全区应急管理工作安排部署会上的讲话.docx

1、全区应急管理工作安排部署会上的讲话202X年全区应急管理工作安排部署会上的讲话今天这次会议的主要任务是，总结*年全区应急管理和平安生产工作, 部署*年应急管理和平安生产任务，全力推进平安生产集中整治，扎 实做好各类事故灾害防范和救援工作，确保全区平安形势持续稳定。 下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲四个方面的问题：一、充分肯定成绩，进一步认清应急管理和平安生产的严峻形势成 绩优异，来之不易。*年，全区平安生产专项整治行动连续不断，压 茬推进，牢牢守住了平安生产根本盘，未发生较大及以上事故，为全 区改革开展稳定做出了重要奉献。通过机构改革组建的应急管理队伍，按照区委、区政府的要求，坚持 围绕

2、中心、效劳大局，克服人员少、任务重、工作急等困难，坚持 边组建、边应急、边监管，打了一场又一场胜仗，打出了应急管理 的牌子，新部门、新机制、新队伍的优势日益显现。责任重大，使命荣耀。党的*大以来，党中央把平安生产摆在突出位 置。党的*大和*届*中全会对平安生产作出重大部署。特别是去年* 月*日，中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行了集体学习, 强调“加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项 长期任务“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安 全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，等等。这些重要论述，表达了对人民群众生命平安的极端重视，是从党和国 家长治久安、

3、人民幸福安康的战略高度提出的政治要求，是我们抓好 应急管理和平安生产工作必须坚持的根本遵循。形势严峻，任务艰巨。从全国来看，去年以来，重大、特大生产平安 事故时有发生：.等等。这些事故造成大量人员伤亡，社会影响很 大，与全面建设社会主义现代化强区的美好愿景极不协调。从全省来看，一些行业领域事故多发，道路运输事故占事故总量六成 多，建筑施工事故数量居高不下，铁路、化工、冶金机械等行业事故 量也较多。事故，反映出平安生产根底并不稳固。从我区来看，通过一年来多轮次、高强度的专项整治，排查出大量安 全隐患，暴露出一些深层次问题，有企业管理方面的问题，有中介机 构方面的问题，也有政府部门层面的问题，有些

4、问题一时还无法从根 本上解决，平安生产形势依然复杂严峻。:、强化隐患排查整治，全面抓好平安生产工作（一）强化各领域 平安隐患排查整治。工贸领域，重点查处治理涉氨制冷、粉尘涉爆、 有限空间作业的违法违章行为。煤矿领域，重点整治超能力、超强度、 超定员组织生产，超层越界开采或违法违规开采保安煤柱，井下违规 放炮、动火，瓦斯超限作业，技改矿井不按批准工期施工等问题。道 路交通和公路水路运输领域，重点整治两客一危车辆带隐患上路、货车超载超限、农村车辆违法载人等问题，以及事故高发频发多发路段、马路集市等平安隐患。建筑施工领域，重点整治施工企业无资质 或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包、挂靠工程，盲目

5、赶工期、 抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，起重机械、吊篮作业、脚手架 不标准作业等问题。非煤矿山领域，重点整治超层越界开采，已经关 闭的矿山死灰复燃等问题。民爆物品领域，重点整治民爆企业对关键 环节、重点部位落实平安防控措施不力，以及超员、超量、超时、超 产等非法生产、经营、建设行为。学校（校车）领域，重点整治校舍 质量、校园施工场地平安隐患，实验室消防设施不全、用电不平安、 危险化学品管理不到位、管理员缺乏培训，接送学生车辆及驾驶人不 具备资质和条件，对学生平安教育不到位等问题。特种设备领域，重 点整治电梯维护保养、定期检验不到位，大型游乐设施管理缺失等不 平安问题。消防领域，重点整治大型

6、商业综合体、劳动密集型企业、 文博单位、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、群租房、九小场所 等部位的火灾隐患，以及电动自行车消防平安管理不到位等问题。另 外，旅游、电力、油气管道、农业机械、医院、港口、铁路、燃气、 冶金、防汛工程等各个领域，都要结合实际抓好平安生产集中整治。（二）强化危险化学品行业平安整治。一是盯紧四类重点企业，艮叶两 重点一重大（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、 危险化学品重大危险源）企业，长期停产的危险化学品企业，已经关 闭的危险化学品企业，不放心的危险化学品企业。二是关注五个重点环节和部位，即动火作业，有限空间作业，生产装 置开停车，建设工程试生产，设备设施

