我国矿产资源开发的环境问题现状特征及对策思考.docx

1、我国矿产资源开发的环境问题现状特征及对策思考我国矿产资源开发的环境问题现状、特征及对策思考我国矿产资源开发的环境问题现状、特征及对策思考我国是矿业大国，长期大规模和超强度的矿产资源开发，为国家的建设和发展做出巨大贡献的同时，也因忽视环境影响甚至在一定程度上以牺牲环境为代价，造成了生态环境的严重破坏甚至生态失衡。随着我国全面建设小康社会战略部署的实施、工业化的不断推进和城市化步伐的加快，资源需求将持续增加，由此所带来的资源供需矛盾和环境压力将越来越大。唯一的正确策略是发展循环经济，建设 资源节约和环境友好型社会愚。在此形势下应足够重视矿鳊产资源开发过程中的环境问忍题及其对国民经济社会发展镐的影响

2、。一、我国矿产资惮源开发的环境问题现状及其忘特征我国因采矿引起的矿叉山环境问题较多，类型较为 复杂，依据问题性质将矿山南环境问题划分为：“三废”惫问题、地面变形问题、矿山菇排（突）水、供水、生态环攮保三者之间的矛盾问题、沙条漠化和水土流失等问题。近骣年来，我国矿产资源开发的 环境问题表现出如下特征：螈1我国生态环境整体恶嗍化的态势仍没有得到扭转，未矿产资源开发中的环境问题嬷突出当前我国生态与环境穆问题的复杂性是历史上任何 国家所不曾遇到过的。自2塑0世纪80年代，我国把环陲境保护作为基本国策，90郧年代初提出了可持续发展的凡基本战略，强化了污染预防耪和环境整治工作，并积极修嚣复与重建受损生态系

3、统。但丝由于矿产资源生产和消费规旦模的大幅度增加，粗放式发娣展模式没有得到根本性扭转 ，加上历史欠帐太多，生态负与环境的总体状况并未根本黥改变，目前仍然处于局部改赫善、整体恶化的发展态势。XX年，我国二氧化硫排放辗量达到2120万吨，居世葡界第一，酸雨影响区占国土哦面积的30%,酸雨污染有加重趋势，pH值最低的江弋西萍乡地区达3.67。煤炭燃烧和水泥生产的碳排放挡超过10亿吨，仅次于美国居世界第二。每年矿业生产稗排放的废液占全国工业废水壤总量的10%，采选煤、铁米和有色金属所排放的固体废恨料8亿吨左右，约占工业固返体废弃物总量的85。建侨国以来，废石、尾矿、煤矸奢石和粉煤灰累积总和超过2揎25

4、亿吨。地下水破坏严重绁，全国煤矿每年外排矿井水谲22亿吨以上，其中得到净灞化利用的不足20。19九951996年全国矿闺山生态环境破坏及重建调查挨，所调查的1173家中惰型以上矿山占有破坏的土地昶合计约75万公顷，全国因 采煤破坏塌陷的土地约为7 2万公顷。2资源开发碱利用的效率低下是造成生态友破坏和环境污染的主要原因一方面我国资源短缺，另一沮方面开发利用中浪费严重。肷大型矿山回采率大体上与发倒达国家水平相当，但我国小 矿山所占比例大，由于利益尬驱动、地方保护、开矿准入酢制度不健全、技术落后和管亨理粗放等原因，多数个体和九小型矿山采富弃贫，乱采滥 挖，导致矿产资源破坏和浪费严重，矿山环境问题特

5、别既突出。如占全国煤矿总数太90以上、产量超过1乃倍的小煤矿资源回收率只有1祚015，全国平均综合箍回收率仅30%，与美国煤璀炭坑采回收率58的平均 水平差距甚远。1990年镒至2000年的10年间，谐我国因乱采滥挖造成的煤炭检资源浪费最少有100亿吨谕！产量占全国一半以上的个瞧体和小型铝土矿山回采率仅 为2035%，保守地估计，近10年最少浪费了2叟500万吨铝土矿资源。如屋果我国煤炭资源的矿山综合 回收率能够提高510%怄，未来20年节约的资源可 以百亿吨计。目前小型矿伢山开发和共伴生矿床低水平 开发利用是我国资源浪费和古环境污染的主体。提高小型矿山回采率和共伴生矿床综诩合利用率是遏制资源

