温州市鹿城区国民经济和社会发展.docx

1、温州市鹿城区国民经济和社会发展温州市鹿城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要温州市鹿城区人民政府二六年三月目录附图一：经济区位条件图附图二：空间结构示意图附图三：主导功能分区图序言温州市鹿城区国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要是依照中共鹿城区委关于制定鹿城区国民经济和社会进展第十一个五年规划的建议编制的。该规划纲要是鹿城区贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面落实科学进展观，努力构建和谐社会的中长期规划；是承接温州市进展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州战略，建设更有活力、更具实力、更加和谐的鹿城的总体规划；是政府履行经济调剂、市场监管、社会治理、公共服务职责的行动纲领，是制定其它专项

2、规划和编制年度打算的重要依据。第一章进展背景与趋势展望第一节现实基础过去五年，我区围绕以经济建设为中心、以都市治理为重点、以社区建设为基础的指导思想，紧扣进展主题，全区上下勇于进取、奋勇争先，实现综合实力连续增强，都市品位显著提高，社会事业稳步进展，人民生活日趋富裕，较为圆满地完成了十五打算提出的各项目标和任务，为十一五进展奠定了坚实基础。一是综合实力不断增强。估量全区实现生产总值198.4亿元，年均增长11.8%，人均生产总值接近3万元。实现财政总收入20.8亿元，年均增长21.9%，其中地点财政收入10.2亿元，年均增长23.0%。全社会固定资产投资40.1亿元，年均增长20.8%。实现社

3、会消费品零售总额212.9亿元，年均增长11.5%。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入19805元，年均增长10.4%，农民人均纯收入8041元，年均增长6.4%。二是产业结构调整加快。全区第一产业效益提高，第二产业平稳增长，第三产业加速进展，三次产业结构日趋合理，比重调整为0.5：46.5：53.0，形成三二一经济进展格局。优势工业较快增长，拥有3个国字号产业基地。品牌战略取得专门大成效，累计获得中国驰名商标4枚、中国名牌5个、国家免检产品19个和中国出口名牌产品4个。科技型企业迅速成长壮大，培养了一批科技型中小企业，国家级高新技术企业也实现了零的突破。金融保险、商务服务、信息

4、服务等现代服务业加速进展，占服务业比重不断提高，辐射能力得到加强。高效生态农业稳步进展，农业产业化经营加快，培养和进展了一批无公害农产品和农业龙头企业。三是城乡建设连续加大。全区连续加大城乡基础设施建设力度，相继完成鹿城文化中心、妇女儿童活动中心、中国鞋都一、二期、江滨路鹿城段、渔藤公路改造等项目，开工建设戍浦江河口大闸、七都标准堤塘、汇昌河水上公园、轻工特色园区等一批重点工程，实施蓝天、碧水、绿色、清静工程，积极开展精品社区建设，启动了千村整治、百村示范和百巷万户惠民工程，建成浙江省文明城区、全国社区建设示范城区，区财政对三农投入达到6668万元，基础设施承载能力和城乡建设品位得到专门大提高

5、。四是社会事业迅速进展。科教兴区战略不断推进，位居全省县市、区科技综合实力第19位。进一步巩固以县为主的教育治理体制，稳步推进学校标准化建设，优质教育覆盖面达到50%。全面实施新型农村合作医疗制度，加大公共卫生体系建设，全区医疗卫生水平得到专门大提高。进一步繁荣群众文化，文化精品层出不穷。加强打算生育基层基础建设，推动全区社会事业快速进展。先后获得全国科技工作先进区、全国专利系统先进集体、浙江省科技进步先进区、浙江省教育强区、全国双拥榜样城等称号。五是改革开放取得进展。全面推行区属企业属地治理。积极开展农村集体资产产权制度改革，顺利组建农村合作银行。农村差不多养老保险、差不多医疗保险和失业保险

