党内规范性文件清理工作报告.docx

1、党内规范性文件清理工作报告党内规范性文件清理工作报告 规范性文件清理总结报告 按照安县依法行政领办_15号文件精神，我局高度重视规范性文件清理工作，坚持把规范性文件清理工作作为清除制度性障碍，保证法制统一，维护人民群众合法权益，推进依法行政的重要举措，狠抓工作落实，对我局规范性文件进行了认真清理，取得了一定成效。现将清理工作情况总结报告如下： 一、我局规范性文件清理工作的基本情况 我局结合法制办要求，制订了清理规范性文件工作方案，召开了专题会议，明确了清理职责，清理范围，对规范性文件进行全方位清理审核，共清理规范性文件1件，属继续有效文件。 二、清理规范性文件的主要做法。 （一）领导重视规范性

2、文件清理工作。领导高度重视，指示要认真按照上级指示要求，成立清理领导小组，细化了清理办法，提出清理目标要求。从依法行政依法护路的高度全面抓好这次规范性文件清理工作。 （二）统筹安排，落实清理责任 召开规范性文件清理工作会议，对清理性工作进行了安排落实，明确规范性文件清理工作，会议明确要求，凡违反或有悖法律法规规定的，越权设有行政许可，行政处罚内容 的文件，一律失效，逾期仍执行的，将追究相关部门负责人和有关人员的责任。 （三）清理公开，确保清理社会效果 在清理工作开展过程中，要求对收到的各种建议和要求进行认真分析，形成书面材料，该进行清理的坚决清理予以撤销或修改重新发布，对不属清理范围，及时向上

3、级反映情况，予以整改。 三、建立规范性文件清理工作长效机制的建议 第一，建立定期清理制度。要及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突，坚决杜绝“依法打架”现象的发生。要长期坚持开门清理，建立奖惩机制，鼓励人民群众通过提出合理建议，充分行使民主权利，积极参与制度的建设和完善。 第二，建立健全评估制度。对规范性文件情况及时进行评估。评估工作有利于分析规范性文件的合法性、合理性与可行性，有利于规范性文件更好地指导工作，以便进一步规范文件，提高规范性文件质量。 第三，进一步完善备案审查制度。要定期进行备案检查，及时发现问题，予以纠正，促进行政机关依法行政。 规范性文件清理工作是一项长期的、艰巨的、系统

4、性工程，需要做出不懈的更大努力。我局在开展规范性文件清理工作方面尽管做了一些工作，取得了一些阶段性成果，但上 级的要求，与人民群众的要求，与构建社会主义和谐社会的要求相比较，还有很大差距。我们将进一步加强学习，扎实工作，为建设法治公路做出应有贡献。 安阳县公路管理局 二0_年十二月六日 一整套党内法规制度体系，为8600多万_共产党党员确立了行为规范，其完善与否关系着从严治党、依规治党的大局。 刚刚结束的首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作，在摸清党内法规制度“家底”的同时，一揽子解决了党内法规制度中长期存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，为形成完善的党内法规体系奠定了基础，扎紧了依

5、规治党的“制度之笼”。 清理党规势在必行 _共产党执政60多年，一共出台了多少“红头文件”和规章制度?一直没有一个底数。与此同时，由于从未开展过集中清理工作，党内法规制度体系当中也存在着不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。 “就数量来讲，我们的党内法规并不少，但现实中的落实情况却不理想。其原因之一就在于有些法规不科学，有些制度不切合现实。”中央党校党建部教授戴焰军说。 _年1月，中共中央印发了_共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，被认为是新时期加强党员领导干部廉洁自律工作的一部重要党内法规。 然而，有心人却发现，准则规定，禁止党员领导干部私自从事营利性活动，不准个人或借他人名义经商办企业。而

