1、代小红同志在构建新型政商关系的讲话办 公 室 通 报2015第8期代小红同志在构建新型政商关系座谈会上的讲话(2015年4月17日 根据录音整理)一、传统畸形政商关系亟需改善中国几千年封建社会,封建思想影响很深,甚至有的封建思想是根深蒂固的。以前在分社会阶层的时候,分为士、农、工、学、兵、商,士最贵,商最轻,这是传统文化中根深蒂固的价值观念。“士”为何排在第一,科举制度时候“万般皆下品,惟有读书高”,读书干什么呢,读书可以当官。在封建社会推行核心经济政策,维护集权统治重农抑商背景下,商业被贬低,商人被鄙视,被称为个体户、暴发户,当官万人仰慕,经商众人鄙视,以前习以为常的畸形政商关系已经深入到很
2、多人的骨髓。传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”。进入了市场经济时代,政府依然拥有惊人的权力,有行政审批、资金安排、资源分配等权力,由此造成商人必须有求于政府,有求于官员。在畸形政商关系当中,不贪污不受贿就不给办事,不请吃不娱乐,就给办慢一点,形成了政府官员和企业之间不正常的利益往来。从目前的很多案例来看,官员和商人之间关系,紧密的多,松散的少,很多是不正常的权钱交易关系,而非君子之交。尤其在小型企业居多、缺少大中型企业,市场经济、商品经济还不发达的地方,这种情况更为普遍,比较糟糕。在孤立式县域经济之中,很多中小型企业还在为生存拼命,希望跟政府官
3、员建立勾肩搭背的利益关系,方便获取政策、信息和资源,在某个领域中有立足之地或者处于垄断地位。我们发现,很多官员和商人之间,有的是姻亲关系,有的是干亲关系,错综复杂。有些商人心术不正,在社会上炫耀或者虚张声势,到处散布跟某某政府官员关系好,可以随喊随到,借机提高自己的影响力。在国有资源分配和政府工程招投标之中,参与招投标的是说普通话的外地人,最后接手工程的却是本地人。这些传统政商关系,看是亲密无间,但却是不正常、不健康的政商关系,往往导致诸多官商勾结、以权谋私的问题,在相当大的范围内和领域中还存在,破坏了市场经济秩序,恶化了政治生态,败坏了社会风气。二、积极构建健康政商关系新生态在经济新常态下,
4、无论是政府还是企业,构建新型的政商关系,是适应全面从严治党、全面深化改革、全面推进依法治国和全面建成小康社会必然要求,有利于优化发展环境,净化政治生态,促进经济社会健康发展。(一)建立新型政商关系,要理解政商关系内涵政商关系分成两个层面。第一个层面是政府和企业的关系,是国家政权与企业行为的关系,是相互依存关系。企业作为市场经济主体,利用各种途径与政府进行双向的信息交流,以取得政府的信任、支持和合作。政府为企业提供法律保障、政策扶持、行业信息,营造公平的市场环境,建立法治的市场经济。第二个层面就是官员和商人之间的关系,更多从文化的角度、道德的角度来评判。“官”是执政党的干部,“商”是企业家或者商
5、人,是在政府和企业关系都不断突破规则、突破原则,一种非常微妙的互动关系。不管是计划经济时代还是市场经济时代,不管是在中国特色社会主义国家还是其他成熟的资本主义社会,政和商这两者之间没法分割,而是有机的融合在一起。新型政商关系,是建立在制度化、法治化基础上的平等、独立、合作和互补的民营企业与政府之间的关系,与完善的市场经济相适应,具有鲜明的非人格化特征。习总书记指出:政商关系新生态就是君子之交相望于江湖,“官”“商”交往要有道,相敬如宾,而不要勾肩搭背、不分彼此,要划出公私分明的界限。(二)建立新型政商关系,政府要积极作为一是推行“两个清单”。首先是权力清单。法无授权不可为。这些年我们在不断简政
6、放权,很多权利精简下放,关键要弄清楚政府到底有什么样的权力,是如何量化和制度化的。在权力清单当中,有了授权可以作为,没有授权就不可以作为。不管是在计划经济还是市场经济体制下,政府有市场配置资源的权利,这种权利应该从权力型、参与型向服务型转变,权力应该受到制约,受到监督。如果权力失去有效的监督和制约,就为“走捷径”的商人打开了“方便之门”。不仅要管权,把权力关进制度的笼子里,也要晒权,让权力在阳光下操作。其次是责任清单。法定职责必须为。相比于部分官员什么饭都敢吃,什么钱都敢拿,什么酒都敢喝,什么地方都敢去“乱作为”现象,我们有的官员却“为官不为”,与企业“背对着背”、避而不见,不吃不拿也不干,不