6、等配套改革不断深化。街道职能调整、社区治理体制、投融资体制及农村税费等各项改革加快推进。市场配置资源的基础地位进一步巩固。大力推进招商引资一号工程，利用外资取得新进展，一批高新技术产业和现代服务项目相继引进。外贸出口总额年均增长32%，走出去战略取得初步成效。但同时，也要清醒地看到，我区进一步进展仍旧面临许多困难：一是产业低小散的状况还没有得到全然改变，企业自主创新能力不强，转变经济增长方式任重道远；二是土地、能源、人才等要素制约尚未得到有效解决，一定程度上阻碍经济社会进一步进展；三是基础设施建设相对滞后，城区承载能力仍显不足，都市功能和品位有待进一步完善和提升；四是经济与社会进展还不够和谐，

7、改革、进展中的利益格局调整而导致的矛盾不断显现，城乡差距、贫富差距扩大趋势尚未得到有效遏制。第二节外部环境21世纪前20年是我国的战略机遇期和矛盾凸现期，十一五时期处于承前启后时期，经济结构全面升级，社会结构加快转型，改革开放全方位推进，落实科学进展观、构建和谐社会成为新时代特点。浙江省提出实施八八战略，构建一域四核三带两翼空间格局，以环杭州湾地区为龙头，接轨上海、融入长三角，领先差不多建成全面小康社会。温州市全力实施进展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州战略，建设温州都市经济圈，新一轮都市总体规划确定一主二辅五组团为都市区空间组织结构。深入分析宏观环境及区域背景，鹿城区十一五时期要连续立足

8、于中心区位特点，着重需要把握三大新机遇：一是增强都市功能的新机遇。温州市全力建设都市经济圈，推动中心都市功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变、通道型向枢纽型转变，必定要求鹿城区实现都市功能质的提升，进一步扩大服务半径和辐射范畴，以增强服务周边的能力和发挥更大范畴的中心地位作用。二是优化产业结构的新机遇。鹿城区产业结构面临战略调整压力，适逢温州市把服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，提出构筑商贸流通中心、旅行休闲中心、现代物流中心、金融服务中心和科教服务中心，这为鹿城区加快进展现代服务业，调整优化产业结构提供了新机遇。三是中心都市建设的新机遇。拉开拉大都市框架，加快滨江都市向滨

9、海都市迈进，是建设大温州关键所在，鹿城区处于战略基地位置，周边县市、区调整定位、加快进展，主动融入到大都市区建设中，有助于鹿城区都市建设的新拓展。第三节优势条件一是中心城区的区位优势。鹿城区处于温州国家级交通枢纽的中心位置，也处于市域交通网络的核心，甬台温高速和金丽温高速开通，瓯江大桥、温州大道、江滨路等主干道建成，将加速形成以鹿城区为中心的便利高效都市交通网络，更加凸显中心城区的区位优势。二是要素资源的集聚优势。鹿城区具有其它县市、区难以比拟的人才、资金、信息、技术等要素集聚优势，不仅有利于增强要素配置中心功能，而且在进展先进制造业和现代服务业等新型都市产业形状方面具有较大优势。三是都市功能

10、的相对优势。鹿城区都市人口规模和都市化水平相对较高，而且都市建设较为规范，市政设施较为完备，公共服务能力较强，社区建设较为成熟，人居环境较为优良，相关于周边地区具有都市功能较为完善的比较优势。四是产业结构的高度优势。鹿城区传统服务业综合实力较强，社会消费品零售总额占全市的33%仅指鹿城区所属企业实现部分，商务会展、科技教育、中介服务、休闲旅行等现代服务业迅速壮大，工业经济产业配套能力较全，中小企业科技创新能力较强，企业及产品品牌较为突出，企业经营方式较为灵活，产业结构具有相对高度优势。第四节时期趋势以后五年，我区人均生产总值处于3500-6500美元之间，按照浙江现代化指标评判标准，正处于全面

11、建设小康社会攻坚时期，处于为领先实现差不多现代化打基础的关键时期。现在期，在居民生活方式、经济增长动力、空间拓展方式和政府职能目标等方面出现出时期性转型特点。一是居民生活方式处于从富裕小康向现代社会转型。城乡居民生活方式初步出现向现代都市社会过渡特点，更加注重生活品质以及人与自然的和谐进展。以住房、汽车、教育、旅行、知识文化为主的消费特点将更为明显，对道路交通、园林绿化、商业购物、休闲娱乐等服务水平提出更高要求，建立高品质的生活居住环境显得更为迫切。二是经济增长动力处于从工业主导向服务业主导转型。鹿城区的中心城区功能地位逐步强化，发挥都市在区域进展中的创新带动作用，表达中心城区的综合实力，实现

