盐城市沿海开发战略规划doc33页.docx

1、盐城市沿海开发战略规划doc33页盐城市沿海开发战略规划(doc33页)纲 要中国迷信院地文迷信与资源研讨所区域与城市规划设计研讨中心2007年06月盐城市沿海开发任务指导小组名单盐委200675号组 长：赵鹏盐城市委书记副 组长：李强盐城市委副书记、市长李驰盐城市委副书记成 员：丁宇盐城市委常委、大丰市委书记储金泉盐城市人大常委会副主任周古城盐城市政府副市长朱传耿盐城市市长助理石为斌盐城市市长助理、市公安局局长徐国均盐城市委副秘书长、农办主任沈洪清东台市委书记谷家栋射阳县委书记王斌滨海县委书记潘道津响水县委书记何桂英盐城市发改委主任顾春芳盐城市经贸委主任崔爱国盐城市财政局局长胡凤娥盐城市外经

2、贸局局长许新建盐城市旅游局局长穆启生盐城市环保局局长刘长青盐城市交通局局长王瑾盐城市规划局局长崔士明盐城市疆土局局长还学东盐城市水利局局长茆训东盐城市农业局局长符文华盐城市林业局局长周纯明盐城市陆地与渔业局局长卢峰盐城市农业资源开发局局长李曙光盐城市铁路筹建办主任李玉明盐城海关关长朱志强盐城出出境检验检疫局局长王世刚盐城海事局局长蔡云冲盐城边防支队支队长周士跃盐城供电公司总经理孙明珍禽自然维护区主任丁玉华麋鹿自然维护区副主任办公室主任:何桂英盐城市发改委主任盐城市沿海开发战略规划效果整合组专家名单组 长： 方创琳 教授，博士生导师，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心常务副主任，中国

3、城市规划学会理事副组长： 毛汉英 教授，博士生导师，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心专家组组长黄金川 副教授，博士后，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心成 员：班茂盛 博士，副教授，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心王 炜 博士后，教授，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心鲍 超 博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心刘晓丽 博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心李 铭 博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心乔 标 博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心宋吉涛 博士，中国迷信院天文资源所区域

4、与城市规划设计研讨中心张 蔷 初级工程师，中科院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心刘海燕 博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心祁巍锋 博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心蔺雪芹 博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心盐城市沿海开发战略规划方案编制单位及专家名单方案一编 制 单 位：中国迷信院地文迷信与资源研讨所编制组 组 长：方创琳编制组副组长：毛汉英 黄金川编制组 成 员：方创琳 毛汉英 黄金川 班茂盛 王 炜 鲍 超 刘晓丽李 铭 乔 标 宋吉涛 张 蔷 刘海燕 祁巍锋 蔺雪芹方案二编 制 单 位：清华城市规划设计研讨院编制组 组 长：顾朝林

5、编制组副组长：尹 稚编制组 成 员：管卫华 康 璇 旷 薇 刘合林 刘晋媛 牛 雄 彭 翀孙加凤 汤培源 陶来利 汪 淳 汪 侠 袁 昕 熊国平杨 梅 杨兴柱 于涛方 臧 华 张 成 张从果 张晓明张振龙 赵玉宗 周 恺 朱 杰按姓氏拼音为序方案三编 制 单 位：中国迷信院南京天文与湖泊研讨所西北大学城市规划设计研讨院编制组 组 长：杨桂山编制组副组长：陈 爽编制组 成 员：陈 雯 曹有挥 杨桂山 姚士谋 季子修 杨俊晏 张落成李恒鹏 段学军 高 群 赵海霞 葛云健 朱天明 陈 诚吴 威 梁双波 彭立华 吴 松方案咨询单位江苏省社会迷信院美国规划协会APA前 言在经济全球化、国际竞争国际化和中

