试论20世纪6070年代美国的环境保护运动.docx

1、试论20世纪6070年代美国的环境保护运动试论20世纪60-70年代的美国环境保护运动滕海键(南开大学世界近现代史研究中心, 天津300071)摘 要: 20世纪60- 70年代在美国发生了一次以生态观为主旨的规模空前的群众性的环境保护运动。这次环保运动是美国历史上自然和资源保护运动的发展和继续,它直接起因是人们对日趋严重的环境污染的不满和恐惧,同时它也有着更为广阔的社会背景。与战前的资源保护运动相比,战后美国环保运动具有显著的特点,并且环保运动对美国的社会经济以及人们的环境意识和环保实践等诸多方面都产生了很大的影响。关键词: 美国;环境保护;环境政策分类号: K731. 53 文献标识码:

2、A 文章编号: 1000-5218( 2006) 04- 0112-06收稿日期: 2005-03-30作者简介: 滕海键(1963-), 男, 内蒙古赤峰市人, 南开大学世界近现代史研究中心, 博士生, 内蒙古赤峰学院政法系, 副教授。2006年7月 内蒙古大学学报(人文社会科学版) Ju,l 2006第38卷 第4期 Journalof InnerMongoliaUniversity(Humanities andSocialSciences) Vo.l 38 No. 4试论20世纪60-70年代的美国环境保护运动滕海键(南开大学世界近现代史研究中心, 天津300071)摘 要: 20世纪6

3、0- 70年代在美国发生了一次以生态观为主旨的规模空前的群众性的环境保护运动。这次环保运动是美国历史上自然和资源保护运动的发展和继续,它直接起因是人们对日趋严重的环境污染的不满和恐惧,同时它也有着更为广阔的社会背景。与战前的资源保护运动相比,战后美国环保运动具有显著的特点,并且环保运动对美国的社会经济以及人们的环境意识和环保实践等诸多方面都产生了很大的影响。关键词: 美国;环境保护;环境政策分类号: K731. 53 文献标识码: A 文章编号: 1000-5218( 2006) 04- 0112-06 20世纪60-70年代发生于美国的那次环境保护运动无论就其规模、大众参予程度还是政府干预的

4、力度以及公众环境意识变化的深度等诸多方面都是空前的, 它对美国和世界历史特别是环境保护史的影响也是绝无仅有的。在环境问题越发突出并日益成为世界广泛关注的焦点的今天,重新回顾和研究发生于美国的那次环保运动, 其意义是不言而喻的。本文试图从历史渊源、社会背景、起因、基本情况、特点和社会经济影响等几个方面对20世纪60-70年代美国环境保护运动加以分析和评介, 借以为我国的环保事业提供某种历史借鉴。一战后60-70年代的美国环境保护运动(下称战后美国环保运动)是有其历史渊源的, 它实际上是美国历史上的自然(荒野) 保护运动和资源保护运动的发展和继续。资源保护运动在二战前一直居于主导地位, 并在进步主

5、义时代和新政期间先后掀起两次高潮。二战前的资源保护运动为战后的环境运动留下了不少遗产。首先, 它确立了政府对环境的主要责任以及资源保护立法的传统, 这些责任和传统在战后得以延续和扩大。其次, 进步主义资源保护运动的主要领导者是少数政府官员、科学家和实业界人士组成的所谓精英层, 到新政期间因富兰克林罗斯福组建民间资源保护队及实施其它资源保护措施而使得更多的下层民众参予到资源保护运动中来, 资源保护意识开始在大众中间普及, 这为战后的环境运动奠定了人文基础。第三, 20世纪30年代在美国发展起来的生态学, 特别是利奥波德基于生态学思想而提出来的土地伦理观对战后美国的环保运动有着深刻的影响。利奥波德