12、产业结构的调整提高，鹿城区经济增长动力处于从工业主导逐步向服务业主导的转型。三是土地利用方式处于从平面拓展向多方位综合利用转型。鹿城区经济和人口密度较高，土地利用平面扩张型经济增长空间相对有限，可连续进展能力受到挑战。加快楼宇经济进展，综合利用空间资源，提高土地利用效率，以多方位综合利用换取平面空间显得专门迫切。四是政府职能处于从经济建设为主向经济调剂、市场监管、社会治理与公共服务并重转型。在高度关联的社会主义市场经济中，经济调剂、市场监管、社会治理和公共服务必须并进才能更好的改善人民生活质量，社会治理和公共服务更需要政府扶持和引导，积极转变政府职能，强化公共职能，促进经济社会和谐进展显得尤为

13、迫切。第二章总体要求与奋斗目标第一节指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学进展观，发挥中心城区优势，以人的全面进展为全然动身点，以统筹和谐进展为主题，以体制改革与自主创新为动力，以构建和谐社会为目标，实施三大战略，推进增长方式、社会结构和经济体制转型，促进综合实力再增强、创新能力再提高、公共服务再完善、改革开放再深化、生态环境再优化、生活质量再提升，建设更有活力、更具实力、更加和谐的鹿城。按照立足科学进展、促进社会和谐、实现全面小康、争创一流业绩的总体要求，坚持以科学进展观统领经济社会进展全局，同时要切实把握以下原那么：一是必须加快进展。科学进展观的实质是要实现经济社会

14、更快更好的进展。要按照科学进展观的要求，立足中心城区实际，扬长避短，转变进展理念，丰富进展内涵，加快进展速度，提高进展质量。主动承接全市的产业布局，加快经济结构调整和产业优化提升，强化产业核心地位，推动经济更快更好的进展；进一步优化功能定位，完善基础设施，增强城区辐射功能和都市核心作用，努力在新一轮的区域竞争中保持领先地位。二是必须转变增长方式。走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为转变增长方式的中心环节，积极构建科技创新体系。努力提高先进技术应用能力和技术整合开发能力，加速先进制造业与高新技术产业进展，实现重点行业的快速进展，促进经济增长方式从要素驱动向创新驱动转型。三是必须注重统筹兼顾。

15、坚持经济社会和谐进展，在加快经济进展的同时，大力推动社会事业进步。完善城乡统筹进展的机制和体制，逐步形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的进展格局，全面提高农村进展水平，力促城乡差别和工农差别逐步缩小，逐步实现城乡一体化目标。四是必须坚持以人为本。把促进人的全面进展作为进展的全然动身点和落脚点，切实关怀人民群众的生产生活，正确反映和兼顾不同群众的利益，解决好群众最关怀、最直截了当、最现实的问题，切实保证人民群众的经济、政治、文化和健康权益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，进展好、实现好、爱护好最宽敞人民的全然利益。五是必须深化改革开放。按照进一步完善社会主义市场经济体制要求，建立健全现代企

16、业制度和现代产权制度，充分发挥民营经济的优势，激发经济活力。实施引进来、走出去战略，大力推进招商引资，不断提高对内对外开放水平，增强利用两个市场、两种资源的能力。进一步转变政府职能，为全面落实科学进展观提供强有力的体制保证。第二节进展战略以科学进展观为统领，按照走在前列、干在实处要求，实施优二强三、文化大区、平安和谐进展战略，引领鹿城区十一五经济社会进展全局。一是优二强三进展战略。优先进展现代服务业、先进制造业和高效生态农业，优先进展效益经济，努力打造先进制造基地和现代服务中心，完善都市经济产业体系，提高经济运行效率。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统行业，大力培养新兴产业和都市工业，

