国家职业教育发展规划.docx

1、国家职业教育发展规划现代职业教育体系建设规划（2012-2020年）（征求意见稿）2012年5月一、 规划背景二、 总体要求三、 现代职业教育体系的战略地位四、 现代职业教育体系的基本架构五、 现代职业教育体系的基本制度六、 现代职业教育体系建设的重点任务七、 促进职业教育体系建设的重大政策八、 规划实施为服务国家经济发展方式转变，服务社会主义和谐社会建设和文化大繁荣大发展，依据国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010 2020年）（以下简称教育 规划纲要）、国家中长期人才发展规划纲要（2010 2020年）（简称人才规划纲要） 和各产业、行业规划，特制定本规划。、规划背景我国正处在全面建

2、设小康社会的关键时期和深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期。转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。决定 经济发展方式转变的第一要素是人。现代职业教育是面向现代生产方式、培养生产 服务第一线技术技能人才的教育类型。建立现代职业教育体系，系统培养技术技能 人才，建立国家技术技能积累、传承机制，是发展实体经济和新兴经济、实现自主 增长的核心因素，是经济结构战略性调整的关键支撑、社会稳定和谐发展的重要支 柱，关系到亿万普通劳动者的福祉。这项重大任务，已经越来越紧迫地摆在全国人工业化以来的历史证明，职业教育体

3、系是一个国家成为经济强国和实现经济社 会可持续发展的重要基础。国际竞争是产业 -人才体系的综合竞争。国际金融危机 以来，美、欧、日、俄、印等主要国家相继出台职业教育的重要法案和政策文件， 以前所未有的姿态将全球竞争力聚焦到实体经济和职业教育上， 力求在新一轮国际竞争中建立巩固的、可持续的竞争优势。将加快发展职业教育、加强技术技能人才 培养作为重振实体经济、重塑国家竞争力和实现社会稳定的重要战略已经成为全球 共识。进入新世纪以来，我国职业教育发展取得了巨大成就，中高等职业教育快速发 展，职业院校办学基础能力显著提高，产教结合、校企合作不断深入，行业企业参 与不断加强，中高职衔接呈现良好势头。但是

4、，必须清醒地看到，面对日益激烈的 国际竞争和经济发展方式转变的迫切要求，高素质技术技能人才的严重短缺仍然是 我国经济社会发展的重大瓶颈，知识技能不平等和收入分配差距仍然是社会和谐稳 定的威胁因素，职业教育仍然是我国教育体系最为突出的薄弱环节，集中反映在职 业教育体系不完整、制度不完善，与产业振兴、社会建设和人的全面发展结合不够 紧密等问题上。抓住当前的历史机遇，站在经济、社会和教育发展全局的高度，以战略眼光、 先进理念和国际视野构建现代职业教育体系，对全面建成小康社会乃至实现中华民 族的伟大复兴具有重大战略意义二、总体要求（一） 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思

5、想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实教育规划纲要和人才规划纲要，加快建立中国特 色、世界水准的现代职业教育体系，推动职业教育改革创新和涵发展，增强职业教 育服务现代化和人的全面发展的能力，为加快转变经济发展方式提供动力源泉和重 要支撑，为建设人力资源强国奠定坚实基础。（二） 基本原则坚持服务需求，融合发展。按照科学发展和加快转变经济发展方式的要求，推 动职业教育全面融入经济社会发展和改革开放的过程， 推动现代职业教育体系与现代产业体系建设、基本公共服务体系建设和终身教育体系建设有机融合、互动演进, 全面提高教育服务现代化、服务人的全面发展能力。坚持优化结构，统筹发展。围绕经济社会发展对技

6、术技能人才的多层次、多样 化需求，优化职业教育体系的结构，统筹经济社会和教育发展，统筹普通教育和职 业教育发展，统筹学校职业教育和各种形式的职业培训，促进经济结构、社会结构 和教育结构全面衔接。坚持制度引领，创新发展。树立现代职业教育的理念，完善现代职业教育体系 建设、管理、运行的法律法规和各项制度，充分发挥各级政府、行业、企业、学校 和社会改革创新的积极性，大胆学习、借鉴、弓I进国外创新成果，建立健全现代职 业教育体系的基本框架和基本制度。坚持分类指导，特色发展。从社会主义初级阶段的国情出发，根据我国的经济 社会发展战略和人民群众的愿望，鼓励各地探索职业教育体系建设的具体模式，鼓 励职业教育