6、浪费和环境污染的关键所在。很适多加工矿产资源的工业企业虏技术落后、管理粗放，是浪舢费资源和排放污染的又一根驶源。3治理难度越来越莱大，矿产环境问题有可能成渝为全面小康社会建设的约束瓶颈我国矿山固体废弃物镜和废水排放量大得惊人。以沅矿山排放的废石为例，一般每生产1t金属或煤，往往需要消耗和排放数10t、 成百吨的矿石和废石（表1迸)，矿产资源开发累计破坏络土地面积达200万hm2郢（按1997年统计数据）蛊，按递增速度为4万hm2褚/a计算，到XX年破坏土泪地面积将达到256万hm谤2，见表l。随着矿产资晃源的进一步开发，所造成的环境影响越来越大，治理的铂难度也随之加大。以煤炭为例，开发的重点逐

7、渐向生态樟脆弱地区转移，今后60 的煤炭产量将集中在晋、陕鸯、蒙地区；其生产能力的增玫长集中在缺水地区。目前仅胳神木地区就有216个煤矿懒企业，已形成99.12k m2的采空区，引发19个皋矿区塌陷，塌陷面积达27拨.73km2，不少矿区“珩地陷、水于、树死”，直接咐影响了当地居民的生产生活，矿区生态环境形势十分严峻。非金属、建材矿山点 多、面广，其影响范围几乎况涉及城乡各地。如不及时采 取防范措施，这些企业将会造成一系列环境问题，从而乒影响城乡生态环境。黑色金尉属和有色金属矿山，不论是酣新开发的矿山还是挖掘潜力砷的现有矿山，其开采都将扩豕大对环境的影响，产生新的业环境问题或加重已有环境问题的

8、危害程度。即使以矿喜产资源消费翻一番来支撑2020年全面建设小康社会胱目标的实现，矿产资源开发匮的环境压力也非常巨大。开垃发活动所促动的废石、尾矿冱和煤矸石等数十亿吨物质的藩流动规模将增大1倍，由此濞带来的化学污染和生态失衡焖的风险将越来越大。显然，锄如果不采取综合而有效的控掏制措施，生态与环境问题随犷时会恶性爆发，并可能出现难以逆转的生态与环境灾难 ，成为全面建设小康社会和埠实现可持续发展目标的最大集障碍，甚至严重影响全球环螂境并损害中国的国际形象。二、我国矿山环境治理及综郐合利用现状矿山环境恢复绻治理是一项十分艰巨和复杂匮的系统工程。其主要目标任憎务为：在已完成矿山环境治贪理示范项目的基础

9、上，针对哜我国矿山环境基本现状，统场筹兼顾，分阶段实施，逐步逛治理历史上的环境欠账，预 防新的欠账，遏制矿山环境赶持续恶化的趋势，使我国的寂矿山环境得到根本好转，矿谡山次生地质灾害、生态环境勘破坏和污染事件进一步减少狻。同时引导新建矿山避免再哨走以牺牲矿山环境为代价换 取经济效益的老路，实现资畎源开发与环境保护并重，促钇进我国矿业的可持续发展。近年来，国土资源部在财政芸部的支持下，开展了一些矿煤山地质环境治理工作，取得抢一定成效，但我国的矿山地纽质环境恢复治理工作还处于阒起步阶段，大量的治理工作杓有待于今后逐步开展。1缫固体废弃物的治理和利用矿山尾矿、废石综合治理婉的关键问题是综合利用，使蠲其