6、土地伦理思想的主要贡献在于: 其一, 提出了土地共同体概念并把伦理范畴扩展到人与土地之间的关系上去, 其目的是要建立一种正确的人与土地的关系, 即人与自然之间的和谐关系; 其二, 构想了 生物区系金字塔理论模型, 借用生态学范畴如能量流和食物链等来说明自然体系的复杂性及运行机理。利奥波德的思想 成为环境保护主义的神圣教义, 它 勾勒出许多今天资源节约和环保组织的 112 基本信条 1 ( 90)。利奥波德本人则被誉为环境主义的先知先觉式人物。战后美国环保运动也有着更为广阔的社会背景, 它与战后美国社会结构的演变和社会运动的推动有着密切的关系。首先, 战后美国科技进步、经济繁荣都呈现出了前所未有

7、的面貌, 这引起了一系列连锁反应。第一, 它使得美国步入富足社会, 整个社会日益中产阶级化。战后美国白领人口同蓝领人口的比率在1960年是0. 49: 1, 1970年上升到0. 61: 1, 1986年则达到了1. 24: 1 2 ( 115)。随着美国社会日益中产阶级化, 人们对生活质量的要求也在提高, 越来越多的人希望拥有健康清洁舒适的自然环境。第二, 它缩短了工作时间, 同时也就意味着人们有了更多的闲暇时间。闲暇时间的增多, 使人们有机会参加各种户外游览和娱乐活动, 出游、滑雪、登山、钓鱼、游泳、打高尔夫球的人越来越多, 这就对环境提出了更高的要求。第三, 它使得整个社会的教育水平得到

8、普遍提高。1965年, 17岁人口中中学毕业生的比率是76%; 1970年, 18至24岁人口的大学入学率达到了32% 2 ( 113)。随着教育的普及, 文化素养的提高, 人们对环境的认识水平在明显提高, 环境的外延也在扩大。环境观念的转变拓宽了环保运动的社会基础, 并预示着环境保护主义时代的到来。 3 ( 28)塞缪尔海斯认为, 现代环境价值很大程度上是战后时代赋予美国人寻求新的、非物质的舒适而导致的结果, 所谓舒适是指清新干净的空气和水、良好的健康条件、开放的空间、娱乐, 这是许多美国人在有空闲和安全保障的情况下需要的消费项目。 4 ( 4)其次, 在美国历史上, 20世纪60- 70年

9、代是一个极为特殊的时期, 伴随着经济总量的迅速膨胀和社会的日趋复杂化, 各种社会思潮层出不穷,反战运动、新左派运动、自由主义运动、反主流文化运动、民权运动和女权运动等各种社会运动此起彼伏, 连绵不断。60-70年代的社会思潮和社会运动与环境保护运动有着十分密切的联系, 它们各以不同的方式影响和推动着环保运动的发生和发展。第一, 60-70年代的社会思潮和社会运动与环保运动有着许多相同的认识和观点, 比如反战运动对战争的谴责和抗议以及对核战争和化学武器对人类文明和环境的毁灭性破坏的警示,新左派运动对现代科技和现代工业对人们身心的摧残和对破坏环境的抨击等等就与环境保护主义者的主张不谋而合, 它们的

10、思想构成了一种合力并给环保运动以更强劲的推力。第二, 60- 70年代的社会运动和社会思潮以其创造性的思想和主张为环保运动提供了理论养分和启迪。在人与自然关系上, 反正统文化的主张就对环境主义者产生了不小的影响。反正统文化认为科学技术扭曲了人性, 使人类失去其最宝贵的自然本性, 他们提出了要打破技术万能的口号, 主张回归大自然, 与自然共生共息, 反正统文化这种重归大自然的主张被就环境保护主义思想所汲取。第三, 60-70年代的各种社会运动也壮大了环保运动的队伍,很多社会运动的参加者同时也积极地参与环保运动, 在一些社会运动进入低潮后, 他们把主要精力投身到环保运动中来, 从而使这一运动具有持