7、检维修。三是严密监控一类重点装置，即容易发生爆炸的压力装置。通过集中 整治，全面精准排查危险化学品风险，建立问题清单，加快整改落实, 着力解决危险化学品源头管理失控问题、监管责任悬空问题、本质安 全水平低下问题、平安教育培训不到位问题、“三违现象突出和事故 隐患反复出现问题、平安管理制度不落实问题。（三）强化平安生产监管执法。一要消除平安监管执法的认识误区。抓平安生产必须敢于碰硬，不能怕得罪人，宁肯听少数人的骂声，不 听多数人的哭声。要坚决反对把平安执法与开展经济对立起来的观 点。对严重违反平安生产法律法规的企业进行处分，不仅不会影响经 济开展，而且能树立“减少守法本钱，提高违法本钱的正确导向

8、，为 经济开展营造更加公平公正、安定和谐的法制环境。二要推进平安执法标准化建设。加强平安监管执法制度建设，严格警 示、约谈和考核制度。要建立健全执法检查对象库、执法检查人员名 录库、平安生产违法行为信息库，严格落实“双随机一公开执法制度, 做到执法信息公开常态化、制度化。三要加大平安执法力度。区安委会办公室和各专业委员会、各镇（街），要继续采取“四不两直暗访抽查、异地执法等方式，加大检 查频次和处分力度。但凡查明企业存在重大平安隐患的，要依法采取 停产、停电、扣押、关闭等强制措施。对严重违反平安生产法律法规 的企业，坚决立案查处，做到应罚尽罚、顶格处分。（四）强化集中整治失职追究。国家部署开展

9、这次平安生产集中整治, 对工作不力、严重失职的政府、部门和企业及其有关人员，将给予 严肃处理，最主要的表达在两个方面： 一方面，实行“一票否决”。对发生爆燃事故、致人死亡非法生产经营事故、发现非法生产经营行为未予有效制止的，根据具体情况，分别 对镇街、生产经营单位实行“一票否决，一年内不得推荐为评先树优 对象，主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖 励或晋升职务、级别。另一方面，实行撤职。强化了集中整治期间地方政府的“打非治违责 任，对“乡镇辖区一个月内发现*处非法企业且没有采取有效制止措施 的，对乡镇政府主要负责人和分管负责人一律撤职。（五）强化企业平安生产根底。一要落实一个

10、主体责任。企业的平安 生产主体责任，是关键中的关键，要害中的要害。社会主义市场经济 是法治经济，企业追求利润最大化天经地义，但必须是合法的、诚信 的、符合平安要求的利润最大化，决不允许把本钱外化给政府、外化 给社会、甚至外化给群众生命财产平安。作为党W、政府，既要加强 引导，又要强化倒逼，用好刑事追究、执法处分、联合惩戒、媒体监督、市场准入等手段，推动企业增强法治意识、风险意识、专业意识、二要抓好企业三到位工作。各部门要通过督导和执法检查，催促企 业加强预案制定、应急演练和平安生产培训教育，有效遏制各类事故 发生。各级领导同志要按照一岗*责要求，定期听取、检查分管行 业领域和业务中的“三到位工

11、作情况，发现问题及时解决，推动三 到位工作落到实处。三要深化双重预防体系建设。围绕风险和隐患两大重点，持续推进企 业双重预防体系建设，实现风险隐患自查自纠。要做好双重预防体系信息平台的维护应用工作，开展双重预防体系执法检查，委托第三方 机构开展网上巡查，提高已建双重预防体系企业在线运行率。要着力 推开工贸行业小微企业双体系创立工作，培育一批双重预防体系标 杆小微企业。三、持续深化改革，推进应急管理体系和能力现代化（一）努力形成高效统一的指挥体系。一要进一步明确职责边界。要进一步厘清各 涉灾部门之间防与“救的关系：防是各部门的共同责任，涉灾的相关职能部门在本行业领域负责相关灾种的预防工作；应急管

12、理部门发挥应急指挥机构的作用，做好综合防范工作。救是应急管理部门的主要职责，但涉灾的相关职能部门要做好前期处置、 灭早灭小。二要进一步加快平台建设。积极争取国家和省、市的支持，加快推进 应急指挥中心建设，充分利用物联网、大数据等信息化技术，整合相 关部门数据，完善现场指挥制度，健全决策机制，推进应急管理一 张图建设，实现视频监控、自动预警、远程指挥、协同救援等功能。 要做好直升机停机坪维保工作，为应急指挥和空中救援提供有力保 障。三要进一步完善运行机制。各级应急管理机构作为统筹协调重大事故 灾害应对工作的综合部门，要强化政治担当，统筹好应急管理资源， 探索建立应急管理、平安生产和防灾救灾一体化

13、责任体系。一旦发生 重大险情和灾害，应急管理部门要发挥议事协调机构的作用，牵头组 织各相关部门第一时间集中会商、第一时间调度指挥，做好信息报 告、救援队伍调集、物资调拨、专家会商、通信保障、交通保障、灾 情发布等工作，实现统“分结合、“防“救结合，使应急处置更加 科学高效。（二） 努力形成专业精干的应急队伍。一要强化应急管理队伍建设。 各镇（街）要尽快充实应急管理队伍，真正解决“有人干活“专人不 转职的问题。特别在平安监管执法方面，要注重选用专业人才，让 专业的人干专业的事。二要强化正向鼓励。要研究出台鼓励政策，从 政治上、工作上和生活上关心应急管理队伍，吸引更多优秀人才投入 应急管理事业。三