6、此前1984年出台的关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的文件却规定，党政机关在职干部在不保留原来职务的前提下可以保留公职经商办企业。文件规定与准则规定明显不一致。 类似这样的问题，在党内法规制度体系中一度普遍存在 上世纪五六十年代，中央出台了关于三反运动、肃反运动、整风运动，以及干部轮训、干部审查、干部下放劳动等的规定，时过境迁，事实上早已不再执行; 1985年至_年间，中央曾先后出台多个关于防止机构编制膨胀的文件，新旧文件并存造成执行困扰; “这些问题的存在，有损于党内法规制度的严肃性和权威性，有碍于党内法规制度的贯彻执行。”中央党校党建部教授叶笃初说。 同时，着眼于加强党内法规制度建设、

7、形成完善的党内法规体系，也急需通过清理工作系统总结我们党历史上法规制度建设的经验得失，探索党的制度建设的内在规律，为深化党的建设制度改革提供科学指导。 “党执政65年来，形势不断变化，党内法规体系的问题已明显暴露出来，全党对健全和完善党内法规体系的呼声越来越高，中央全面推进依法治国总体部署也对党内法规制度建设提出了新的要求，对党规进行集中清理势在必行。”戴焰军说。 既是“体检”更是“健身” 从_年6月起，中共中央部署开展了我们党历史上首次党内法规和规范性文件集中清理工作，历时两年终于摸清了“家底”：自新_成立至_年6月，中央出台的文件总计超过2.3万件，其中，规范党组织工作、活动和党员行为的党

8、内法规和规范性文件共1178件。 对于清理出来的党内法规和规范性文件，中央统一采取了废止、宣布失效、继续有效等三种处理方式： 凡文件主要内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触，或同宪法和法律不一致的，文件已明显不适应现实需要的，文件已被新的规定涵盖或替代的，一律废止。 例如，上世纪五六十年代一些中央文件关于刑事案件处理程序的规定，与目前刑事诉讼法的规定相抵触。这类文件都在此次被废止之列。 凡调整对象已消失、文件事实上已不再执行的，文件适用期已过的，有关事项或任务已完成、文件不需要继续执行的，一律宣布失效。 例如，上世纪50年代中央出台了一系列关于党内监察委员会的规定，由于目前党内不再设立监察委

9、员会，这些文件事实上已失效。 凡文件内容不存在问题的，或者虽存在一些问题但不影响继续执行的，或者目前尚无其他文件可以替代、废止时机条件还不成熟的，继续有效。文件内容存在一些问题，需作修改，但修改前也继续有效。 例如，1959年中央关于统一管理党、政档案工作的通知、1965年中央关于党内同志之间的称呼问题的通知等，虽有一定历史痕迹，但主要内容和精神仍然适用，对当前工作仍具有重要指导意义，在这次清理过程中被保留了下来。 这次清理，不仅摸清了党内法规制度的“家底”，还给整个党内法规制度体系进行了一次全面“体检”和“健身”，使其变得“身轻体健”1178件党内法规和规范性文件中322件被废止、369件被

10、宣布失效，二者合计占到58.7%。 “清理工作一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，为下一步形成完善的党内法规体系奠定了良好基础。”叶笃初说。 记者从中央办公厅法规局了解到，清理后继续有效的中央党内法规和规范性文件，将汇编成册，以便各地区各部门遵守执行;废止和宣布失效的中央党内法规和规范性文件，将按有关规定做好存档、查档利用等工作，发挥好这些文件的历史资料价值和资政育人作用。 与此同时，各地区各部门也正按照中央要求开展本地区本部门制定的党内法规和规范性文件清理工作，预计今年底明年初全部完成。 “良法之治”重在执行 党内法规制度建设是一个不断向前推进的过程。集中清理