11、久性。美国环保运动直接起因于人们对资源日趋匮乏的警觉和对环境污染日渐严重的恐惧。首先,二战结束以后, 随着军备竞赛的加剧和工业的急速扩展、生育高峰的到来和人口的膨胀, 美国的资源和能源消耗也以几何级数递增, 这一方面导致了资源枯竭和能源危机, 另一方面也制造了大量工业废料、废气和生活垃圾。 5 ( 179-200) 在美国, 从住宅、工厂和公共场所所收集的固体垃圾, 每人每年平均接近一吨。 6 ( 152-153)这些工业和生活垃圾造成了严重的环境问题, 引起了公众的不满和抗议。其次, 二战后对环境的最大威胁来自于工业污染, 包括水污染、核污染、化学污染, 以及因汽车工业的飞速发展所带来的空气

12、和噪音污染等等。在四五十年代, 空气污染成为最主要的环境问题, 到了六七十年代, 对空气污染的担心已经被化学污染和核污染的恐惧所代替代了 7 ( 24)。战后美国环保运动的兴起, 就是从反对核污染和化学污染起步的。40年代中晚期, 美国和苏联先后试爆成功原子弹, 此后两国展开了疯狂的核军备竞赛和试验, 这不但严重威胁着世界的和平, 而且也造成了令世人堪忧的核污染。核能的和平开发利用也潜藏着巨大的风险, 这些都被生态学家所指出并日益引起公众的关注。继核污染之后,化学污染又令世人瞩目。在反对化学污染的斗争中, 卡森的寂静的春天以及由此引发的强大社会反响具典型意义。在书中, 卡森通过科学例证,运用生

13、态学原理说明化学制剂滴滴涕不仅能杀死 113 害虫, 也能杀死害虫的天敌, 进而危害到食用被滴滴涕污染了的农作物制成的食品的人类。寂静的春天文笔优美、富有感染力, 正是它直接引发了环境运动的大潮, 因此有人称寂静的春天是 美国环境革命的经典之作。 1 ( 107)二战后美国环保运动主要由三股力量推动而成, 即生态科学家、中产阶级为主的公众和美国政府。这场运动首先由生态科学家和知识层发起,继而由美国公众和政府广泛参与并将这一运动推向高潮。在这一过程中大量环境立法和机构被通过和设立, 环境组织大量涌现, 环境运动出现了如火如荼的局面。最早意识到环境污染严重性的是生态科学家和知识界人士, 为了唤起公

14、众和政府对环境的关注和重视, 他们不但从事大量与环保事业相关的社会实践, 而且不断发表和出版有关环境问题的文章、报告和著作, 这些活动构成了战后美国环保运动的重要组成部分。这些生态科学家和著述,除了上文提到的卡森寂静的春天外, 影响较大的还有: 1962年出版的我们合成的环境, 该书指出, 生态恐怖和人类健康状况恶化是由工业废物、有毒物及其它毁灭性污染物质引起的, 只有依照生态稳定原则重新改组和重新发展技术, 才能实现人与自然的和谐相处。1965年出版的以何种速度驾驶都不安全, 这是第一部控告汽车工业的著作, 他指责汽车工业用大气作为排水沟, 并任意索取, 而根本不承认这是有害的。1968年出

15、版的人口爆炸, 作者保罗埃利希重温马尔萨斯的人口论, 认为过度人口增长是一个灾难性的生态问题, 它不但给人类也给环境造成无法挽回的后果。1972年出版增长的极限, 该书力图说明世界上赖以维持经济增长和人口爆炸的资源正在枯竭, 虽然书中运用的数据和模型引起广泛争议, 但是人类社会有可能超过地球负担的可能性得到世界范围的认可。同年出版的封闭的循环, 作者巴里康芒纳在书中试图运用生物链原理来说明人类社会对于自然的错误的行为方式破坏了环境, 造成了生态危机。这些有关环境的警世之作在公众中都曾引起过强烈的反响, 并引发了关于环境问题的各方面争议, 进而推动着环保运动的发展。生态学家和知识层对环境污染和生

