浅谈统计分析如何服务于价格监督检查与反垄断工作.docx

1、浅谈统计分析如何服务于价格监督检查与反垄断工作浅谈统计分析如何服务于价格监督检查与反垄断工作价格监督检查统计分析是以价格监督检查统计报表和客观事实为依据，运用统计分析方法说明经济社会的运动过程和内在联系，对统计数据进行解释和分析，揭示价格违法行为的本质及内在规律性，提出解决问题或矛盾的办法。价格监督检查统计分析的基本任务是运用统计数据展示价格监督检查与反垄断的工作成效，并对价格违法行为情况和所涉及的社会经济现象进行剖析，为领导及时掌握工作进展情况、正确分析价格形势、做出科学决策和指导工作提供重要依据。从价格监督检查统计分析的定义和基本任务可以看出，价格监督检查统计分析是价格监督检查统计工作成果

2、的集中体现，是一项重要的基础性工作，统计服务职能作用的发挥通过统计分析体现出来。因此，如何撰写高质量的统计分析报告是统计工作中最关键的一步，对于新时期价格监督检查与反垄断工作的深入开展具有十分重大的意义。一、价格监督检查统计分析的主要功能（一）统计分析可以体现当前价格管理的总体情况。2010年新启用的价格监督检查信息采集系统完整覆盖了价格检查、价格监督、价格法制、价格服务、价格举报、价格监督检查执法机构和人员的基本情况。通过各级价格监督检查机构的多张统计报表和分析，能客观、全面体现当前价格管理的总体情况。总体情况包含两方面：一是通过七类统计报表呈现不同领域价格管理的总体情况。如价检一表反映一般

3、价格违法案件的总体情况，价检二表反映明码标价价格违法案件的总体情况，价检三表反映价格行政复议、行政诉讼的总体情况，价检四表反映价格收费公示情况、价格社会监督组织情况、价格诚信建设情况、价格服务进万家情况，价检查五表反映价格举报咨询的总体情况，价检六表反映价格监督检查机构和人员的总体情况，价检七表反映各类专项检查的总体情况。二是每一类统计报表的总体数额。如价检一表中，一般价格违法案件总体数额包含“查处价格违法案件总件数”、“查处总金额”、“经济制裁总金额”、“退款总金额”、“没收违法所得总金额”、“罚款总金额”。（二）统计分析可以判断价格违法案件的特点。统计报表中，价检一表、价检二表分别反映当期

4、一般价格违法行为和明码标价价格违法案件的查处情况和经济制裁情况，价检五表反映当期价格举报咨询受理、办结、查处和经济制裁情况。从报表中的数字变化，可以分析价格违法行为的原因和特点。如药品和医疗服务价格、教育收费违法案件数量仍居前列，说明这两个领域既是老百姓关心的民生价费热点问题，又是屡查屡犯的难点问题，需高度关注；交通运输和旅游价格案件的多发，说明人民群众的生活水平提高了，而配套的交通设施和旅游服务却未跟上；不正当价格行为明显上升，主要表现为价格串通、哄抬价格、价格欺诈，一些经营者为了扩大和保住市场份额，在商品供不应求时实施各种不正当竞争手段，商业道德滑坡，对社会产生恶劣影响；涉企收费违法案件显

5、著增加，主要集中于城建、国土、质监等部门，说明这几个行政部门行使向企业收费的权力，却未自觉规范自身的收费行为，执法犯法，加重企业负担；电力价格违法大案较多，主要表现为发电企业和电网企业不执行取消高耗能企业优惠电价政策，部分发电企业不执行脱硫加价政策，电网公司压低上网电价，某供电公司高于政府定价向小水电发电企业销售电量等价格违法行为，由于我国电网企业仍处于相对垄断地位，有效竞争的电力市场尚未形成，上网电价和销售电价仍是政府定价，难以准确反映电力企业生产成本和市场供求关系，须推进电力体制改革。（三）统计分析可以为科学决策提供依据。“运筹帷幄，决胜千里之外”，价格监督检查与反垄断有关的所有情况和信息

6、都能在统计资料中得到反映，通过灵活运用各类统计方法，如总量分析法、对比分析法、分类分析法、典型分析法、因素分析法、预测分析法等，认真分析案件数据变化的轨迹、趋势和规律，深入查找原因，研究提出切实可行的对策建议，就能为领导正确分析形势变化、研究存在的问题、采取相应措施和调整工作重点提供丰富有价值的决策依据和参考信息。如在各项专项检查结束后或召开重要会议之前，统计人员要及时提供各项价格监督检查与反垄断的主要数据；在半年度或年度结束时，统计人员能根据领导的需要提供全区及各市、县价格监督检查与反垄断工作的主要数据和与往年对比的数据，为领导督查和合理安排检查任务提供重要依据；在药品和医疗服务价格、教育收

