大公教育吉林考申论高端讲解.docx

1、大公教育吉林考申论高端讲解大公教育2019年吉林考申论高端讲解孙景民第一部分：申论能够高分通关1、 什么样的社会热点可不能考？核心政治问题专业色彩过浓的社会热点差不多解决过的社会热点即时性比如刑事性的社会热点2、什么是社会热点？申论考察社会焦点与社会矛盾；社会焦点与矛盾，俗称社会热点。特征：具有社会性具有轻微的政治性具有浓厚的经济性多年没有解决，具有进一步深入探讨的价值3、 如何分析社会热点？辩证分析思维流程分析法4、申论要紧考察思维。思维的全面性思维的辩证性思维的流畅性第二部分：给定材料的重大意义1、 给定材料的数量2、 给定材料的来源3、 给定材料的惊天隐秘第一层次：一个情况；第二层次：一

2、个问题；第三层次：一个论点。与思维规律相符合。是什么-什么原因-如何办。内容的变化是有关键词引领并完成。4、给定材料的构造a.三部分组成：事实性材料、分析性材料、结论性材料。b.事实性材料：特征：位置：作用：命题：怎么样提取信息？c.分析性材料：特征：位置：主体：内容：作用：命题：怎么样提取信息？d.结论性材料：表现：会议、活动、政策、条例、法律、主体：命题：怎么样提取信息？第三部分：大公孙氏答题技法1、 概括类试题以及孙氏答题技法题型全部内容的概括试题特定内容的概括试题答题原那么：全面信息点采集：社会问题的分析要素。技法2、 综合分析类试题以及孙氏答题技法A.词、句、段的综合分析试题词的综合

3、分析试题案例：2007年国考申论真题：“存量土地”、“地荒”；2017年国考申论真题：“死海”；2007年黑龙江申论真题：请你解释什么是“公地悲剧”；2007年山东真论真题：“慈善”和“公益”。技法：句子的综合分析案例方法：段的综合分析案例；方法B.对社会问题诸要素的综合分析缘故分析以及技法关系分析以及技法焦点分析以及技法特点分析以及技法妨碍分析以及技法对策分析以及技法3、对策类试题以及孙氏技法对策类试题的命制目的对策类试题的答题原那么：针对性、可行性、符合角色界定。对策与措施的手段：行政、经济、舆论、法律、沟通。对策类试题的答题技法：1、材料借鉴法；2、当事人行为法。3、 申论文章标题主题结

4、构逻辑结尾字体采分点第五部分：申论热点附件：历年多省联考申论真题2017年国家公务员省级联考申论试题山东、天津总分值：100分时限：150分钟题号1234总分核分人得分【一】考前须知1、申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2、作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。3、认真阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。【二】给定材料1、2017年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记、某报w记者、公用事业专家x、Y、T、G、某外资投资公司S副总裁、M经理、市民代表D、C等，开了一次座谈会。

5、下面是座谈记录。W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就差不多提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。H总经理：十年前我来到那个企业的时候，遇到的第一个问题确实是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率。加上积存下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，那个事态假如扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻公布会。第二

6、天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对差不多交水费的居民如何办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大伙都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣。光停水还解决不了。X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件情况。G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，因此我们说有涨价的冲动。然而这并不是一个

7、放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1到2的样子。假如我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。Y专家；供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。如此一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能猎取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国

8、近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨许多。H总经理：假如公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强治理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特别意义上的商品。随着城市不断地扩大、进展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依旧存在。是引入投资来解决那个问题？依旧通过涨价来解决那个问题？或者是其它的思路？M经理；我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。B书记：我认为现在水价特别低，不利于自来水公司的进展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，

9、每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说那个水价低不低？D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，如此比较一下，我感受水价可能是高。Y专家：我觉得这位先生说得特别有理，水价是高依旧低必须有个参照物。从国际上看，水价占家庭收入3以下是合理的，超过3就不合理。M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了1，其它城市都在1以下，大概多数在0.5左右。Y专家；公用事业进展长期以来比较滞后的要紧缘故是投资不足。2007年和1990年相比，

