在全市财政系统党风廉政建设暨机关作风建设_精品文档.doc

1、在全市财政系统党风廉政建设暨机关作风建设工作会议上的讲话章其波（2008年3月25日）同志们：刚才卢静同志代表局党组对2007年的党风廉政建设工作进行了总结回顾，并对2008年党风廉政及作风建设作了具体部署和安排，重点突出，任务明确，既符合市纪委和省财政厅的要求，也切合我们财政系统的实际，我完全同意。会上，泗阳县财政局、市契税所负责同志又分别结合自身工作实际，作了很好的交流发言。稍后，市纪委常委、秘书长刘晓光同志还将就财政系统如何进一步加强党风廉政及作风建设提出要求，各县区财政局、市局各处室要深入学习领会并认真贯彻落实。下面，我就进一步学习贯彻市纪委三届三次全会和全省财政系统反腐倡廉暨作风建设

2、会议的精神，全面提升全市财政系统党风廉政建设水平，讲几点意见。 一、认清形式，正视不足，切实增强党风廉政建设的责任感和紧迫感党风廉政建设和反腐败工作，始终是党和国家的重要工作。党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，切实改进党的作风。在省纪委三次全会上，省委梁书记指出，必须适应反腐败斗争新形势的要求，坚持惩治和预防两手硬，深入推进反腐倡廉建设。在市纪委三届三次全会上，市委张新实书记指出，反腐倡廉事关全局，事关根本，要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，做到推进改革、发展经济坚定不移，反对

3、腐败、端正党风毫不放松。近几年，在市委、市政府和市纪委的领导下，全市财政系统坚持把党风廉政建设同财政改革与发展统筹谋划、协调推进，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全方位开展党风廉政建设，广大干部职工廉洁理财意识明显增强，工作效能明显提高，有力地促进了全市财政事业的健康发展。市财政局连年荣获“政风行风建设先进单位”、“目标管理先进单位”等称号；市会计核算中心多次获得“政风行风建设先进岗位（窗口）”称号；各县区财政局在县区机关行风评议中，名次始终保持前列。这些成绩的取得归功于各级党委政府和纪委的正确领导，归功于我们始终如一地抓好党风廉政及机关作风建设，归功于全系统干部职工的不懈努

4、力。但是，党风廉政建设工作是一项永无止境工作，是长期的任务。从全市财政系统看，我们的服务意识、机关效能以及队伍的综合素质与市委、市政府和市纪委高标准、严要求相比还有一定差距：少数干部主动接受监督的自觉性还不够强；一些党员干部不注重加强党性锻炼和道德修养，在遵守各项纪律规定上要求还不够严，标准不够高；工作程序还不够规范，优质服务方面还留有死角，个别单位和个人还存在着服务效能不高等等问题。由此可以看出，我们的党风廉政及机关作风建设任务依然艰巨而紧迫。今后一个时期，是我市全面建设小康社会，实现更大突破的关键时期。全市财政系统要紧紧围绕工业突破，服务大项目建设，积极谋划和完善经济又好更快发展的财税政策

5、，支持做大做强经济财政蛋糕，努力实现财政收入的持续快速增长；贯彻落实十七大精神，在关注民生、构建和谐社会中充分发挥公共财政作用，尽心竭力为群众办实事、谋利益，让改革发展成果惠及普通百姓。财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段，承担着服务发展、服务部门、服务基层、服务群众的重要职责。财政系统手中掌握着财政资金分配的建议权和一定的审批权，这是党和政府赋予我们服务人民的职责，而不是财政部门及个人谋取部门或个人利益的工具，大家的一言一行、一举一动都被社会各界所关注，就像省厅包主席、包厅长所说的“四个千万”那样，千万双眼睛盯着我们，千万张嘴巴议论我们，千万条腿奔向我们，千万双手伸

6、向我们。所以，大家要认清形势，把握方向，切实把思想统一到党的十七大精神上来，统一到市委、市政府各项部署和要求上来，坚持反腐倡廉警钟长鸣，作风建设长抓不懈，推动党风廉政建设深入开展。二、突出重点，三管齐下，进一步加大党风廉政建设工作力度坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党在反腐倡廉工作上作出的重大战略决策，体现了对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化，也是新形势下防治腐败的根本举措。落实到财政部门，我们必须结合当前形势，做到重点突出，三管齐下，切实加大反腐倡廉工作力度。（一）强化教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线。坚持反腐倡廉教育是开展党风廉

