招标采购法律法规与政策.docx

1、招标采购法律法规与政策第一章招标投标的法律法规体系必须招标：勘察设计施工监理重要设备和材料采购广泛招标：政府采购机电设备进口以及医疗器械药品采购科研项目服务采购国有土地使用权出让规范的重要内容：城市基础设施项目、政府投资公益性项目等建设领域，以招标方式选择项目法人、特许经营者、项目代建单位、评估咨询机构及贷款银行招标投标法律法规与政策体系：全部现行的与招标投标活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体。按照法律规范的渊源划分：体系由有关法律、法规、规章及规范性文件法律：由全国人大及其常委制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定

2、法规：包括行政法规和地方性法规行政法规：由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称地方性法规：由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例，实施办法等名称规章：包括国务院部门规章和地方政府规章国务院部门规章：国务院所属的部委局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部位令的形式公布，一般以办法、规定等为名称地方政府规章：由省自治却直辖市省级各自治区政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称行政规范性文件：各级政府及其所属部门和派出机关再起职权范

3、围内，依据法律法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。按照法律规范内容划分：招标投标专业法律规范、相关法律规范招标投标专业法律规范：专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及其有关政策性文件相关法律规范：必须遵守规范民事法律行为、签订合同价格、履约担保等采购活动的合同法、担保法、价格法、建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建筑工程施工许可管理办法纵向效力层级：宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、规章。招投标法是招投标领域的基本法律其他有关行政法规、国务院决定、部门规章及地方性法规和规章都不得同招标法相抵触，赵陀表发实施条例是招标投标法的配套行政法规，招标投标法

4、实施条例的效力层级高于国务院决定、部门规章以及地方性法规国务院各部委制定的部门规章时间具有同等法律效力，在各自权限范围内施行。省自治区直辖市的人大及常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。横向效力层级：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章、特别规定与一般规定不一致的使用特别规定，也就是说同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。时间序列效力层级：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章、新的规定与旧的规定不一致的适用新的规定，新法优于就发的原则特殊情况处理原则：1法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决2地

5、方性法规、规章新的一般规定与旧的特别uiding不一致时。由制定机构裁决3地方性法规与部门之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为适用地方性法规的应当决定在该地区适用地方性法规的规定，认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决4部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决工程货物服务的主要规定：工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中工程是指建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、及其相关的装修、拆除、修缮等，与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备，材料等

6、与工程建设有关的服务指为完成工程所需要的勘察、设计、监理等服务工程类招标投标主要规定：工程建设项目施工招标投标办法标准施工招标资格预审文件房屋建筑和市政基础工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标资格预审办法水利工程建设项目施工招标投标管理规定通信建设项目招标投标管理暂行规定农业基本建设项目招标投标管理暂行规定民航专业工程机货物招标投标管理办法国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法工程建设项目施工招标投标办法：国家发展计划委员会联合七部委与2003年制定的工程建设项目施工招标投标领域最重要的规章适用于我国境内各类建设工程施工招标投标活动，不进细化了施工招标投标

7、程序和有关违法行为的法律责任，而且对施工招标项目应具备的招标条件，邀请招标的特殊情形，资格审查，资格预审文件、招标文件、招标代理机构所承担的责任的任务、联合体投标、评标废标以及招标投标情况书面报告等内容，做出了较为全面具体的规定标准施工招标资格预审文件：国家发展改革委联合九部委与2007年制定的建设工程施工招标投标领域的部门规章，是规范工程施工招标资格预审文件及工程施工招标文件编制和使用的通用规则，在政府投资项目中试行。另外发改委还制定了关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知从准勘察设计招标四个方面对贯彻实施标准文件的要求作出了具体规定。住房城乡建设部制定了房屋建