7、多样化、多形式发展，形成政府办学、企业办学和社会办学共同发展， 全日制与非全日制并重，学历教育与非学历培训并举，各类教育培训协调沟通的职 业教育新格局。支持民办职业教育发展，办好一批高水平民办职业院校。（三）建设目标贯彻落实中长期教育改革发展纲要，到 2020年，形成适应经济发展方式转变 和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职 业教育体系，建立较为完整的中国特色现代化教育体系，走出一条教育与经济和社 会融合发展的中国特色社会主义教育科学发展道路。2015年，初步形成现代职业教育体系框架。 现代职业教育的理念得到广泛 宣传，初步实现技术技能人才系统化，各个层次、

8、各种形式的职业教育加快发展， 人才培养结构全面优化，中高等职业教育全面衔接，产教融合、校企合作的体制基 本建立，现代职业院校制度基本形成，职业教育改革发展的重大政策基本完备，职 业教育服务国家战略的能力显著提升，技术技能人才的社会地位显著提高，社会吸 引力显著增强。2020年，基本建成中国特色、世界水准的现代职业教育体系。 现代职业教 育的理念深入人心，技术技能积累成为经济社会发展的基本制度，职业教育的基本 制度、运行机制、重大政策更加完备，职业教育体系的层次、结构和布局更加科学， 技术技能人才的供需结合更加紧密，职业院校的服务能力，竞争能力进入世界前沿， 现代职业教育体系成为转变经济发展方式

9、、实现全面小康和建设人力资源强国的牢 固基石。三、现代职业教育体系的战略定位建设现代职业教育体系，是我国在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化 深入发展的新形势下，产业结构优化升级、社会结构深刻变化和人的自身发展要求 不断提高的生需求，既是现代产业体系的关键部分，又是现代教育体系的建设重点, 是全面建设小康社会的一项重大国家战略。（一）加快转变经济发展方式的重大战略选择将技术技能人才作为实现经济自主增长、绿色增长的关键要素。加快转变经济 发展方式，走创新驱动、生增长的发展道路，根本靠科技，基础在教育，关键是人 才。技术技能的积累、传承和创新是现代工业的基因，推动着产业结构的变化、科 学技术的

10、应用和国家财富的积累。我国正处在产业结构凋整升级的关键阶段，又面 临着节能减排和生态环境保障的严峻挑战，必须切实加快培养和造就数以亿计的技 术技能人才，提高劳动者价值创造能力，从而提高国家实体经济的核心竞争力和产 业的国际分工地位，实现经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优 势的转变，从主要依靠物力资本投资向人力资本、物力资本协同发展转变。加快建立以技术技能人才为主体的现代产业人力资源结构。 根据建设现代产业体系和现代企业发展的实际需要，在现代职业教育体系形成培养从生产、服务一线 的技术技能人才到在技术技能人才基础上成长起来的复合型人才、 创新型人才的完整序列，建立科学、合理的人力

11、资源结构。把提高劳动者的技术技能水平，作为提 高产品和服务质量、提高企业基础管理水平、推动技术、工艺、流程创新的战略途 径，使技术技能积累成为产业进步和企业发展的核心竞争力，并形成全民共识、国 家行动，融入民族精神。推动技术技能形成发展与产业结构、社会结构的协同发展。根据产业转型升级 过程术进步的要求，加快培养高新技术应用人才和技术发展型人才；根据高技能、 高附加值产品和服务领域的人才需求，加快培养高端技能型人才；根据基本公共服 务体系建设和均等化要求，加快培养城乡基本公共服务技术技能人才。充分考虑社 会文明不断进步、产业结构加速变化和观代服务业的加速发展等因素的综合作用， 培养道德、知识、技