7、政建设始终不能忽视的基础性工作。一是要把加强党纪、政纪、条规的教育摆在突出的位置。随着社会的发展，各项法律法规和党纪条规都在针对新情况、新问题的不断出现而更新和完善。大家对比不难发现，有的行为在过去是无章可寻的，现在规定就是违法、就是违纪，有很多规定和内容都和以前不一样，所以我们要时刻加强党纪、政纪、条规的教育，与时俱进，及时掌握国家新法规和党的新条规，规范自己行为，牢固树立正确的权力观和理财为民的工作宗旨，不断提高依法理财水平。二是要强化思想道德教育和光荣传统教育。要以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容，以“三德”教育（社会公德、职业道德、家庭美德）为重点，引导干部职工树立正确

8、的理想和信念，培养乐观和积极向上的生活情趣。要注重光荣传统的教育，尤其要引导广大财政干部持之以恒地发扬艰苦奋斗的光荣传统。三是要改进方式方法，增强反腐倡廉教育的实效性。去年我们在这方面做了一些工作，比如开展廉政知识竞赛、大讨论、观看典型案例光碟和发放职工家属慰问信、聘请教授开展预防职务犯罪教育活动等，收到了不错的效果。今年要注重经验的总结，要尽可能结合自身实际，创新教育方式。各处室要多深入基层看看，到贫困户、困难户家中去体验一下。如果大家看到贫困户、困难户的生活，我相信，有很多人心里会受到震撼的，就应该知道做什么，不做什么。要避免简单的念文件，读报纸，照本宣科、老生常谈的教育模式，要想办法利用

9、各种有效的形式，使反腐倡廉教育深入到干部职工的工作生活中，力求收到事半功倍的教育效果。四是要结合实际，不断加强反腐倡廉教育的针对性。纪检组要根据形势需要、工作实际和干部的思想状况，研究教育规律，把握教育时机，改进教育内容，创新教育方法，丰富教育载体，注重教育效果，大力推进财政系统廉政文化建设。要加强正面典型教育，使廉洁的干部受人尊敬，让广大干部见贤思齐，让自守不严的干部问心有愧。要加强反面警示教育，用身边的腐败案件时刻警醒自己。人教处和监察室要把党风廉政教育纳入全系统干部教育的总体规划之中，贯穿到对干部的培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、干部培训以及党组中心组学习的重要内容。同时

10、，纪检组还可以结合廉政教育，组织开展一些有益的文体活动。如，乒乓球、羽毛球、篮球等球类比赛，扑克、棋类比赛，还有演讲、歌咏等比赛。通过各项文体活动的开展，进一步焕发干部职工爱岗敬业，无私奉献的工作热情，增强集体大家庭的凝聚力和战斗力。（二）完善制度，积极构建预防腐败的保障体系。“没有规矩，不成方圆”。用制度保证各项工作落实，以制度约束干部行为规范，是加强党风廉政及机关作风建设的立足点，我们必须结合财政工作实际，不断完善反腐倡廉各项制度约束防线。一是要进一步规范部门预算编制。市、县区财政局要严格执行部门编制政策，按照“零基预算”的要求，坚持“实际、必要、高效”原则细化预算编制；各处室在审查部门拨

11、付资金中，要增强支出的计划性，不允许随意调整列支项目和金额，强化预算的约束力，进一步提高预算的科学性，避免出现“预算中调整、调整中预算，一年预算、预算一年”的现象。二是要进一步完善非税收入管理制度。要强化非税资金是政府财政资金而非部门自有资金的思想认识，在注重抓好行政事业性收费、政府基金等非税收入的同时，当前要按照非税收入改革的要求，重点将行政、事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入等纳入财政非税收入管理，将非税收入全部纳入财政统管，统筹安排使用，改变预算内外资金分别使用和收支挂钩等不规范做法，杜绝部门隐匿非税收入、私设小金库和随意支配非税资金等现象发生。三是要深化国库集中收付制度改革。要严格