14、要强化应急救援队伍建设。对于原有的应急救援队 伍，要根据各自实际进一步充实装备，抓好训练管理，打造过硬素质, 健全快速调动机制，提高综合救援能力。要利用好各类团体和广阔志 愿者组成的社会救援力量，发挥他们机动灵活的优势，关键时刻与常 规应急救援队伍统一调度、协同作战，形成科学高效的应急救援体系。（三） 努力形成充足完备的应急救援保障能力。一方面，要优化物资 储藏。坚持政府主导与市场化运作相结合，做好应急救援物资的储藏 和运输准备工作，打造以坛山街道为中心枢纽，以镇（街）、重点企 业、重点片区为节点的专业应急物资储藏格局。要立足我区平安生产 和自然灾害特点，加强城区内涝治理、生命线系统抢修、应急

15、供水、 生活保障等应急物资的储藏。配备一批大型专业救援装备，做到有备 无患。另一方面，要狠抓应急处置。抓紧对镇（街）应急物资储藏库进行调 研摸底，绘制全区应急物资储藏库和物资配置地图，建立统一的信息 平台，提高应急救援物资和装备调配效率。健全值班备勤和信息报告 制度，把第一时间掌握信息作为应急处置的首要环节来抓，对发生的 突发事件、平安事故、自然灾害，要按规定及时上报，迅速启动应急 响应，调动各方力量投入抢险救援，全力保护人民群众生命财产平安。（四）努力形成科学完善的灾害应对机制。一要健全区减灾委员会工 作机制。完善委员会工作制度，落实成员单位职责，指导协调各级各 部门抓好防灾减灾救灾工作。二

16、要抓好自然灾害综合防治。及时修订 完善防汛抗旱和防台风应急预案，开展专项预案演练，提升防汛抗旱 能力。要突出抓好重点工程、重点区域、重点部位和薄弱环节的备汛 工作。要统筹做好防范地质灾害、地震、雪灾等工作，加强有关数据 的收集分析，搞好自然灾害综合风险监测。抓好灾害民生综合保险工 作，提升灾害救助质量和水平，维护社会和谐稳定大局。三要做好森 林草地防灭火工作。要加快健全区、镇街、村居三级专兼职结合的防 灭火队伍体系，逐步构建起有序递进、梯次合理的防灭火队伍。四、忠诚履职尽责，全力维护平安稳定大局一要全面落实党政领导 干部责任。全区各级各部门要严格按照“党政同责、一岗*责、齐抓共 管、失职追责和

17、管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经 营必须管平安的要求，不断健全平安生产责任体系。党政一把手必 须对平安生产负总责，班子成员要坚持“一岗*责，切实做到*有责、 *负责、*尽责。负有重要平安生产管理职责的有关部门，要勇于担责、 认真履责，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责。二要切实抓好各项平安工作。要组织开展企业平安生产大检查和员工 平安培训，切实做到不平安不生产、隐患不消除不生产、平安措施不落实不生产。要加强对商贸企业、市场和公众聚集场所的监督管理, 严防发生火灾、爆炸、触电、中毒、踩踏、倒塌等事故。要加强交通 运输管理，严查超速、超员、超载和疲劳驾驶行为，严查酒驾醉驾行 为，加强重点路段、

18、时段的交通管制与疏导。要加强烟花爆竹领域打非治违工作，大力宣传特定区域禁放限放规 定，引导群众文明过节。要抓好隐患排查整治工作，强化儿童游乐设 施平安管理和农村公路隐患治理，防范非生产类伤亡事故发生。全 区各级、各部门、各单位、各企业都要做好汛期应急值守工作，实行 领导在岗带班、*小时值班； 各级应急部门和应急救援力量要时刻保持临战状态，一旦发生紧急事 件，要快速反响，高效处置，努力将事故和灾害损失降到最低限度。三要严格平安生产考核、奖惩和问责。进一步加大在经济社会开展、 社会治安综合治理和精神文明创立考核中的权重，实行过程考核与结 果考核相结合，对考核不合格的坚决实行“一票否决”。要建立健全约 谈制度，对重大隐患整改和督办不力的镇街、区直部门主要负责人、 分管负责人，区里将严格实行约谈告诫。要加大事故查处和责任追究力度，按照四不放过原那么，严格查明事 故原因，严肃追究有关人员法律责任和行政责任，并及时向社会公布 结果，切实做到一厂出事故、千厂受教育，一地有隐患、全区受警 不。