10、城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办如此一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，差不多在中国的水务版图上占据了特别重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们如此做的理由。H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的进展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把那个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上

11、市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的进展，这是我们进行重组的一个缘故。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那确实是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。往常那个人数差不多30人，这一下子就砍掉了20个人的饭碗。在那个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们

12、H总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，然而我们过去却用了三十人，这三十人的成本基本上我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为如此一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。T专家：对外资进入是有争议的，然而我们对外资的治理，对外资的技术，对外资提高行业的治理水平，看法是一致的。H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的操纵力，凡是出问题的地方，基本上政府缺少操纵

13、力。我到过国外一些地方，他们是政府操纵所有权，放开经营权。确实是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，如此的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在经济观看报上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直截了当关联度到底有多大?W记者：我是参与了那个专题。做完那个专题到现在，外资毕竟跟水价上涨是不是有关联，事实上我们都没有特别确切的答案。因为他们对那个情况特别的慎重，他们不情愿直面我们记者的调查。M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。X专家：我觉得

14、依旧有一定的必定联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看那个城市的进展，有没有进展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓舞的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它今后的用水量一定是增加的，因此不涨水价我们也能够生存。在那儿我们进去七年都不涨水价，如何能说只赚不赔呢？C代表：我的看法是，国外的资本进来怎么说是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。主持人；我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的妨碍。我国公用事业市场化的进一步进展，关键是我们如何来平衡。企业有

15、盈利的需求，但水怎么说是一种特别商品，有它的公益性。2、某市居民对2004年7月10日的一场暴雨经历犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天进行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防备协会某负责人事后同意采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。”如此的事件在全国许多城市都曾出现。市政建设与

16、城市改造不同步的现象至今依旧是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。3、截至2017年4月份，中央的4万亿元投资差不多带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程基本上投资的要紧流向。例如，某市新增投资60亿元，要紧用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，要紧用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，要紧投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程

17、和千亿惠民工程。其中惠民工程要紧指配备教育、医疗、文化、体育等差不多服务设施。但有专家指出，各地大概都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以表达城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招

18、商引资、进展经济，讲得比较多的是改善投资环境。4、据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气，污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在以后的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方差不多开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002

19、年12月，原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见，鼓舞社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，差不多有越来越多的社会资本进入。这让许多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2017年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的缘故在于公交民营化运转不良。P市原本差不多出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，如此一来，损失的是国家，损害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“如此大规模地出售公用事业产权，世界罕见！往常地方政府是卖地

20、赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该如何办？不客气地说，这简直是败家子行为！”5、2017年7月31日，L市进行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站公布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39人发言，其中9人鲜亮地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的

21、要紧理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。记者来到一个一般的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？”卢：“用4吨、3吨。”记者：“几口人？”卢：“5口人。”在卢家，记者看到许多盆子和桶。老人告诉记者这基本上用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，然而由于儿子、媳妇没什么收入，因此一家五口要紧靠这2000多元，水费每月9块多钱。记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗？”卢：“俺俩认真着呢，俺俩可在乎。

22、”居委会的肖大姐告诉记者，那个地方的居民差不多上基本上如此节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们差不多在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都能够回收再重新使用，水的利用率达到了约97。尽管L市的水价还没有上调，但从企业到一般居民，大伙差不多都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，什么原因城市扩大了，经济进展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的15、世界的120，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库

23、的水，差不多上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大伙看到的那么多。大伙看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，确实是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”6、解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。现在，丹

24、江口库区水上流失现象已得到有效操纵，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。7、依照国家海水利用专项规划的进展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26至37，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业进展，这关于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。8、目前占世界人口40

25、的80多个国家严峻缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与治理。美国的要紧措施包括：保护水源，水源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调整作物种类和市场供应等。以色列地处干早半干早的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉地，农业灌溉用水中20为不可饮用水。灌溉方法要紧是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80。全部采纳电脑治理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有70的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采纳新的节水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直截了当滴灌在西红柿等作物的根部，