12、术和技能兼备的综合素质型人才。（二）建以国家技能积累为使命的职业教育体系服务现代农业发展。以粮食生产核心区和非主产区产粮大县为重点，培养适应现代粮食生产方式的新型职业农民。面向都市农业、设施农业、现代畜牧业、水产健康养殖和远洋捕捞、林业产业、 农产品加工和流通、农田水利建设等领域，建立农业技术应用服务人才培养体系， 支持农业结构战略性调整。紧紧围绕农业产业化和科技进步，将新型职业农民培养、 现代产业理念和新技术推广服务作为农业职业教育的核心，推动农业技术集成化、 劳动过程机械化、生产经营信息化。支撑工业转型升级。没有一流的技工就没有一流的制造。在工业体系部建立技术技能人才培养、培训和发展的通道

13、，在企业技术引进、技术改造、技术创新过程 中，同步提高劳动者技术技能水平；在行业优化重组过程中，同时规划物力资本和 人力资本尤其是技术技能人才资源的配置；在区域产业结构调整中，超前储备技术 技能人才。注重在技术技能人才中培养创新型人才，使之成为推动企业技术管理进 步和技术、工艺、流程创新的重要资本。建立现代学徒制，形成企业核心技术技能 不断传承积累和创新发展的机制。推动服务业加快发展。服务业是未来我国产业结构优化升级的战略重点，是吸 纳就业的主要产业，是职业教育的重要服务领域。完善传统服务业的就业市场准入 标准，持续提高商贸服务业、旅游业、家庭服务业、体育产业的从业人员素质，为 人民群众创造优

14、质生活。以金融服务、现代物流、商务服务和高技术服务领域为重点，培养具备现代服务理念、高尚职业道德、 较高人文素养和现代服务技能的技术技能人才，通过人才专业化提升服务专业化水 平和服务业的竞争力。支持战略性新兴产业发展。在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制 造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，坚持自主创新带动和高技术 技能人才支撑并重的人才发展战略，形成支撑战略性新兴产业的职业教育布局。在 实施产业创新发展工程和重大科技创新工程过程中，直接面向大型实验室、中试基 地、产业化平台、示工程，培养、储备应用先进技术、使用先进装备和具有工艺创 新能力的高级技术技能人才。推动民族工艺的

15、传承创新和产业化。国家支持优秀民族工艺技能的传承、深化 和创新，并与现代工业和服务业的发展紧密结合，通过高技能制造提高民族特色高 端消费品的经济价值，促进民族特色产品、民族工艺的产业化并逐步走向世界。依 托职业教育体系保护、传承和创新民族传统工艺与非物质文化遗产，建立集民族传 统工艺教育、培训、旅游和产业化示为一体的新型职业教育基地。促进文化繁荣发展。艺术技能人才的培养是文化繁荣发展的重要源泉。以服务 社区、农村公共文化建设为重点，引导和规文化艺术职业教育的发展，培养高素质 的基层文化艺术人才。适应文化产业的发展需要，推动文教结合、人才兴产，支持 文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱

16、乐、数字容和动漫等重点文化 产业艺术技能教育（三）建立服务改善民生、扩大中等收入者比重的职业教育体系促进充分就业、有质量就业。把改善民生作为职业教育的根本出发点，建立面 向社会、面向人人的职业教育体系，使所有社会成员在进入劳动力市场前和进入劳 动力市场后都能获得持续的职业教育，促进充分就业、稳定就业、有质量就业。将 军队复转军人、城市转岗和下岗人员、进城务工人员和新生代农民工全面纳入职业 教育体系，使复转军人顺利转业、失业人员体面再就业、农村劳动力带技能转移、 进城农民工逐步融入城市。将技术技能人才培养作为新增中等收入阶层的重要来源。 职业教育要担负起有 效缩小收入分配差距，消除数字鸿沟，切断

17、贫困代际转移的责任，使职业教育成为 劳动者实现体面劳动和过上有尊严生活的强大助推器。建立产业结构调整、产业技 术进步和提高劳动者技术技能相互促进的机制，在提高劳动者的价值创造能力的同 时，促进国民收入分配向技术技能人才倾斜，使中等收入阶层不断壮大。服务社会建设和社会管理。把职业教育作为农村人口向城镇人口转变，农业剩 余劳动力向非农产业转移的重要载体，促进城镇化有序、可持续发展。将加强新生 劳动力的职业道德教育作为推进社会职业道德建设的重要切入口，形成尊重劳动、 崇尚创造的社会文化。加强基层社区社会管理技术技能人才培养，服务社会管理创 新，建立职业院校社区服务制度，服务社区和谐发展、可持续发展。