17、促进先进制造业进展。努力进展总部经济，培养现代商贸物流中心、科教文化中心、金融服务中心和休闲旅行中心，增强现代服务功能。二是文化大区进展战略。进一步增强文化进展的活力，建设传承鹿城历史文明、具有时代特点、鹿城特色的区域文化，并利用文化力提升经济社会进展整体水平。重点实施六大文化建设工程，加快科技、教育、卫生、体育四个强区建设，丰富文化产品内涵、培养壮大文化经济、增强科技创新能力、提升城区文化品位，把鹿城建设成文化基础设施完备、文化专业人才集合、文化体制完善、文化市场繁荣、文化产业发达、文化创新能力突出、具有温州人文精神内涵的区域文化中心。三是平安和谐进展战略。以促进人与人及人与自然和谐共处为核

18、心，以健全社会保证体系、爱护社会公共安全、强化民主法制建设为重点，提高弱势群体保证程度，有效缓和社会矛盾冲突，提高社会公共安全和自然灾难防范能力，增强全社会的法律意识，爱护社会安定团结局面，促进和谐社会建设。第三节进展目标十一五期间我区经济社会进展的总体目标是，力争到2020年差不多建成全面小康社会，为提早差不多实现现代化奠定更加坚实的基础。十一五国民经济和社会进展要紧指标表序号指标名称单位2020年目标值年均增长1生产总值GDP亿元33511%第一产业亿元1差不多稳固第二产业亿元14810%第三产业亿元18612%三次产业比重0.344.255.52人均生产总值万元510.5%3财政总收入亿

19、元3511%其中：地点财政收入亿元1711%4全社会固定资产投资额亿元300五年13.8%5社会消费品零售额亿元36011%6财政科技投入占本级财政经常性支出的比重%3.5-7高新技术企业增加值占规模以上企业增加值的比重%25-8各类专业技术人员数万人5-9文化产业增加值占生产总值比重%7-10人口自然增长率4.5-11外贸出口额亿美元17.616%12五年累计利用外资额亿美元3.516%13都市生活污水集中处理率%70-14工业固体废物综合利用率%90-15单位生产总值能源消耗%-12%五年累计16城镇居民人均可支配收入万元2.98%17农村居民人均纯收入万元1.28.5%18城镇登记失业率

20、%4.5-19乡镇农民新型农村合作医疗参合率%85-一是综合实力再增强。经济连续快速健康进展，综合实力连续走在全省要紧城区前列，生产总值年均增长11%，2020年达到335亿元，其中，第一产业1亿元，第二产业148亿元，第三产业186亿元，三次产业比重调整为0.3:44.2:55.5。人均生产总值突破5万元，年均增长10.5%。财政总收入年均增长11%，达到35亿元，其中，地点财政收入年均增长11%，达到17亿元。全社会固定资产投资年均增长13.8%，五年累计达到300亿元。社会消费品零售总额年均增长11%，达到360亿元。都市化进程稳步推进，都市功能不断增强，都市治理水平得到提高，社会主义新

21、农村建设凸现成效，中心城区集聚和辐射能力显著增强。二是创新能力再提高。全面增强自主创新能力，推动先进制造业和现代服务业互动进展，促进增长方式转变和经济结构调整。政府每年科技投入支出占本级财政经常性支出3.5%以上。R&D经费占生产总值比重达到1.2%。各类专业技术人员总数达5万人，人才支撑能力得到加强。高新技术企业增加值占规模以上企业增加值的比重达到25，工业结构调整取得专门大进展，科技进步奉献率显著提高。三是公共服务再完善。加大财政投入，加快各项社会事业进展，六大文化工程和四个强区建设成效明显。高标准普及十五年教育，城乡教育一体化均衡进展，新增劳动力受教育程度明显提高。文化事业繁荣进展，文化

