奥鹏东北师范大学网考 公共事业管理高起本 考前练兵doc.docx

1、奥鹏东北师范大学网考 公共事业管理高起本 考前练兵doc简答题1.简述我国公共事业的基本内涵是什么。答案: 答:第一、从理论上看,公共事业所包含的基本内容属于社会公共事务的范畴,或者说属于社会公共产品的范畴,必须以不同于私人事务的方式进行经营和管理,或者说,企业和个人家庭不能管、不愿管也管不了的事务应该是公共事业的基本内容。第二、从社会公共事务的角度看,公共事业作为社会全体公众所拥有的共同事业,因而在逻辑上,凡政治的、经济的和社会的公共事务,都可以在公共事业的范围中。但我国公共事业这一概念或提法,实际上是由我国计划经济体制下特有的“事业”发展而来的,“事业”的基本内涵主要是非政治非经济的事务,

2、即狭义的社会事务。因此,狭义的社会公共事务应该是公共事业的基本内容,但不应包括政治性事务。第三、公共事务的基本实现方式是公共服务。现代社会的公共事务日益丰富,这不仅表现在许多私人事务涉及公共利益,而且狭义的公共事务的实现也与经济密切相关。从公共产品理论对社会总产品的划分看,任何一种社会产品的提供都是一个生产过程,都是一个经济行为过程。因此,公共事业不再是传统的“非经济”事务,确定公共事业内涵基本标准之一不是与经济的关系,而应是是否与公众的日常基本生活相联,且企业和私人家庭能否操作。第四、在公共产品理论尤其是准公共产品理论的视野中,我国传统事业所涉及的范围主要分为两部分,一是属于纯公共产品的事业

3、产品,在整个事业中占少数,如气象、基础科学研究、农业技术的研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。二是属于准公共产品的事业产品,在整个事业中占大多数,如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视、文化等。综上所述,所谓公共事业,就是社会全体公众的事业,即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。从公共事务的角度看,公共事业所包含的公共事务,是由公共事务中的狭义的社会事务为基础和主要内容,并包括一定的经济事务所构成的一种特定的社会公共事务。从公共物品的角度看,公共事业主要由公共物品和准公共产品构成,但主体是准公共产品。公共事业的基本范围,主要是教育、科学、文化、卫

4、生、体育、人口、资源与环境保护,以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。2.政府为什么要管理教育事业?答案: 政府管理教育事业的必要性体现在:1)教育产品的准公共性决定政府必须对其进行管理。教育产品市场是随着社会的发展逐步由私人产品市场而转化为特定的公共产品市场的。教育产品市场的准公共性决定了政府必须介入,一方面出资兴办教育事业,即某些阶段或类别的教育事业必须由公共财政承担,实现所有者职能;另一方面政府必须对教育事业进行管理,实现公共管理者职能。2)教育产品市场的特殊性决定了政府必须加强对教育事业的管理。政府对教育产品的生产和提供的介入,主要是基于教育产品市场本身难以保证

5、教育产品的形成并发挥出重要作用:第一,教育垄断性的存在会使学校失去质量压力和为学生服务的宗旨,缺乏竞争和改革的热情,从而降低教育效率,影响教育生产质量。为此,政府必须介入,管理教育市场;第二、教育具有很强的外部性,完全由市场机制发挥作用容易出现投资不足,政府代表社会接受教育的外部收益,也就必须代表社会按受益支付必须的经费;第三、教育就是培养人的过程,具有迟效性和风险性。第四、教育还要满足统治阶级的需要,政府也就必然要以一定的方式介入教育产品的生产,以保证教育培养结果在其思想道德方面符合自己统治的需求。3.现代公用事业主要包括哪些基本内容?答案: 现代公用事业主要包括了下面这些基本内容: (1)

6、公共交通系统。(2)城市供水和排水系统。(3)城市能源系统。(4)城市邮电通讯系统。(5)城市防灾和救护系统。(6)城市环境系统。4.简单介绍事业单位分类改革答案: 目前全部事业单位应分为行政管理型、社会公益型、公益兼经营型、开发经营型、其他类型五类。分类改革最终目的是将不符合事业单位公益特征、非营利性特征的现在仍属于事业单位的组织从事业单位中分离出去,改革之后的事业单位是符合1998年事业单位登记管理暂行条例的组织,即是国家机关或其他组织利用国有资产举办、代表国家履行公共服务职能的、具有独立法人地位的实体性公共服务组织。改革之后的事业单位只有一种职能类型,即社会公益型事业单位。改革思路如下:

7、1)对行政管理型事业单位的改革对完全行使行政职能的事业单位,根据具体情况,进行相应调整,具备条件的转为行政机构;对承担部分行政职能的事业单位,将其行政职能和公益服务职能与有关单位的职能和机构进行整合。另一部分独立性转强、技术依赖性较高的单位,可参照国外做法,设立具有相对独立性的行政法人(法定机构、公法人等),将部分行政管理型事业单位变为独立行政法人。但由于近期内难以实现向行政机关、独立行政法人转变,作为过渡,将这类事业单位作为行政管理类单列一类,暂时保留在事业单位范围内,但其人员依照公务员制度进行管理。依据条件成熟情况逐步、逐个向行政机关、独立行政法人转变,直至完全转为行政机关、独立行政法人。

8、今后,要严加控制和规范承担行政职能的事业单位。 2)社会公益类事业单位改革 社会公益型事业单位的改革方向与推进战略是:按政事分开、企事分开的原则,转化职能,逐步剥离非社会公益性事业职能;国家建立完善的宏观调控机制,根据社会需求与财政能力发展变化情况,调整布局、优化结构,提高事业资源配置效率;加强事业单位自身能力建设,提高组织效率与服务水平;同时,国家应积极鼓励社会力量举办社会公益型事业组织,并可以将部分社会公益型事业单位转为民 间性非营利组织(民办非企业单位)。 3)公益兼经营型事业单位改革 公益兼经营型事业单位的改革方向与推进战略是:依据事业发展的需要,合理调整其结构布局,优化事业资源配置;

9、科学界定其公益行为与经营行为,协调好两者的关系;逐步开放事业领域,在政府举办这类事业单位的同时,积极引导,鼓励民间力量举办非营利性的事业组织(民办非企业单位);同时,在法律法规允许的情况下引导、鼓励各种所有制资本进入上述领域举办营利性企业组织,形成三类组织有序竞争、调协发展的局面;国家也可以放弃部分公益兼经营型事业单位的所有权,将其转为营利性企业或民办事业组织,按照企业或非营利机构模式运行。 4)开发经营型事业单位改革 开发经营类事业单位的改革方向与推进战略是:坚持市场化的改革方向,按企事分开原则剥离其中事业职能,政府逐步削减乃至停止政府性资金支持,积极推进该类单位向企业转制;暂不具备转制条件

10、的,首先实行企业化管理,其人事、财务税收和业务运营等完全按现代企业机制运作;国家不再举办这类机构,这类单位中的国有资产也应逐步退出;同时,国家要逐步放开上述事业领域所有制、组织类型等的限制,大力引导、鼓励社会力量举办这类事业。 要认真总结事业单位转企改制的经验,积极稳妥地实施相关改革。既要把直接从事生产经营活动的事业单位转为企业,又要防止简单地以创收能力为标准将从事公益服务的事业单位转为企业。要妥善安置人员,做好清产核资工作,防止国有资产流失。今后,应不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。5)其他类型事业单位改革 这类事业单位的改革方向与战略是:其一,对于从事社会中介服务的机构进行脱钩改制,

11、取消其事业单位性质,收回事业编制;其二,对于社会团体类事业单位,应逐步将社会团体承担的行政管理职能收回,交由相应政府机构行使,社会团体恢复其民间互益性组织;其三,应逐步随职能消失而撤销的事业单位,一般是指在计划经济体制下或向市场经济转变过程中,政府设立并赋予其相应的职能,随市场经济的不断发展、市场经济体制的不断完善,其职能逐步消失,这类机构已失去存在意义。这类单位的改革可以通过转变职能,改变运行方式,逐步转为企业或民办非企业单位;也可以通过人员分流方式,使其逐步成为“空壳”,自生自灭;也可以通过整体划转、分拆等方式,并入其他事业单位。5.教育管理体制的制约因素有哪些?答案: 答:教育管理体制的

