十四五乡村振兴规划专题调研报告.docx

1、十四五乡村振兴规划专题调研报告十四五乡村振兴规划专题调研报告2018年以来，xx村坚持全面落实省市委关于实施乡村振兴战略的 决策部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”的总要求，聚焦同城化发展和后花园定位，加快推进乡村 产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，大力发展现代 农业，不断深化农业农村改革，着力推动城乡融合发展，倾力打造美丽 宜居乡村，加快农业农村现代化进程，全力争当乡村全面振兴排头兵。一、调研开展情况I在进一步疏理全区乡村振兴战略实施进展的基础上，区农业农村局 选取了全区具有代表性的产业发展乡镇xx镇、现代农业乡镇xx镇、乡 村旅游乡镇xx镇、人口

2、大镇xx镇、果业发展乡镇xx镇进行调研，从产 业发展水平、乡村本土人才、村落居住环境、基层组织建设、村民文化 活动等多个方面，了解农村群众对乡村振兴的自我认知、生活需求、发 展需求、政策需求；为做好课题研究提供支撑。二、全区乡村振兴战略实施情况（一）聚焦产业兴旺，现代农业提质增效做实产业发展文章，大力发展蔬菜、脐橙、甜叶菊、油茶等农业产 业，依靠龙头企业带动,健全利益联结机制，引导群众自主发展产业， 让农民获得稳定收益，目前全区稳定发展烟叶XX亩；累计发展油茶XX 万亩；发展脐橙XX万亩；蔬菜种植面积达XX万亩。充分利用土地确权 成果，加快指导土地规模流转，发展新型农业经营主体，累计发展农业

3、龙头企业XX家、合作社XX家、家庭农场XX家，为提升农业规模化、现 代化提供了主体保证。强化龙头培植和农业产业招商引资力度，引进了 XX、XX等农业龙头企业，XX蔬菜搭乘中欧班列、代表XX产业第一次走 出国门，打响了蔬菜品牌，蔬菜、甜叶菊、油茶、果业等产业已成为名 片。实现了产业发展与农民增收的良性互动。（二）乘焦精准扶贫，脱贫摘帽即将达成严守两不愁、三保障”脱贫标准，聚焦提高脱贫质量，以三集 中一边倒”的态势和决心，狠抓工作落实、政策落实和责任落实，从2015 年底全区有建档立卡贫困人口 XX万户XX万人、xx个十三五”贫困村、 XX%的贫困发生率，到现有建档立卡贫困人口 XX万户XX万人，

4、累计退 出“十三五”贫困村XX个，减贫XX万户XX万人，贫困发生率下降至 XX% ; 2019年计划退出的XX个贫困村、XX脱贫人口全部达到脱贫退出 标准、贫困发生率将下降至xx%左右，完全有信心实现全区高质量脱贫 摘帽，全区脱贫攻坚取得了决定性胜利。（三）聚焦生态宜居，生态效益逐步显现把农村人居环境整治作为统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴的第一场 硬仗，大力整治厕所革命、实行了政府购买服务农村环卫一体化保 洁，实现城乡生活垃圾”一把扫帚扫到底。立足先做减法、再做加 法”的总体思路，全区范围内大力开展了 “空心房拆除、铁皮棚拆除、 畜禽渔污染源整治，生态宜居带动采摘、体验、观光、加工、包装、电 商销

5、售等产业链条，不断增强了乡村旅游的“人气”，全区有各类休闲 农业企业XX个，年接待游客达XX万人次，实现旅游收入XX亿元。XX 小镇成功认定为省4A级乡村旅游点、农庄成功评为省四星级农庄，文化 城入选为客家民俗风情之旅精品路线。（四）聚焦补齐短板，生活条件根本改观遵循乡村发展规律，体现乡村特色，因地制宜，分类施策，重点围 绕高质量脱贫，优先完成宜居村组两不愁三保障项目建设，加快村组七 改三网基础设施建设，努力补齐影响农民群众生活品质的短板；有条 件和需求的村组因地制宜配置“8+4”公共服务项目，推动所有宜居村组 基本公共服务完善提升，提前一年即在2019年实现了全区xx户以上不 迁并宜居村组整

