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1、严守职业底线,坚持廉洁从业,前言,为深入学习贯彻党的十八届四中、五中、六中全会和习 近平总书记系列讲话精神，落实中央、省、市纪委关于党风 廉政建设和反腐败斗争的工作部署，扎实推进“两学一做”教育活动常态化，努力营造南通沿海廉荣贪耻的良好氛围，按照集团党委要求，结合科创城公司实际，特举办本次交流 活动。,page,目录Contents,人 因,而 正,莲 因,而 尊,认识新形势反腐败斗争的形势腐败出现的原因和防范措施学习廉洁法律法规，防范廉洁风险 增强党员领导干部拒腐防变的能力,page,1,认识当前反腐败斗争 的形势十八大以来反腐败斗争始终保持高压态势 如何看待当前的反腐斗争新形势,十八大以来

2、反腐败斗争始终保持高压态势,中共十八大以来，在习近平主导下，新一届中央领导集体以前所未有的忧患和紧迫感，掀起了新 中国成立以来规模最大、涉及层级最高、形势最复杂而成效也最显着的反腐败斗争。据初步统计，迄今有近160名党政军高官应声落马，薄熙来、周永康、令计划、徐才厚、郭伯雄、苏荣等“超级大老虎”被缚，不到四年查处省部级官员总数超过之前60余年的总和。此外，铁腕惩贪的同时，中央亦以雷厉风行的姿态革新吏治，痛击官僚主义、形式主义的沉痾顽疾，并积极推进法治反腐、制度反腐，“不敢腐、不能腐、不想腐”的官场新生态正在逐渐形成。,page,党的十八大报告提出：“要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政

3、治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治 问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”,习近平在2012年12月政治局会议听取中央纪律检查委员会工 作汇报时说：全党必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，既要坚 定果断刹风整纪，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树 立长期作战思想，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不 断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。,十八大以来反腐败斗争始终保持高压态势,page,党中央对反腐提出的要求：1、更加科学有效地防治腐败2、有腐必反、有贪必肃3、坚持“老虎”、“苍蝇”一起打4、把权力关进制度的笼子里5、决不允许“

4、上有政策、下有对策”6、工作作风上的问题绝对不是小事7、坚决反对讲排场比阔气8、要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风对纪委提出的要求：中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要 以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民 来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。,十八大以来反腐败斗争始终保持高压态势,page,反腐败的发展趋势,态度 方面,本质 方面,国情 方面,三个 方面,十八大以来，我国中央领导人密集发声反腐，态度 坚决。,消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火 不容的,当前我国还处在经济体制深刻变革、社会

5、结构深刻变 动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个 历史时期,十八大以来反腐败斗争始终保持高压态势,page,二如何看待当前的反腐斗争新形势,反腐败斗争仍是一项长 期的艰巨的任务,反腐败斗争关系到党的 生死存亡,中央坚持反腐败、打击腐败的决 心没有变；,中央对腐败问题的零容忍的态度 没有变；,中央对腐败的高压态势没有变；,结论1,结论2,page,2腐败出现的原因和防范措施,反腐倡廉的涵义国企腐败的主要特点,国企腐败的原因分析遏制国企腐败的防范措施,反腐倡廉的涵义,权力,指特定主体将其意志强加于他物（即其他个体、群体、国家机构或社会），使之产生压力继而服从的能力。,腐败,廉政,指国家政

6、务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的 政治状况。廉政是反腐败的重要内容。反腐败包括两个环节：一是防范腐败；二是揭露、追查和惩治腐败。,所谓腐败原意是有机物的腐烂、变质。在社会生活领域里，腐败通常作为 政治概念来使用。一般来说，凡是公共权力被滥用而使公共利益受到损害 的，就是腐败。腐败具备三个条件腐败和腐败分子主体必须是国家公职人员，或者受委托行使公共权力的人；行为方式是以公共权力谋取私利；以权谋私的程度相当严重，到了触犯刑律，需要受到法律制裁的程度。如果没到这个程度的以权谋私，一般叫不廉洁行为。,page,二国企腐败的主要特点,四个 特点,page,部分企业主要领导涉案，形

7、成系统性 腐败案件国企资本雄厚，掌握着稀缺市场资源，特 别是企业的一把手权力集中，缺少监督制 约，很容易产生腐败问题。,作案手法隐蔽，以貌似合法的形式掩 盖违法行为有的企业领导在收购重组、招投标等生产 经营活动当中，利用管理漏洞、监督不到 位、法律法规不完善等，钻空子打擦边球，以奖励激励、为职工谋福利借口，牟取个 人违法利益。,违规决策，造成国有资产严重损失问 题突出对“三重一大”事项范围的，违反规定和 管理程序，滥用职权、违规决策，甚至与 外部人员私下交易出卖国家利益，造成国 资严重流失，背后腐败问题极其严重。,利用职权，为新属经商办企业提供便 利条件有的企业领导利用职务的便利，为配偶、子女