6、国实施长三角与珠三角抢先、环渤海下降、西部大开发、西南复兴、中部崛起等区域协调开展战略和中国加快工业化和城镇化开展进程、树立社会主义新乡村的重要历史时期，作为沿海地域经济开展低谷的盐城市，同时面临着江苏省实施沿海开发战略、长三角扩容纳新等多重历史机遇和多重应战，在机遇与应战面前，盐城如何树立迷信开展观，如何贯彻五个统筹和循环经济的战略指点思想，将以何种优势、何种定位、何种目的、何种形式、采取何种方式、沿着何种方向率先树立小康社会，率先基本完成现代化，又将以何种功用和途径对接上海，融入长江三角洲都市圈，确保盐城在东部沿海经济低谷地域率先打破？为了回答上述一系列战略性效果，盐城市委市政府以超前的战

7、略目光，不失机遇空中向国际招标编制盐城市沿海开发战略规划。中国迷信院地文迷信与资源研讨所、清华城市规划设计研讨院和中国迷信院南京天文与湖泊研讨所作为三家中标单位，区分编制完成了盐城市沿海开发战略规划效果，并与2006年12月27日顺利经过专家评审。依据评审与现场打分结果，最后确定中国迷信院地文迷信与资源研讨所完成的规划方案为最正确方案，同时确定中国迷信院地文迷信与资源研讨所为盐城市沿海开发战略规划最终效果的整合单位。本规划以中国迷信院地文迷信与资源研讨所完成的盐城市沿海开发战略规划效果方案为主线，依照赵鹏书记在规划整合任务会议上提出的要求，以盐城市开展和革新委员会签发的整合委托授权函为依据，依

8、据盐城市沿海开发的实践，有选择性地吸收了清华城市规划设计研讨院和中国迷信院南京天文与湖泊研讨所规划效果中的一局部观念；与江苏省沿海开发总体规划停止了充沛衔接；与盐城市沿海开发农业规划、盐城市沿海开发环保规划、盐城市沿海开发旅游规划、盐城市沿海开发电力规划、盐城市沿海开发水利规划、盐城市沿海开发交通规划、盐城市沿海开发区域树立用海规划等9大专项规划和陈家港节点、滨海节点、射阳节点、大丰节点和弶港节点等5个节点规划停止了充沛对接；吸取了2006年11月5日盐城市沿海开发战略规划中期效果汇报会上专家提出的树立性意见；吸取了2006年12月27日盐城市沿海开发战略规划效果评审会上专家提出的树立性意见；

9、吸取了2007年1月14日江苏省社会迷信院、盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发改委、市农业局、市旅游局、市城市规划局、市陆地渔业局、市疆土局、市环境维护局、市经贸委、市电力公司、市交通局、市水利局、响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市等部门和县市指导关于规划整合任务的相关建议；吸收了2007年2月20日盐城市沿海开发战略规划整分解果汇报会上国度发改委、国务院西部开发办、江苏省发改委、江苏省社会迷信院等单位专家提出的树立性意见；吸收了2007年3月24日盐城市沿海开发战略规划在南京汇报会上江苏省省委、省政府指导、省发改委、省树立厅、省水利厅、省交通厅、省陆地渔业局、省电力公司等单位指导提出

10、的树立性意见。经过整合组专家深化细致的重复修正，终于完成了盐城市沿海开发战略规划的最终效果。本规划在编制进程中，一直失掉了盐城市委、市政府、市人大、市政协、市开展和革新委员会以及市直相关单位的高度注重和鼎力协助，失掉了市属各县市，区政府及相关单位、企业、开发区的鼎力配合，失掉了一切关心盐城沿海开发的各界人士从各方面的协助，在此对他们付出的辛勤休息表示最诚挚的谢意！由于我们的才干有限，看法水平缺乏，加之整合任务时间过于匆促，规划报告中一定有缺乏之处，甚至有错误的中央，诚请各位专家指导提出珍贵意见，让我们共同为盐城沿海开发，为树立海滨盐城和富足平安的生态盐城而努力！ 盐城沿海开发战略规划整合专家组