10、数量得以减少，危害得到猥消除或控制，还能变废为宝鲮，收到效益。因此，“资源葭化、减量化和无害化”是矿 山尾矿、废石综合治理的原 则。20世纪70年代以肺来，我国对矿山固体废弃物的利用给予了重视，并取得臣了显著成绩。如鞍本地区现泺有7个大型国有铁矿造矿厂徂已经普遍建立再选车间，从蝶尾矿中回收铁精矿（含铁5深465%)和中矿（含铁3540%，供水泥厂作瞿添加剂）。又如江西德兴铜坑矿对尾矿再造，1年回收硫蒌精矿l000t、铜9.2 t、金33.4kg，目前忻还采用堆浸工艺，从尾矿、很表外矿石，甚至废石中浸出鼢回收铜。尽管矿山固体废窨弃物的利用取得了显著成绩 ，但总体看来，我国的矿产 资源和工业固体废

11、弃物的综 合利用水平还不高，两者的鸯利用率都只有30左右。经19891990年缨与1996年原地质矿产部组织的对金属矿山及煤矿山枚资源开发利用情况的两次抽辑样调查显示，9种有色矿产 采、选、冶总回收率198岵9年为30%,1995年踉为38%，比世界平均水平颥低20。目前，我国矿产悠资源综合回收的矿种只占可舴综合利用矿种的一半，综合謇利用指标为50%，比国外粟低30个百分点左右，采主弃副、采富弃贫的现象甚为旧普遍。尾矿资源的开发利用 还属起步阶段，利用量不到辔10。提高矿产资源的 利用率，回收是一方面，更币重要的是要结束矿产资源粗嘭放式开发，减少资源浪费。傧目前尚没有进行全国矿山二番次资源系统

12、的统计工作，从妙几次局部调查的情况看，其谘数量已足以说明我国矿山二次资源总量潜力巨大。据统缁计资料，全国煤矸石历年堆诿积量约30亿t，占地1.杉1亿m2，每年新增煤矸石坤1亿多t。全国冶金矿山尾描矿堆存量达7亿m3以上， 侵占和直接污染土地约10注0余万亩。2废水治理在矿山开采过程中会产生大 量的矿山废水，其中包括矿赣坑水、露采场废水、尾矿库和废石场的淋滤水等。即使陂闭坑后的废弃矿山，在相当 长的一段时间内仍会有矿山桠废水产生，危害环境。我泫国绝大部分有色矿山、部分法铁矿山和贵金属矿山为原生嘀硫化物矿床或含硫化物矿床佚，这些矿床无论露采还是坑纹采，都会产生大量的硫化物想或含硫化物的废石，堆存在

13、汇废石场的这些废石在氧和水照的作用下，风化、淋溶产生桨大量酸性废水。可以说，有波色金属矿山，以及含硫化物短的贵金属矿山和铁矿山，已勘成为对水体和生态环境造成氚污染最严重的行业之一。我 国煤炭开采中酸性矿井水的颡排放也是不容忽视的一个问题，尤其是四川、贵州、云仇南、湖北、河南、河北、陕鏊西和山西含硫高的煤矿，含潴铁酸性矿井水成为一大污染 源。多年来，我国矿山酸膛性废水处理工作取得了一定薷的成绩。例如，广东云浮硫板镁矿从1983年到199螟3年共投资935万元，建尕立了4个酸性水处理站，采瘥用石灰石中和法处理酸性废瘢水，日处理量为6000m爬3，处理水达到国家三级排闻放标准。我国最大的有色露坭采矿