11、党内法规和规范性文件虽然迈出了依规治党的重要一步，但未来还有很长的路要走。 目前，党内法规制度体系仍然存在着缺失、“碎片化”、“老化”等问题，有的规定不够科学，有的规定脱离实际、没有可行性，有的规定过于原则、可操作性不强，有的规定有要求没有问责、刚性约束力不够，造成这些规定在实践中流于形式。 比如，中央_年印发的_共产党党内监督条例(试行)，有些规定比较原则，操作性不强，约束力不够，在这次清理过程中虽然保留下来，但亟待修改。目前继续有效的487件中央党内法规和规范性文件中，像这样的有42件。 去年出台的中央党内法规制定工作五年规划纲要(_年)明确提出，到建党100周年时全面建成内容科学、程序严

12、密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。刚刚出台的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确提出，要形成完善的党内法规体系，依据党内法规管党治党。 “要确保党内法规制度体系建设目标如期实现，还有很多工作要做。”中央党校政法部教授肖立辉指出，这次集中清理明确了党内法规制度体系的基本框架和主要构成，下一步，要研究制定一批基础主干性党内法规，整合形成一批综合性党内法规，抓紧制定一批实践亟需的党内法规，及时修订一批不适应现实需要的党内法规。 古人云，令在必信，法在必行;有法不行，与无法同。党内法规制度建设，既要实现有规可依，更要保证有规必依、执规必严、违规必究。 当前，一些地方和部门在党内法

13、规的执行上存在着重制定、轻执行问题，有的先紧后松，有的上紧下松，有的外紧内松，有的违反后未得到及时惩处，使党内法规成了“纸老虎”“稻草人”，形成了“破窗效应”。 专家建议，今后，要把强化党内法规制度执行力摆到更加突出位置，重点抓好领导干部的带头执行，充分发挥党员监督和社会监督的作用，切实加大督查惩处力度，始终保持对违纪违规行为的高压态势，确保各项制度规定真正成为刚性约束。 “要加大党内法规的公开和宣传力度，让广大党员最大限度了解党内法规的内容，使每个党员知规、懂规、敬规、守规。”肖立辉说 _街道办事处 规范性文件清理工作总结 按照区政府法制办的要求，我办党工委高度重视规范性文件清理工作，坚持把

14、党工委规范性文件清理工作作为转变职能，统一政令，清除制度性障碍，保证法制统一，维护人民群众合法权益，推进依法行政的重要举措，狠抓工作落实，对全办规范性文件进行了认真清理，取得了一定成效。现将清理工作情况总结报告如下： 一、 全办规范性文件清理工作的基本情况 我办结合区政府法制办要求，起草印发了_清理规范性文件工作方案，召开了专题会议，明确了清理职责，清理范围，细化了清理办法，提出清理目标要求。对规范性文件进行全方位清理审核，清查中并未发现有不规范的文件。 二、清理规范性文件的主要做法。 （一）领导重视规范性文件清理工作。我办主要领导高度重视，指示要认真按照上级指示要求，从依法行政，建设法治政府

15、的高度，全面抓好这次规范性文件清理工作。 （二）统筹安排，落实清理责任。我办召开专题会议，对清理工作进行了安排落实，明确规范性文件清理工作，会议明确要求，凡违反或有悖法律法规规定的，越权设有行政许可，行政处罚内容的文件，一律失效，逾期仍执行的，将追究相关组办负责人和有关人员的责任。为保证清理工作任务落实，实行报告工作制度，逾期不报的，将予以 通报批评。 （三）加强指导，确保清理质量。我办成立了规范性文件清理领导小组，由党工委书记任组长，其他班子成员任副组长，办公室主任等为成员的领导小组。 （四）清理公开，确保清理社会效果。在清理工作开展过程中，要求对收到的各种建议和要求进行认真分析，形成书面材

16、料，该进行清理的坚决清理，予以撤销或修改重新发布，对不属清理范围，及时向上级反映情况，予以整改。其次，此次全办规范性文件清理工作结束后，将以通告方式向社会公布清理结果，接受社会监督。特别是对以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定的具有行政许可性质的审批文件一律进行清理。 三、建立规范性文件清理工作长效机制的建议 第一，建立定期清理制度 及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突，坚决杜绝“依法打架”现象的发生。长期坚持开门清理，建立奖惩机制，鼓励人民群众通过提出合理建议，充分行使民主权利，积极参与制度的建设和完善。 第二，建立健全评估制度 对规范性文件情况及时进行评估。评估工作