12、规范预算单位财政授权支付行为，加大财政直接支付审查力度，加强工资补贴发放、系统内划款、归垫资金、政府采购资金和重大项目支出的监控，扩大集中支付资金占地方一般预算支出的比例。努力做到监督关口前移，对未编入部门预算和超项目额度预算的支出，在审批环节不予通过,从制度上保证财政资金在运行中的安全。各县区财政要加快集中收付改革和完善国库集中收付制度建设，确保全市集中收付改革取得成效。四是要建立健全财政项目资金监管制度。各县区财政局、市局各处室要进一步加强项目资金使用跟踪监管，要由“被动落实型”财政向“主动服务型”财政转变，不要甘当保管员、记账员、出纳员，要强化一线工作制度，把工作现场从办公室向项目地点前

13、移，深入了解项目情况，不要只看报告，只听汇报，被别人忽悠把项目资金套取走了，人家还笑话我们财政部门。各县区财政局、市局有关处室要在充分调查研究的基础上，加快项目库建设，在今后的项目资金审批中，做到心中有数，避免项目重复申报、虚假申报，把有限的财政资金投向最需要扶持的项目上，从而发挥财政资金最大效益。五是要严格执行政府采购制度。凡是纳入采购目录之内或限额标准以上的项目必须纳入政府采购程序。凡是使用纳入部门预算、政府专项资金预算和基金预算管理的等财政性资金采购货物、工程和服务的，必须编制政府采购预算。要加大政府采购资金财政直接支付力度，实施资金源头控管，充分发挥政府采购“阳光工程”的源头治腐功能。

14、财政是管钱用钱的部门，是社会的热点、焦点部门，上面盯着，下面看着。所以财政系统要带头执行各项规章制度，要求别人做到的，财政部门职工必须首先做到；要求别人不违反的，财政部门职工必须带头遵守。要用节俭的意识管好用好财政资金。狠抓增收节支，厉行勤俭节约，做到统筹全局、突出重点、有保有压。严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长，改革完善公务活动接待制度，继续严格“人、车、会、话、招待”等支出管理，强化节支措施。严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，真正把钱用在刀刃上，切实提高财政资金的使用效益。同时，我们财政系统要进一步加强自身固定资产管理，无论是单位买的，省厅赠的，还是外单位捐的，等等，都要建立台帐

15、，强化管理。特别是一些体积小的物品，如照相机、手提电脑等，更要加强管理，统一使用，防止流失。（三）强化监督，健全拒腐防变的制约机制。从管理上讲，监督机制不完善、监督不到位也是腐败现象易发多发的重要原因。强化监督，是使权力按照制度要求运行的保障。要不断完善对权力有效监督的体制和机制，确保有权力的地方就有监督。一要加强组织监督。局领导班子、各处室主要负责同志要认真履行好对干部职工的监督管理责任。领导班子成员要按照分工，每个季度通过听取处室部门负责人汇报、个别谈话、召开座谈会等形式了解掌握分管范围的廉政建设情况，发现问题，及时解决；各处室主要负责同志要定期与处室人员进行廉政谈话，开展廉政提醒活动。同

16、时，广大党员干部也要对局领导班子、各处室主要负责同志进行监督，及时提出工作意见或建议。班子成员之间、广大党员干部之间都要相互监督，最大限度地发挥组织的监督作用。二要加强民主监督。坚持领导班子、班子成员及各处室各部门主要负责人述职述廉制度；坚持民主评议领导干部和民主评议行风活动。在涉及人事、经费、基建等重大问题上，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格遵守党组议事规则，集体讨论研究，必须在充分发扬民主的基础上做出决策，坚决杜绝“一言堂”或一人说了算的行为。三要拓宽监督渠道。严格遵守党的组织纪律，自觉接受党和人民的监督。不断增强廉洁自律的意识，正确对待手中的权力，时刻铭记“伸手必被捉，违纪必追究”。要通过信访举报、座谈、暗访、测评等方式，广泛接受群众监督，同时，要充分发挥行风监督员的职能作用，帮助我们提高行风建设。把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为评价财政工作的根本标准。要虚心倾听群众的意见和建议，对他们反映强烈的问题，认真查找原因，制定切实措施，及时加以整改；一时还不具备整改条件的，要