8、筑和市政工程标准施工招标资格预审文件和房屋建筑和市政工程标准施工招标文件交通运输部制定了水云工程标准施工招标文件公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件公路工程标准勘察设计招标文件铁路建设项目单价承包标准施工招标文件补充文本铁路建设项目单价承包标准施工招标资格预审文件补充文本铁路建设项目总价承包标准施工招标文件补充文本铁路件建设项目工程总承包标准施工招标文件补充文本工信部制定了通信建设项目施工招标文件范本通信建设项目货物招标文件范本水利部制定了水利水电工程标准施工招标资格预审文件水利水电工程标准施工招标文件民航总局制定了民航专业工程标准施工招标资格预审文件民航专业工程标准施工

9、招标文件国家能源局制定了水电工程施工招标和合同文件示范文本房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法：建设部与2001年制定，适用于我国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及有关监督管理活动，为进一步规范房屋建筑和基础设置工程项目施工招标投标活动，建设部还制定了关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见从十个方面回答招投标中的问题公路工程施工招标投标管理办法：交通部与2006年制定适用于公路工程施工招标投标活动明确了县级以上交通部门对公路工程施工招标投标活动实施监督管理的职责，规定了公路工程施工招标的基本程序、投标时限、评标标准和方法及重新招标等

10、内容公路工程施工招标资格预审：交通部与2006年制定专门规范公路工程施工招标资格预审工作规范性文件水利工程建设项目施工招标投标管理规定：水利部与2001年制定，适用于水利工程建设项目的勘察设计施工监理以及与水利工程建设有关的重要设备材料采购等招标投标活动通信建设项目招标投标管理暂行规定：信息产业部2000年制定，适用于邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设项目招标投标活动农业基本建设项目招标投标管理暂行规定：农业部2004年制定适用于农业部管理的基本建设项目得勘察、设计、施工、监理招标、仪器、设备材料招标投标以及与工程建设相关的其他招投标活动民航专业工程及货物招标投标管理办法：中国民航总

11、局2009年制定，适用于民航专业工程建设项目得勘察设计施工监理货物的招标投标活动及监督管理国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法：国建广播电影电视总局于2002年制定适用于国家广播电影电视总局所属企事业大为新建扩建技术改造和维修工程建设项目得招标活动。货物类招标投标主要规定：1规范货物国内招标投标活动的法律规范如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定2机电产品国际招标投标活动的法律规范。主要规章和规范性文件有工程建设项目货物招标投标办法机电产品国际招标投标实施办法政府采购货物和服务招标管理办法医疗机构药品集中采购工作规范水运工程机电设备招标投标管理办法铁

12、路建设项目物质设备管理办法水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法大型医用设备配置与使用办法关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知服务类招标投标主要规定：指除了工程、货物意外的其他招标投标活动。如建设工程勘察、设计、监理招标投标、工程咨询评估、财务、法律等中介服务招标投标、项目法人、代建人、特许经营、科技项目、科研课题、国有资质产权转让、物业管理、金融保险服务等招标投标工程勘察设计招标投标的主要规定有：工程建设项目勘察设计招标投标办法建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程方案设计招标投标管理办法监理招标投标方面的主要规定有：公路工程监理招标投标管理办法水云工程监理招标投标管理办法水利工

13、程建设项目监理招标投标管理办法科技项目于科研课题招标投标方面的主要规定：科技项目招标投标管理暂行办法国家科研计划课题招标投标管理暂行办法国有资产产权转让：金融企业国有资产转让管理办法企业国有产权转让管理暂行办法招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定特学经营、物业管理等其他服务招标方面主要有：市政公用事业特许经营管理办法经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定前期物业管理招标投标管理暂行办法招标投标综合性法律规定：必须招标制度的制定、建设项目招标方案核准制度的规定、招标公告发布制度的规定、评标及评标专家管理的规定、招标代理机资格管理的规定、招标投标代理服务收费的规定、招标投标行政监督的规定必须招