6、治建设全覆盖扫一遍。目前，全区乡镇公路和行政村公 路通达率均达100虬通信网村组覆盖率100%、互联网行政村覆盖率100%、 行政村卫生室覆盖率100% ;农村常住户安全饮水达标率100%,农村卫生 厕所普及率达100% ,入户路硬化率达98%、安全住房达标率100%,通生 活用电率100% ,群众生产生活条件得到了彻底改观。（六）聚焦乡风文明，移风易俗深入推进坚持扶贫、扶志、扶智、扶德相结合，强化正向引导和思想道建设, 广泛用好互联网、手机短信、微信群、公众号、手机报等新媒介宣传以 移风易俗，树文明乡风”为主要内容的乡风文明行动，倡导勤俭持家、 崇尚科学、厚养薄葬，助推文明风气蔚然成风。以开

7、展扶贫政策宣传、 感恩教育评比为抓手，通过巡回宣讲活动、群众性文艺演出和微信公众 号评选模范等宣传活动，用身边正面典型、身边的事引导身边的人，扎 实开展农村志愿服务、五星创评活动，以智志双扶为目标 开展感恩教育，不断改变了群众的精神面貌，不孝老爰亲风、乱埋乱葬 风、赌博风、铺张浪费风、迷信风得到有效整治，乡村文化生活健康繁 荣。（七）聚焦治理有效，基层组织建强有力注重支部引领，强化带头，积极探索开展旗帜引领五星创评”活 动，进一步发挥支部先锋模范作用，引领广大群众感恩。由村支部牵头， 结合主题活动，按照农户自主申报、帮扶干部推荐、村民会议评定、 星级结果公示”的程序，定期分家庭卫生、勤劳致富、

8、遵纪守法、邻里 和睦、诚信感恩五类情况进行评星定级，让群众有标杆、有遵循、有约 束。修订完善了村规民约，每个村设立一块红黑公示榜，坚持每周评比、 每月公示。带头做起、践行五星标准要求，将其星级评定情况纳入 分析、先锋创绩、公开承诺等范畴，形成亮身份带动比星级的良好局面。 坚持以乡村夜话”为抓手，引导广大干部进村入组，在乡村广场、宗 族祠堂、农户家中围坐一起，在面对面交流中察民情、集民智、连民心， 真正实现了问需于民、问计于民、问效于民。目前，XX个行政村全部下 派了第一书记，村级组织牵头创办产业合作社XX个，扶持主导产业XX 个，村级集体经济收入总额XX万元，平均XX万元/村。三、存在的主要问

9、题及分析近年来,xx村打好以脱贫攻坚和人居环境整治为乡村振兴的第一场 硬仗，取得了显著成绩，城乡面貌发生了历史性变化，但农业农村发展短板仍然明显，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡发展不平衡，农村发展不充分，给实施乡村振兴战略带来一定困难。（一）农村环境问题依然突出，农村速设无序发展一是大部分村庄建设没规划，或者部分规划设计定位与乡村特色结 合不紧密，对乡村特色、历史文脉、生态资源挖掘不够。已有规划执行 不到位，乱修乱建、无序发展，现阶段农户随处建房、户型随意等现象 没有得到转变。二是农村生活陋习依然存在，部分农民环境保护意识依 然薄弱，传统思想根深蒂固，现阶段农户乱倒乱扔、

10、乱堆乱放、乱挖乱 占、乱搭乱建、乱贴乱挂现象仍然存在。三是农村生活垃圾治理成效易 反弹，农村门前屋后清扫不到位、垃圾不入桶、垃圾乱倒等现象仍有存 在。四是规范管理欠缺，队伍缺员资金缺钱，常常是一整就好，一过就 糟。（二）农业产业化层级偏低，缺乏特色产业基础一是农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的贡献下 滑，农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或务工支 撑，产业入股分红等财产性收入比重极小，比如在脐橙产业、蔬菜产业 还是以土地租金、简单劳务收入为主。二是缺乏特色产业基础，乡村旅 游、休闲农业、农村电商等还未形成产业体系，比如休闲旅游就是吃餐 饭，没有延伸收益。三是产业转型

11、效益不明显。蔬菜、脐橙、甜叶菊、 油茶总体规模较小，抗风险能力较弱，加工附加值不高，还未形成完整 的产业链，产业整体效益不够明显，比如农产品仍在鲜活原料产品和初 级产品加工供应等最初层级。四是缺少具有争力龙头企业和知名产品品牌，销售体系配套跟不上，比如板鸭、蔬菜、腐竹、茶油、脐橙等仍然是农产品小生产，与大市场的矛盾突出。（三）农民主体作用发挥缺位，自治参与服务失力一是群众参与度低，村民外出打工多，留守老人、留守妇女、留守 儿童成为农村人口代表，农村人口老龄化和村庄空心化现象日益严重， 常住农村的妇幼老弱人员受身体、年龄和文化素质等影响，对村庄事务 关注度降低，没有参与乡村集体活动的积极性。二是