18、（四）建立使技术技能人才工作和生活更有尊严、更有质量的职业教育 促进人人成才、多样化成才。树立技术技能人才是国家宝贵人才资源的理念，加快改变重普教轻职教的倾向，创造条件使全体社会成员在完成普通教育的基础 上,都有充分的机会接受与经济发展和社会进步相适应的职业教育。 在教育体系部,形成与社会经济多样化需求有机对接，为全体学习者规划多样化成长路径，加快改 革应试教育模式，使所有社会成员能够根据自身禀赋、兴趣、爱好和潜能实现多样 化发展。服务技术技能人才的职业发展。以服务全体成员的职业发展为目标，建立职业 预备教育、职业教育和继续教育衔接、贯通的教育制度，作为建立终身教育体系的 战略切入点。完善学习

19、者和劳动力市场的双重选择机制，从小培养学习者的职业兴 趣和工作激情，完善学习者的职业生涯规划和职业教育规划，使劳动者既具有良好 的职业发展起点，又有广阔的职业发展空间。促进技术技能人才的全面发展、终身发展。把提高基层劳动者的社会经济地位、 尊重技术技能的社会经济价值作为社会主义核心价值体系的重要容，使职业教育成 为有尊严的教育，使技术技能人才成为有尊严的劳动者。在职业教育体系中全面加 强思想道德教育、文化知识教育和技术技能训练，开展生活技能教育，为技术技能 人才的全面发展奠定基础。国家采取重大的财政、经济和社会政策，保障接受职业 教育的社会群体，享有公平的教育服务和社会经济权益。（五）以新的视

20、野推进现代职业教育体系建设将职业教育体系建设作为教育体系现代化的战略更点。实现职业教育由层次到类型的重大战略转变， 是建立较为完整的国家教育体系的战略需要，是确保教育与经济社会发展紧密结合的基本制度安排。推动教育结构 的战略性调整，提高应用型、技能型、复合型人才培养比例，巩固职业教育的发展 成果，着力加强高层次技术技能人才的培养培训，加快发展以职业继续教育为重点 的继续教育，推动高等教育人才培养宏观结构的调整，促进普通教育与职业教育共 同发展。明确现代职业教育体系科学建设的思路。以更新教育理念为先导，营造有利于 建设现代职业教育体系的社会环境和舆论氛围。加快形成培养结构多层次、培养类 型多样化

21、、培养方式终身化、与普通教育体系、现代产业体系和公共服务体系开放 沟通的职业教育结构。加快建立政府、行业、企业、学校、社区等共同参与，法制 完备。责任明确、标准完善、保障有力的职业教育制度。加快形成学校、企业和社 会化职业教育并举、学历与非学历并重、全日制与非全日制共同发展的职业教育发 展格局，促进办学类型、学习形式的多样化，面向全社会、面向人人提供多种形式 的职业教育。坚持开放融合、改革创新的现代职业教育体系建设道路。坚持以经济社会发展 需求和人的全面发展需要为导向，推动职业教育的体系完善和结构调整，促进整个 人才培养体制的改革。坚持以国家技术技能积累和劳动者价值提升为核心，建立新 的价值基

22、准，形成人才链、产业链、价值链有机融合的职业教育发展机制。坚持以 改革创新为根本动力，大胆改革既有制度，大力填补制度空白，大力推动人才、资 本、资源等办学要素优化重组，在改革创新中建立中国特色的职业教育制度。坚持 国际化发展方向，以开放的视野建立具有世界水准的职业教育体系，提高我国产业 人才体系参与国际竞争的能力。各级政府要将职业教育的改革创新置于国家和区域战略的重要位置，积极予以 推进和落实。四、现代职业教育体系的基本架构形成服务需求、开放融合、有机衔接、立交沟通的基本体系架构是建立现代职 业教育体系的战略重点。（一）与经济社会需求相适应的技术技能人才培养系统化初级技术技能人才的培养培训。在