14、标的规定：工程建设项目招标范围和规模标准规定具体规定了我国境内依法必须进行招标的工程建设项目得范围和规模标准招标投标法实施条例进一步明确了必须进行公开招标的项目范围建设项目招标方案核准制度的规定：招标方案核准制度是必须招标制度相联系的，是保障必须招标制度得以落实的重要手段，根据招标投标法的授权规定了依法必须招标项目得招标方案核准制度。项目审批部门在审批必须招标的项目得可行性研究报告时，核准项目得招标方式（委托招标/自行招标）招标公告发布制度的规定：必须招标项目得招标公告，应当通过国家制定的报刊、信息网络或其他媒介发布。政府才偶信息应当在政府采购监督管理部门制定的媒体上及时向社会公开发布。评标及

15、评标专家管理的规定：招标投标法第37条规定 评标委员会的组成和确定方式，第38条至第40条规定了评标程序、评标标准和方法以及保密要求2001年制定了评标委员会和评标办法暂行规定为规范评标专家资格管理2003年制定了评标专家和评标专家库管理暂行办法具体规定了评标专家的资格认定，入库及评标专家库组建、使用、管理等内容2012年实行的招标投标法实行条例规定了国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法招标代理机构资格管理规定：招标投标法第13条件第14规定了招标代理机构的定义和具备的 规定了对招标代理机构实行资格认定制度工程建设招标代理机构由建设部按照工程建设项目招标代理机构资格认定办法和工程建设项

16、目招标代理机构资格认定办法实施意见中央投资项目有国家发展改革委按照2012年中央透支项目招标代理机构资格认定管理办法负责认定机电产品国际招标机构资格由商务部按照2012年机电产品国际招标机构资格管理办法负责认定政府采购代理偶财政部按照2010年政府采购代理机构资格认定办法和关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知负责认定通信建设项目由工信部按照2009年工业和信息化部行政许可实施办法负责认定招标投标行政监督的规定：招标投标法具体规定了核准、备案报告和头数处理等行政监督环节招标投标法实施条例就招标投标行政监督职责分工给予了进一步明确并明确禁止国家工作人员已任何方式非法干预招标投标活动。工程

17、建设项目招标投标活动投诉处理办法2004年制定具体规定了招标投标当事人的投诉时限投诉书的形式和内容的要求政府采购供应商投诉处理办法具体规定了政府采购投诉的提起与受理的程序时限形式等内容国家重大建设项目招标投标项目招标暂行办法规定了稽查特派员及其助理对重大建设项目招标投标活动进行监督检查的内容、手段、方式、以及违法行为处罚等内容。2008年制定的招标投标违法行为记录公告暂行办法规定国务院有关行政主管部门按照规定的职责分工监理各自的招标投标违法行为记录公告平台对招标投标活动当事人的招标投标文法行为记录进行公告与招标投标活动紧密相关的其他法律法规：规范政府采购活动的相关法律法规规范市场交易活动的通用

18、法律、规范建设工程管理的相关法律法规、投资管理方面的规定、利用外资的相关规定政府采购法：规范政府采购活动的一部法律政府采购制度方面的综合性规定：为贯彻落实政府采购法，监理和完善我国政府采购制度，财政部先后制定管理政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购供应商投诉处理办法政府采购节能环保产品制度规定：关于建立政府强制性采购节能产品制度的通知具体规定了政府强制采购节能产品的总体要求，科学制定节能产品政府采购清单、规范节能产品政府采购清单管理以及加强组织领导和督促检查等内容。政府采购进口产品：关于政府采购进口产品管理办法关于政府采购进口产品有关问题通知明确规定了政府采购进口

19、产品实行审核管理制度、采购方式、采购文件内容及监督检查等内容。促进中小企业参加政府采购的规定：国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见中华人民共和国中小企业出尽法政府采购出尽中小企业发展暂行办法规定了通过采取预留采购份额，评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施提高采购中小企业货物、工程、和服务的比例中央国际机关实行政府采购制度的规定：中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知明确了政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容规定了政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，推进政府采购管理实施中央单位政府集中采购管理实施办法规定了中