16、态危机的警示极大地激发了公众的环境意识和危机感, 在生态科学家的鼓舞和激励下, 也是出于对环境污染给自身所带来的损害的恐惧以及对健康安全的生活环境的追求, 20世纪60年代末美国公众开始广泛地卷入到环保运动的潮流中来, 他们以游行示威、街头抗议、集会演说等各种形式表达自己对环境的关注和对现状的不满。在这一过程中最突出的事例就是1970年4月22日的地球日。1970年4月22日, 大约有2000万美国人走上街头, 举行声势浩大的游行示威和抗议活动, 借以表达他们对环境的不满和关注, 这一天便成为全世界的地球日。相对于战后其它社会运动来说, 这次环保运动有几个鲜明的特点。首先, 这次运动是人类历史

17、上规模最大的有组织的示威游行, 大约2000万人在同一天聚集在美国各地的街道、大学、河岸、公园、公司和政府机关门口, 采用几乎相同的方式, 这在历史上是绝无仅有的。其次, 参加这次运动的有来自于社会各阶层的人士, 包括学生、政治家、科学家、有大学教授和诗人, 有普通市民和失业者等, 他们采用多种方式如游行、集会、演讲、抗议、植树和清除垃圾等来表达自己对环境的关注。第三, 这次运动最引人注目的是那些曾经在民权运动和反战运动中活跃的青年积极分子, 甚至还有一些嬉皮士。这些青年转向环境保护是很自然的, 因为这同他们在60-70年代的反叛目标在很多方面是一致的。 8 ( 186)在很多人看来, 地球日

18、是环境革命开始的标志, 它对这个国家的方方面面都产生了影响。地球日之后, 一切都发生了变化。 1 ( 114)除了发起声势浩大的示威游行外, 民间环保力量在60-70年代还组织了大量环保组织, 积极宣传和推动环保运动的发展。这些环保组织主要有: 1967年成立的环境保护基金会和动物保护基金会, 该基金会将法律和科学结合起来作为环保斗争的主要手段。1969年成立的地球之友, 是第一批跨国环保组织之一, 其名称来自于缪尔的一句话即地球即使没有朋友也能做得很好, 但是人们想生存, 就必须学会做地球的朋友。 9 ( 87)1970年成立的自然资源保护委员会是一个有效利用法律的环保组织, 它为环境运动提

19、供重要的 114 法律武器。1970年成立的保护选举人同盟, 其使命是在保持两党友好关系的前提下, 赞同并支持组织选举有环境意识的政治家。1971年成立的绿色和平组织, 主要目的是阻止太平洋地区的核试验, 后来又扩大到保护水生生物和自然界其它生物。除新建组织外, 一些老的环保组织也在继续发挥着作用, 比如塞拉俱乐部在布劳尔的领导下就是一支强有力的环保力量, 其成员在1960-1965年增加了两倍, 在1965-1970年间增加了三倍。 10。在民间环保运动的强大压力下, 美国政府开始把环境保护作为政府工作的重心之一, 并加大了环境立法和执法的力度。除了继续保护森林、土地和荒野等自然资源外, 6

20、0- 70年代美国政府环境保护工作的重心开始转向治理工业污染, 特别是空气污染、水污染和化学污染, 环保工作主要以议会立法的形式表现出来。美国国会制定的第一部联邦空气污染控制法是1955年通过的大气污染控制援助法, 此法于1963年经全面修订后更名为空气污染防治法, 以后又经多次修改,1970年又正式称为清洁空气法。关于水污染的全面性联邦立法是1948年通过的联邦水污染控制法, 1965年修订后更名为联邦水质法, 此后通过的相关法案有1972年的联邦水污染控制法, 1973年的安全饮用水法案和1977年的清洁水法案。化学污染控制最典型的立法是1972年通过的环境杀虫剂控制法, 该法授权环境保护