22、产业增加值占生产总值比重达到7%。城乡居民卫生条件得到专门大改善。民主法制建设扎实推进，法治鹿城建设成效显著，人民群众的各项权益得到切实尊重和保证。人口自然增长率操纵在4.5以内。城乡基础设施一体化进展，行政村全部通等级公路，20户以上自然村实现广播电视村村通。四是改革开放再深化。改革开放形成新优势，城区活力进一步增强。民营经济体制机制进一步完善，城中村集体资产改制面达到95%以上，差不多建立产权清晰、科学运作的治理结构。政府职能转变差不多符合市场经济要求，公共服务能力明显增强。外贸出口额年均增长16%，达到17.6亿美元，出口产品质量全面提高。招商引资取得突破性进展，五年累计利用外资3.5亿

23、美元。国际经济技术合作与交流频繁。五是生态环境再优化。加强环境爱护与生态建设，可连续进展能力进一步增强。健全环境监管体制，加快生态区建设，切实爱护自然生态。都市空气质量综合污染指数达到国家二级标准。都市生活污水集中处理率达到70%，都市内河各功能区水质差不多达标。城乡生活垃圾差不多实现无害化处理。工业固体废物综合利用率达到90%，工业用水重复利用率逐年提高，单位生产总值能源消耗争取下降12%左右，资源利用效率显著提高。建成区绿地达到国家环保榜样都市标准。六是生活质量再提升。城乡居民收入不断增加，社会保证体系更加健全，社区建设得到加强，形成宽松的创业环境、稳固的社会环境和舒服的人居环境。城镇居民

24、人均可支配收入2.9万元，年均增长8%；农村居民人均纯收入超过1.2万元，年均增长8.5%以上。城镇登记失业率操纵在4.5%以下。全面推行新型农村合作医疗制度，乡镇农民参合率达到85%，城乡居民最低生活保证实现应保尽保，离退休人员全部实现社会化治理，差不多实现城乡社会保证一体化。第三章强化空间调控按照统筹区域进展的原那么，结合优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类空间管制要求，强化东部优化提升、中部挺进拓展、西部适度开发空间布局调控。突出产业主导功能区建设，进一步完善中心城区功能，增强城区集聚辐射能力，逐步形成功能定位清晰、进展导向明确、开发秩序规范、城乡区域统筹及经济进展与人口资源环境相

25、和谐的开发格局。第一节优化空间进展格局优化提升现代服务业为主的东部主城区，挺进拓展先进制造业为主的中部副城区，适度开发生态产业为主的西部生态区。加快城郊都市化，促进都市现代化与农村现代化。1优化提升东部主城区。以老城区为中心，实施东拓、西扩、南改、中优战略，拉开城区框架，突显现代服务业进展，构建宜商、宜居、宜创业的都市环境。老城区及周边地区，结合历史文化名城创建和五马中心商业区建设，全面提升现代商业功能和休闲居住功能，建设以商贸服务、休闲娱乐、旅行购物为主的现代商住区。向东拓展，以杨府山会展商务区和七都休闲度假区为主体，着重进展楼宇经济和现代服务业，全面提升城建品位和产业层次，加快现代化新城区

26、建设。向西扩展，结合西进城口改造和温州商贸城改建，打造具有现代商贸特点的都市商住区。向南改造，抓住城区向东、向南进展趋势，全面改造产业体系与提升建设品位，打造高品质的商业商务区和高品位的生活居住区。2挺进拓展中部副城区。以藤桥上戍为中心，东向承接主城区，西向辐射生态区，挺进拓展与更新改造并举，强力推进城乡建设进展。更新改造沿仰义双屿沿江地带，集聚进展传统优势产业，强化生态环境及市政设施建设，构建先进制造业走廊。重点开发藤桥上戍沿戍浦江地带，结合戍浦江治理，完善基础设施网络，积极培养先进制造业和综合服务功能。爱护性开发山地资源，积极进展农业观光、休闲度假等休闲旅行业。构建以先进制造业为支撑、辐射

