高新技术产业与传统产业在经济发展中的地位和作用.docx

1、高新技术产业与传统产业在经济发展中的地位和作用高新技术产业与传统产业在经济发展中的地位和作用随着经济的不断发展，大力发展高新技术产业，优化提升传统产业，已经成为各地的工作重点。发展高科技，实现产业化，既是解决经济发展面临的深层问题，进一步提高国民经济整体素质和综合国力，实现跨越式发展的紧迫要求，也是应对国际竞争，确保一个国家、一个地区经济在新世纪立于不败之地的战略抉择。当今世界经济发展的一个明显趋势就是科学技术发展日新月异，科技在经济发展中的作用越来越大。特别是以信息技术为主要标志的高新技术的迅猛发展，使高科技向现实生产力的转化越来越快，高新技术产业在整个经济中的比重不断增加，对经济的拉动作用

2、不断增强。高新技术已经成为增强综合国力和国际竞争力的关键性因素。从现今段来看，传统产业又是我们发展经济的优势。深入研究当代高新技术发展的特点、趋势以及传统产业的发展状况，正确认识发展高新技术、传统产业对增强综合国力的重要作用，对于研究制定面向新世纪的高新技术产业、优化升级传统产业发展战略和对策，顺利实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，具有极其重要的意义。 一、大力发展高新技术产业是实现经济增长的关键发展高新技术产业，首先我们要了解有关的概念及其特点。由于各国的具体情况存在较大的差异，目前要用严格科学的定义来概括高新技术产业还有一定困难。具有代表性的是美国商务部和日本通产省将高新技术产业

3、定义为满足以下条件之一的智力密集型产业部门：研究开发经费超过其价值增加额10以上的产业部门；高科技人员超过其职工总数10以上的产业部门。显然，随着时代的进步、技术的发展，高新技术产业的内涵也会相应发生变化。我国对高新技术产业划分了具体的行业标准，我国的高新技术产业一共涉及11个领域，在工业上包括38个行业。从其本身的含义来看包含三个层次的内容，即高新技术的研究开发，高新技术产业化和高新技术的全面应用。与传统产业相比具有自身明显特点：一是高度的创新性。高新技术以当代科学技术的最新成就为基础，高新技术成果具有更高的知识含量，是人们创造性思维和创造性劳动的结果。二是高度的集成性。高新技术发展不是单一

4、学科或技术的发展，而是体现多个学科、多种技术的交叉与综合；体现基础研究、应用研究、开发研究和商品化生产的相互融合；体现人才流、物流、信息流、资金流的优化集成。 三是高度的产业关联性。高新技术发展使科技链与产业链融为一体，高新技术产业化的速度快、周期短，市场信息反馈及时，高新技术产品更新换代迅捷。四是高度的渗透性。世界政治、经济格局的加速重组，很大程度上应当归因于高新技术的迅猛发展及其无所不在、无孔不入的渗透性。五是高度的竞争性。高新技术竞争较之传统技术领域的竞争，其内涵更为广泛和深刻。它包括：人才竞争、信息竞争、市场竞争等多个方面。六是高度的风险性。高新技术的风险主要包括技术风险、投资风险和社

5、会风险。发展高新技术的意义远远不限于提高经济效益，事实上，高新技术对人们的工作方式、生活方式乃至观念意识均有深刻的影响，对一国及一个地区的综合竞争力的提升有重大的促进作用，这就是很多国家和地区重视发展高新技术产业的原因。（一）发展高新技术产业是促进经济增长的决定因素。发展经济，最重要的是追求经济的高质量增长，经济的高质量来自于高新技术，来自于高新技术产业的发展。这是每一个国家改善人民生活水平和不断走向文明的基本物质条件。但是，经济增长一靠劳动，二靠资本，三靠科技，在不同经济形态和不同经济发展阶段，这三个方面所起的作用是不同的，当今时代追求经济增长主要靠科技。所以，江泽民同志在党的十五大报告中指