12、制约因素主要有:1)国家的政治体制的制约。一国的政治体制对教育管理体制的影响和制约因素是最大的,整个国家的体制决定了教育管理体制制定的形式和方向;2)社会的经济状况和科技发展水平的制约;3)本国教育和文化传统的影响;4)管理主体;5)整个国家的全民教育水平;6)国际改革潮流的影响。6.政府介入现代公用事业产品市场的必要性答案: 从理论上看,政府必须介入公用事业产品市场,其依据主要是:(1)任何一个政府要巩固自己的统治,都必须保证社会成员基本的生活质量,而相当程度上,公用事业产品是满足社会共同需要的产品,也是保证公众基本生活与经济社会发展同步提高的产品。因而政府必须关注这类产品,通过一定的手段保

13、证这类产品的生产和供给。(2)公用事业产品外部收益突出,因此,从国家和社会的发展出发,政府必须保证这类产品的生产和供给。(3)公用事业产品首先关系到的是公众的基本生活质量,因而虽然其有突出的外部性,但与教育产品的外部性等会导致公民投入不足不同,由于其垄断性的存在,通常会因垄断造成需求不足,从而影响到公众的基本生活,也影响到其外部收益的形成。因此,政府必须介入公用事业产品市场,打破市场垄断,保证公用事业产品的合理的生产和供给。7.为什么说政府是公共事业管理的主体?答案: 答:政府的基本属性的根本要求、以及政府基本职能在市场经济条件下的具体化,即市场经济条件下政府作为管理社会事务和提供公共服务的角

14、色定位和相应职能的确立,从根本上决定了公共事业管理的主体必须是政府。实际上,政府是公共事业管理的主体,不仅决定于政府的本质属性以及政府与市场基本关系的根本要求,而且,还具体体现在市场经济条件下公共事务变化发展趋势及其对管理的需求上:第一,现代市场经济条件下非政治性公共事务的扩大对管理的需求,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府第二,市场经济条件下公共事务管理的 HYPERLINK J:公共事业管理(网)chapter22-2-1.htm l 00#00 法律化、 HYPERLINK J:公共事业管理(网)chapter22-2-1.htm l 00#00 规范化趋势,决定了公共事业管理的主体

15、首先必须是政府。8.简述现代卫生事业管理的基本内容答案: 答:(1)实施区域卫生规划(2)突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供(3)医疗产品的生产与提供(4)适合国情的医疗保障制度(5)卫生市场的管理(6)卫生服务价格管理9.借鉴当代西方国家政府改革经验,总结我国近30年来的政府改革与事业改革,政府可以采用三种方式实现自身承担的公共事业职责?答案: 答:1)传统生产方式。以直接组织生产的方式提供事业物品,即通过举办事业单位、供养事业单位,由事业单位组织事业产品与服务的提供。例如,不宜有私人资本介入或私人资本不愿介入的领域,即在相当程度上应由国家财政支持,表现为国家公共事业,如

16、社会科学联合会、社会科学院、基础理论研单位、图书馆、博物馆、计划生育协会等等,应进行财政全额拨款,同时进行管理方式的改革,等等。2)社会化生产方式。国家开放公共事业领域,将部分公共事业职能向社会转移,同时破除所有制等限制,引导、支持社会力量举办各种类型的事业组织,从事公共事业生产,形成社会事业社会办的局面。 3)契约化(市场化)生产方式。在公共事业领域引入市场竞争模式,政府与事业单位、非政府组织或公司企业通过以契约为基础的合作,共同提供公共事业服务。政府通过合同承包、特许经营、税收优惠、提供补助或贷款等方式,将公共事业的生产任务交由事业单位、非营利组织或公司企业,上述组织负责事业产品的生产,政

17、府则负责项目选择、目标确定、监督评估等工作,即将核心职能(掌舵)留在手中,将具体运作职能(划浆)交给其他组织。10.简述西方国家政府文化管理方式对中国的启示。答案: 答:通过对美国、法国和韩国政府文化管理方式的分析我们可以得出如下几点启示:第一,政府在文化产业事业管理中作用的大小,以及其发挥作用的方式都是与其各自国家的国情须臾不能分开的,无论是市场主导型、政府主导型,还是市场政府混合型的文化管理模式都有其历史和现实国情的路径依赖;第二,无论哪种管理方式,政府与文化企业、文化事业之间的分工都是明确的,政府的主要职能是制定文化政策、制定文化发展战略、公共文化服务;第三,政府主要通过经济手段、法律手

