应急平台体系建设方案介绍.ppt

1、应急平台体系建设,亚奥数码,引言,国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）中首次把公共安全列为重点领域，应急管理已经上升为国家层面上重要的和长远的基本事务。应急平台建设是应急管理的一项基础项工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。,内容,背景和意义 国家对应急平台体系的建设指导 市级应急平台体系的建设 应急平台建设的关键技术和技术特征 投资方案 结束语,背景和意义,第一部分,背景,国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定(国发200511号)

2、：“要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”。国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）的通知(国发200544号)重点研究技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。,意义,国家将应急平台体系建设作为有力的工具，将总体应急预案与专项预案、部门预案、地方预案和基层预案相衔接，实现“横向到边、纵向贯通”，真正实现多部门和各地方之间的统筹与协同应对。,国家对应急平台体系的建设指导,第二部分,应急管理的大系统观,应急管理的大系统观 应急系统是在一定的基

3、础（包括基础设施和基础应用）之上的复杂系统，是个大系统和集成系统的集成（System of Systems）：即以通信和计算机系统为依托，将某一地域范围内跨越多个管理域、具有不同体系结构的各种应用系统综合集成为具有单一体系结构的系统。发展历程 从“应急联动系统”到“应急指挥系统”和“应急信息平台”，再到“应急平台”的大系统观，四个不同的概念反映了我们对应急管理的范围和深度认识的变化，不同的系统有不同的技术特点。,应急管理的大系统观,不仅仅是信息平台：信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态数据，应急平台需要提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测

4、监控，发现潜在威胁；不仅仅是指挥平台：应急平台是为应急管理服务的，包括“平时”和“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南。,国家应急联动管理体系,自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件,公共突发事件分类,公共突发事件分级,I级(特别重大)II级（重大）III级（较大）VI级（一般）,“横向到边、纵向贯通”,国家应急平台体系结构,国家应急平台体系构建路线图,国家应急平台,领导与管理,不断提升和完善,国家应急平台建设指导意见,A地发生重大安全生产事故,应急平台上的突发公共事件应急过程,监测监控,数据流

5、音视频,国办突发公共事件应急平台,省应急平台,市应急平台,移动应急平台,国家级专项和部门应急平台,省级专项和部门应急平台,救援处置,预测预警,处置决策,现场指挥,作战规划,指令流音视频,监督与协调,分析评估,资源调度,各级应急平台的区别和特点,各地方、部门应急平台通过完善自身数据和相互共享数据最大程度的获取知识层级越高的应急平台数据颗粒度相对较粗，层级低的应急平台数据颗粒度相对较细部门应急平台侧重于各自专业领域，侧重于专业处置；省市县各级政府应急平台相对综合，并侧重于作为本级政府各部门应急平台的枢纽监测监控、面向公众的接警等信息采集与获取系统在低层级的应急平台需要重点完善，较高层级的应急平台主

6、要接收低层级的报送信息层级越高的应急平台协调工作越多，现场处置更宏观或更全面低层级（城市级）应急平台是处置突发公共事件的主战场层级高的应急平台依靠层级低的应急平台提供现场信息和数据,宣城市应急平台体系的建设模式,第三部分,应急平台的定位,应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。,应急平台建设目标,应急平台体系建设要围绕国家突发公共事件应急预

7、案体系，形成以国务院应急平台为枢纽，以省级和部门应急平台为节点，互联互通、信息共享的应急平台体系。要通过整合现有应急资源，建设应急平台的基础支撑系统和综合应用系统，实现突发公共事件的信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调和总结评估等主要功能，满足本地区、本部门和国家应急管理的需要。,应急平台建设的原则,统筹规划，分级实施因地制宜，整合资源注重内容，讲求实效 技术先进，安全可靠 立足当前，着眼长远,市级应急平台四种建设模式,国内的应急联动中心分为四种类型：一、集权模式二、协同模式三、授权模式四、代理模式,集权模式国外应急指挥普遍采用的形式,定义：集权模式是指整合政府和社会所有

8、的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。特征：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢，有权调动政府任何部门；指挥中心统一接警，统一处警。优点：由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化发展，为长远发挥打下了良好基础。统一指挥、信息共享、资源共享，有利于实现快速反应、精确指挥。一级接警，统一了所有的报警信息入口，另外，一级接警减少了指挥层次，使指挥效率大大提高，有利于快速反应。缺点：与现有行政体制冲突比较大，政府需要进行体制调

9、整，理顺指挥关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否则协作容易出问题。,集权模式,集权模式案例南宁城市应急联动中心,南宁在2002年建成了中国第一个城市应急联动系统。整合110、119、120、122、防洪已经正常运行多年，积累了大量系统运行数据和运营经验。政府十大创新奖。党和国家领导人、部委及各地党政军领导近万人次参观、考察。,亚奥数码作为南宁应急联动系统的 后续升级和维护方，经过长期的消化、吸收、创新，实现了城市应急联动系统的国产化。,集权模式案例南宁城市应急联动中心,协同模式为中型城市量身订做的模式,定义：多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程