6、出：科技进步是经济发展的决定因素。十六大提出科技进步是先进生产力的集中体现。实质上，这种决定因素和集中体现主要表现在技术创新的能力上，发展高新技术产业的速度和质量上，科学技术在生产中的广泛使用，既是发展高新技术产业的过程，也是经济增长的过程。另外，任何一项成功的技术创新活动，经过大面积的推广和使用，必然是推动产业结构、市场结构和外贸结构的变化的过程，同样也是不断地推动经济增长的过程。比如信息技术的出现、使用，带动了各种技术创新活动，也推动了多部门多行业产业结构的优化和升级，其对经济增长的贡献是难以用数据统计的。（二）发展高新技术是推动经济增长方式转变的根本途径。经济增长方式，一是主要靠扩大生产

7、要素投入的粗放型增长；二是主要靠生产要素投入的有效使用的集约型增长。这两种经济增长方式的不同，决定了经济发展质量的不同，前一种是高速度的低效益发展，后一种是高效益的高速度发展。无疑，我们必须从前一种的增长方式向后一种增长方式转变。这转变是一个非常复杂的进程，其影响因素更是多方面的，只有应用先进的技术才能最有效地化解经济增长方式转变过程中各种深层次的问题。因为，高新技术的应用发展，能动地影响着经济增长中生产要素的使用率。这种能动影响力越大，生产要素在经济增长中的使用率就越有效，经济增长方式的转变也就越快。（三）发展高新技术是促进产业结构的优化和形成新经济增长点的推动力。任何一种产业结构的优化和升

8、级，都是与高新技术的应用和发展密不可分的。高新技术的应用和发展，实际上是推动生产要素、生产条件、生产组织等的重新组合，由此带动生产手段和生产结果的变化，引发新产业的培育和传统产业结构的提升。我国目前无论是在产业之间还是在各产业内部，都存在着严重的不协调问题。低水平重复现象普遍存在，经济增长因素中仍有70%依赖于资金和人力的投入，劳动生产率只有发达国家的几十分之一。我国制成品在出口贸易中的比重已接近90%，但粗加工比重很大，高技术含量的关键零部件仍主要依赖进口，从而严重制约了外贸效益的提高。主要工业国家高技术产业在工业中的比重已占30-40%，而我国只占10%左右,我省也在20%左右。调整产业结

9、构已成为我国经济工作的当务之急。国内外的实践表明，产业结构优化的过程，也是高新技术产业不断发展、新产业不断涌现、传统产业不断升级的过程。因此，发展高科技、实现产业化要把着力点放在激活科技资源、提高新技术创新能力上。一方面由高新技术创新突破带动一批新兴产业；另一方面由高新技术突破改造一批传统产业为高新技术产业，实现整体产业结构的优化和升级。总之，发展高新技术是我国经济发展到现阶段的必然要求，有利于实现经济增长方式的根本性转变，有利于提高国民经济整体素质。（四）发展高新技术，是保障经济、社会可持续发展的根本出路。随着经济的不断发展，人口、资源与环境之间的矛盾日趋突出。据统计，我国人均耕地和淡水资源

10、分别只占到世界平均水平的1/4。人口增加、耕地减少和需求增长不可逆转，对农业发展和粮食生产构成了巨大压力。在环境方面，我们正为严峻的酸雨、水污染、水土流失、沙漠化和城市生活垃圾所深深困扰。目前我国水土流失面积近180万平方公里，年沙化面积1800多平方公里，酸雨面积109万平方公里。这些问题已成为制约我国经济和社会持续发展的重要因素。 高新技术由于具有敏捷化、人格化的内涵，并且追求与自然间的和谐统一，高新技术产业把科学与技术融为一体，反映了人类对自然界与人类社会的科学全面的认识，实现了科学、合理、综合、高效地利用现有资源，同时开发尚未利用的自然资源来取代已耗竭的自然资源，进一步缓解资源短缺、抑

11、制环境恶化、实现国民经济可持续发展的迫切要求。 （五）发展高新技术产业也是建设经济强市的需要。近几年来，我市以培育发展高新技术产品、高新技术企业、高新技术行业和高新技术园区为重点，与时俱进，开拓创新，加强领导，强化服务，优化环境，使全市高新技术呈现出良好的发展态势。2002年，我市市以上高新技术企业276家，省级高新技术企业108家。规模以上高新技术企业101家，实现产值80.01亿元，同比增长23.3%，比全市规模工业企业产值提高幅度增加4.2个百分点。规模以上高新技术企业产值占全市规模总产值的比重达到30.9%，同比增长36.7%。目前，我市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到17%，比