18、段干预文化产业,不过多使用直接的行政手段;第四,政府都是从国家利益出发,高度重视文化产业发展,特别是涉及到国家文化安全方面,通过各种手段保护本国的文化产业,努力使其在国际上有更大的文化影响力;第五,政府文化管理部门无论其名称如何,管辖范围怎样,但其管理职能都比较清晰,部门与部门之间的分工与协作做得都比较好。11.简述文化事业与文化产业的关系。答案: 答(1)联系:在市场经济条件下,绝大多数文化事业功能的真正实现必须以其载体精神文化产品走向市场为前提,才可能体现这一文化产品的社会效益。在这种情况下,文化产业不但不会违背文化的社会属性,而且还是文化事业最有力的传播手段和组织机制(2)区别:一般来说

19、,文化产业不过是文化事业建设的重要内容之一,广义的文化事业既包括文化产业,又包括无法进行产业化运作的公益性和准公益性文化事业。12.分析我国的事业单位与国际上非营利组织的区别与联系答案: 答:1)联系:我国的事业单位与非营利组织都提供非营利性的产品和服务,都是为了满足社会公共需求而成立的组织。2)区别:事业单位是我国特有的概念与社会组织类型,大致上,我国的事业范围内的各类组织在国外分属于政府部门、非政府组织(non-governmental organization ) 或称非营利组织(nonprofit organization)、第三部门组织(the third sector)等并适用不同

20、的制度。也有部分属于企业组织,适用企业制度,如,我国事业单位范围的新闻出版、机关后勤服务及其他经营开发性的事业单位在国外多属于企业组织。大体上,是否以营利为目的是企业组织与非营利组织、政府部门的划分界限,是否由政府举办是政府部门与非营利组织的划分界限。13.有关民办非企业单位的限制竞争的管理体制包括那几方面?请简要分析其弊端答案: 答:限制竞争的管理体制已逐渐成为制约民办非企业单位发展的重要因素。因此,在制度设计中应逐步调整限制竞争的管理体制,积极引导、保护、规范竞争机制,从而更好地促进民办非企业单位发展。1)应鼓励同一行政区域内民办非企业单位展开竞争,使民办非企业单位在竞争中择优,在竞争上成

21、长。2)应该变分级登记、分级管理体制,将级别管辖原则改为以属地管辖为主辅之级别管辖原则:即除非法律法规规定按照级别管理外,其余则由民办非企业单位依据其所在地及业务范围、自身能力自主选择在哪一级别登记管理机关进行登记。3)不得设立分支机构的原则,过多地考虑的是行政机关的能力,而非民办事业的发展,是行政本位而非事业本位,应逐步予以废止。4)政府应转变职能,将管理重心从“办事业”,转移到“管事业”上来,以公共管理者的身份对全社会的社会事业进行管理,而不是将关注与管理的焦点集中在国家事业(事业单位)方面。特别在财政补助、税收待遇、政府采购诸方面对国家事业与民办事业一视同仁,支持民办非企业单位的发展。1

22、4.结合国外科技体制改革实践,谈谈对我国科技体制改革的启示。答案: 答:1)国外科技体制改革实践:(1)组织结构改革措施方面: 俄罗斯:三等级的科学组织结构,垂直管理下各有分工;改革庞大的科研体系,精简机构,部分科研机构私有化;组建科研机构生产综合体和科技发展中心。日本:内阁改革,成立“综合科学技术会议”,为最高权力机构;将掌握主要科研资源、相互竞争的文部省和科技厅合并;将国立大学和部分国立科研机构改为独立行政法人机构。美国:按照“三权分立”原则设立的科技体系;国家标准和技术研究院下设立区域指导技术转移中心组织研究机构与企业共同实施先进技术,促进政府与企业间的合作;大学是从事基础研究的主要基地

