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1、中国行政史DOC上篇 中国古代的行政管理引言一、中国古代行政管理的特色？奴隶制时代的行政管理特色：1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。4、原始民主遗风的残留。？中国封建中央集权的管理体制有自身的特点：1、中国的封建中央集权体制时间长，持续2000多年，而且是惟一的政体形式，西欧封建制度则呈现多样性政体形式。2、权力集中的程度有所差别。3、思想控制方法的不同。4、中国封建社会自其一开始就在逐渐形成一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度。 ？中国

2、封建社会的行政管理同奴隶社会的行政管理相比的特点：1、形成了大统一王朝的中央集权体制。2、神权政治色彩的淡化。3、法制的日趋完备。*法经魏国李悝、集春秋后期以来各国立法之大成。*唐六典标志着行政管理趋于制度化、法律化。*明会典是封建行政管理法制化达到一个新高度的重要标志，成为中国封建行政立法的总汇，达到了封建朝代行政法的最完备程度。二、中国古代行政管理的剖析 ？中国封建中央集权专制体制矛盾主要有二： 1、皇权与相权的矛盾： 2、中央集权与地方割据的矛盾： ？行政体制发展的稳定因素： 1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭破坏后得以再生的组织保证。这种管理制度从结

3、构上分三部分：（1）官员的录用管理（2）官员的行为管理（3）官员待遇的管理。 2、监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。 3、在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制，主要体现在二方面：（1）在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，即林栗所讲的原则“人主莅权，人臣审权、争臣议权”。（2）为防止皇权的滥用，中国封建社会还有一些其他的办法。 1）通过教育提高君主的素质。 2）通过神权来抑制君权。 3）大臣可利用皇帝生前上“尊号”死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬抑来对皇帝造成心理压力，促使其刷新政治。 4）开国皇帝所制定的一些制度对后世君主往往有较大的防微杜渐作用，

4、也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。第一章夏、商、西周的行政管理1、夏、商、西周时期是中国的奴隶制社会时期。2、共性：国家的组织形式从政体上看是一种君主专制的政体，从国家结构上看是一种等级君主国集合而成的王朝体系。3、治国思想特点：夏之政忠、商之政敬、周之政文。 忠：夏朝的政务朴实无华。 敬：指商朝的政务在神事礼仪威严的神秘气氛下使人产生敬畏而加以服从。 文：周朝的政务靠一套文物典章制度来规范人们的行为，注重礼乐等文物典章制度的建设。第一节 原始民主管理体制的演变一、中国奴隶制国家的组织形式脱胎于原始社会末期的军事民主制，是在改造部落联盟的军事民主制基础之上建立起等级君主制的国家组织形

5、式。二、母系氏族公社与后来国家对社会的管理的不同，主要表现：1、它是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位。2、社会组织形式主要是以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是象后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织，以行业来组织其成员。3、实行原始民主管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。三、军事民主时期： 1、组成：军事首长、部落酋长议事会、人民大会第二节 夏、商、西周的中央行政体制一、 夏、商、西周三代实行的是以君主为核心的王权专制政体，形成以王为核心的王权制度。夏、商、西周分别是王权制度的初创、发展、完善时期。二、 夏代

6、君主制政体的形成 夏王朝是在部落联盟的基础上将部落联盟的管理体制加以改造而建立的国家。这种改造的关键环节是将部落联盟领导集团通过民主推选军事首长的“禅让制”变为王位继承制，从而把原先民主制基础上的“公共权力”变为一种凌驾于社会之上的强制性“公共权力”。从历史发展看，专制主义起源于氏族社会晚期，部落联盟的军事首长实际上已成为专制君主的前身。三、 殷商时期行政体制的发展演变四、 西周行政体制的规范化第三节 夏、商、西周的地方行政体制一、 夏的地方行政体制夏通过“享”“会”等方式如今各部族首领，传达王命。夏王朝与地方诸侯之间保护着联盟关系，但地方诸侯又有着相当大独立性的政治实体。二、 商的地方行政体

7、制内外服制：是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。内服：指商王直接统治的区域，即王畿所在地。外服：指诸侯国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。三、 西周的地方行政体制分封制度：是中国奴隶社会中一种协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。分封制度日趋成熟和完善，表现在：1、分封制度本身趋于成熟和完善，即对分封的范围、仪式、依据和原则等方面规定得详明；2、宗法制度、礼乐制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所表现出来的是以周天子为首的等级名分制度，宗法制度从血缘关系、思想上去