12、乡村治理缺少有效 管理措施，村民没有实施管理和监督的能力，村规民约等公德意识较为 淡薄，没有形成有效的长效管护制度。三是村民参政议政与民主意识热 情不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然，认为乡村振 兴就是建基础设施，是政府的事,是上级的要求，等靠要思想严重，缺 乏积极主动参与乡村振兴的主人翁意识。四是村民对村庄规划、发展愿 景没有认识，对想建成什么样，该怎么建设，发展什么特色根本没有认 识，等着政府来推进。（四）农业生产要素制约明显，集体经济带动乏力一是农业投入成本高，比较效益低，继续依靠增加投入、扩大规模 等传统粗放发展方式难以形成竞争优势，转变农业发展方式任务艰巨， 农业抵御风险

13、能力差，仍是靠天吃饭。二是城乡劳动生产率及生产效益 比较差距显著，多数有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳 动力不愿、不会、不敢从事农业生产，实现农业持续增效和农民持续增 收难度增大。三是基层农技队伍人才断层、青黄不接、知识结构不合理 现象严重，没有新力量补充，没有补技术带动。四是多数农村缺乏集体 经济组织，集体经济收入来单一，经济实力有限，部分村受地域、资源、 环境等因素制约，潜能尚未激发，“造血”能力不足，基础设施欠账大， 乡村建设可支配资金捉襟见肘，基础设施条件仍停留在有没有的水平， 根本谈不上好不好，与乡村振兴要求相比有很大差距。（五）乡村振兴缺乏资金保障，深度融合发展受抑一是

14、部分农民技能素质相对低下，缺乏懂技术、会经营、善管理的 农村复合型人才，对电子商务、网店微店等新技术、新产业、新业态认 识不足，抑制了农村一二三产深度融合发展。二是传统文化转化率低， 民俗文化缺乏载体，文化资源利用程度低，文化资源优势未能转化为文 化产业和文化资本优势，乡村文化活动缺乏参与性、体验性和代入感， 比如东河戏、花灯、米果都停留在纸上、名誉上，听起来响亮却没有带 动效益。三是资金投入不足，但村级集体经济薄弱，实际可支配财力明 显不足，产业培育、文化发展、医疗卫生、社会保障、人居环境改善等 大投入公共服务仍然靠县区级一级解决。四是社会和民间资本不能有效 投入乡村振兴，金融机构支持和服务

15、乡村振兴效应不明显。（六）基层组织作用发挥不强，组织堡垒显效不明显。村“两委 干部普遍存在年龄偏大、文化水平不高等问题，服务脱贫攻坚等中心工 作的能力不强；一些农村支部由于集体经济缺乏，开展基层工作的资金 不足，影响了基层组织堡垒作用的发挥；村干部报酬偏低，一定程度影 响了工作积极性，模范作用发挥不够明显。四、十四五发展思路及意见建议乡村振兴战略的实施是一个相对漫长的过程，不可能毕其功于一 役。当聚焦后花园”定位和“同城化”发展，推动脱贫攻坚与乡村振 兴互相促进，突出完善乡村设施与提升村容村貌有机结合，着力推动农 业全面升级、推动城乡融合发展、农村全面发展、农民全面进步。(一)十四五发展思路1

16、、注重产业融合，在“产业升级上求突破。(1)发展优势规模产业。按照“一区三园”的产业格局，重点发 展蔬菜、甜叶菊、油茶、脐橙等优势主导产业，培育形成一大批规模化、 专业化、区域化、集群化、品牌化的现代农业产业基地。发挥品牌优势， 建成集生产、休闲、观光、体验、物流、销售于一体的蔬菜产业，建成 集育苗、种植、加工于一体的脐橙产业，建成集生产、观光、精深加工 于一体的油茶产业，建成集科研、育苗、种植、精深加工于一体的甜叶 菊产业。到2025年末，发展稳定脐橙10万亩、甜叶菊5000亩、设施蔬 菜12万亩、油茶30万亩，打造农业产业化联合体3个，初步形成农业 产业集群，农业总收入达150亿元以上。(