17、有利于分析规范性文件的合法性、合理性与可行性，有利于规范性文件更好地指导工作，以便进一步规范文件，提高规范性文件质量。 第三，进一步完善备案审查制度 定期进行备案检查，及时发现问题，予以纠正，促进行政机关依法行政。 在未来工作中，我办将加强信息沟通，各部门全面开展规范化清理，明确清理任务，摸清规范性文件底数，做到不留死角，不存遗漏，对清理情况进行了认真的核对，确保了每次规范性文件清理的全面、准确和彻底，使整个规范性文件清理工作规范有序开展。 贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工 作会议上的经验交流材料之一 关于规范性文件备案审查工作情况汇报 各位领导： 规范性文件备案审查制度是监督

18、和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。_年贵州省规范性文件备案审查规定实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。 一、主要做法和体会 规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。_年制定了毕节地区

19、规范性文件备案审查办法、行署规范性文件制定规程、规范性文件备案格式等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。去年以来，行署向省政府共报备规范 性文件6件，审查下级行政机关规范性文件340件，清理和撤销19件。 (一)加强制度建设，努力构建上下联动，各方配合的工作机制 规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一，防止部门利益形成的重要措施。行署对此非常重视，把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了行署常务会议规则，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没

20、有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究。为确保备案审查制度落实到位，我们进一步理顺了各方面关系，加强了与有关方面的衔接与配合。一是将规范性文件备案审查明确为行署法制办的一项工作职责，确定专人负责，细化工作职责和岗位职责。二是明确操作程序，理顺行署法制部门与相关部门，以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门的职责都进行了规范。三是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解，适时改进。四是突出行署法制办在制发规范性文件中的作用，要求法制办全程参与行署重点规范性文件的制定，各部门自行

21、制定的规范性文件在公布执行前必须经法制办审核把关。同时要求法制办牵头组织对行署及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。 (二)抓住重点，提高效率和质量 行署制定和审查规范性文件，把合法性、合理性、程序的正当性作为重点。一是严格规范规范性文件制定程序。对于以行署名义制发的规范性文件，首先要经行署法制机构进行合法性审查并出具书面意见，再经行署常务会议审议决定，由专员签署发布。发布的规范性文件还要在相关媒体或行署予以公布。二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。行署要求法制办把备案工作的重点放到审查上，重点审查规范性文件的内容是否符合法制统

22、一的原则，是否有超越权限和违反程序等情况。对审查中发现的问题，法制办都按照法定程序提出处理意见或建议，及时予以纠正。制发部门不接受整改建议的，由行署下达责令通知书，限期纠正。三是严格遵守报备格式和报备时限。行署法制办认真履行报备职责，对行署规范性文件及时向省政府报备。县市人民政府和行署所属各工作部门及时向行署报备。并要求在规范性文件公布之日起10日内，报送正式文本、制定说明各四份，备案报告、相关依据或材料各一份，统一格式，统一时限，使我区规范性文件备案审查工作逐步规范化、制度化。 （三）加强对规范性文件登记和监督管理 我们建立了规范性文件先行登记制度和正式登记制度，对规范性文件实行目录管理。在

23、部门建议行署制定规范性文件时，先行登记，由行署法制机构审查制定该规范性文件的必要性。然后再由牵头起草部门组织起草，经法制办进行审查后，提交专员常务会议研究。在正式行文后由行署法制办 进行登记，纳入正式目录，有关正式文本和电子文本、资料也一并归档，既加强了对规范性文件的监督，也就方便了对规范性文件管理和及时清理。 (四)加强学习培训，培养锻炼专业队伍 行署十分重视加强对全区法制系统工作人员的培训，不断提高他们的法律业务素质和能力。深入学习贯彻贵州省行政机关规范性文件备案规定和毕节地区行政机关规范性文件备案审查办法，重点加强部门法制工作人员、机关文秘人员的培训，使他们熟悉规范性文件制定与备案的操作