23、。(2)激励机制改革方面:俄罗斯:由直接行政干预转变为立法管理;财政出资成立风险基金,为科技创新提供资金保障;对科技创新企业提供政策优惠,对科研机构提供土地等资源优惠和财税优惠。日本:从重视应用研究转到重视基础研究;制定和实施科学技术基本计划;实施“走出去引进来”的高端人才战略。美国:鼓励创新的制度环境:全国性的法律以及证券、税收、会计、公司治理、破产、移民和研发等规范,以市场为导向,鼓励竞争和创新企业。俄罗斯、美国和日本带给我们另一个重要启示是企业科研的直接的动力来自市场而不是来自政府,要使企业成为全社会创新主体,管理机制能够起到改善外部环境及政策诱导的作用,但其基础是经济、社会的发展,是社

24、会对科技产品需求的不断提高。因此在我国现阶段,建设国家创新体系的重点,首先是改革现有的科技组织结构,确保高水平的公共研究体系,建立适宜国家科技资源总量进行优化配置的总体体系。其次是我国必须建立科技系统的协调机构,以解决资源浪费、重复建设、政出多门等问题。再次,改善创新的外部条件,例如保证充足、合格的科技人力资源,有效的知识、技术传播、转移、应用途径。名词解释1.狭义的社会事务答案: 所谓狭义的社会事务,即在社会公共事务层面非政治、非经济的事务。狭义社会事务的范围,主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。我国传统的事业包括的主要就是这种狭义的社会事务。2.卫生事业答案:

25、 卫生事业也称医疗卫生事业,它是通过对疾病的诊治和预防,通过对公共环境卫生条件的改善,保证和提高公众基本健康水平的活动。3.公共事业管理答案: 公共事业管理是指公共事业管理主体为了社会公共利益,有效组织和运用资源,采取计划、组织、协调、控制等方式而对教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业进行的一系列管理活动。4.民办非企业单位答案: 民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人,利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。5.科学研究的外部性答案: 科学研究的外部性主要表现在科学研究具有强烈的“溢出效应”。6.公共产品答案: 公共产品也称为公共商品、公共物品或

26、公共品,公共物品是指不具有消费上的排他性与竞争性的物品。公共产品和私人产品区别的标准就是是否具有消费的排他性和竞争性。公共产品分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性的产品;准公共产品,指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。7.非政府组织答案: 即非营利的以增进社会公共利益为组织目标,且是非官方的,即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相较,非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、基金会、文化和科学技术团体、各种咨询

27、服务机构等。8.准公共产品答案: 准公共产品是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或者不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。9.科技事业管理的前瞻性原则答案: 科技事业管理的前瞻性原则,是指科技管理机构要对科技发展的趋势有充分的估计,发挥科技情报和科技预测的作用,密切跟踪科技发展新动向。10.区域卫生规划答案: 区域卫生规划是指按区域人口卫生服务需求及卫生资源可供量设置医疗卫生机构,以避免盲目发展或发展不足,使卫生资源配置合理。11.社会公共事务答案: 社会公共事务是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务,具体言之,在一个社会中,

28、公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做,但又是既对整个经济和社会的发展,也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。社会公共事务包括社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务。12.政府事业职能答案: 政府事业职能是指国家机制在事业发展中所承担的职责或者功能。国家事业职能包括公共管理者职能和所有者职能。公共管理职能是国家的基本职能,其基础是国家权力(以政权为基础并直接由国家行使的公共权力)。所有者职能的基础是国家所有权,是由财产权产生的职能。国家是国有资产(在我国即全民所有制资产)的所有者,政府代表国家行使国有资产所有者职能。13.公共事业管理柔性方法答案: 公共事业管理柔性方法主要是指政府

29、采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式来进行管理。主要包括传播方法、情感方法和心理方法。14.体育事业答案: 体育:广义的体育与“体育运动”概念基本相同,主要包括体育教育、竞技运动和身体锻炼三个方面。狭义的体育概念专指其中的“体育教育”,即有目的、有组织、有计划地促进身体全面发展、增强体质、传授锻炼身体知识与技能、培养高尚品质和意志等的教育过程,与德育、智育一起构成整个教育。15.公益性文化事业活动答案: 公益性文化事业活动,是指一个国家或社会中,每一个公民都应该享有而且能够享有的文化生活,或者说,是以大众为活动主体的,主要以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业活动。16.价格听证会制度答案: 价格听证会制度:是针对涉及公众基本生活和利益的产品,在做出价格决策时,就有关价格决策的相关事实问题和法律问题,听取利益相关方意见的程序性法律制度。