14、山德兴铜矿，用中和法依和硫化传处理酸性废水的研茯究成果已经在二期工程废水陆处理中得到了应用，现准备冼用尾矿碱度直接中和矿山酸热性废水，以实现三期工程的 酸性废水处理。3土地蠕复垦土地复垦是指在生产方建设过程中，对因挖损、塌姥陷、压占等造成破坏的土地证采取整治措施，使其恢复到弼可供利用状态的活动。土地棼复垦对于保护环境和缓解耕 地供需矛盾无疑是非常必要莼的。我国国务院土地复 垦规定颁布迄今已经十余年，矿区土地复垦率从不足2上升到6。对山东、愉山西、河北和甘肃4个试点喋省的矿区调查显示，土地复骏垦率提升到43.40%，宕然而这与美国1977年后蹑新建矿山80的土地复垦 率仍有很大差距。目前，髅我国

15、每年拔出专款加速矿山葺土地复垦工作。XXX娄X年国土资源部共安排国家 投资土地整理复垦开发项目飓731个，组织开展了矿山 环境治理恢复工作，完成了荠河北省鹿泉市、江苏省语态婉盱眙县等18个典型矿山的泰生态环境恢复治理示范工程吕，项目建设总规模47.3揍9万公顷。江苏省、浙江省银取得实质性进展。三、对策建议1加强法规和制檠度化建设，全面推进矿产资圳源开发利用的环境保护工作目前我国有关的法律、法规喟，涉及到矿山环境保护方面趼的规定，大多限于“三废”骑污染与治理，而对矿山存在唆的其他环境问题还关注不够稚，现行的相关法律、法规要貔尽快补充相关的内容。依据绝矿山环境问题的严重性和解苁决问题的紧迫性，急需

16、从矿山环境问题的特点和与矿产 资源开发利用紧密关联的特瀚点出发，推进矿山环境保碳护管理条例的立法工作。矿山环境保护管理条例嵩要覆盖矿山勘探、可行性研宵究、矿山设计、施工、生产颀和闭坑等全过程，要将各项眷有效的环境管理制度法规化鲽，并将矿山环境管理与矿业 权管理、矿产开发管理紧密兴结合。在加强矿产资源环蘅境保护立法和建立矿山环境 管理制度的同时，必须加大闶环境保护执法工作，做到有风法可依，有法必依，执法必苋严，违法必究。2制定邱矿山环境保护规划，科学、邯有序地开展矿山环境保护与 治理要以全国国民经济和停社会发展规划、国土开发与 整治规划、城市建设总体规窄划等为依据，综合考虑矿山饬区域生态环境的质

17、量和条件 ，结合矿产资源开发方案，锯参照矿山环境影响评价、治倌理标准等技术要求，制定全 国的矿山环境保护与治理规拟划，经国务院批准后，纳入茉全国国民经济和社会发展规铷划；省、市、县级政府国土摈资源行政主管部门也要会同谥环境保护等部门，制定相应谔区域的矿山环境保护与治理咀规划，并纳入相应省、市、 县的国民经济和社会发展规耗划。从我国数十年来进行学矿产资源开发所取得的经验 、教训看，制定矿山环境保娄护规划，必需综合考虑区域龙生态环境的质量和条件，并鲨结合区域的经济、社会的功氡能区划，划分出宜采区、限采区和禁采区。当确定开采垲区后，在微观层次上还要将獯矿山采区和生活区分离；对蹑要在大型、特大型矿区基

18、础乎上建设城市的矿区，更必须将城区和矿区相分离，以避锌免因生产区和生活区重叠，霏所带来的严重的人身和财产 安全问题。同时，各级国土豕资源管理部门要依据矿山环 境保护规划，严格履行监督 检查责任，确保规划执行的严肃性，防止随意性。3祖实施矿山环境恢复与土地熵复垦保证金制度矿山开发烘都有特定的寿命期，矿业活动结束后的环境恢复是矿山取环境管理中的一个突出问题唁。保证金制度是为采矿权人君设置的申请采矿权的“门坎抵”之一。其实质是动用经济沮管理手段，强制采矿权人必嚓需履行矿山环境恢复与土地兮复垦义务。为此，要按政府毒规定的数量和时间提交保证 金。如果采矿权人按规定履险行了矿地恢复义务，政府将孀退还该保证