8、维护这种制度，礼乐制度则从行为上去维护这种制度。乡遂管理体制：乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。在国都内及其近郊，划分 为若干乡，采用“五家为比、五比为闾、四闾为族、五族为党、五党为州、五州为乡”的乡制，分别设比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫。在边远的农村地区实行遂制，即“五家为邻、五邻为里、四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂”，分别设邻长、里胥、酂 师、鄙长、县长、遂大夫。第四节 夏、商、西周的行政运行和行政监督一、 夏、商、西周行政体制对行政运行的影响？与秦汉以后诸王朝相比，君主的权力受到各个方面的限制，表现在：1、等级君主制国家结构的影响。与秦汉以后相比，在行政决策、沟通、文书

9、和执行等方面具有不同的特色，表现为： 1）在行政决策上的集中程序较低，凡涉及下级邦国的事务，中央均通过盟会的形式加以协调，凡涉及邦国之间的关系，常经谈判以结盟的方式作出决策； 2）在行政沟通上不是如同后世行政机关的沟通，而是国与国之间的外交联系，如朝会、聘问等形式； 3）在行政文书上，常以协商性文书体裁为重； 4）在行政执行上，行政的灵活性大于统一性。2、原始氏族公社痕迹的残留。 多方面的制约，表现在： 1）盛行于部落制时代的民主制某些残留使得诸侯国君与宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展； 2）贵族议事制度的影响； 3）王权受到宗教信仰的限制。？王权逐渐摆脱各种束缚，表现在： 1

10、、通过兼并和征伐，国家逐渐由分散走向集中，向统一的专制国家过渡； 2、西周时期天命观发生变化。二、 西周的行政决策与联络1、纵向的行政决策与联络 巡狩：是周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议，发布政令的会议形式。 朝觐：诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪。 聘：由天子派使臣慰问诸侯，或诸侯遣使臣朝见天子。2、横向的行政决策与联络 朝会：是诸侯间直接拜访，细分为“朝”和“会”二种形式。 聘问：即诸侯间派使臣互相访问。三、 西周的行政文书诰：1）上级对下级发布的命令或布告2）君臣相互勉励之词的记录，作为后世君臣行为的规范。誓：多为战时的动员令。命：绝大多数为册命之书。简书：日常通告文书

11、。 要：相当于今日之契约，具有法律效力，一般用于国与国、个人与个人之间的盟会上，盟会时要在神灵前起誓，并将起誓内容形成文字，作为日后检验是否履约的凭证。四、 西周的行政执行既保护政策的统一性，又具有很大的灵活性。五、 西周的行政监督二种形式：1、天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督： 利用朝觐、巡狩或委派监国、上卿进行 。 监国：指派出诸侯级使臣代表天子监临诸侯国的管理体制，监国者地位相当高，多由王子弟担任。2、天子、诸侯、卿大夫各自对其直接辖区的监督 ： 主要依靠官员进行。 “巡行”视察和“循行”方式第五节 夏、商、西周的人事管理一、 官员的选拔夏、商、西周都实行世官制度。夏、商血统是选拔官

12、员的主要依据。世卿世禄制：指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿：指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们父子之间官职世袭，故称世卿。世禄：指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用。二、 官员的管理机构西周中期，开始出现佐助天子管理官员的人事官员，即司士。职责：1、掌管官员档案； 2、正群臣朝仪之位； 3、负责官员的爵禄赏赐； 4、掌群臣之治，即掌戒令刑罚。三、 官员的爵制夏：公、侯、伯、子、男五等商：公、侯、伯、子、男，分为三等。一等：公、侯商王族或亲族 二等：伯远方首领 三等：子、男在侯、伯之下并隶属各侯、

13、伯。西周：实行分封制，有公、侯、伯、子、男之分，分为三等。公为第一等，侯伯为二等，子男为三等。命：除爵外的一种表明身份的标志。指天子的册命，对象不仅包括诸侯，还包括卿大夫。九命的等次：上公经九次册命，侯伯七次、子男五次，大国之卿三次、次国之卿二次、小国之卿一次。四、 官员的俸禄和退休夏、商、西周都实行世禄制。均有官员年老致仕的制度，官员到七十岁即退休，即所谓“七士致政”。第二章 春秋战国的行政管理春秋战国时期是中国奴隶制社会解体并向封建制社会过渡的转型时期，这一时期社会各方面都发生了巨大变化，国家政体的特点是王室衰弱，诸侯称霸。第一节 春秋时期行政体制的演变一、 大国争霸与等级君主制王朝的解体