11、盐城市沿海开发战略规划纲 要在我国片面贯彻落实迷信开展观、构建谐和社会、促进东部地域率先开展的重要历史时期，在江苏省实施沿海开发战略的大背景下，迷信编制盐城市沿海开发战略规划，关于加快推进盐城市沿海开发，促进盐城市经济社会又好又快开展，具有十分重要的战略意义。本规划期限为2006-2020年，依据开发时序分为近期20062020年、中期20202021年和远期20212020年。盐城市地处我国东部江苏沿海的中部，东临黄海，南与南通市毗邻，北与连云港接壤，西与扬州、淮安相连。下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，郊区下设盐都、亭湖2个区，土地总面积14983平方公里，20

12、05年人口798.67万人，是江苏面积第一、人口第二大市，地域消费总值1011.36亿元，成为苏北仅次于徐州的第二个经济总量超千亿的城市，经济社会开展迈上新台阶，具有完成迷信开展、率先开展与谐和开展的良好基础。一、开发背景与战略意义第一条 【开发背景】 国际沿海开发背景。21世纪是陆地经济世纪，经济全球化进程正在减速推进内陆经济向陆地经济转变。第45届结合国大会敦促世界各国把陆地开发列入国度开展战略。目前，约有100多个沿海国度曾经或正在制定陆地经济开展战略，把沿海产业开展放在重要位置。全世界约3/4的大城市、70%的工业资本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带，全球经济总量和进出口贸

13、易位居前列的国度地域，简直都是沿海国度地域。因此，沿海开发不只是经济全球化的肯定趋向，而且也是世界上一切沿海国度经济开展的殊途同归。 国际沿海开发背景。丰厚的陆地资源是支撑中国21世纪经济和社会开展的重要基础。沿海开发战略是我国临时锲而不舍贯彻执行的国度开展战略，随着环北部湾地域和海峡西岸地域的开发和全方位开放，将在中国沿海地域逐渐构成两角珠三角地域、长三角地域、两湾环渤海湾、环北部湾、两岸海峡西岸与东岸的开发开放新格式图1。 江苏沿海开发背景。早在1996年江苏就提出了树立海上苏东工程。2006年1月20日江苏省十届人大四次会议经过的江苏省国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，明白提出加快

14、开发沿海产业带，推进沿海开发。2006年11月8日江苏省第十一次党代会进一步确定了实施依港兴工、以工兴市、集约开发、维护生态的沿海开发战略方针图2。 盐城沿海开发背景。盐城市地处江苏沿海产业带中部，承南接北。2006年1月经过的盐城市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要提出，加快实施沿海开发战略，实行维护式开发，努力将沿海产业带开展成为盐城市新的经济增长极。2006年3月，江苏省委书记李源潮视察盐城市大丰港时提出以工兴港、以港兴海、集约开发、维护生态 的沿海开发16字方针。2006年8月28日，赵鹏书记在盐城市第五次党代会上明白提出，实施沿海开发战略，加快沿海开发步伐，全方位扩展对外开放，拓

15、展经济开展新空间。强调沿海开发是一项浩荡的系统工程，必需掌握全局，着眼久远，创新思绪，迷信开发。要做到四个坚持，即坚持规划先行，保证沿海开发迷信、合理、有序；坚持点面结合，走维护与开发偏重路子；坚持发扬优势，各展所长，实行综合开发，协调开展；坚持市场导向，以开放促开发。第二条 【战略意义】为承接国际产业转移，盐城市必需实施出海东进战略；为走出中国沿海经济低谷，亟待将盐城打形成为战略洼地图3；为片面推进江苏沿海开发，必需将盐城沿海作为战略重点；为复兴苏北，迫切要求盐城打通出海通道；为构建兴旺谐和的生态盐城，必需推进维护式开发。二、优势与机遇、优势与应战第三条 【五大优势】包括对接上海、融入长三角

16、的区位优势，沿海生态环境相对较好、容量相对较大的优势，沿海滩涂土地资源近期相对充足的优势，岸线资源与港口的相对比拟优势，优质农副产品资源丰厚的优势等。第四条 【五大机遇】包括江苏实施沿海开发战略和连云港位置提升的机遇，长江三角洲经济区纳新扩容和借机融入与互补共建的机遇图4，国度沿海高速公路、沿海铁路、港口基础设备、严重动力项目及国度自然维护区的树立带来的机遇，上海飞地农场归入十一五规划带来对接上海机遇，大丰港被同意为国度一类开放口岸的政策机遇图5。第五条 【四个优势】水土资源空间组合不相婚配，海水资源供应缺乏；生态资源优势因受两个国度级自然维护区的影响难以最大限制地发扬，维护与开发之间存在矛盾