12、上年同期提高2个百分点以上，增长也达到30%。拉动规模工业增长8个百分点。高新技术产业的快速增长，拉动了规模工业经济的增长，对建设工业强市十分有利。但是，我们必须清醒地认识到，我市高新技术产业虽然有了较快发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重低于全省18.8%平均水平，我省的青岛市已经达到37.64%，与南方发达城市比差距更大，比如深圳市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重已达47.8%，差距是很大的。因此必须大力发展高新技术产业，培植新的经济增长点，来促进产业结构调整和产品的升级换代，以促进建设经济强市的步伐。二、传统产业仍是经济发展的主导科技进步是增强综合国力的决定性因素。

13、要继续实施科教兴国战略，积极推进具有战略意义的高新技术研究，发展高新技术产业，提高科技持续创新能力，这是确定无疑的。但在适当发展高新产业、新兴产业的同时，一定要认识到在我们这样的发展中国家，还是传统产业支撑着我们的经济，传统产业的发展还大有可为。在相当长时间内传统产业仍是经济增长率的源泉。（一）传统产业对经济的增长有较大的拉动作用。对于发达国家来说，现在的确是高新产业、新兴产业在带动经济的增长。如美国，对高新产业和新兴产业的增长和相关的投资，带动其经济每年增长近3个百分点。而作为一个发展中国家，尽管高新技术发展很快，但因总体技术相对落后，体制上也有许多不适应之处，将来，即使我们能够紧紧跟上，高

14、新产业每年能带动经济增长几个百分点已不易。何况我们地方来说又不能只满足于几个百分点的拉动增长，而是要增长得更快，这样才能靠发展解决社会经济问题，才能缩短差距，显然还得靠传统产业的增长，以我市规模工业来看，传统工业对工业的拉动一般在十几个百分点。因此，现在和将来，传统产业的更快增长，将仍是我们较高增长率的主要途径！从这个意义上说，放弃在传统产业方面的继续努力，就等于放弃较高的增长率，放弃我们的追赶！ （二）传统产业是我们发展经济的优势所在。经济成长的不同阶段所具有的有竞争力的产业结构是不同的。发达国家最优的产业结构，不一定是发展中国家的最优产业结构。发达国家收入和生产成本的提高，使得一些产业不再

15、具有竞争优势，而对于发展中国家来说，则可能正是有优势的产业，比如大量的劳动密集型产业，发展中国家正可以利用这些产业来增加就业、积累资本、提高技术。一个国家一个地区最优、最有竞争力的产业和技术并不是主观决定的，是决定于客观的要素结构。为什么大多数发展中国家，在经济上独立后，不但没有赶上发达国家，而且还拉大了距离，主要的原因是经济发展的目标定位有误，他们定位在怎样更快的在产业结构上面缩小与发达国家的差距，而且去发展发达国家的先进的产业，应该说这种定位并不是发展中国家的优势。因此，一个发展中国家、一个地区经济的快速发展，也正是利用了传统产业的比较优势，也就是说用相对强大的传统产业的发展优势来逐渐弥补

16、新兴高新产业的不足，促进了经济的发展。如亚洲四小龙在经济发展初、中期，就是比较好的按照他们自己的传统产业比较优势来发展，最终成本低，回报高，使经济保持了快速的增长。 （三）高新产业的发展目前还面临许多局限。一方面，发达国家的新经济首先是建立在发达的旧经济基础之上的；而我们传统产业还有发展潜力，亟需优化升级，许多基础的东西还不具备，新经济的发展自然会因此而受到局限。当前我们高新技术企业少，多数企业生产规模小。多数规模企业不具备高新技术企业的条件，具有产业带动能力的企业不多，还没有培植起过硬的高新技术龙头企业，与沿海先进城市，与建设经济强市的要求相比还有差距。高新技术产品少，技术含量不高，真正具有

17、自主知识产权的高技术产品不多，从我市规模工业来看，具有自主知识产权的高技术产品也仅占17%左右，多数属于一般新产品。高新技术产品的生产是有时间性的，预计几年后，这些产品如不及时更新升级，也将面临被市场淘汰的危险。（四）传统经济的发展，注意利用了后发优势，减少投资的风险成本。发展中国家之所以能够有较高的增长率并逐步缩小差距，原因之一是因为它们能够用后发优势，善于学习和利用发达国家已有的经验和技术，不必事事自己探索，经历每一种市场波动，从而可以大大减少发展过程的风险成本，少走弯路。俗话说他山之石，可以攻玉，正因如此，给我们提供了新的发展和赶超的机会，可以出现跳跃式的发展，传统产业的发展也会在新的技