21、局管理杀虫剂的使用, 并控制在国内商业中的杀虫剂销售。综合性的立法主要是国家环境政策法, 此法体现了联邦政府环境政策的主要理念和价值取向, 它对后来的美国环境立法具有一般性的指导意义。为了适应环境法发展的需要, 美国的宪法、行政法、普通法等都作了相应的调整。战后60-70年代是美国环境立法最为集中的时期, 该时期美国联邦政府和议会先后制定和通过的环境保护及相关法案数十部, 这些法案构成了一个比较完整的环境保护法律体系, 环保工作被纳入法制化轨道。 11 ( 179-182)三与20世纪上半叶的资源保护运动相比, 战后60-70年代的环保运动有几个显著的特点。首先, 这次环保运动具有空前的广泛性

22、。20世纪初的进步主义资源保护运动主要局限于由部分政府官员、科学家和实业界人士组成的所谓 精英层 12 ( 2), 而战后美国环保运动则是一次由社会各界普遍参予的全民性的规模空前的环境革命。其次, 战后环保运动以生态学为理论武器, 生态学和生态科学家在其中发挥了重要作用。无论是进步主义时代还是新政时期, 其资源保护运动的主要价值基础是经济上的功利主义, 自然界有机平衡的原理并没有纳入到资源保护运动的考虑之内。战后美国环保运动虽未完全超越功利主义,但是生态学和生态观已经成为环保运动和实践的主导思想, 这使人类对其自身与环境之间的关系的认识也得以深化。第三, 战后环保运动不但提出了环境这一新的概念

23、, 同时也扩展了保护的范围。二战前的资源保护运动主要涉及的是自然资源和荒野, 而60年代以后, 环保运动不仅关注荒野和自然资源, 还关心影响人类健康和生存的一切外部因素, 这大大地拓宽了环境概念的外延和环境保护的范围。第四, 战后美国环保运动开始纳入法制化轨道, 立法和司法成为环境保护的主要工具和手段。二战前的资源保护运动在很多情况下虽然也以立法的形式表现出来, 但是这些立法主要是有关单个问题的以利用为导向的部门性协议和立法 13 ( 83), 缺乏系统性。战后环境立法之间形成了一种有机联系, 构成了一种环境法律体系。在司法实践中出现了大量有关环境的诉讼案, 环境保护更多地以司法的形式表现出来

24、。作为一次规模浩大的环境革命, 战后60-70年代的环保运动对这个国家的社会经济以及人们的环境意识和环保实践等诸多方面都产生了很大的影响。首先, 环保运动使越来越多的美国民众意识到环境退化和环境污染的严重后果, 意识到环境问题关乎每个人的切身利益。 现在我们不仅把一个安全、舒适的生活环境看作是我们幸福健康的必要条件, 也是我们通向自由和机遇的一种权利。 1 ( 114)环保运动使 环境意识越来越深入到国家机构、法律和日常生活中 1 ( 121)。环保运动的最大成果恐怕就是在大众中间普及了生态学思想并由此引发了一系列观念上的变革。生态学认为, 自然界是一个有机整体, 人是自然的一部分, 115

25、人对自然系统的局部干预, 往往会引起一些令人意想不到的连锁反应。基于这种思想, 环境主义者认为必须对施加于自然界的人类行为及其方式持谨慎态度; 为了维持自然界的生态平衡, 所有的物种应该得到可持续的开发或者根本不开发,而且他们的生境被保护、扩展或改善 13 ( 184)。生态学思想也促使人们摈弃那种认为人是自然界的主宰和征服者的传统观念, 开始对自然持有一种谦恭的态度, 把建立一种人与自然之间的和谐关系作为一种神圣的使命。环保运动也改变了美国人传统的发展观, 以前环境污染被认为是工业化不可避免的代价, 但是到60年代以后, 至少已有一批政治家深信不疑, 并认为环境问题不仅可以解决, 而且一旦解