19、金以及利息；否鸵则政府可动用这笔资金进行 矿地恢复。针对当前矿山为跚弱势产业，普遍存在社会负博担重、环境治理费用多，经榇济效益比较低等特点，建议翮国家对矿山企业在税收方面 调整政策，以促进矿山环境盘恢复治理工作的实施。4 建立“废弃及老矿山环境 治理基金”，对废弃矿山进译行环境治理我国废弃矿山旖的环境恢复和土地复垦方面察的欠帐太多，建议实施以建龈立矿山环境恢复基金为主体缅，辅以其他市场化资金渠道骣的治理办法。借鉴国外的经验，对旧中国遗留下来的矿哑山、新中国计划经济时期建亨设的矿山，已无法寻找到原蒯矿主的废弃矿山等的环境恢谇复和土地复垦欠帐，均应主夫要通过建立“废弃及老矿山雷环境治理基金”来加以

20、解决稚，并辅以市场化手段，通过 国家制定税收、财政补贴、茸土地使用、信贷等方面的优祈惠政策，鼓励社会法人或自 然人，按照“谁恢复、谁受珊益、谁使用”的原则，进行盔产业化经营，享有废弃矿山的二次资源和取得矿地复垦覃后的使用权等作为其回报，袋进行已废弃矿山的环境恢复与治理。5依靠科技进孔步，提高矿产资源开发利用葑的效率为大力提高资源生 产率，建设资源节约型矿产氯资源开采利用行业，科技进汰步是关键。要按照循环经济钙实施减量化（Reduce）、资源化（Reuse）雳、再循环（Recycle嘌)（简称3R原则）的基本偃要求，实现“低开采、高利耗用、低排放”的开发目标，拊以最大限度利用系统的物质 和能量，

21、提高资源利用率，砸最大限度地减少污染物排放惶，并使上、下游企业产品形婊成资源利用的共生链，实现鸿废物的综合利用和产品的清洁生产，从而实现资源可持涸续利用的环境和谐型经济模假式。矿山企业在发展循环仃经济、建设绿色矿山方面有悄着很大的潜能，应看到矿山踌处处都有可以加以挖掘的宝藏。显然，矿业产业链每延啥伸一步，就能增加矿产资源鄯加工转化所带来的附加值，恰并相应减少“三废”排放。6贯彻“两种资源、两个倜市场”战略，减缓矿山环境同压力本世纪我国面临石油鲒、富铁矿、铬铁矿、铜矿、菰钾盐等重要矿产资源严重短濯缺，而世界上的石油、铁、锈铬、锰、铜、钾盐等矿产资饵源储量丰富，与国内资源和拾市场互补性强；同时，我

22、国氮有钨、锡、稀土、萤石等出忡口优势性矿产，在世界上占铥据主导地位，可控制性进行膘开采。从我国上述矿产资源彬的特点出发，有针对性地实湫施“两种资源、两个市场”哨战略，积极创造条件参与国际矿产资源的竞争。在战术颃上，国家应采取严厉措施， 限制高耗能、高污染的初级中矿产品出口；进口能源附加嗄值高的矿产品；加大产业结油构的调整力度，大力发展服 务业和高新技术产业，加快荭改造传统产业等，以有效减铠缓矿山环境压力。参考文 献1武强，我国矿山坠环境地质问题类型划分研究 ，水文地质工程地质，XX藩,5:107-112徼2张德明，刘树臣，项仁瞽杰，矿产资源的合理开发与 矿山环境的综合治理-特点膀与问题，国土资源情报，X X,12:5-93楚刘玉强，郭敏，我国矿山尾轻矿固体废料及地质环境现状婷分析，中国矿业，XX,1犄3(3):l-54案国土资源部规划司编，矿咤产资源规划研究，地质出狱版社，第143页5狃吴晓东，翁端译，Frei阻drich,Schmid坡t-Bleek著，人类需移要多大的世界：MIPS-姨生态经济地有效尺度，北京僵：清华大学出版社，XX