20、央单位政府集中采购组织形式具体政府采购监督管理部门、预算和计划管理、采购目录与标准的制定与执行、集中采购机构和部门集中采购程序、监督检查、有关投诉处理规范市场交易活动的通用法律:民法通则合同法担保法建设工程管理的相关法律：建筑法、建设工程质量管理方面的规定、建设工程施工许可康方面的规定4建设工程强制性标准方面的规定5建筑企业资质管理方面的规定6建设工程发包承包和结算方面的规定。建筑法：主要规定了建筑活动的监督管理部门、建筑许可、建筑哦你刚才发包与承包监理安全生产管理质量管理，建设工程质量管理方面的规定：招投标活动需遵守工程质量方面规定国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知建设工程质量管

21、理条例房屋建筑工程质量保修办法建设工程施工许可管理方面的规定：建筑工程施工许可管理办法规定了建筑施工许可证管理制度，建设单位申领施工许可证的条件、程序及有关违法行为的法律责任等内容强制性标准方面的规定：国际队招标项目的技术标准有规定的招标人应当按规定在招标文件提出相应要求。如实事工程建设强制性标准监督规定明确规定了我国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动必须执行工程建设强制性要求建设工程安全生产管理条例规定了建设单位勘察单位施工单位建立单位的安全责任，监督管理以及生产安全事故的应急救援和调查处理、有关违法行为的法律责任等内容。建筑企业资质管理方面的规定：招标投标法第18国家对投标人的资格条件

22、有规定的，建设部制定了建筑企业资质管理规定建筑企业纸质登记标准施工总承包企业特技资质标准建筑智能化工程设计与施工资质标准工程监理企业资质标准发包承包和结算方面的规定：投标人要按照招标文件的要求编制投标文件并报价因此建设工程招标投标活动必须准手建设工程发包与承包计价、结算方面的管理。如建筑工程施工发包与承包计价管理办法建设工程价款结算占星办法投资管理方面的规定：对于政府投资项目实行审批制度其中采用直接注资和资本金注入方式的需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、采取投资补助的、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告，对于企业不使用政府投资的一律不再审批根据情况使用备案或核准对于外商的

23、使用核准制度。有关项目审批的法律规定有国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法外商投资项目核准暂行管理办法国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制知道意见的通知国家发展改革委关于审批地方政府投资项目得有关规定利用外资的三种形式：1组建中外合资、合作和外商独资企业投资建设项目2利用外国政府贷款项目3利用国际金融组织贷款项目。第一类项目由于外商投资企业是在我国注册企业应当严格执行招标投标法第二类和第三类项目，除了要执行招标投标法也可以执行其规定。国务院批转财政部、国家发展计划委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定关于进一步加强外

24、国政府贷款项目采购工作管理通知国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法国际有关招标采购的规定：政府采购协议货物、工程和服务采购示范法国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南亚洲开发银行贷款采购指南招标投标法立法目的：规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证质量。1规范招标投标活动2提高经济效益，保证项目质量3保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益适用范围：地域范围我国境内、主体范围各类主体和在我国境内的各类外国主体基本原

25、则：公开、公平、公正、诚实信用基本程序：招标、投标、开标、评标、中标、签订书面合同招标投标法实施条例：具体表现1充实和完善了招标投标配套法律制度2细化和完善了招标投标法规定的程序和规则，增强了法律规定的可操作性3加强了对招标投标全过程的监督管理4强化招标人，招标代理机构、投标人、评标委员会成员、行政监督部门的额哦你工作人员、国家工作人员的法律责任。第二章招标投标的当事人与监督管理招标人分类：一是法人，二是其他组织招标人具备的条件：1招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的应当先履行审批手续，取得批准2应当有进行招标项目得相应资金或者资金来源已经落实并在招标文件中如实载明投标人的分类：1法