7、敢跟企业接触,看到企业就躲,就像老鼠见了猫,害怕做事越多,犯错越多,太过于小心谨慎,这种自保自卫太矫枉过正。作为官员,有权不可任性,但亦不可懈怠,只要你没有让权力放任,法定的责任,就必须去作为,不能当“太平官”,要积极为创业者、企业家解决发展难题,营造安心做实体经济的生态环境。二是做好信息披露。企业办事求助于部门,凡事都要去“勾兑勾兑”“意思意思”,很多时候是因为信息不对称。很多信息是政府的责任清单和权力清单已经明确了的,但是相关职能部门没有将信息有效披露,信息没有完全公开,企业没有捕捉到信息。中国几千年的传统形成一种不良风气和习惯,就是熟人好办事,做事情首先是找关系,没有关系就办不成事。为企
8、业服务是政府官员职责所在,但是很多信息他们不清楚。如果企业清楚、明白哪些事情是政府和官员该干的事情,还有必要去求人吗,他们可以理直气壮的去找相关部门办事情。比如我们工业园区、物流园区、公共资源交易中心等,每年采购很多办公用品、设施设备等,但是我们自己本土的企业不知道、不清楚。本土企业在劳动力、物流成本等各方面都有竞争优势,但是捕获重要信息的能力和主动性不强,造成信息不对称,失去了公平参与竞争的机会。因此,政府部门一定要有效披露信息,不能让企业做聋子、当瞎子,把信息披露给企业等市场主体,让企业清楚明白,心中有数,有序地参与市场竞争。三是严格依法行政。简政放权就是为了从顶层设计对权力进行限制规范,
9、打压“吃拿卡要”的空间。政府管理企业时,要不分大小亲疏,一视同仁,坚决依法,权责分明,规范用权、正确履职。把握“工作联系等距离,企业服务零距离,私人交往远距离”的分寸,做到“常在河边走、保证不湿鞋”,落实企业权利,保护企业权益。比如对企业劳动关系、环保等以前大家觉得可以打擦边球、踩红线、绕红灯的问题,要坚决依规依法,公私分明、明确边界、划出底线。只要依规依法了,商人就不会投怀送抱。我们部分乡镇、部门同志,因为不依法行政,与企业建立了不正常的、不健康的政商关系,被企业的金钱、美色等腐蚀,身陷囹圄,教训深刻。四是干部自身清廉。我们党有信心、有能力、有办法将自己人管好,党员干部不能搞“政商两栖”或者
10、“政商交易”。党员干部要自重、自爱,谨记“君子之交淡如水”的古训,官与商交往既要保持好安全距离,可以“近”但不能“粘”,要从关系紧密型向保持距离型转变,防止交往蜕变为勾结、交谊蜕变为交易,生成“利益共同体”导致腐败。要想人不知,除非己莫为。在目前的大数据的背景下,搞潜规则“无论潜得多么深,总有暴露的一天”,干部财产的任何异动,纪检监察机关都了如指掌。比如领导干部要向组织进行个人事项报告,不仅是自己的财产,配偶、子女所有的财产,包括股票等都必须一项不漏的如实上报。所有的干部在提拔、任用、重用的时候,组织上都要查个人事项报告,有的人就是因为在财产上少报了一个车库就免于提拔重用。去年以来,中央清理整
11、顿党政干部在企业兼职,规范离退休干部社团兼职,就是为了筑牢政商勾结“防火墙”。在企业就是企业员工,在政府就是国家公职人员,要么专门从商,要么专门从政,不能既官又商,鱼和熊掌岂可兼得。(三)建立新型政商关系,企业要守法经营一是严格依法办事。在十八届四中全会明确提出依法治国,在有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治的背景下,官员和商人都是平等的,政商关系要建立在法治的基础上。企业要坚守法治底线,以“红顶商人”为代表的官商将一去不复返,所有商人在法律和政府服务面前人人平等。要用好市场竞争手段来获取政府的支持,清晰划分政府与市场边界,把心思放在生产经营的正道上,通过“负面清单”划定企业经营边界,