7、费、电力价格、涉农收费、涉企收费等专项检查治理中，统计人员能及时提供不同阶段专项治理取得的成果数据，为领导抓进度、抓落实情况提供有效帮助等。统计工作成为价格监督检查与反垄断工作不可或缺的基础性、保障性工作。（四）统计分析可以展示价格监督检查与反垄断的工作成效。统计分析是展示各级价格监督检查机构工作成效的平台和窗口，各级价格监督检查机构在加强市场和民生价格监管、全面推进价格诚信建设、加强反价格垄断执法和“12358”价格举报平台建设等方面成绩斐然，为维护市场价格秩序、维护消费者的价格合法权益、构建和谐社会、促进经济社会发展做出突出贡献。如：2012年广西深入开展商品房销售明码标价专项检查，对存在

8、未实行一套一标等问题的房地产企业处以罚款，有效规范了全区房地产市场明码标价秩序；各级价格监督检查机构每年均举办企业诚信经商评比活动，通过树立模范诚信企业，影响和带动全社会的价格诚信经营；各级价格主管部门每年均举办“12358”价格举报电话户外宣传活动，现场受理群众的价格政策咨询和投诉举报，更好地发挥“12358”价格举报电话的品牌效应，大力宣传价格政策，充分展示价格主管部门执政为民、保障群众合法价格权益所取得的显著成效。以上工作成效都可在价格监督检查统计报表数据中体现出来。三、精心撰写统计分析报告（一）扩大统计分析的广度随着我国市场经济的不断深入，价格运行机制发生重大变化，除少数重要商品和服务

9、的价格由政府制定外，95%以上的商品和服务价格已经放开，由市场竞争形成，经营者可以自主定价，价格监督检查与反垄断工作重点也转向市场价格行为监管领域，价格监督检查统计分析必须与其相适应，不仅要统计分析不执行政府定价和政府指导价的行为，对价格垄断、价格欺诈、价格串通、哄抬价格、价格歧视等价格违法行为的表现特征、发生领域、相关因素进行更广泛深入的分析，为加强价格行为监管服务。如：2011年家乐福、沃尔玛等超市存在虚构原价和不履行价格承诺的价格欺诈行为；2011年某市7家餐具消毒经营者共同协商并达成协议，在同一时间统一上调套装消毒餐具的配送价格，属于相互串通的价格垄断行为；2011年广西2家制糖企业存

10、在超出正常存储数量，囤积市场供应紧张的白砂糖的不正当价格违法行为，价格主管部门均对以上价格违法案件实施罚款。这些价格违法案件说明虽然大部分的商品和服务价格由市场竞争形成，但由于市场竞争还不够规范、不够充分，价格垄断和各种不正当价格行为不同程度的存在，且表现形式和手段复杂多样，价格监督检查机构必须加强这部分价格的监管，创新调查方式方法，拓宽信息收集、案件线索和证据的来源，加大处罚力度，适时将查处的重大不正当价格行为和反价格垄断案件通过媒体向社会公布，震慑、提醒和告诫其他同类经营者，促使其自觉遵规守法，增强消费者的反价格垄断法律意识，为社会营造有利于公平竞争的良好氛围。（二）挖掘统计数字隐藏的深层

11、内涵1.部分热点价格领域违法行为的主要表现和深层原因寻找价格违法行为的深层原因，首先从价格监督检查统计报表的基本数据入手，观察数据的动态变化，并结合本地具体工作情况，分析价格违法的表现特点、成因以及动向，再从经济体制、社会体制等方面，分析价格违法行为的深层原因，对价格违法重点领域予以重点整治，并对价格主管部门在政府整体经济工作中提出切合实际的意见和建议。以下是部分热点价格领域违法行为的主要表现和深层原因。（1）药品和医疗服务价格违法案件的主要表现：高于政府定价制定价格、自立收费项目或自定收费标准、重复收费、扩大收费范围收费、变相提高收费标准、不按规定提供服务而收费等。深层原因：目前我国医疗资源