26、决, 确能获得良好的成本效益 14。环境思想上的这些深刻变化是环保运动的主要成果, 它对此后美国环保事业的发展有着不可估量的意义。其次, 环保运动引起了社会各界对环境问题的广泛关注和高度重视, 环境保护被提高到一个战略的高度而加以对待。在大众环境意识普遍提高的情况下, 环境保护出现了政治化的倾向, 环境保护成了一种政治筹码, 无论情愿与否, 也无论在竞选中还是执政期间, 包括州长和总统在内的越来越多的政治家都给自己贴上环境主义者的标签, 在任内推行一系列环保政策。就连一贯不支持环境运动的尼克松总统在1970年2月的联邦咨文中也宣称, 20世纪70年代是美国替以前还债的10年, 我们需要恢复清洁

27、的水和空气, 改善生活环境, 这已到了刻不容缓的地步。在群众性环保运动的强大压力下, 美国联邦、州、市和各级地方政府在60年代特别是70年代开始加大了环保工作的力度, 颁布了一系列环保立法并成立了相应的机构。总之, 环保运动使美国的环境保护事业踏上了一条不归之路。第三, 环保运动还推动了环境学及相关学科的教育和研究的发展。70年代以来, 在美国从小学到大学的研究生院都开设了环境研究课程, 其中各大学的历史系都开始了有关环境史研究的课程。包括环境史在内的环境学研究也不断扩大并走向深入。50年代末到60年代末, 有关环境问题的文章增加了3倍 13, 70年代以来其增长速度更令人叹为观止。不仅如此,

28、 环保运动还催生了许多与环境相关的新的学科, 如环境社会学、环境政治学、环境经济学、环境伦理学、环境史学、环境法学等等, 这些学科从不同的方面对环境问题的研究做出了贡献。在环境学中的很多领域, 美国都保持着世界领先地位, 特别是一些环境学理论、观念的创新始终走在世界的前列, 为世界的环境学研究和环保事业的发展做出了贡献。第四, 环保运动对美国的经济也产生了复杂的影响。70年代美国环保政策的实施和环境投入的增加加重了政府和企业的财政负担, 促成了产业结构的调整。一些企业特别是高耗能和高污染企业因环境治理和环保费用的提高而加大了行业成本, 导致其停产或破产, 或将污染企业外移,这不但扩大了本国失业

29、人数, 而且也造成国民生产总值下降和通货膨胀上升。据美国环境保护局估计, 因70年代强化环境管制而造成的生产性投资转移, 使1983年的国民生产总值比实际所能达到的低2. 2, 相应的成本上升则使同期的通货膨胀率上升了0. 30. 4。但另一方面, 70年代以来环保政策的实施也促生了新型的产业 环保产业的兴起。环保产业的发展不仅为美国的环保事业做出了巨大的贡献, 而且创造了新的就业机会, 为经济发展提供了新的增长点。最后, 环保运动也引起了国际社会对环境问题的高度重视。在美国这样的大国发生的如此巨大规模的环境保护运动, 自然不能不对世界产生巨大的影响。在地球日发生后的1972年, 由联合国倡导

30、和组织在斯德哥尔摩召开了由113个国家参加的人类历史上首次关于环境问题的国际会议, 这次会议说明环境问题已经成了一个世界性的议题。环境运动后, 美国的一些环境主义者包括一些 激进派积极地向世界推销自己的思想,他们坚信环境污染是没有国界的, 每个人显然有两个国家, 一个是自己的祖国, 另一个就是地球这个行星 15 ( 10)。他们不但把环境学的研究视野扩展到全球, 而且还从事了大量环境保护和环境调查的实际工作。自20世纪70年代以来, 环境问题已逐渐取得了世界性的共识, 环境真正具有了世界意义, 这与战后美国的环境运动是有直接关系的。注释: RobertGottlieb, Forcing the Spring: TheTransforma-tionof theAmericanEnvironmentalMovement。