14、二、 赋税改革对行政体制的影响原因：旧的田税军赋制度都是建立在土地国有制即井田制基础上的。在井田制下，野人（庶民）在公田上进行无偿劳作，以“助”（田税）的名义上交国库，此外还要承担各种军赋。春秋时期，由于兼并战争的激烈，他们的负担成倍啬，纷纷从公田上逃跑。不仅野人如此，国人也因战争负担而日益走向贫困、破产、负债甚至沦为奴隶。春秋时期，经常发生国人暴动以及拒绝战争的现象，这一切迫使较为开明的君主进行赋税和军赋制度的改革。内容：1、田税改革：最先在齐国进行。 改革的重点：承认国人土地的私有权。 2、军赋改革： 基本精神：将军赋落实到田亩上。影响：1、使国家的社会职能发生变化； 2、引起阶级结构的变

15、化与基层行政组织的变革；三、 强卿专制与中央集权体制雏形的出现春秋时期，最富有时代意义的是卿大夫的兴起。特点：1、在官员管理上由家臣制向官僚制转化；2、在中央朝廷组织上由家臣聘任制发展成为客卿制；3、在地方管理上，由国鄙制向县郡制转化。第二节 战国时期中央集权的行政管理一、 变法运动与中央集权管理体制的确立著名的变法：魏国的李悝变法、楚国的吴起变法以、秦国的商鞅变法各国变法运动的实质：用 郡县制为特征的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制。变法的主要内容及影响：1、用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的；2、废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建中央集权体制的经济基础；3、变

16、法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向；4、废除世卿世禄制，实行官僚制。 变法运动的核心和焦点：剥夺旧贵族的特权，废除世卿世禄制，以便让那些从庶民中产生的具有卓越能力的新兴地主阶级代表人物掌握政权。官僚制：一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度。 特点：1）官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家授予； 2）官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过“上计”来考核官吏，依据官吏工作实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据； 3）俸禄制取代食封制。二、 各国中央政府行政体制各国强化君主专制权力的表现在：1、表现在各国君主名号的升级上；2、君主对权力结构控制方法的调整上，其主要措施是

17、在官僚机构中实行文武分职制。战国时期各国中央政府官员按其职责分为：1、中枢官员：1）相2）国尉、柱国3）御史 2、职能官员： 三、 各国地方政府的行政体制郡县制：是一种中央集权的地方行政管理体制。 特点：1、 其郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭贵族； 2、 郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直伸到社会的最底层。郡县制出现于春秋，在战国趋于完善，表现在：1、 郡县两级管理体制的形成，各国交往的频繁，保全促使原来荒凉的边境地区日趋繁茂，原来面积大地位低的郡的地位陡升，并在郡下设县，因此，郡县两级体制首先在边境地区出现，以后推行到内地。2、 郡县官员的设

18、置，郡的衙署称府，长官称守，守下设郡尉和御史，分管军务和监察。县设令，令下设丞、尉，分管民政和军务。县下设乡、里两级基层组织，里下按什伍组编居民。乡有三老、啬夫、游徼等，分掌教化、税收、狱讼和捕监事务。里设里正，什有什长，伍有伍长。四、 各国的施政过程和行政监督各国国君进行行政决策常用会议制度，主要按两种方式进行：1、 在朝会上群臣集议，最后由国君决断；2、 由国君与个别大臣商议后由国君作出决断。属个人决断式决策。在行政执行方面，各国都建立了一套相应的文书制度，即“玺”（官印）、“符”（虎符）、“节”制，以保证决策的具体实施，国君的命令写在竹和木简上，然后用绳缠紧打结，再在打结处涂上封泥盖上玺

19、印。虎符是一种调兵凭证，节为使者通行文书。战国时期行政监督方面：监察制度的初步形成。 御史：监察百官 执法以：执掌群臣在殿上的纪律和礼仪 监：派往郡的监御史五、 各国行政官员的管理具体的选官方式：1）荐举之法；2）自荐官员的任免：各君主任免，君主任命官吏称“拜”，发给玺作为凭证。当官吏不能很好完成使命时，国君可以收回权力，称“夺玺”或“收玺”。考核：“上计”：即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计以及治安情况。具体做法：每年初中央重要官员和地方长官将一年的各种预算数字写在本卷上，呈报国君。国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成

