也存在一些问题。因此

9、，我们必须正确估价当前我市人口计生工作形势，坚定信心，扬长补短，狠抓关键，全力以赴做好创建省人口协调发展先进县（市）的各项工作，进一步巩固和发展我市人口计生工作的良好局面。二、把握重点，全面落实人口计生工作的关键举措2010年是创建省人口协调发展先进县（市）的冲刺之年。全市人口计生工作要以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照市委十届五次全体（扩大）会议的要求，围绕创建省人口协调发展先进县（市）目标，坚持创建带动、创新推动、创效促动，全面提升我市人口计生工作的整体水平，确保2010年全市计划生育率达98%以上，出生人口性别比108以内，孕前-围孕期保健、依法管理、

10、优质服务、群众满意、流动人口管理服务率均达90%以上，计划生育优质服务体系不断完善，队伍建设不断加强，经费投入有效保障。1、开展“三化”建设，做好强基工程。一是创建工作项目化。要以创建省人口协调发展先进县（市）为龙头，引进项目管理理念，实行创建工作项目化、项目管理目标化、目标考核责任化。对照创建标准，认真查找工作中的差距和不足，逐条逐项查漏补缺，狠抓薄弱环节的整改提高，确保全面达标。要注重创建过程，以创促建，创建并举，进一步优化稳定低生育水平的长效机制、流动人口的管理服务机制、利益导向的奖扶机制、分类指导的目标考核机制。二是行政执法规范化。要不断加大对人口与计划生育法、江苏省人口与计划生育条例

11、等法律法规的学习和宣传力度，实施依法管理全覆盖，深入开展“阳光计生行动”，大力实施阳光管理、阳光服务、阳光维权，进一步推进计划生育村（居）民自治，依法维护群众在实行计划生育方面的各项权利。要进一步完善人口计生行政执法责任制和过错追究制，全面推进依法管理、文明执法，对发生恶性事件、造成负面影响的坚决实行“一票否决”。三是信息管理数字化。全面加强人口和计划生育综合信息平台、全员人口和全员流动人口信息平台建设，不断拓展信息平台功能，深化信息系统应用，满足人口计生信息资源共建共享、科学决策、高效管理、优质服务的需要。要完善人口计生信息质量保障机制，不断提高数据的真实性、及时性和完整性。 2、实施“三促

12、”行动，做优服务平台。一是生殖健康促进行动。要扎实开展计划生育优质服务示范站（室）创建活动，市计生指导站及30%的镇计生站建成省级示范站，同时，不断提高服务机构管理水平和使用效率。要按照“世代服务”的要求，抓好市、镇（区、园）计生服务机构的规范化运行，切实履行宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放、信息管理、行政服务的综合服务职能。按照“人人享有良好的计划生育/生殖健康/家庭保健服务”的要求，开展好环情孕情检查、生殖道感染综合防治、随访服务、知情选择、青少年/男性生殖健康促进等服务工作，促进育龄群众生殖健康水平的提高。二是优生促进行动。要围绕提高出生人口素质，扎实推进“优生促进工程”，全面实施

13、免费婚检，认真落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和均衡营养等出生缺陷一级预防工作措施，建立多部门协作的预防模式和运行机制，建成市、镇（园、区）、村三级孕前围孕期保健监测网络，有效降低出生缺陷发生风险和实际发生率。三是均等化服务促进行动。要认真宣传贯彻流动人口计划生育工作条例，推行“一站式”管理、均等化服务新模式，加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”管理服务新机制，切实构建“一盘棋”工作格局。要突出城区、开发区、港区三大重点区域流动人口的计生管理与服务，完善相关部门之间联系、协查、配合、通报制度，健全基层社区管理服务网络，不断提高流动人口计生管

14、理服务水平。3、实行“三管”齐下，做实惠民好事。要紧紧围绕关注民生、富裕农民的要求，构建类型多样、内容多元、措施具体的计生利益导向体系。一是激励。要严格落实独生子女父母奖励和免费服务政策，积极开展独生子女父母奖励金转为独生子女保险的试点工作，分步实施持证独生子女退休企业职工一次性奖励制度，认真抓好资格确认、资金发放等重点环节，确保做到奖励对象一个不漏、一个不错，奖金一分不少。二是保障。要将计划生育利益导向机制纳入社会保障体系，为广大计划生育家庭出台绿色保障政策、开发绿色保障项目、建立绿色保障通道。在农村要着力推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，在城市要重点发展养老保险、失业保险、基本医疗保险

