生态环境保护型新农村建设与农村新能源替代计划与十三五环保规划目标指标合集.docx

1、生态环境保护型新农村建设与农村新能源替代计划与十三五环保规划目标指标合集生态环境保护型新农村建设与农村新能源替代计划与“十三五”环保规划目标指标合集 “十三五”环保规划目标指标窗体底端关于规划的目标综合考虑环保现阶段特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，初步考虑是：到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。水环境质量方面，全国主要河流基本消除劣类水体，城市水体基本消除黑臭，城镇集中式饮用水水源稳定达标（背景值超标除外），现状水质优于类的水体持续改善，近岸海域水质保持稳定。

2、大气环境方面，全国城市细颗粒物浓度持续下降，优良天数逐年提高，大幅度减少重污染天气，空气质量达标天数提高。土壤环境方面，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境管理体制机制基本健全，土壤污染恶化趋势得到遏制，受污染土壤得到休养生息，工业污染场地再开发健康风险得到有效控制，部分地区土壤环境质量得到改善，全国土壤环境状况稳中向好。生态环境方面，生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。环境风险防控方面，重特大突发环境事件数量显著下降，对生态环境的影响和破坏明显降低，环境应急管理体系基本完善。核安全方面，核设施安全水平进一步提高，放射性污染防治水平全面提升，辐射环境质量继

3、续保持良好。关于规划的指标总体思路是以环境质量改善为主线，以治污减排、风险防范、空间优化、制度建设为手段，适应社会公众对环境的期待，建立国家、区域、城市相结合的目标指标体系。一是以环境质量改善为主线。建立环境质量改善为核心的指标体系、污染控制体系和评估考核体系。进一步完善总量控制指标体系，考虑工作基础和发展需要，经过科学论证，调整约束性和预期性指标。建立以全过程管理理念贯穿的环境风险防控考核指标体系，将突发环境事件数量及预案备案、信息报告、事件调查处理等作为考核指标。二是构建全要素的指标体系。力争实现水、大气、土壤、生态系统等全要素管理，加强国家目标、区域（流域）目标、省市目标、重点单元目标的

4、衔接。三是体现分区分类管理。依据污染物传输规律、环境功能定位，结合经济发展与行政管理等要素，划定不同类别的管理区，分区域、分类别、分层级确立国家层面中长期环境保护目标和重点区域环境控制目标。因地制宜设计区域性总量控制指标。四是突出可达可控性。综合考虑我国社会经济发展和环境保护的历史阶段、环境保护和管理工作基础、经济技术可行性以及政府事权、指标的稳定性等因素，把可达可控作为核心命题，以技术可行、经济可承受、环境质量响应3个角度进行深入分析论证，强调目标指标和任务措施的匹配。五是提高指标的预见性。在指标选择上，在注重可监测、可统计、可考核的同时，对部分影响长远，但目前监测统计基础薄弱，不具备监测评

5、估基础的领域，也考虑提炼引导性指标，为下一步的工作奠定基础。生态环境保护型新农村建设与农村新能源替代计划窗体底端传统的农村能源往往来源于对农作物秸秆的燃烧或者砍伐林木，这种能源使用效率低，而且还可能会造成环境污染。怍为农村环境整治的一部分，仵多国家把农村能源利用替代作为一项重要政策。农村新能源替代计划几十年前，法国农村消耗的能源主耍由燃烧薪柴、煤炭、动物粪便和生活垃圾等产生。这种简单的燃烧方法不仅产生的能量有限，资源消耗也相当大，还会造成环境污染。随着法国农村可抟续发展政策的制定和贯彻，依靠技术进步促进农村资源合理开发利用，成为政府工作的重点，而改变农村能源结构则是其中的重要一环。法国政府加大

6、对农村电力设施建设的投人，使电网覆盖全法国各个村庄。政府还要通过对农业的各项补贴，保证农村用得起电。如今，电能已成为法国农村取暖、做饭的首选能源。在法国西部波尔多附近的村庄，许多农民的生活燃料已不再是传统的薪柴和牛粪了。其次，政府支持农村发展生物能源。自20世纪70年代后期，法国重视开发利用沼气作为农村生活燃料，现在又积极推动厌氧技术改良，从而能更有效地利用禽畜粪便和有机废水生产生物能源。由于政府的大力支持，旨在开发农村生物能源的新技术在法国层出不穷。第三，扩大能源型作物神植，既解决农业种植向积过剩问题，又可实现能源来源多样化在法国农村发展绝非农业部门一家之事。在工业、能源、交通、坏境和财政等

7、部门的文件中，为农村提供技术和资金支持的内容占了相当大的比重。在法国媒体和一些政府机构的网站上，还经常可以看到推动农村发展、缩小城乡差别、避免农村边缘化等话题。利用工业进步促进农村现代化建设和可持续发展，正越来越成为法围公众的共识。新农村运动与生态新农村建设如何建设农村，将环境问题纳人到农村发展与改造中各国进行了积极的探索，除了提到的各国农村生活垃圾处理、 污水处理、农村厕所改造外，各国还将环境问题放到了统筹农村综合发展中。1、韩国新村运动20世纪60年代，韩国十分贫穷。1970年韩国发起了“新村运动”。“新村运动”是一场由政府主导调整经济结构的战略性全民运动。其特点是通过实实在在的项目开发，