20、数字和预算数字相核，以定政绩高下。第三章 秦汉的行政管理第一节 秦汉中央政府的行政体制一、皇帝制度皇权的内容：1）立法权，皇帝的意志就是最高的法律； 2）最高司法权，即在司法上有最高审判权，并有大赦权； 3）最高军事权； 4）行政决策中的最高决断权和对中央、地方官员执行政务情况的考察权。二、宰相制度及其变迁丞相制三公宰相制尚书台1、丞相制： 丞相制：是秦到西汉初年的宰相制度，实际上是一种独相制，虽个别时期曾设左、右丞相，但其中也仅一个负主要责任。 权力：1）在立法上负责草拟或组织草拟法律； 2）在司法上有劾案百官及执行诛罚权； 3）在军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是不设太尉期间； 4）在行政

21、上有参与行政决策、总领百官，处理日常政务之权。 皇帝侧重于决策中的决断权与行政执行中的监察权； 丞相侧重于决策的参与权及行政执行中的组织指挥权。2、中外朝制： 中外朝制：指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝提拔了一批中下层官员，充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。军国大事由皇帝先交内廷议决，再交外朝官执行。 意义：起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥国家的行政活动。3、三公宰相制：改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，

22、三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。4、尚书台： 领或录尚书事的制度：用内廷高官领或录尚书事，总揽朝政，以使尚书台所作出的决策在三公府得以顺利执行。三、列卿秦汉中央政府职能机构的官员称卿，官秩为中二千石，其职能分为：1、奉常西汉称太常，掌宗庙礼仪2、郎中令西汉称光禄勋，掌宫廷警卫3、太仆掌宫廷车马4、卫尉掌皇宫保卫5、典客西汉曾更名为大行令、大鸿胪，掌少数民族及外交事务6、廷尉掌司法7、汉粟内史西汉更名为大农令、大司农，掌财政税收8、宗正掌皇族内部事务9、少府掌山河湖海税收及手工业制造以上官员称为九卿。中尉掌京师治安将作大匠掌土木工程大长秋掌皇后的各种事务他们与九卿合称列卿。？列卿制度是和君

23、主专制中央集权政治体制相适应的制度，表现在：1） 九卿名义上隶属三公，但皇帝诏令可以直达九卿，九卿上奏皇帝无需通过三公；2） 九卿虽然职责清楚，分工明晰，但实际职务与实际职责会出现很大差别，列卿秉承皇帝的旨意，既可领兵作战，又可以参加讨论不属于自己管辖范围内事务的会议，甚至还可以处理本部门管辖范围外的事务。四、相府诸曹与尚书台诸曹 第三节 秦汉地方政府的行政体制一、州：二、郡县制度与王国列侯制三、乡、里、亭乡里制度：县以下的基层行政组织为乡、里。乡里制度的特点：1）乡里官员不是国家正式公职人员。个别官员给俸，但仍由地主产生。在官府登记而已。 2）在管理方式上重视乡俗民规，将教化手段与行政手段结

24、合起来，带有很大程度的自治性质。乡官有：1）三老掌教化。 2）啬夫主管一乡行政事务，主要处理民事纠纷和征调赋役。 秩啬夫：大乡设置，有印绶、官品和俸禄 无秩啬夫：小乡设置，为义务职。 3）游徼主管治安，是县廷的属吏。乡乡以下的行政组织为里，里设里正，一百家为一里；里下设什，十家为一什，什设什长；什下设伍，五家为一伍，设一伍老。里正、什长、伍老均由乡任命。亭不同于乡、里，是独立于乡、里之外的另一行政系统。 是县廷派出机构，行使两项职能，即管理地方治安和负责官府文书承传转递工作。 分为：市亭设于街坊 乡亭设于集镇要道或乡官治所。 亭长一般从退役军人中挑选，由县任命，县功曹主管。四、少数民族地区行政

25、体制管理方式：1）在杂居区，采取郡下设道的方法。 2）在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附少数民族首领仍赐候、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式。 3）对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国；另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。 成帝以前实行大鸿胪典属国属国都尉三级管理制； 成帝以后减省为大鸿胪属国都尉二级管理制。 4）持节领护官。第四节 秦汉政府的施政过程和行政监督第五节 秦汉政府时期行政官员的管理第四章 魏晋南北朝的行政管理第一节 中央政府的行政体制第二节 地方政府的行政体制第三节 施政过程与行政监督第四节 行政官员的管理第五章 隋唐的行政管理