17、；沿海工业基础单薄，工业化与城镇化水平较低，产业内生型开展缺乏；沿海开发的集疏运通道树立滞后，港口腹地小，末梢式交通系统限制了物流系统组织。第六条 【四个应战】包括周边城市快速开展而招致盐城被边缘化的应战图6，开发进程中潜在的生态破坏和被污染的应战，中心城市带动力弱且偏离沿海的应战，周边港口腹地扩张招致被腹地化的应战。三、战略定位与总体战略第七条 【开发原那么】 迷信开发原那么。锲而不舍地走开发与维护偏重的迷信开发之路，要以此为主线贯串沿海开发的全进程。 综合开发原那么。坚持以新型工业化为主导的综合开发，推进产业规划的据点式和临海化、产业开展的外向化和国际化。 集约开发原那么。依据三集集中、集

18、聚、集约开发要求，实施城镇集中规划，产业集聚开展，资源集约应用，完成单纯依赖对海涂资源的集约式开发向依托科技提高集约式开发转变。 开放开发原那么。坚持走以开发促开放、以开放带动开发之路。以市场为导向，融入经济全球化和区域经济协作体系。 联动开发原那么。实施海陆联动、江海联动、内外联动，提高开发的全体效率。第八条 【战略位置】从国际层面剖析，盐城市是新亚欧大陆桥的南桥头堡图7，是亚太日韩国际产业转移的重要承接点，是西太平洋国际湿地生态旅游城市。从国度层面剖析，盐城市是国度字型消费力规划的重要节点(图8)，是我国沿海重要生态功用保证区，是环渤海经济区与长江三角洲城市群对接开展的重要衔接点图9。从长

19、江三角洲地域层面剖析，随同长三角势能提升惠及周边地域，盐城市是长江三角洲北翼重要的战略支点，是长三角北拓门户和产业梯度转移的先导基地图10，图11。从江苏省沿海开发层面剖析，盐城市地处江苏沿海产业带的中心区位，是江苏沿海开发承南启北的战略支点，经过沿海开发将建成江苏沿海新兴临港工业城市。从苏北地域层面剖析，盐城市是苏北地域新兴经济和外向型经济的增长极，是苏北地域出海的主要门户。第九条 【战略定位】 江苏沿海新兴临港工业城市 长江三角洲产业北拓承接基地 西太平洋国际湿地生态旅游城市第十条 【理念定位】 沿海兴，盐城兴 南融长三角，树立新苏东 西方湿地之都，苏东海滨新城 新亚欧大陆桥南桥头堡，长江

20、三角洲北花园 生态立市，工业兴市，农业稳市，旅游活市，陆地强市其中，树立新苏东的含义是：树立江苏东部新的经济增长极；树立江苏东部走新型工业化路途的先进制造业集聚基地；培育和树立苏东都市圈。第十一条 【开展战略】 实施开发与维护偏重的迷信开发战略。坚持生态优先原那么，走开发与维护偏重之路；鼎力开展循环经济和培育生态产业，树立生态产业集聚区，构建生态型经济结构；积极创立生态城市、生态城镇、生态示范村和生态社区。 实施以新型工业化为主导的综合开发战略。顺应亚太日韩国际产业和港澳台及长三角产业转移大趋向，充沛发扬盐城港口岸线资源优势，依照以港兴工、以工强市的思绪，鼎力开展临港产业。将陆地经济、生态旅游