10、，分工协作、联合指挥、联合行动。特征：应急联动机制是由多个不同类型、多层次有指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成。不同系统具有不同的职责。优点：政府指挥系统与部门指挥系统职能分明，各有重点，互不冲突；构建多层次的指挥网络,物理分离、逻辑集中、业务统一；政府的应急指挥系统是核心，通过该系统将过去多个分立的部门指挥系统整合成一体化的应急联动系统，大事政府牵头，小事部门负责。不需要触动现有行政体制，符合现有的部门分工要求；不需要额外编制，适应现阶段国情，建设难度小、投资少、见效快。缺点：需要整个电子政务平台的支持，网络和信息化的建设水平要求较高。,协同模

11、式,协同模式案例柳州城市应急联动中心,亚奥数码承建了柳州市“城市应急联动指挥体系共享平台”项目，该系统已于2005年6月份成功割接。,协同模式案例柳州城市应急联动中心,授权模式国内比较现实可行的模式,定义：是政府利用现有的应急指挥基础，根据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城市应急联动系统。特征：政府将应急联动的指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其他联动部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。优点：充分利用现有基础，通过适当的投资和

12、改造构建而成，见效快；充分利用公安、消防、交通、卫生等部门经验，能够快速构建相对成熟的应急指挥系统，指挥中心运行磨合期短、风险小。缺点：授权要充分而又具体，授权不充分，关键时候指挥中心指挥不灵，就达不到应急联动的目的；同样授权不具体，指挥中心权力边界不明确，联动时容易出现不同理解，贻误战机。,授权模式,授权模式案例赣州市公安局指挥中心,授权模式案例赣州市公安局指挥中心,亚奥数码承建了赣州市“公安局指挥中心指挥调度系统”项目，该系统已于2004年7月份成功割接。该系统平时各部门均独立运行，当出现重大事件或紧急事件的时候，政府授权公安局统一指挥，协调各部门联动作战。,代理模式过渡模式，多步骤建设的

13、第一步,定义：政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫，根据呼叫的性质，将接警记录分配给一个或多个部门去处理，并根据各部门处理情况反馈报警人。特征：由政府牵头，统一了紧急呼叫的入口；各部门分头处警，各自指挥；负责向报警人反馈处理信息，监督各部门处理事件的过程。优点：该模式与欧盟模式相近，适应于特点情形；解决了统一接听的问题，为统一指挥打下了基础;通过运行积累，逐渐强化处警功能和协调功能，先从重大事件的协调、监督做起，逐步参与更多的事件处理，最终发展成统一处警的指挥中心；体制冲突小，建设难度小，便于快速启动。缺点：首先是接警风险，不准确的接警必然导致不准确的处警，因此，接警务求准

14、确，而相应的接警系统也需要很多的专业知识沉淀；在跨部门事件处理时,形成统一的指挥核心还需要时间。另外，该模式还没有真正体现应急联动的理念，整体作战有赖于其他方式的协调。,代理模式,代理模式案例南宁市政府公共服务呼叫中心,作为南宁市应急联动中心的二期工程，我们自主开发建设了南宁政府公共服务呼叫中心系统。已经成功接入信访局、司法局、环保局、旅游局等8个政府局办热线。12345牵头，整合了各类123XX政府服务热线。实现了非应急机构之间的联动。,代理模式案例南宁市政府公共服务呼叫中心,宣城市应急平台建设模式选择,建议采用第三种模式授权模式“一个平台 两个中心 五大系统”：一个平台数据中心及GIS城市

15、地理信息平台两个中心应急管理协调中心 应急联动指挥中心五大系统城市基础信息管理系统 指挥调度系统 大屏幕显示与信息视频系统 决策支持系统 智能交通管理系统,宣城市应急平台体系的建设方案,第三部分,宣城移动的优势,应急平台组成,应急指挥场所,基础支撑系统,综合应用系统,市级应急平台建设内容,一、城市基础信息管理系统,集中式：本地数据平台存储基础信息数据库：存储应急常用的基础性数据。空间信息数据库：存储矢量、遥感数据及相关联的空间数据。信息接报处置数据库：存储突发公共事件信息，预测预警信息，危险源和现场监控信息、指挥协调信息等。模型库：存储信息识别与提取模型，事件发展与影响后果模型，人群疏散模型等

16、。预案库：存储各类突发公共事件应急预案知识库：存储各类应急预案、法律法规、专家知识经验，各领域常用专业数据等。案例库：存储国内外有重大影响的特别重大突发公共事件典型案例。文档库：存储日常工作中流转的公文、简报和文档等,二、指挥调度系统,应急平台通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为指挥提供先进的技术手段，指挥应急救援，调度有关应急资源和力量。,灾害类型,现场信息,气象条件,发生时间,发生地点,影响区域人员紧急安全疏散,医疗救护力量准备和调配,救援物质准备和调配,力量组织和调配,通讯、通告、报警、信息发布,灾害控制及灾害消除措施,交通状况,指挥人员,现场和相关地方及部门,三、大屏幕显示与视频信息系统,各地区、各有关部门逐步完善自身视频监控系统；应急平台依托公安、防汛、地震、气象等部门现有视频监控系统，将图像信息接入。,四、决策支持系统,根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询