26、多余的肥料不致污染水渠，不但节省大量水肥，而且可收获90的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60-70。许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的要紧手段之一。巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2915立方米秒，平均年调水量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水资源治理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行统一治理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输水管线等也实行统一治理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。【三】作答要求一依照“给定资料1”，简要回

27、答下面两题。20分1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？5分要求：准确、简明。不超过100字。2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的要紧问题逐一进行概括。15分要求：全面、准确，有条理，不超过300字。二座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。那个地方所说的“平衡”指什么？什么原因说这是“关键”？20分要求：观点明确，分析恰当，条理清晰，不超过300字。三记着在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为见“给定资料4画横线处”。有关职能部门预备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容

28、要点。20分要求：1.写出内容要点不必写成文章；2.条理清晰，表达简明，不超过400字。四参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。40分要求：1.自选角度，并依照自己选定的角度拟一个副标题；2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3.1000-1200字。参考答案一依照“给定资料1”，简要回答下面两题。20分1、H总经理采取停水36天的措施，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？5分要求：准确、简明。不超过100字。【解析】此题为概括类题目，围绕材料1进行概括总结。【答】在我国，有些人认为水是自来水、福利水，不是商品，因此就出现了一些人拖交水费，甚至不交水

29、费的行为。材料中强烈的社会舆论确实是对不交水费、拖交水费等行为人的谴责，事实上质是对无偿享用水资源行为的不认可。2、座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的要紧问题逐一进行概括。15分要求：全国、准确，有条理，不超过300字。【解析】此题是概括要紧问题。【答】这次座谈会要紧涉及以下问题：首先，供水企业是否要追求盈利，一方认为供水企业是公用性质的，不应该追求盈利。另一方认为市场机制下企业应当追求盈利；其次，如何实现供水企业的利润，是单纯靠调水价来实现，依旧要引入社会资本，同时降低成本，加强治理；第三，水价上涨引起质疑是必定，那么是不是应该向社会公开水价全

30、部构成成本，并在人们逐渐认可的前提下，采取水价慢慢的上涨；第四，目前水价是高依旧低，有人认为水价低，有人认为水价高，关键是选择参照物不同；第五，外资企业和水价的关系，一方认为水价上调于外资企业无关，另一方认为与外资企业有关。二座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。那个地方所说的“平衡”指什么？什么原因说这是“关键”？20分要求：观点明确，分析恰当，条理清晰，不超过300字。【解析】此题是对词汇的理解分析，在词汇出现的前后查找答案。【答】平衡的是公用事业的盈利性商品性和公益性。目前我国公用事业的进展出现了许多的问题，究其缘故关键确实是没有权衡好其商品性和公益性。以往的进展只是注重其公益性，导

31、致公用事业的进展落后，又因为其对经济的进展具有先导性和基础性作用，因此落后的公用事业进展现状严峻的制约了其他领域的进展。最近提出，要推进公用事业的市场化改革，然而假如一味的追求市场经济下的利润，必定会让公用事业走向另一个极端，引发出新的问题。因此一味的强调公用事业的公益性，或者一味的强调其商品性，对公用事业的进展基本上不利的。故，如何使公用事业健康、良性的进展关键在于平衡其两种属性，最终实现居民对公共资源的有偿共享。三记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为“给定资料4划横线处”。有关职能部门预备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。20分要求：1、写出内容要点不必写成文章；2、条理清晰，表达简明，不超过400字。【解析】该题是假定身份的公文写作，只是不要求格式。【答】1、公用事业市场化出让的是经营权、使用权，而不是所有权。2、公用事业具有公益性和商品性。公用事业的市场化改革实质是，政府操纵所有权保证其公益性的前提下，转让其商品性。政府可不能把公用事业完全交给社会资本经营。3、公用事业的市场化改革有着重要的意义。公用事业单位民营化能够引入社会资本，引入竞争机制，从而激活资本和民间力量，有利于