12、做到“法无授权不可为”“法无禁止皆可为”,明白不该干什么,可以干什么,只要在法律框架之下,便拥有充分的自决权,完全独立、自主地开展生产经营活动。如果法律有瑕疵,就由法律来承担责任。不能为了获取信息、资源用金钱等非法手段,拉拢腐蚀政府官员。要坚守道德底线,依法依规,有节有度,光明磊落,走“前门”、干正事,不走歪门邪道,使企业行为更加自主规范,保持与官员的距离和分寸,让政商关系更加坦荡。二是严惩商业贿赂。当前社会上有一些居心不良的商人,把手握实权的干部当作“政治资源”来经营,把优秀的年轻干部当作“潜力股”来投资,整天琢磨找门路、找靠山,看能抱上谁的大腿。糖衣炮弹打掉不少干部,党培养一个干部不容易。
13、在依法治国背景下,惩治官商勾结,行贿和受贿一视同仁,不仅仅惩处干部,对企业也要进行严惩。有的企业家心存侥幸心理,把干部拉下了水,认为主动配合检察院、纪检监察机关,就可以网开一面,宽大处理,现在不行了。受贿的官员受到了法律的严处,行贿的企业和商人也要受到法律制裁,不仅要承担法律责任,还要承担经济责任。只有让行贿者付出沉重代,让行贿者后怕,才能有效遏制商业贿赂的泛滥。要建立“黑名单”制度,对有行贿行为的企业、业主要公开曝光,凡是有不诚信行为的企业一律不准进入,让他们没有生存空间。特别是招投标过程,纪委、监察局、公共资源交易中心一定要严格把关,防止不法商人走歪门邪道,腐蚀政府官员。邀请那些不法商人认
14、清形势,“傍权力”是旁门左道,不赶紧回归正路迟早会走火入魔。三是实施创新驱动。随着政府扮演角色的不断变化,沉醉于政商关系,过度依赖政商关系帮助企业发展成长,已然不是企业的新常态。健康的政商关系首先要解决发展的问题。企业要从和政府拉关系、搞圈子的“畸形心态”中摆脱出来,走自主创新、科技发展的路子,才是做大做强的正途。经济新常态下,实体企业发展确实存在很多困难,中小企业融资难、优惠政策执行难等问题确实存在。但同样的背景下,一些企业却能够脱颖而出,一路高歌猛进,一些企业却表现平平,甚至深陷危机。归根到底,还是企业自身的问题,关键是创新不够。新常态、新金融、互联网和大众创业、万众创新背景下,实施创新驱
15、动战略比任何时候都更为紧迫。企业的发展必须要靠创新,通过建立现代企业制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力实施模式创新、技术创新、管理创新等,实现从“靠关系”到“靠本领”的思维转变,从“找政府”走向“找市场”转变,从过去潜规则交往走向明规则交往,才能有所为,在激烈的竞争中立足。我县的企业在建立现代企业制度方面还有很大差距,2/3的企业都是家族化的经营模式,不利于企业成长壮大。必须要建立现代企业制度,摒弃“夫妻店”、“兄弟店”的发展模式,引进先进的经营理念和管理方式,走专业化、精细化、特色化、品牌化的发展道路。在互联网飞速发展的信息时代,虽然我们在基础设施、人才资源、信息技术等方面与发
16、达地区比没有优势,但是我们资源比较丰富,只要企业实施创新驱动,革新发展模式,建立现代企业制度,走扁平化管理的道路,就能在市场中占据一席之地。比如我们的土鸡蛋平常卖1元/个,经过特制的材料包装后通过网络卖2元/个,价格翻倍,目前销售情况良好。因为鸡蛋是易碎品,这当中关键就是我们通过创新解决了包装的问题,实现企业利润最大化。总而言之,建立健康的新型政商关系,需要我们各个方面共同的努力,官商既不能“勾肩搭背”,也不能“背对着背”,而要“各安其位、各负其责、各得其所”。大道至简,政商关系要做到各安其道又并行不悖,有交集而无交易。县委、县政府和相关的职能部门愿意和企业建立透明、公平、公正的良好新型政商关系,为企业的发展成长提供更多、更加优质的服务,营造更加宽松的环境。发:各街道(园区)党工委,各乡镇党委,各系统党委,县委各部委,县级各部门党组(党委),各人民团体党组。中共秀山土家族苗族自治县委办公室 2015年5月20日印发
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