24、程序，增强他们的法制观念和工作责任感。同时还把规范性文件制作与备案审查纳入了行政执法人员持证上岗培训范围，注重从理念上教育行政执法人员，忠于宪法，忠于法律，努力营造执法守法氛围。 通过以上工作，我们有三点体会：第一，提高认识是做好规范性文件备案审查工作的前提。规范性文件备案审查工作是推进依法行政，维护法制统一的内在要求，也是建设法治政府的题中应有之义。我区正式开展规范性文件备案审查工作的时间不长，还处于起步阶段,有的领导和部门对制定规范性文件的有关规定还不够了解，认为这样做太麻烦；有的部门对规范性文件报备工作不重视，往往追求简单化，在送审时只提交规范性文件文本，不提交相关的制定依据、制定说明，

25、也不按规定的格式报告。这实际上是个县市和部门领导的认识问题。为此，行署在各类会议上，只要涉及到依法行政问题都强调规范性文件报备问题，通过常务会议、专 题培训会议，不断提高县市政府和行署部门对报备规范性文件的思想认识。在行署常委会议上对各部门提报的规范性文件，首先由法制办列席会议的同志提出意见，对于没按报备程序上会的，责令其重新按程序提报会议。 第二，专业化水平是做好规范性文件备案审查工作的基础。在审查中，往往会涉及到大量带有专业性的规范性文件，这对行署法制机构是个挑战。为此行署一方面通过各种途径选拔专业人才充实到法制机构，另一方面加强对法制工作人员的培训，把法制机构工作人员送到法学名校进修学习

26、，努力提高法制工作人员的专业化水平，确保审查规范性文件的备案审查工作有一定的法律专业基础。第三，制度约束是做好规范性文件备案审查工作的保障。制度是一种规则，无规则，事难立。我们根据省政府71号令，结合实际细化了有关制度。特别是操作程序上简明具体，便于掌握和实施。同时，还结合工作需要，制作了规范性文件的报告格式和审查格式文书，利用格式文书这一形式，固定有关工作程序，使这项工作具有更强的规范意识，更加制度化、规范化。 二、存在的问题 总体来看，我们近两年来的备案审查工作有了明显进展，取得了一定成效，备案审查制度的层级监督功能得到了进一步发挥，有效地保障和促进了行署及各级行政机关依法行政，维护了法制

27、统一，保证了国务院、省政府决策在我区的贯彻执行。但由于我们的备案审查工作开展时间不长，工作进展很不平衡，还存在不少问题。一是仍有一些部门没有 规范性文件清理总结 按照_号文件精神，_镇政府高度重视规范性文件清理工作，坚持把规范性文件清理工作作为转变政府职能，统一政令，清除制度性障碍，保证法制统一，维护人民群众合法权益，推进依法行政的重要举措，狠抓工作落实，对全镇规范性文件进行了认真清理，取得了一定成效。现将清理工作情况总结报告如下： 一、全镇规范性文件清理工作的基本情况 镇政府法制办结合省市要求，以_镇党政办公室起草印发了_镇清理规范性文件工作方案，召开了镇直部门分管机关负责人会议，明确了清理

28、职责，清理范围，细化了清理办法，提出清理目标要求。历时整整一个月，_镇人民政府规范性文件进行全方位清理审核，做到了应请尽清。 二、清理规范性文件的主要做法。 （一）领导重视规范性文件清理工作。镇党委政府主要领导高度重视，指示要认真按照上级指示要求，从依法行政建设法治政府的高度全面抓好这次规范性文件清理工作。 （二）统筹安排，落实清理责任 我镇召开镇直主要部门分管机关负责人参加的规范性 文件清理工作会议，对清理性工作进行了安排落实，明确规范性文件清理工作，会议明确要求，凡违反或有悖法律法规 规定的，越权设有行政许可，行政处罚内容的文件，一律失效，逾期仍执行的，将追究相关部门负责人和有关人员的责任