15、和社会福利等社会保障事业，对符合低保条件的要及时给予最低生活保障。劳动保障等有关部门要通过多种途径，采取优惠政策，建立有利于人口和计划生育的社会保障制度。三是扶助。要进一步健全完善对计划生育困难群众的社会救助长效机制，认真推行计划生育家庭特别扶助制度，建立健全人口计生公益金制度，大力实施“生育关怀”行动。民政等部门要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对农村独生子女或其父母因重大疾病、伤残、死亡及因计生手术并发症导致家庭生活困难，符合救助条件的家庭给予适当救助。农业、扶贫等部门要优先为独女户家庭安排各类扶贫资金和项目。4、实施“三创”工程，做足改革文章。要围绕构建“统筹协调、科学管理、优质服

16、务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制，进一步深化人口计生综合改革，大力实施创新、创优、创品牌特色“三创”工程，推进人口计生工作转型提升、跨越发展。要不断加大典型培植力度，进一步叫响我市人口文化、新农村新家庭、“关怀式”服务三大品牌，做到村有亮点、镇（区、园）有特色、市有典型，做亮大丰名片。在全市设立工作创新奖，激励创新，典型示范，加强集成，放大效应。三、强化效能，奋力开创人口计生工作的崭新局面稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的繁重任务，改革开放、复杂多变的社会环境，对人口计生部门和人口计生工作者提出了新的更高的要求，因此，加强自身建设至关重要。1、提高学习力，不断强化自

17、身素质。要学理论，不断提高自身的政治素养和理论水平，增强解放思想、科学发展、进位争先的本领；要学法律，当前特别是要学习贯彻好流动人口计划生育工作条例，不断增强把握政策、依法行政的本领；要学业务，尤其要认真学好创建指标体系、考评办法，科学、准确、全面地把握创建的内容、要求，不断提高创新工作、解决问题的能力；要学文化，加快知识更新，优化知识结构，不断激发做好人口计生工作的活力。2、提高执行力，切实履行工作职责。一要守土有责。各镇、各区园、各有关部门要按照目标责任状的要求，结合各自岗位职责，认真抓好计生管理与服务工作。市计生委要按照创建要求，将创建任务量化到具体指标，将每个指标明确到具体人员，形成人

18、人身上有指标、个个肩上有压力的工作局面。镇计生行政管理人员，要坚持依法行政，坚决执行人口和计划生育群众工作“八项纪律”，切实做到规范执法和文明执法；要坚持创新管理，不断拓展新思路，落实新措施，力求在宣传教育上求实效，在依法管理上求规范，在流动人口计生管理与服务上求突破，在信息管理工作上求进展。镇（区、园）计生技术服务人员，要牢固树立以人为本的理念，用“世代服务”的要求来加强和改进计生优质服务工作，不断提高育龄群众生殖健康水平。二要真抓实干。计划生育工作来不得半点飘浮。全市各级人口计生干部要以入心入脑抓落实、大干苦干抓落实、激情澎湃抓落实的工作态度，扎扎实实地推进人口计生各项工作。要常抓基础，始

19、终绷紧“计生基础管理”这根弦，脚踏实地抓好基础工作，切不可“临时抱佛脚”搞突击应付，更不可“亡羊”再“补牢”而导致工作被动。要狠抓重点，围绕基础管理、依法行政、优质服务、整治“两非”等重点工作抓落实。要重抓难点，加大流动人口管理、遏制未婚先育、社会抚养费征收等难点工作调查研究力度，分析原因，研究对策，务求突破。三要改进作风。要深入基层，特别是要到计生基础比较薄弱的村（居），开展调查研究，了解实际情况，落实具体措施，有针对性地帮助基层解决实际问题。要深入群众，特别是要到计生重点管理对象和计生特困家庭中去，宣传政策法律，普及相关知识，了解群众对人口计生工作的需求，有针对性地开展服务。要发扬计生干部

20、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优良传统，以“严、细、快、新、实”的作风落实工作，锐意推动工作创新，不断开创工作新局面。3、提高创造力，努力争创一流业绩。面对人口计生工作的新形势和新任务，必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展人口计生工作的思路、内涵和途径；必须冲破旧的思想障碍、机制障碍，用创新的理念、开放的思维、灵活的机制、超常规的举措排问题、破难题、求突破、谋发展；必须强化“人口计生工作不进则退”的意识，始终保持与时俱进、负重拼搏的精神状态，在争先进位、跨越式发展上取得新进展；必须不断强化机遇意识、拼抢意识，大力弘扬知难而进的创业精神、开拓奋进的创新精神、争创一流的创优精神，以更加科学的态度和方法推进人口计生工作，努力在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、建立健全计划生育利益导向机制等方面实现新的突破。同志们，做好新时期人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统揽人口计生工作全局，解放思想、真抓实干，负重奋进、奋力拼搏，坚决打胜创建省人口协调发展先进县（市）攻坚战，为实现“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”目标作出新的更大的贡献！