26、第一节 中央政府的行政体制一、三省体制的定型与调整1、三省分权的共同决策体制2、二省执要、尚书奉行体制3、中书门下（政事堂）专职宰相体制二、翰林院和枢密院三、中央各职能机构 六部主管政令，九寺五监分别负责某一方面的具体事务，二者之间存在分工与制约的关系。1、六部二十四司 六部：左仆射分管：吏人事 户财经 礼文教礼仪 右仆射分管：兵军事 刑司法监察 工建设 二十四司：每部各辖四司，共二十四司。郎中为主官，员外郎为副长官。2、九寺、五监 户部相关：太府寺（主管钱币收支和保管） 司农寺（主管粮各收支和保管） 礼部相关：宗正寺（主管皇族事务） 太常寺（主管祭祀礼仪） 光禄寺（主管膳食供设） 鸿胪寺（主

27、管外交事务） 国子监（主管文教事务） 设祭酒、司业为正副长官。 兵部相关：卫尉寺（主管军器储备） 太仆寺（主管马政） 军器监（主管军器制作） 设监主其事。 刑部相关：大理寺（主管司法审判） 工部相关：少府监（主管手工业事务） 设监为主官，少监二员为次长。 将作监（主管建筑工程事务） 设大匠为长，匠为副。 都水监（主管水利事务） 设使者、丞等 九寺各设卿一员，少卿二人为正副长官，寺丞管理日常事务。第二节 地方政府的行政体制？强化中央对地方的控制，在二个方面进行调整：1、对地方行政层次进行调整。2、削弱地方政府的自主权。一、道：二、州府领县制和县下基层组织：三、特殊行政区的行政体制：第三节 施政过

28、程与行政监督第四节 行政官员的管理一、官员的选拔科举最主要的途径。门荫、行伍、流外入流和进入幕府等其他途径。1、科举制度：2、门荫：为贵族及官员子弟承袭政治特权而设置的制度。贵族或官员子弟经服役一定年限或出钱代役即可取得吏、兵部考试资格参加选官。 行伍：指士卒通过积累军功而获得低级武职或勋位，然后再积功升迁为官的制度。 流外入流：指九品官以下的各种政府机构办事吏员在服务过程中积累年资，并通过考核程序迁转为正式政府官员的入仕方式。 入幕：充任藩镇幕府僚属，若得府主信任，不仅升迁快，且握有实权。二、官员的任用唐代任用有一般任用制和特殊任职法下编 中国近代的行政管理引言一、近代中国国情与行政体制的演

29、变？近代中国社会的基本特点： 1）封建时代的自给自足的自然经济基础虽然破坏了，但是封建土地所有制依然保持着，并且同买办资本和高利贷资本结合在一起，在社会经济生活中占着显著的优势； 2）？近代中国行政体制的演变经历了3个阶段： 1）从1840年鸦片战争爆发到1912年南京临时政府的建立； 2）从1912年南京临时政府的成立到1928年6月奉系军阀统治垮台； 3）从1927年4月南京国民政府的建立到1949年中华人民共和国的成立二、近代中国行政管理的特点 1、半殖民地化和近代化的并存及双向演化；2、民主的形式和专制的实质；3、以党治国，党政关系复杂多变；4、军政合一，以军干政相当普遍；5、法律条文

30、与实际情况相异；6、行政效率和社会效益的反差；三、近代中国行政管理的发展趋势 1、旧的管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流2、新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化3、共产党领导的新民主主义政权，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景 ？工农民主政权创造的行政管理经验： 1）人民通过民主选举产生各级代表大会，由代表大会选举或任命行政机关领导成员，实行议行合一； 2）行政机关贯彻精简和廉洁的原则，实行首长职数限额制和大体平均的供给制； 3）实行中央和地方适当分权，调动中央和地方的两个积极性； 4）贯彻任人唯贤、德才兼备的干部政策，严格挑选行政机关工作人员； 5）实行调查研究、典型试验、集体领导和个人负责相结合等工作方法。 ？抗日民主政权的行政经验： 1）正确处理党政关系，充分发挥政权机关的积极性； 2）按照“三三制”原则组成行政机关，吸收各阶层人民参加行政事务的管理； 3）实行民主决策，重视征询和采纳各方面人士的意见和建议； 4）实行精兵简政和逐级负责制，提高工作效率； 5）建立相