8、或亲属经商办企业提供条件，专门承 接该企业相关的产业，还有高利润业务，私下进行关联交易和利益输送，从中牟取 非法利益。,三国企腐败的原因分析,根本原因部分党员干部理想信念不坚定基础条件内部治理失衡导致国企高管权力集中重要因素监督体制失效是给国企高管提供了腐败的空间,page,四遏制国企腐败的防范措施,加强理想信 念教育,部分党员干部理想信念不坚定,健全法人治 理结构,应按照现代企业制度的要求，保障股东会、董事会、监事会、经理层 依法履行职权，努力形成决策权、执行权、监督权既协调运转又有效 制衡的治理结构。,完善国企监 督体制机制,加强内部监督和整合外部监督资源强化对国企监管。在内部监督方面，引

9、入专业人才作为企业的监事，并让监事会不再受制于被监督者。外 部监督方面，整合纪委、司法部门、人大、群众等外部监督资源。,建立市场化 的用人机制,page,通过建立对其工作绩效的考核体制来选拔人才，在企业内形成一种干 部“能上能下”的人才竞争机制。,3,学习廉洁法律法规，防 范廉洁风险,2009年以来中央出台系列廉政法规国有企业领导人员廉洁从业若干规定解读若干规定解读廉洁从业行为规范若干规定解读违反规定行为的处理,2009年以来中央出台系列廉政法规,2009年以来中央出台系列廉政法规（部分）,24个反腐倡廉文件,国有企业领导人员廉洁从业若干规定（中办、国办2009.7.1）,1,关于实行党政领导

10、干部问责的暂行规定（中办、国办2009.7.17）,2,3,4,十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规 定（2012年12月）,关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定（2013年3 月）,page,党政机关国内公务接待管理规定（2013年12月）,9,10,关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知（2013年12月）关于加强干部选拔任用工作监督的意见（2014年1月）,11,严禁干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费（2014年1月）,12,关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见（节选）（2013年10月）,7,关于严禁元旦春节期间公

11、款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通 知（2013年11月）,8,中央和国家机关会议费管理办法（2013年9月）,5,关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等 不正之风的通知（2013年9月）,6,page,二国有企业领导人员廉洁从业若干规定,2009年7月12日，中办、国办国有企业领导人员廉洁 从业若干规定（以下称若干规定）。明确了国有 企业领导人员的廉洁从业行为规范，在滥用职权、以权 谋私、侵害公共利益、职务消费和作风建设等五大方面，向领导人员明确提出了禁令。若干规定，是贯彻落实中央纪委全会工作部署的重 要举措，为严肃惩处相关违纪行为提供了依据，对于进 一步规范国有企业领导人员从

12、业行为，深入推进国有企 业党风建设和反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。,若干规定共五章三十条。分为总则、廉洁从业行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理、附则等具体 内容。,page,三国有企业领导人员廉洁从业若干规定解读,立法目的规范国企领导人员廉洁从业行为 加强国企反腐倡廉建设维护国家和出资人利益 促进国企科学发展,立法依据党内法规中国共产党章程、党员领导 干部廉洁从政若干准则、其他有 关廉洁自律方面的要求和制度规定 国家法律公司法、国资法、其他有关法律 法规,适用范围适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金 融企业）及其分支机构的领导班子成 员。,基本要求依法经营

13、、开拓创新、廉洁从业、诚 实守信；切实维护国家、企业利益和职工合法 权益；实现国有企业又好又快发展,page,三若干规定解读廉洁从业行为规范,2,page,3,4,5,五 个“必须承担”,必须承担对国家和出资人的责任1,必须承担对所在国有 企业的责任,必须承担对加强作风建设的责任,必须承担对防止利益 冲突的责任,必须承担对规范职务消费的责任,1对国家和出资人承担的责任（第四条）国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下 列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员可能滥用职权、损害国家利益和出资人利益的行 为作出了禁止性规定：第一项 对违反决策原则和决策程序

14、决定“三重一大”事项行为的禁止性规定什么是“三重一大”决策事项？,重大决 策事项,重要人事 任免事项,重大项目 安排事项,大额度资金 运作事项,三若干规定解读廉洁从业行为规范,page,1对国家和出资人承担的责任（第四条）重大决策事项主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企 业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。重要人事任免事项是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理 人员和下属企业、单位

15、领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委 派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。重大项目安排事项是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安 排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采 购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。大额度资金运作事项是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额 的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调

16、动和使用，对外大额 捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。,三若干规定解读廉洁从业行为规范,page,1对国家和出资人承担的责任（第四条）如何学习和执行“三重一大”决策制度？要坚持集体决策原则。要明确“三重一大”决策范围。要明确“三重一大”决策程序与要求。决策之前应认真调查研究，经过研究论证程序，充分吸收各方面意见，提前告知参与人员。决策之中党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对“三重一大”事项 作出集体决策。决策会议应符合规定人数，决策资料应当完整、详细记录并存档备查。决策之后企业应及时向履行国有资产出资人职责的机构报告有关决策情况；企业负责人应当按照分工 组织实施，并明确落实部门和责任人。,三若干规定解读廉洁从业行为规范,page,提高思想认识 走出误区加强制度执行的监督制约,1对国家和出资人承担的责任（第四条）推进贯彻执行“三重一大”决策制度的对策打牢两项基础落实三个程序,决策前要充分做好调查论证决策中要积极建言集思广益决策后要明确责任分工落实,突出三个关键,建立健全相关配套制度科学界定范围与标准严格规范民主决策程序,“三重一大”决策流程,会前 调研,会