21、业和现代农业示范区作为综合开发的重点。 实施东进出海、南融北联的空间推进战略。坚持东进出海，南融上海，对接长三角，经过南接交通、南输资源、南链产业和南引要素，把盐城沿海开发归入长三角停止统筹规划树立；鼎力开展外向型经济，自动承接亚太日韩和港澳台产业转移；北联连云港，为滨海、响水和射阳等地港口开展发明条件。第十二条 【战略目的】经过沿海开发，将盐城树立成为江苏沿海新兴临港工业城市，建成谐和宜居的海滨生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市，完成树立生机盐城、开放盐城、快捷盐城、平安盐城和生态盐城的总体战略目的。第十三条 【阶段目的】 近期阶段20062020年，即沿海开发的起步阶段。基本建成沿海开

22、发的集疏运体系，整合以大丰港为主体的盐城港，临港工业区与港城树立末尾起步。到2020年，全市经济开展速度动摇在14%的水平，GDP总量到达2000亿元，人均GDP到达3000美元，城镇居民人均可支配支出到达16000元，农民人均纯支出到达8000元，城镇化水平到达48.1%，基本完成片面树立小康社会目的。 中远期阶段20202020年，即沿海开发的攻坚阶段。片面完成沿海开发的各项基础设备树立，建成功用完全、开展有序的临港工业区与港城，基本构成据点式生态开发的总体规划结构。初步将盐城树立成为新兴沿海港口工业城市、谐和宜居的海滨生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市。到2020年，全市GDP总量打

23、破6200亿元，人均GDP到达77100元，城市化水平将到达58.3%，率先基本完成现代化。第十四条 【战略规划】以主体功用分区为前提，坚持生态优先原那么，经过强聚一圈盐城都市圈，隆起两带由204国道、新长铁路、沿海高速公路共同组成纵向经济带，由徐大高速公路组成横向经济带，贯串四轴四条东西向通海通道沿线经济带，做精十核响水城区、滨海城区、阜宁城区、射阳城区-射阳港城、建湖城区、东台城区、大丰港城、滨海港城、陈家港城、弶港新城，最终构成由一圈、两带、四轴、十核组成的五指状点轴开发空间格式框架图12。四、主体功用分区与空间管治第十五条 【分区方案】在盐城沿海开发中停止主体功用分区，经过引导与控制进

24、一步增强生态环境维护，优化产业规划，选择开发形式，约束开发规模与强度。经过对盐城市水土资源和生态环境保证才干的剖析，选取开发适宜性、开发基础图13，图14、开发潜力图15，图163个一级目的、16个二级目的，在充沛思索盐城被国度列为限制开发区的背景下，以乡镇为基本单元，综合剖析划定主体功用区为重点维护区占全市总面积的1.0%、海岸带开展区8.3%、乡村开展区占50.4%、产业重点拓展区占28.8%和城市树立区占11.5%(图17)。第十六条 【八线管治】以主体功用分区为基础，对盐城市沿海实施据点式开发，推行红线管城占全市总面积的4.42%、蓝线管水占14.94%、绿线管林占29.84%、棕线管

25、路占0.68%、紫线管工占3.42%、黑线管灾占0.29%、黄线管田占46.35%、粉线管古占0.06%的八线空间分区管治图18。五、产业开展与产业集聚区树立第十七条 【工业开展目的】盐城市工业开展必需坚持市场导向原那么、增量带动原那么、科技先导原那么、开放开发原那么、集聚开展原那么和可继续开展原那么。坚持走新型工业化路途，积极开展循环经济，推行清洁消费。到2020年工业添加值到达920亿元，2020年到达3250亿元，年均增长速度区分为17和13.4。工业在盐城市GDP中所占比重从2005年的37.6提高到2020年的46和2020年的51.8。将盐城市树立成为江苏先进制造业的新型集聚区和清

26、洁动力消费基地，片面融入长三角和江苏先进制造业体系，并在假定干优势行业取得打破，建成假定干个在江苏乃至长三角处于抢先位置的制造业中心和产业基地，成为苏北地域走新型工业化路途的先行区。第十八条 【工业开展思绪】加快对外开放，自动承接国际外产业转移，片面融入长三角经济圈；以提高工业的全体素质和竞争力为主题，着力调整工业结构，延伸产业链，做大做强支柱产业，改造提升传统制造业，积极培育开拓新兴战略产业；优化工业规划，完成点、线、面相结合的开发和开展形式，增强盐城郊区工业的集聚、辐射和带举措用；加快转变经济增长方式，不时增强企业的创新才干，开展循环经济，走出一条高效益、低消耗、低污染、资源集约应用的有盐