17、2)积极发展体验农业、休闲农业、观光农业等新型的城乡互动 产业。重点发挥城郊优势，发展古村、村花灯等传统文化特色旅游，发 展垂钓体验、水上体验等参与体验收特色旅游，发展生态景观旅游，发 展都是客乡村、蔬果小镇等农业体验旅游，结合不同乡镇特色，在每个 乡镇错位发展不同的休闲农业业态。到2025年末，建成1家以上国家 4A级旅游景区、5家以上3A乡村旅游点、星级民宿12家以上，初步建 成乡村旅游项目10个以上，打造60个休闲农业示范点，120家采摘园，3个田园综合体，创建22个县级以上休闲农业品牌，其中市级以上10家。接待国内外旅客1000万人以上，旅游总收入达30亿元以上。(3 )积极发展有一村

18、一品的特色农产品。继续因地制宜培育特色 产业、品牌产业，积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等 新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营 方式，提高农业适度规模经营水平。到2025年，250个行政村均实现有 1项以上特色产业，1个以上产业基地，形成家庭农场等新型农业经营主 体3000家，带动农民就业5万人,人均增加收入1万元。培育区级以上 农业龙头企业20家，其中市级以上10家；培育农产品加工型企业20家。(4)积极发展农村微田园产业。创造条件把村民的住宅中多余的 房间与种植的土地合理利用起来，由集体经济组织租赁对符合利用条件 的村民住宅进行合理改造，租赁合适的闲

19、置土地进行田园改造，采取充 分休闲民宿、体验农田等模式引导城市居民到农村居住、到农村种植， 提升村民的住宅利用率、土地利用率，提升村民房屋价值、土地价值， 从而使得村民真正从本身固有的资源中获得更大的收益。到2025年， 创建微田园5500户以上。2、在人才升级”上求突破，注重全民培训。(1)加强职业技能培训，实施全民培训工程。整合培训资源，优 化职业教育方式，开展全民培训，培育一批技能农民、农业技术人员、 乡土人才、乡村旅游从业人员、商品营销人员。到2025年，确保适龄 劳动力至少掌握1门策划实用技能。(2)加强职业农民培育，引导人才投身乡村建设。大力培育新型 农业经营主体带头人、现代青年农

20、场主、集体经济组织经营人员、致富 带头人、一村一名大学生，打造一支爰农业、懂技术、善经营的新 型职业农民队伍，支持鼓励职业农民创新创业，领办农村经济合作组织， 创建乡村大学生创新创业协会。到2025年，培育新型职业农民20000 人。3、注重宜居宜业，在“生态发展上求突破(1)持续改善农村人居环境。深入开展美丽宜居乡村建设，聚焦 农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治、推进厕所革命、 加大绿化美化力度，梯次推动乡村山水林田路房整体改善，让农村更洁 净、更美好。到2025年，实现农村生活垃圾城乡一体化第三方治理， 无害化水冲式卫生厕所普及率达100%以上，村庄公共厕所普及率达 100%以上

21、，农村集中居住生活污水处理率达65%以上，城镇生活污水 处理设覆盖率100%。(2 )严格基础设施规范管控。突出乡村特色，加强乡村基础设施、 农房等规划管理，合理引导乡村村落建设，推动公共服务向农村延伸、 现代文明向农村拓展，真正建设好记得住乡愁”的美丽乡村。到2025 年，实现乡村控制性规范全覆盖。(3)着力补齐我区农村人居环境突出短板。全面加强农村道路、 通讯、供水、网络等建设，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖 率，加快农村电网改造升级，建成覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施， 实现城镇光纤入户、农村光缆入村，推动农村基础设施提档升级，不断 提升农村发展的基础保障能力。4、注重留住乡愁

22、，在“文化繁荣上求突破。(1)深挖传统文明殖藏。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、 人文精神、道德规范，结合时代要求，在保护传承的基础上创造性转化、 创新性发展，焕发乡风文明新气象，更好满足农民精神文化生活需求。 加强非物质文化遗产保护，科学保护、合理利用传统村落。到2025年, 形成传统文化村庄15个以上。(2 )丰富乡村公共文化。积极开展文化进万家送欢乐下基 层”、文艺志愿服务、全民阅读等重点文化惠民工程，鼓励群众自办文 化，支持依法依规成立各类群众文化服务团队，让群众自发、主动的获 取文化，尊重文化、热爰文化，并从中得到愉悦和实惠。以农家书屋、 综合服务平台、远程教育为载体，不定期举办