27、中西部两镇三乡的副城区。3适度开发西部生态区。以临江为核心，爱护性开发藤桥仰义以西的乡镇。利用城郊优势，积极进展优势特色农产品及精深加工为主的都市生态农业和绿色食品工业。着重进展以山水自然资源、生态休闲农业为依靠的观光旅行、餐饮娱乐、休闲度假等休闲旅行业。引导生态脆弱及偏远地区的人口向临江、双潮等沿江迁移集聚，加快推进西片地区经济社会进展，形成以生态休闲农业及娱乐休闲为主的生态产业区。第二节培养主导功能区依照空间开发框架，突出主导功能区建设，培养一批带动力强的产业功能区及舒服便利的居住生活区，整体提升城乡建设品位和产业进展水平，增强都市的集聚与辐射能力。1五马中心商贸区。以五马商业街区改造为核

28、心，延伸整合大南路、欧洲城等周边商业街区，加快特色商业街建设，强力优化商业业态结构，完善餐饮、娱乐、商住等休闲娱乐功能，依靠商务楼宇培养一批商务办公、金融贸易、中介服务等现代服务机构，建成集综合商务办公、观光购物、休闲娱乐等服务功能于一体的市级中心商贸区。2杨府山会展商务区。以培养商业商务功能为核心，搬迁涂田工业区和清晨工业区，加快建设一批可供企业总部入驻和现代服务业进展的办公楼宇，高标准建设一批现代化商业设施及休闲娱乐设施，整合市行政中心周边的现代科技文化机构，强化功能培养和人气集聚，建成区域性商业商务中心区。3七都休闲度假区。完成七都大桥、百年一遇防洪堤及岛内交通网络，全面启动七都片区进展

29、，结合旧村改造建设中高档居住区，注重教育科研、休闲度假等功能培养，逐步建成兼具休闲度假、教育科研和高级居住的休闲度假区。4城南现代商住区。结合会昌河水上公园及白鹿洲公园建设，向南拉开都市框架。整合现有的工业园区及周边的土地资源，进展楼宇经济。建设现代居住区和汽车交易市场，打造具有现代休闲、汽车服务和高新技术产业集聚功能的现代商住区。5滨江现代居住区。依靠杨府山会展商务区和瓯江旅行带建设，整合开发会展中心西侧沿江地段，延伸望江路形成滨江景观大道，全面改造提升旧城旧村面貌，建设具有现代都市休闲功能的都市滨江居住区。6黄龙现代商住区。结合西进城口改造及温州商贸城改建，沿江、沿路向西拉开都市框架，改造

30、提升鹿城工业区，强化旧城旧村改造，加快市政设施建设，完善居住社区功能，鼓舞进展现代商业，打造具有现代商贸特色的现代商住区。7沿江都市工业区。以中国鞋都为核心整合沿江工业区，搬迁污染严峻企业，鼓舞建设都市工业园，集聚中小企业进展鞋服等传统产业。在双屿建设总部经济园，在笼川村-澄沙桥村一带建设居住服务中心，完善双屿物流中心建设，全面规划市政设施建设，改造提升为以传统制造业为主的产业基地。8藤桥上戍副城区。打通与周边乡镇的交通联系，加快河道治理和水电、环保等配套设施建设，推进以藤桥为中心的城镇建设，完善都市服务功能。推进工业园区建设，集聚优势产业、培养新兴产业，建成具有先进制造功能，承接主城区、辐射

31、中西部乡镇的副城区。9临江休闲商住区。发挥城郊优势，建设西洲岛瓯江旅行度假区、鼓舞新建农业休闲园，整合周边旅行资源，加快进展旅行业。整合提升传统工业，限制污染工业进展。积极开发景观房产，努力完善居住社区功能和配套基础设施，建设特色农业为基础、休闲旅行为主导，兼具乡村度假和特色工业功能的休闲商住区。第四章调整产业结构鹿城区在全市的进展中要成为城区经济的精华集聚地；要成为温州商业商贸的窗口；要成为温州现代服务业的先导；要成为科技创新的高地。按照如此的定位，围绕建设更具实力的鹿城，我区需要优先进展现代服务业，优先进展先进制造业，优先进展高效生态农业，及时调整产业结构，构建现代服务主导、先进制造支撑、高效生态农业特色的新型产业体系，为连续增强经济实力和都市功能奠定更加坚实的基础。综合考虑经济社会进展需求，逐步形成一圈一带一廊