27、城特征的新型工业化路途。第十九条 【延伸六大工业产业链】汽车产业链。下游产业为冶金汽车用板材及铸、锻件消费；下游产业为汽车零部件消费及汽车总装，并带动机械、电子、电器、仪表、轮胎、塑料、玻璃、纺织等相关产业的开展。纺织服装产业链。以棉花和化纤消费为下游产业，开展纺纱、织布及印染，带动针织、服装、纺织机械等下游产业开展。 化工产业链。以海盐为原料的盐化工，主要消费纯碱或烧碱副产氯气，并回收溴、碘、锂等产品，带动食品、医药、精细化工及石油化工等行业开展；以油气资源为原料的石油化工，其下游产业为油气资源开采、运输及炼油，下游产业开展乙烯、丙烯、丁烯等多种基本无机化工原料的精深加工，可带动橡胶、塑料、

28、纺织、农药、医药工业开展。农机产业链。以现有的柴油机、汽油机为基础，下游为众多的机械零部件产品，逐渐向拖延机、结合收割机、插秧机、节水喷灌设备和精细农机具等农机产品方向延伸。动力产业链。以沿海地域的煤电和风电等动力为基础，带动风电设备制造和高耗能工业如烧碱、海水提取镁和锂、新资料、海水淡化等的开展。农副产品加工产业链。下游为优质农畜、水产品消费，下游为农副产品深加工；以营建速生丰产林意杨及芦苇为原料，经过林苇浆纸一体化项目，消费纸张及纸板等，带动印刷、包装等下游产业开展。第二十条 【做强四大支柱产业】 汽车工业。树立江苏最大的轿车消费基地。以经济型轿车和中档轿车为主，大客车、公用车如环卫用车为

29、辅，到2020年小轿车消费才干将到达45万辆，成为江苏最大、全国第8位的轿车消费基地。 纺织工业。树立苏北地域最大的纺织工业基地。强化后道开发才干织布和染整，提升技术装备和产品层次，建成花、纱、布、染、服装协调开展的纺织-服装体系，从纺织大市向纺织强市过渡。到2020年，全市棉纺锭总规模达500万锭，麻纺锭20万锭，高档无梭织机2万台，印染及后整理才干15亿米，服装消费才干2亿件。 机械工业。建成江苏最大的农机与纺机制造业基地。十一五时期重点开展大马力柴油机、新型适用的环保节能多缸柴油机和微型汽油发起机，年消费才干300万台，四轮拖延机年产45万标台，纺织机械产能达30万吨。 化学工业。重点开

30、展陆地化工和石油化工，树立江苏第二大石化基地。立足陆地化工，近中期重点开展盐化工，树立年产30万吨的离子膜烧碱厂，配套开展吃氯产品，积极开展医药工业，构成陆地化工产业链。远期发扬滨海港口可建1015万吨级深水泊位的优势，树立以1000万吨炼油厂和100万吨乙烯消费装置为主体的石化工业基地。第二十一条 【培育五大新兴战略产业】- 动力工业。树立江苏重要的动力工业基地。2020年，盐城沿海地域射阳港、陈家港、滨海港、大丰港电力装机容量将到达10001200万千瓦，风力发电2020年到达100万千瓦以上。 电子信息产业。树立江苏重要的汽车电子消费基地。以消费汽车电子锁、防盗电子监控器、电子油门及汽车音响作为切入点，向发起机电器件和车用电子部件电脑显示器、扫描仪、光驱、可视 等拓展。 造船工业。树立江苏重要的内河散杂货船及河-海中小吨位船舶消费基地。在拆船和修船的基础上，鼎力开展中小吨位船舶制造。 林苇纸产业。依照以纸养林、以林促纸、林纸结合思绪，树立林苇浆纸一体化基地。到2