18、术条件下呈现出新的特点，可以更快、更有效率。后发优势的另一层含义，即作为后发者，我们可以节省一些创新的风险成本。发展中国底子薄，资本宝贵，经不起亏损，选择投资项目，保险一些为好。从这个意义上说，如果我们在技术上没有明显的领先地位，最好不要在技术进步的前沿上去做过多的风险投资，以后发者的身份紧紧跟上（待下一轮技术进步时争取到前沿去），以减少我们发展的风险成本。否则我们的相对成本（投资占可利用总资本的比重）和绝对成本（被淘汰的企业个数）都会比人家高，而发展成本高了，就会影响到我们经济的增长速度。（五）充分利用电子信息技术，促进了传统产业的优化升级。我们对新兴信息产业的发展和新技术的研究与利用给予高

19、度重视。信息技术的发展在经济学意义上所起的作用就是节省经济的信息成本从而降低一部分（不是全部）交易成本。新的信息技术事实上为我们的一切产业包括传统产业提供了一个崭新的“平台”，电子信息技术向传统产业的渗透，提高了传统产业的效率和效益。目前信息技术正在快速发展，信息、网络技术的不断出现和升级。传统产业正是抓住了这个机遇，改变经营方式、管理模式、经营理念、技术创新方式等，达到了降低成本，提高效力和效益，推动了整个经济结构的调整和运行质量的提高。三、大力发展高新技术产业，把改造传统产业作为提升产业层的重点（一）把改造传统产业作为提升产业层次的重点。当前及以后较长的一段时间内传统产业经济中仍占有绝对份

20、额，用高新技术和先进适用技术特别是微电子技术改造传统产业，对优化和提升我市工业结构至关重要。实践证明，传统产业嫁接高新技术，同样可以焕发出旺盛的生命力。着重在信息化、新工艺、新装备三个方面狠下功夫，努力提高经济的整体素质和效益，促进我市机械、食品、电力、轻工等传统产业优化升级。1、推进信息化。加强企业信息化建设，以信息技术改造提升传统产业，是传统产业提高劳动生产率的重要途径，也是传统产业优化升级的根本所在。要高度重视信息化的带动作用，不断加大信息化带动工业化的推进力度，加快信息技术在工业领域的广泛渗透，推广企业电子商务和ERP（企业资源计划）、PDM（工程数据管理）等信息化软件的应用，推动有一

21、定信息化基础的企业实施CIMS（计算机集成制造系统）工程。2、创新工艺。工艺创新是传统产业升级的重要途径，是企业增加科技含量、提高效率的软件投入。各类企业，尤其是大中型骨干企业和龙头产品的工艺更新至关重要，必须根据市场产品结构与层次的变化，组织科技人员对现有产品进行技术攻关，通过创新工艺，促进产品升级换代，提高传统产业的市场竞争能力。3、更新装备。目前，我市大量传统产业市场竞争力不强，产品档次低，关键是装备水平差。设备新度系数低，产品的质量和档次就难以提高。改造提升传统产业，一个重要的任务，就是要通过大规模地更新装备，提高产品的质量和档次，从而增强企业素质和市场竞争力，使传统产业获得生存发展。

22、装备更新要坚持瞄准国际国内先进水平，通过引进和采用世界或国内先进设备，为传统产业提升改造提供坚强的物质装备支撑。（二）把发展高新技术产业作为提升产业层次的龙头高新技术产业代表着产业发展的方向，是引领产业结构优化升级的重要力量。发展高新技术产业，抢占产业发展制高点，是缩小与先进地区差距的重要举措，也是增强我市经济持续发展能力的关键。1、力争在重点领域取得突破。目前,我市目前464个高新技术产品涉及电子信息、新材料、生物技术、机电一体化、环保与节能、特种车专用车等六大高新技术领域，部分技术和产品在全省乃至全国处于领先地位。从全市高新技术产品分布情况来看，电子信息产品42个，占产品总数的9%；机电一