26、人2其他组织3具有完全民事欣慰能力的个人必须具备相应招标和参与投标竞争两个条件投标人的资格条件：1国家有关规定对不同行业及不同主题的投标人资格条件2招标人根据项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件招标代理机构的职责：在其资格许可和招标委托的范围内开展招标代理业务，具体承担下列事宜1拟定招标方案2编制和出售资格预审文件、招标文件3组织审查投标人资格4编制标底、工程量清单和最高投标限价5组织投标人探勘现场6接受投标、组织开标、评标、协助招标人定标7草拟合同8招标人委托的其他事项招标代理机构的分类：中央投资项目、工程建设项目、机电产品国际招标项目、政府采购项目、通信建设项目招标

27、代理机构资格条件：1有从事招标代理业务的营业场所和相应资金2有能够编制招标文件盒组织评标的相应专业能力3又符合法定条件可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库资金要求：中央投资甲级1000万以上乙级500万以上预备级300万以上工程建设项目甲级不少于200万乙级不少于100万机电产品国际招标甲级不少于1000万以上政府采购甲级500万以上乙级100万以上相应专业能力：1是人员2是业绩，人员中央投资招标从业人员不少于60人乙级不少于30人预备级不少于15人其中中级职称不能低于50%工程建设项目具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人其后哦那个城建设类注册职业资格人员不少

28、于10人（造价工程师不少于5人）充实工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人政府采购甲级专职人员总数不得少于30人其中中级以上专业技术职务任职资格的不少于专职人员总数的60%乙级不得少于10人其中中级以上专业技术职务任职的不少于40% 业绩中央投资甲级5年以上进3年从事过的5000万以上的60个或累计中标金额在60亿以上乙级开展业务3年以上进3年内从事过的金额在3000万以上的30个以上或累计金额在30亿以上工程建设项目甲级16亿以上乙级8亿以上政府采购成交额在15000万以上乙级为1亿以上招标投标活动监督体系：1当事人监督2行政监督3司法监督4社会监督行政监督原则：1职权法定原则2合理行政原

29、则3程序正当原则4高效便民原则行政监督的职责分工：1指导协调国家发展改革委负责指导和协调全国招标工作包括合同有关行政主管部门拟定招标投标法配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目得具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目报国务院批准指定发布招标公告的报刊信息网络或其他媒介等同时也是重要的行政监督部门2行政主管部门，违法活动的监督执法分别由有关行业行政主管部门负责并手里投标人和其他利害关系人的头数行政监督的内容：1依法必须招标项目得招标方案是否经过项目审批部门核准2依法必须招标项目是否存在一化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为3公开招标项目得招标公告是否在国家制定媒体上发布4招标人是否存在

30、以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人式行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体投标5招标代理机构是否纯在泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益等违法行为6是否纯在想他人透露以获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况7是否纯在相互串通投标或与招标人串通投标或以行贿的手段谋取中标或者以他人名义投标弄虚作假行为8评标委员会的组成、产生是否符合法律规定9评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行的10招标人是否在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的违法

31、行为11招标投标的程序、时限是否符合法律规定12中标合同签订是否及时规范合同内容是否与招标文件和投标文件相符是否存在违法分包、违法转让13实际执行的合同是否与中标合同内容一致第三章招标的规定必须招标的项目的范围：1大型集采设施、公用事业等关系社会公共利益的、公众安全的项目2全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目3使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目工程建设项目：1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目：1煤炭、石油、天然气、电力、新能源等项目2铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目3邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目4防洪、灌溉、排涝、引水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目5道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场6生态环境保护项目7其他基础设施项目2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目：1供水、供电、供气、供热等市政工程2科技、教育、文化等项目3体育、旅游等项目4卫生、社会福利等项目5商品住宅、经济适用房6其他公用舍业项目3国有资金投资项目：1使用各级财政预算资金的项目2使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目3使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资金投资者实际拥有控制权的项目 项目4国家融资项目：