12、配置还未完全到位，医院补偿机制不够完善，部分医疗机构利用医药行业专业性较强和信息不对称，违反规定多加价、多收费的现象仍较为普遍。（2）教育收费违法案件主要表现：学校违法收取与入学挂钩的高额“捐资助学费”、借读费；高中阶段“超三限”扩招择校生多收费；利用“校中校、校中班”、“改制学校”进行乱收费。深层原因：教育资源供需不平衡矛盾较为突出，教育经费投入不足，价格违法所应付出的代价仍显不足，导致教育乱收费屡查屡犯现象较为普遍。（3）房地产及物业管理收费违法案件主要表现：房地产企业未按规定进行商品房销售明码标价以及超过标示价格销售商品房；房地产公司在房价之外另收取水电安装费和管道燃气开户费；小区物业公

13、司强制收取装修押金、装修管理费、装修电梯使用费、装修垃圾清运费、公用过道清洁费、装修工出入证工本费等，提高标准代收水电费和垃圾处理费，对收取的各项物业管理费未进行公开的收费公示等。深层原因：房地产企业受经济利益驱动、法制观念淡薄、管理不规范等因素导致乱收费；小区物业管理收费法律法规的具体实施细则尚未完善，缺少业主委员会维护业主合法价格权益，小区物业公司易钻法律漏洞，导致物业收费违法案件增多。（4）停车保管收费违法案件主要表现：超过政府规定标准收取车辆保管费；商业停车场、开发商具有完全产权或受产权单位委托经营停车场的车辆保管收费太高；未经批准在超市、医院、餐饮娱乐场所附近违规设点收费；节假日期间

14、，公园、购物商场停车点以车流量大、车位紧缺为由，擅自提高停车保管收费标准等。深层原因：随着经济社会的快速发展，私家车日益增多和车位紧缺的矛盾以及停车保管服务收费标准偏低等原因导致车辆保管乱收费的现象普遍，停车收费投诉频频发生。2.发掘价格违法的新兴领域通过统计分析还能发现一些价格违法的新兴领域，尽早提出或制定对策，积极防范违法行为的发生。如：某土地交易所分两次收取土地使用权抵押鉴证服务费，被举报为重复收费；一些卫生机构违法收取乡村医生管理费；某房产管理所违法收取房产登记咨询费；部分银行在为客户办理银行储蓄卡密码重置业务时，收取人民币个人账户“密码挂失费”；消费者反映通信行业收取的移动梦网费和宽

15、带业务费价格不合理，或擅自给用户开通增值业务并收取费用；一些集贸市场擅自提高摊位租金价格；某市场服务中心擅自提高市场设施租赁费，并向经营户收取管理费、装修费、建设费等。（三）提出富有参考价值的工作建议1.工作建议聚焦热点、难点提出的工作建议必须围绕群众日常生活密切相关的热点、难点问题，切实维护消费者的价格合法权益。如近几年价格监督检查的热点和难点主要有：药品和医疗服务价格、教育收费、停车服务收费、交通运输价格、房地产价格。价格举报咨询的热点和难点主要有：停车保管收费、房地产和物业管理收费、交通运输价格、药品和医疗服务价格、教育收费。2. 工作建议要注意可行性和可操作性提出的工作建议要切合实际，

16、注重可行性和可操作性。通过有深度的统计分析及时提出拓展价格监督检查领域、创新价格检查手段、加强法制研究、注重队伍建设、健全应急机制等有价值的对策建议，对做好价格监督检查工作提供富有价值的决策依据和参考信息。四、练好基本功，提高统计分析水平“功夫在诗外”，若想提高统计分析的撰写水平，除了加强理论学习，更要靠平时多方面的艰苦积累，从思想、知识、技巧、实践能力、心态以及悟性等方面，全面提高自身综合能力。（一）培养总览全局的能力。要有“会当凌绝顶，一览众山小”的姿态，站在整个经济发展的角度思考价格监督检查工作，了解价格监督检查与反垄断工作在经济发展全局中的位置，使工作建议与时俱进，更贴近实际需要。（二

17、）培养调查研究能力。1.善于钻研价格监督检查与反垄断工作的各项业务，学习典型价格违法行为案例和各地工作经验亮点，围绕价格热点、难点问题进行调查研究，提出一些切实可行、具有决策参考价值的工作建议。2.熟悉价格法律法规、政策规定，特别是新出台或新修改的价格行政处罚程序规定、反价格垄断规定等有关法律规定，为分析统计报表奠定基础。（三）提高语言文字水平。训练语言文字表达能力，要求文字表达通顺、准确、简练，文章结构完整、逻辑性强，观点明确、脉络清晰，内容丰富、有深度和说服力。统计数据看似枯燥乏味，实则暗藏玄机，需要统计人员细心发现，耐心琢磨，才能读懂数字中的大千世界，开启通往高质量统计分析的大门，为领导决策当好参谋，为维护正常的市场价格秩序作出贡献。