23、体化产品93个，占20%；新材料产品127个，占27.4%；生物技术产品46个，占10%；环保与节能产品74个，占16%；其他高新技术领域产品55个，占12%。从以上数据可以看出新材料、机电一体化、环保与节能三个领域的产品数量较多，占总产品数的63.4%。从规模企业高新技术产品分布来看，电子信息产品10个，占规模企业高新技术产品数的4.7%;机电一体化产品46个，占21.6%；新材料产品71个，占33.3%；生物医药产品10个，占4.7%；环保与节能产品32个，占15%；农业高新技术产品7个，占3.3%；其他高新技术领域产品37个，占17.4%。从以上数据中可以看出，规模工业企业中生产新材料、

24、机电一体化、环保与节能领域产品的较多，占规模企业高新技术产品总数的70%。充分利用我市六大高新技术领域，现有产业的市场、技术和成本优势，抓住国外大公司寻找合作伙伴，抢占中国市场的有利时机，通过合资合作，引进技术，消化吸收，不断提高产品的智能化、集成化和机电一体化水平。2、培育发展一批高新技术产品。传统产业的优化升级的基础应该是高新技术产品的拥有情况，应该说没有落后的产业，只有落后的产品，因此，大力培育高新技术产品，是优化传统产业的途径之一。目前，我市高新技术产品主要集中在新材料、机电一体化和环保与节能三个领域。而电子信息和生物医药领域产品数分别占高新技术产品总数的9%和10%，在规模企业中，这

25、两个领域的产品均别占规模企业高新技术产品数的4.7%；电子信息和生物医药是当今世界发展最快、创新最活跃的两个领域，我们应该加大措施，加快这两个领域的发展。要以开发具有自主知识产权为核心，加速培育壮大高性能复合材料、精细化工、先进机械制造，进一步提高高新技术产品销售收入在全市工业销售中的比重，力争在十五期末提高到20%以上。3、积极组织实施高新技术产业化项目。实施高新技术产业化项目是发展高新技术产业的有力载体，通过大力实施高新技术产业化项目，培育我市具有比较优势的高新技术产业。选择具有比较优势的高新技术产业发展领域，突出重点，在政策、体制、投入等方面加大扶持力度，促进和带动全市高新技术产业的发展

26、。尤其要积极选排项目，挤进国家高技术产业化示范工程和省高技术产业化推进项目，争取国家和省高新技术产业发展的基金支持。4、抓招商引资，加快高新技术园区建设。招商引资发展地方经济，对我市这样一个缺乏资金的发展中城市尤为重要。因此，要突出项目这个核心，加大招商引资力度，把招商引资的重点放在高新技术项目上。要科学规划，突出园区特色，把园区作为品牌来打造，发挥品牌效应，招商引资。同时高新技术园区要创造良好的创新创业环境，吸引科技人员携带高新技术项目进园区转化，以此来不断提高园区的运行质量，打造发展高新技术产业的平台。高新技术园区是高新技术产业发展的重要基地，也是产业发展水平的标志。发挥高新技术园区的集聚

27、效应和综合优势，是国际国内成功的经验。要着力提高园区的创新能力，加快科技园、工业园、创业园的建设步伐，强化园区项目孵化体系建设和园区社会综合服务体系建设，使园区真正成为我市发展高新技术产业的技术创新源和经济增长点。5、大力推广制造业信息化技术，嫁接改造传统产业。采取有效措施，加强部门之间的合作，大力组织实施制造业信息化示范工程，运用信息技术和现代管理技术、先进制造技术改造传统制造业，重点抓好计算机辅助设计（CAD）、辅助制造（CAM）、辅助工艺设计（CAPP）、产品数据管理（PDM）、管理信息系统（MIS）、集成制造系统（CIMS）等一批关键和共性技术的推广应用，高起点改造传统企业的工艺、装备

28、水平和产品档次，提高市场竞争力。6、切实采取一些扶持政策。一是税收优惠政策。高新技术产品地方留成部分所得税全部返还给企业的政策必须落实到位。同时，还应借鉴其他一些地区的做法，加大对高新技术企业的扶持。如凡被认定为高新技术企业，就享受税率优惠的政策，对高新技术企业出口产品产值达到70%以上的，进一步给予所得税的优惠；新建高新技术企业，从投产年度起，一定时间内免征所得税等一系列扶持政策。二是信贷优惠政策。银行应给予高新技术企业积极支持，尽力安排其开发生产建设资金。可以给高新技术企业安排发行一定额度的长期债券，以此向社会筹集资金，支持高新技术产业的发展。三是其他方面的优惠政策。如用于高新技术开发和产