8、激发广大农民改变旧貌的热情，让农民在“新村运动”中受惠，从中探索出一条扶贫、致富的道路。为启动“新村运动”，政府首先投资了20亿 美元。韩国政府为了打响“新村运动”的第一炮，在“新村运动”初期，把工作重点放在了改善农民生活环境上。为了加强农村基本建设，政府免费向各村提供300袋水泥。当300袋水泥运到每个村庄时，农民们纷纷拍手庆贺。地方政府把近20种乡村公共事业的建设项目交给农民进行自主开发，如修建桥梁、公共浴池、河堤、村级公路等。经过近10年的努力，韩国基本构筑起了乡村公路网，实现了村村通车。农村的水利建设也取得了重大改进。过去的茅草屋变成砖瓦房、油灯变电灯，是韩国农村面貌变化的第二步。韩国

9、农村目前约有260万农户，无论是平原还是 山区，无论是城市周边还是海岛渔村，农民和渔民的住房基本上都是砖瓦房，不仅设计新颖，而且舒适方便。1971年“新村运动”刚开始时，全国80%的农舍都是茅草房。为改善农村的居住环境，政府采取了“政府出大头，地方出中头，农民出小头”的建房政策，即中央政府出建房资金的55%,地方政府出30%,每家农户出15%的方式，向农民贷款帮助建房。农民还贷以秋后向国家卖粮，按比率逐年返还的方式进行。在建房的同时，农村实施自来水化，一开始是把蓄水池的水通过管道接通各户，20世纪80年代后普遍采用的是井管地下水泵。在农村，家家户户的厕所都很干净，臭气熏天的露天茅房早已无影无踪

10、，取而代之的是冲 水便器。即使是4远离村庄的单独农舍，也安上冲水便器。每户都 安装了一个名叫“粪便化解器”的装置。这种装置是一个长宽均约2米的四方形塑料容器。容器内分成多格，并有一个化解粪便 的电器设备。建房时将其埋在地下，并与卫生间的管道相连，粪便进入容器后，通过电器化解设备，不仅可消除异味，而且可发酵成为优质的肥料。在实施第二个五年计划时，韩国政府将工农业均衡发展，农水产经济的开发放在经济发展三大目标之首。目前，韩国城乡差别已基本消失。韩国广大农村大多进入了住房砖瓦化、村村电气化、农业机械化、交通网络化、教育普及化以及流通服务城市化的阶段。目前，韩国农村居民的收人已达到城市居民的92.5%

11、。2.生态环境保护型新农村生态新农村发展模式，是基于农村发展现状而又面向未来生态文明社会的一种发展战略思考，是在农村可持续发展的背景下，针对农村发展过程中出现的种种不协调问题，坚持“生态与发展井重”的原则，以和谐、可持续为理念，在产业发展、人居 环境、牛态环境、社会文明等方面，对农村进行因地制宜的全面生态化设计，便农村建设成为一个整体和谐的复合生态系统，其实质是农村的全面生态化发展。生态新农村是实现农业农村可持续，健康发展，农村社会， 经济，生态协调发展的理想模式，发达国家的生态农村的特点主要表现在：一是非农业使用的土地叠加在多倍于它的自然开放空间卜.；二是人的尺度与乡村自然尺度的巨大反差；三

12、是乡村空间 基本保存着原有自然地理形态和多样性的相互联系；四是土地和空间的。农业化会对生态循环链发生影响；五是开放空间与其他使用在土地分配上的比例和在空间布周上存在特殊规律；六是村镇居民的资源供应能力和废物吸收能力是确定的；七是农用地的保护与对农用地调整的生态约束；八是居民点自然文化特征和地域文化特征相混合城市规划并不涉及这八大特征，而村镇规划如果忽略它们，后果就是失去农业生产空间，失去自然的开放空间，失去良性的生态循环链，失去村镇居民点的各自然特征，失去地方文化特征。在发达国家村镇规划中，判断可持续发展的标准有：一个是以生态为中心；一个是以人为本。“生态中心论”以环境可承受和环境得以改善为前

13、提来判断可持续发展，从而决定人和经济增长的限度；“人本论”以满足当前人的需要，但不损寄后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。两个不同的立足点的差异之是尺度不同：“生态中心论”的尺度是区域的或全球的，而“人本论”的尺度是地方的，一个村，一个镇和一个城市。用可持续发展的方式去规划社区时大都采取“人本论”的立场。按照这些准则设汁的社区存如下理想特征：有适当的住宅，工作机会，当地生产的农产品，稳定的能源和水源；不同年龄和收入的人们形成一个和谐的社区；人们在那里生活，工作，参与各类社区活动；大部分人在那里工作，不需要每天为了工作而旅途奔波；所有的人都认为他们自己属于那里。为此，在村镇规划方面，按

14、照乡村发展趋势，合理规划村镇布局。一是按照都市区和非都市区进行规划划分。不同地区乡村的变化前景是不同的。比如美国有都市区和非都市区的统计定义，都市区友由5万人口以上的中心城市和在其影响下的城市和乡村组成。二是村镇布局按功能发展趋势调整。早在20世纪70年代，法国城乡之间的生活条件就达到了相同的水平，乡村不但拥有城市生活的一切舒适，还有城市所没有的美好环境。乡村成为一个生活场所，其空间功能发生了深刻的变化。新型乡村空间不但有传统的农业牛产功能，而且具有尻住、娱乐、工业和自然保护区等多种功能。在生态农村的建设过程中，一些国家也走过弯路。罗马尼亚在20世纪70年代曾由于强行并村并乡，拆除农舍，引起农民不满，特别是少数民族的抵制，也遭到不少国家的批评。他们指出，这种做法将使“传统文化消失”。在各方反对的情况下，政府于1988年11月做出3条规定：一是在推行农村规范化建设中不并村，不并乡，不拆除农舍，但新房一定要建在计划规定的地段；二是允许农民拥有自己的房舍、庭院和家庭副业；三是国家不再包建农民的住房。这些决定在一定程度上缓和了由于强行实施“农付规范化建设”而引发的社会矛盾。