29、。为保证清理工作任务落实，实行报告工作制度，逾期不报的，将予以通报批评。 （三）加强指导，确保清理质量。 镇成立了规范性文件清理领导小组，由镇长蒋黎任组 长，付镇长杨炬任副组长，办公室主任巫泽友为成员。 （四）清理公开，确保清理社会效果 在清理工作开展过程中，要求对收到的各种建议和要求进行认真分析，形成书面材料，该进行清理的坚决清理予以撤销或修改重新发布，对不属清理范围，及时向上级反映情况，予以整改。其次，此次全镇规范性文件清理工作结束后，将以通告方式向社会公布清理结果，接受社会监督。 三、建立规范性文件清理工作长效机制的建议 第一，建立定期清理制度。要及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突

30、，坚决杜绝“依法打架”现象的发生。要长期坚持开门清理，建立奖惩机制，鼓励人民群众通过提出合理建议，充分行使民主权利，积极参与制度的建设和完善。 第二，建立健全评估制度。对规范性文件情况及时进行评估。评估工作有利于分析规范性文件的合法性、合理性与 可行性，有利于规范性文件更好地指导工作，以便进一步规范文件，提高规范性文件质量。 第三，进一步完善备案审查制度。要定期进行备案检查，及时发现问题，予以纠正，促进行政机关依法行政。 规范性文件清理工作是一项长期的、艰巨的、系统性工程，需要做出不懈的更大努力。我镇在开展规范性文件清理工作方面尽管做了一些工作，取得了一些阶段性成果，但上级的要求，与人民群众的

31、要求，与构建社会主义和谐社会的要求相比较，还有很大差距。我们将进一步加强学习，扎实工作，为建设法治政府做出应有贡献。 千府发（_）71号 千溪乡人民政府 关于开展行政规范性文件清理工作的总结 按照市政府关于做好规范性文件清理工作的通知要求的部署，我乡对现行有效的行政规范性文件进行了认真的清理，现将清理工作情况总结如下： 一、认真做好清理的筹备工作 为确保清理工作顺利进行，我乡认真做好清理的前期准备工作。一是成立了乡行政规范性文件清理工作领导小组。由乡长任领导小组组长，责成乡党政办作为清理工作 办公室，负责清理工作的组织协调、征求意见、情况综合、检查督办等项工作；二是确定清理范围。将自1992年

32、撤并建以来至_年12月31日，由我乡根据法律、法规、规章和上位文件并结合自身工作实际制发的涉及行政管理方面具有普遍约束力、可反复使用的规范性文件作为主要清理对象，并形成了初步清理意见，发给各相关单位，在充分考虑各单位反馈意见的基础上填写完成了各规范性文件清理情况表。 二、清理情况 通过认真清理，我乡无行政规范性文件。 二O一O年六月三十日党内规范性文件清理工作报告. 主题词：清理行政规范性文件 工作总结 千溪乡党政办公室 _年6月30日印发 _卫生和计划生育局开展规范性 文件清理工作自查报告 州卫生计生委： 按照州卫生计生委转发关于开展规范性文件清理工作的通知(黔卫计办函_130号)文件要求,我局高度重视规范性文件清理工作，坚持把规范性文件清理工作作为转变政府职能，统一政令，清除制度性障碍，保证法制统一，推进依法行政，切实维护群众的合法权益。现将清理工作情况总结报告如下： 一、规范性文件清理工作的基本情况 按照工作要求，我局对目前仍有效实施反复适用的决定、规定、公告、实施细则、意见等文件进行清理，特别是“十二五”以来出台的文件重点进行清理。其目的，清理与现行宪法、法律、法规、规章制度相抵制冲突的有关文件。 通过规范性文件清理，先后共清理有关文件20件，已分别提出初步处理意见，其中：2件由于已过文件