29、品生产的仪器、设备，可实行加速折旧，其生产的出口产品，除国家限制出口或者另有规定的以外，尽可能免征出口关税等。总之，要通过实实在在的扶持政策，尽快使我市高新技术产业获得快速发展的宽松环境。（三）把培育产业集群作为提升产业层次的发展方向某种行业的相关企业集中在一起的现象为产业集群。所谓产业集聚,就是指在特定区域内相互联系、在地理位置上相对集中的公司和各种机构的集合。它的主体是数量众多、相互竞争的最终产品和服务的企业，包括上游的原材料、零部件、机器设备等专业化投入的供应商，下游的批发、零售、代理、进出口等流通企业，人才、金融等专业化服务和专用基础设施的供应者，生产互补产品的厂家，以及提供专业化培训

30、、教育、信息、研究、技术支持的其它机构。产业集群作为一种产业组织的新型制度模式，在地区经济发展中有着旺盛的生命力。培育产业集群，对于提高区域产业集中度，推动区域产业升级，提升一个地区的整体竞争力有着重要意义。一个地区的产业集群往往可以形成一个完整的产业链条。具有无可比拟的产业优势。国内部分地区也形成了特色明显、具有较强竞争优势的产业集群。我市要积极借鉴先进地区的经验，在充分论证和准确定位的基础上，对重点优势产业和重点培育产业加强引导，积极扶持，打造品牌，着力推进产业集群的发展。1、加强规划，创造具有我市比较优势的产业集群。我市的电缆电器、玻璃纤维、石膏板、精细化工、特种车专用车等都已具备产业集

31、群的雏形，要依托现有优势，形成主导企业，协作企业的相互配套，上、中、下游产品相互衔接的产业布局，改善产业空间布局，促进企业共享基础设施建设，强化公共服务，加快生产要素和资源的优化配置，实现产业间、产业内的协调发展。 2、打造品牌，提高产业集群市场竞争力。产业集群的发展必须依赖于特色产业的形成。必须围绕特色发展产业集群，加快形成区域产业品牌。要坚持市场导向，结合实际，选择具有比较优势和一定产业基础和知名度的产业加以培育，集中力量，聚合各种生产要素，完善产业体系，把优势产业做大做强，尽快形成竞争优势。3、优化环境，促进产业集群有序发展。一是创造产业集群发展的体制环境。按照现代市场经济的要求，建立和

32、完善产业集群市场竞争的规则和制度，推进产业集群的市场化进程。借鉴发达国家发展专业化产业区的做法，积极研究制定促进产业集群的地方法规，鼓励企业的区域集聚。二是改善产业经营环境。采取措施宣传产业集群形象，帮助集群企业扩大市场规模，开展各类特色商品展览活动，形成商品的产业区声誉；同时，整顿市场秩序，加强技术监督等执法检查，打击各种影响产业集群声誉的行为。三是优化产业集群发展的硬环境。重点加快专业化产业园区建设，加快建设一批专业化产业园区，加强园区的交通、通讯等基础设施建设，改善企业发展的外部环境。四是加强特色产业的产业链招商。目前，外资进入的方式已从单个项目投入转向组团式投入，从分散的加工组装转向迁移产业基地，即采取连锁组合式、上下游整合式、区域集聚式等新的投资形式，形成产业链和大规模的产业基地。我市要积极适应这种转变，借助外力，加快培育有竞争优势的产业集群。（四）把做强规模企业作为提升产业层次的载体重点骨干企业是我市工业经济发展的支柱，是实现我市工业结构优化和产业升级的重要依托，是参与国际竞争的现实力量。要通过调整企业组织结构，提高专业化、规模化生产的集中度。一方面，通过政府推动、企业决策、市场运作，鼓励重点骨干企业收购兼并、合资合作，形成多元投资主体，混合产权结构，在重组中整合有效资产，实现规模扩张，另一方面，采取全面规划、阶段实施、分类推进的办法，加快将公有