23、职业院校、培训机构和企业开展短期的初级 技术技能培训和基础教育阶段开展普职渗透教育，使劳动者获得基本的工作和生活 技能。中级技术技能人才的培养培训。在中等职业学校、培训机构和企业为初高中毕 业生开展的系统化技术技能教育，重点培养现代农业、工业、服务业和传统工艺振 兴需要的一线技术技能人才，在职业教育体系中发挥基础性作用。高级技术技能人才的培养培训。在高等职业院校和企业合作开展高等学历教育 和高等继续教育，培养发展型、复合型和创新型的高级技术技能人才，包括专科层 次。本科层次和研究生层次职业教育，在职教育体系中发挥引领作用。研究生层次 职业教育纳入到专业硕士、专业博士的统一培养体系中。残疾人技术

24、技能人才的培养培训。特殊职业教育是特殊教育的重要组成部分，发展特殊职业教育是社会文明进步发展的重要标志。 特殊职业教育应当充分考虑各 类残疾人员的特点和社会需求，注重拓展专业教育围，提高生活质量（二）预备教育、职业教育和继续教育的衔接贯通职业预备教育。是普通教育的组成部分，也是职业教育体系的重要容。义务教 育阶段学校要加强劳动教育和社会实践教育，注重发展学生的特长，提高学生的动 手能力。普通初中、普通高中要开展职业生涯规划指导，为学生提供必要的职业预 备教育。一般普通高等学校要开展以职业道德、职业发展、就业准备、创业指导等 为主要容的职业预备教育。职业继续教育。是继续教育的组成部分，也是职业教

25、育体系的发展重点。国家 保障劳动者接受职业继续教育的权利。 企事业单位要为以劳动者职业发展为目标的 职业继续教育提供条件。中高等职业院校和社会培训机构要把开展职业继续教育作 为重要任务。专栏4.职业预备教育与职业继续教育（三）办学类型、学习形式的多样化学校职业教育、企业职业教育和社会化职业教育并举。建立与产业体系布局结 构结合的职业学校网络，面向全社会、面向人人提供多种形式职业教育；完善企事 业单位职工培训制度，使一线劳动者接受可持续的技术技能训练；发展社会化职业 培训机构，在劳动力市场框架提供灵活的职业教育服务。学历职业教育与非学历职业教育并重。在统一的国家资格框架，建立开放沟通 的职业教育

26、学历、学位和职业书制度，发展以学分制为基础的学历职业教育和以模 块化课程为特点的非学历职业教育，并通过课程和学分认证体系实现相互沟通。职 业院校要积极开展非学历职业教育，坚持学历教育与非学历培训并举。全日制职业教育与非全日制教育共同发展。 灵活的学习方式是现代职业教育体 系的基本特点。国家鼓励学习者通过工学结合的方式接受全日制职业教育，或通过 工学交替的方式接受非全日制的职业教育，对半工半读、周末学校、假期培训、夜 校等灵活的学习方式予以政策支持。（四）开放立交、外衔接的体系结构促进职业教育与劳动力市场的开放衔接。完善劳动力市场就业准入制度，建立 国家统一的资格框架，融通职业资格制度和学历学位

27、制度。推动各级职业院校按照 劳动力市场和用人单位的需求明确人才培养的规格层次、专业体系、课程容、培养 方式和质量标准，使每一所学校都有明确的市场定位、服务面向、就业网络和企业 合作伙伴，使不同层次和类型技术技能人才都能得到有质量的就业。促进职业教育与普通教育的开放衔接。按照系统培养的理念，改革职业教育和 普通教育的课程体系，形成学习者多样化发展的人才培养模式。改革教学管理制度, 鼓励普通学校和职业院校教师互教、课程互换、学分互认。改革学籍管理和招生考 试制度，完善学生在普通学校和职业院校之间转学、升学的通道。加强普通初中， 普通高中与中高等职业院校的课程衔接，使毕业年级学生有序分流。积极探索综