23、一些贴近群众生活的讲座， 如教育讲座、农业科技培训等，引导村民学习科学文化知识。(3 )坚持绿色可持续发展。坚持“绿水青山就是金山银山的理 念，保护乡村风貌，统筹好“钱、地、人三者的关系，注重保留乡村 风貌和乡土味道，打造看得见青山、望得见绿水、延得了文脉、留得住 乡愁的宜人居所。以宣传教育、记住乡愁、弘扬礼仪、丰富文艺为建设 内容，积极探索建立一批乡村记忆”示范点。到2025年，形成生态 示范村庄15个以上。5、注重规范管理，在治理有效上求突破(1)充分发挥村庄乡贤、能人的带动作用。把乡村振兴的规划、 思路及美好愿景，以会议、文艺演出、微信宣传、效果图等多种形式反 复向村民宣传，使之成为广大

24、群众的共同认识，鼓励群众为村庄出谋划 策。(2 )全面提升村两委”干部的管理水平。定期进行业务培训， 组织学习考察先进的村庄管理，统一乡村干部关于乡村振兴的思想认识, 通过制度设置，激励和制约村干部正常履职，全面做到公开、公正、 公平”，实现能者上庸者下。3、提升乡村道德法治水平。广泛开展“文明户五星家庭清 洁户”等评选表彰，弘扬传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美 德、个人品德建设，破除封建迷信思想和陈规陋习，树立乡贤好人，倡 导祖训家教，激励孝老护幼,弘扬正能量，刹住歪风邪气，使农村更加 安定和谐。强化农村社会治安综合治理，深入开展严惩横行乡里、欺压 百姓的”村霸宗族势力”及其背后的保

25、护伞，健全农村公共安全体 系，加快平安乡村建设，让农村居民在乡村振兴中收获稳稳的幸福。6、注重深化改革，在助推振兴”上求突破(1)持续深化农业农村体制改革。继续推进农村集体资产股份权 能改革，积极探索农村集体产权抵押融资办法，促进农村“沉睡的资源” 转化成“鲜活的资产”。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完 善利益联结机制，充分释放改革红利，推动资源变资产、资金变股金、 农民变股东。构建防范自然风险保增收与防范市场风险促增收体系，充 分发挥减灾体系建设和农业保险的保护兜底效应，确保农民安全增收不 滑坡。(2)持续深化投入保障制度改革。加大财政资金支农力度，认真 落实各项强农、惠农、富农政策

26、，公共财政更大力度向“三农”倾斜。 巩固财政惠农信贷通产业扶贫信贷通工作成果，积极扩大信贷 规模，抓好风险防控。拓宽资金筹措渠道，调整完善土地出让金使用范 围，提高农业农村投入比例。深化涉农资金整合，创新财政支农方式； 保证各级财政资金足额配套；引进一切可利用的社会资金，撬动金融资 本和社会资本投入农业农村。(3)持续深化土地流转制度改革。加快推进土地制度改革，强化 农村承包土地流转管理服务,推进农村土地“三权分置”政策落实；探 索推广反租倒包”制度，开展高标准农田建设，引导发展适度规模经 营，遏制耕地擢荒现象。(4)加强城乡就业、教育、医疗、社保等社会事业发展。认真落 实低保、优抚、救助等民

27、生政策，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等 福利事业发展，推进社会保障扩面提标。坚持办好人民满意的教育，探 索幼儿园、小学、初中、高中逐步实施十五年免费教育；积极推进基层 医疗卫生机构综合改革，大力发展文化体育事业，全方位保障群众健康 生活。(二)十四五规划意见建议1、全面开展乡村规划编制。推行“多规合一”，通过3-5年时间，对每个村庄从规划布局到公共设施布置进行统筹安排，统一考虑居住、 产业、环境的布局，改线状布局为块状布局；新农村集聚点从规划布点、 建设标准、环境配套到基础设施等进行系统设计，修编乡村规划，通过 规划约束和政策引导逐步实现集聚居住，节约土地和基础设施、公共服 务设施建设成本，建成美丽宜居乡村。2、完善工作领导体制机制。实施乡村振兴战略涉及单位、部门多， 工作面广，为形成工作合力,增强工作实效，要强化人员配置，理顺工 作机制，明确工作职责，抽调专门人员集中办公，确保办公所需经费， 充分发挥领导机构决策参谋、统筹协调、督导检查、政策指导、推动落 实等职能。3、聚力打造乡村振兴示范。挖掘文化传统优势、自然景观资源， 结合地方风俗传统与绿化生态环境，发挥后花园优势定位，集中力量打 造一批农业体验、生态旅游、休闲观光、客家风情示范乡村。