28、合 高中发展模式，鼓励普通高中学校与中等职业学校共享教育资源。促进职业教育体系部的开放衔接。根据社会经济对技术技能人才的需求，明确 各级职业教育的定位，统筹设计各级职业教育的专业设置、课程体系、教学容等人 才培养方案。扩大专业学位研究生招收技术技能人才、高等职业院校招收中等职业 学校毕业生的比例。积极依靠行业企业办好全国职业院校技能大赛，建立多层次、 多专业的技能大赛体系。积极参与世界技能大赛。职业院校要把技能竞技作为学校的基本教学制度和选 拔优秀技术技能人才的重要方式，将技能大赛成绩作为高职免试注册入学的重要依 据。推进高等职业教育招生考试制度改革。逐步实施高等学校分类入学考试，省级政府制定

29、高等职业教育招生考试制度改革方案，探索符合高等职业教育培养规律和 特点的人才选拔机制。扩大高职单独招生试点规模。探索实施以应用型人才培养为主的本科层次一般普通高校对口招收中职毕业生，建立中等职业教育学生升入普通本科学校继续学习的通道。完善“知识 +技能”的高职考核录取办法，在全国统考中积极探索利用高考部分科目与技术以及学业水 平考试相关科目成绩和综合素质评价结果相结合进行录取的办法， 在对口考试招生中开展以职业技能测试为重点的相关考核， 并逐步增加考核结果在考生录取成绩中 的权重。稳步推进根据高中阶段教育学业水平考试成绩、综合素质评价、职业准备 类课程学习情况和职业倾向测试结果综合评价录取新生

30、的招生改革。推进国家示（骨干）高等职业院校与合作企业开展成人专科学历教育单独招生（五）服务区域发展战略的空间布局实行区域差别化的职业教育发展战略。鼓励各地立足区域经济发展，面向区域 主导产业，根据经济发展水平、装备工业的比重、服务业发展状况、中小企业的比 例等产业结构特点，规划本地区的职业教育的布局结构。省级人民政府制定职业院 校布局规划。中西部地区要大力发展中等职业教育，高中阶段教育招生增量主要用 于中等职业教育，重点加强服务当地特色优势产业和基本公共服务的技术技能人才 培养体系。东部地区特别是大中城市，在加强中等职业教育核心专业群建设的基础 上,切实加强高等职业教育，加快服务高端装备制造业

31、和现代服务业职业教育发展。 完善区域职业教育协作机制，推动东部地区加大对中西部地区职业教育支持力度。按照主体功能区规划职业教育布局。根据国家的功能区规划调整职业教育学 校、专业的布局结构，推动区域职业教育资源优化重组。以区域中心城市为主轴， 将城市产业发展、市镇建设和职业教育统一规划。鼓励城市建立以高等职业院校为 龙头，结构合理、分工明确的社区化职业教育，使职业教育与社区融合一体。在产业集聚区建立职业教育资源配置，合理布局职业院校和学科专业，减少专业重复建 设，提高办学效益。切实加强面向农村的职业教育。编制农业职业教育发展规划，各级政府办好骨 干农业职业院校。鼓励农业产业化龙头企业和地方特色产

32、业行业协会举办专业特色 明显的职业教育机构。进一步明确县级职教中心的办学定位， 加强特色优势农产品、 农村基本公共服务和村镇建设等相关专业，充分发挥其在区域职业教育、劳动力转 移培训、就业与再就业培训和农村实用技术培训中的平台作用。加强农村教育“三 教统筹”，健全农村职成教育网络。建立城乡结合、以城带乡的城乡职业教育协同 机制，推动面向农村的职业教育发展。五、现代职业教育体系的基本制度建立各级政府、行业、企业、学校和社会各方面共同参与的制度创新平台，以 改革创新为动力，加快建立比较完善的现代职业教育体系建设、管理和运行的基本 制度体系。（一）国家统一框架、地方特色发展国家完善基本框架。国家加强劳动力市场建设，规划基本统一和开发融通的职 业教育体系框架，完善支撑职业教育体系的基本制度和重大政策，保障技术技能人 才的经济待遇和社会地位。地方大胆改革创新。鼓励各地先行先试，形成区域职业教育体系特色，为职业教育国家制度和政策创新提供经验。办好国家职业教育综合改革实验区、示区，推动区域职业教育体系建设试点， 在统筹管理、中高职衔