广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.doc

1、广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要目 录第一章 高水平全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程第一节 发展环境第二节 指导方针第三节 主要目标第二章大力实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强市第一节 以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴第二节 加强战略科技力量建设第三节 培育壮大科技创新型企业第四节 建设全球人才创新创业高地第五节 创建科技体制机制改革先行区第三章 巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代产业体系第一节 发展壮大战略性新兴产业第二节 推动先进制造业高质量发展第三节 促进现代服务业繁荣发展第四节 加快建设现代金融服务体系第五节 打造全球

2、海洋中心城市第六节 优化产业发展战略布局第四章 加快数字化发展，建成国际一流智慧城市第一节 建设数字经济引领型城市第二节 加快数字社会建设步伐第三节 提升数字政府建设水平第五章 服务构建新发展格局，打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市第一节 建设国际性综合交通枢纽第二节 建设国际消费中心城市第三节 着力拓展投资空间第四节 积极融入和推动国内大循环第五节 促进国内国际双循环第六章 构建国际一流营商环境，增创改革发展新优势第一节 优化现代化国际化营商环境第二节 建设高标准市场体系第三节 深入推进要素市场化配置改革第四节 全面激发市场主体活力第五节 建设社会信用样板城市第六节 提高

3、创造型引领型改革综合效能第七章 扩大高水平对外开放，构建开放型经济新格局第一节 深化自贸试验区制度创新第二节 积极拓展全面开放空间第三节 建设“一带一路”重要枢纽城市第四节 加快国际交往中心建设第八章 推进“双区”建设、“双城”联动，引领国际一流湾区和世界级城市群建设第一节 全力推进粤港澳大湾区高质量建设第二节 支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区第三节 引领构建“一核一带一区”区域发展格局第九章 强化全周期城市规划建设管理，提升宜居宜业宜游城市品质第一节 加强国土空间开发保护第二节 优化城市空间布局第三节 建设安全韧性的市政基础设施第四节 推进城市有机更新提质增效第五节 提升城市科学化精细

4、化管理水平第十章 全面推进乡村振兴，实现城乡更高水平融合发展第一节提高农业质量效益和竞争力第二节 深入实施乡村建设行动第三节建设国家城乡融合发展试验区第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第十一章 促进人与自然和谐共生，建设美丽中国广州样本第一节 提升生态系统质量和稳定性第二节 全面改善生态环境质量第三节 推动绿色低碳循环发展第四节 构建现代环境治理体系第十二章 推动文化大发展大繁荣，打造社会主义文化强国城市范例第一节 提高城市文明程度第二节 打响“四大文化品牌”第三节 构建高品质公共文化服务体系第四节 打造文化产业高质量发展新高地第五节 建设世界体育名城第十三章 建设高质量教育体系

5、，打造现代化教育高地第一节 提升基础教育高质量发展水平第二节 推动职业教育提质培优创新发展第三节 加快高等教育高水平特色化发展第四节 打造高素质专业化创新型教师队伍第五节 深化教育综合改革第十四章 完善优质高效医疗卫生服务体系，建设国际一流健康城市第一节 构建强大的公共卫生体系第二节 全面推进医疗高地建设第三节 打造中医药强市第四节 发展高水平健康服务产业第五节 深化医药卫生体制改革第六节 实施健康促进行动第十五章 保障和改善民生，提升共建共治共享水平第一节 健全完善公共服务体系第二节 促进高质量就业和收入稳步增长第三节 健全多层次社会保障体系第四节 实施积极应对人口老龄化国家战略第五节 保障

6、妇女未成年人残疾人合法权益第六节 建设全国市域社会治理现代化示范城市第十六章 统筹发展和安全，建设最具安全感城市第一节 加强国家安全体系和能力建设第二节 保障经济安全第三节 保障人民生命安全第四节 维护社会稳定和安全第五节 建设更高水平法治广州第六节 完善党和国家监督体系第十七章 加强规划实施保障，凝聚推动高质量发展的强大合力第一节 全面加强党的领导第二节 健全统一规划体系第三节 完善规划实施机制附件1 广州市“十四五”时期十大工程表附件2 名词解释广州市国民经济和社会发展第十四个五年（20212025年）规划和2035年远景目标纲要，根据中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五

7、年规划和二三五年远景目标的建议编制，重点明确“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则、主要目标、重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。第一章高水平全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市实现老城市新活力、“四个出新出彩”1，巩固提升城市发展位势的关键阶段。第一

8、节发展环境进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。一、高水平全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对国内外环境复杂变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢记习近平总书记关于实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，把推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区与推进老城市新活力、“四个出新出

9、彩”紧密结合起来，努力探索引领新时代老城市高质量发展之路，“十三五”规划主要目标任务基本完成，城市经济实力、科技实力、综合竞争力跃上新台阶。经济增长稳中趋优。地区生产总值突破2.5万亿元，年均增长6%，人均地区生产总值超2万美元，达到中等发达国家水平。产业结构不断优化，成功引进了高清显示、集成电路、智能与新能源汽车、生物医药与健康等一批重大项目落地投产，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达50%，新技术新产业新业态新模式蓬勃发展。金融机构本外币存贷款余额超12万亿元，广州期货交易所获批设立。创新发展成效显著。创新理念融入经济社会发展各领域全过程。布局建设“一区三城”2，呼吸疾病领

10、域国家实验室筹建顺利，人类细胞谱系等4个重大科技基础设施3完成预研前期工作，成功争取生物岛等4个省实验室落户，构建全链条创新发展路径。高新技术企业数量从1919家增加至1.2万家，国家科技型中小企业备案入库近三年累计数全国第一。全社会研发投入强度增幅居国内主要城市首位。穗深港创新集群排名全球第二位，广州创新能力在国家创新型城市中排名全国第二。城市能级大幅跃升。在全国率先开展市级国土空间总体规划试点，新增建设用地规模165平方公里，城市更新盘活存量用地67平方公里。白云国际机场第二航站楼、南沙港区三期等建成启用，机场三期扩建、南沙港区四期等加快建设，白云国际机场旅客吞吐量居全球第一，港口货物、集

11、装箱吞吐量分别居全球第四、第五位，快递业务量居国内主要城市首位。广深港高铁、广石铁路、广清城际一期等项目建成开通，铁路客运量全国第二。地铁运营里程达531公里，居全国第三。获批国家新一代人工智能创新发展试验区。广州人工智能与数字经济试验区、中新广州知识城、空港经济区等重点功能区加快建设。乡村振兴战略实绩考核连续两年获珠三角片区第一，广清接合片区被列为首批国家城乡融合发展试验区。改革开放持续深化。获评2020年全国营商环境标杆城市，实有市场主体269.7万户，比2015年增长1.03倍。全力推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“一核一带一区”4核心引擎功能进一步提升。南

12、沙自贸试验区制度创新成果43项在全国、112项在全省复制推广。积极参与共建“一带一路”，商品进出口总值2019年突破1万亿元，成功举办从都国际论坛、“读懂中国”国际会议（广州）5、财富全球论坛等国际会议，在穗投资世界500强企业达309家，广州在世界城市体系中排名历史性跨进第一梯队。三大攻坚战成果突出。金融、政府债务风险有效防控。圆满完成东西部扶贫协作和对口支援任务，省内外所有对口帮扶贫困县贫困村全部摘帽、贫困人口全部脱贫，连续两年获评“中国全面小康特别贡献城市”。污染防治取得关键进展，空气质量优良天数比例达90.4%，六项指标首次全面达标，可吸入颗粒物（PM2.5）浓度降至23微克/立方米，

13、保持国家中心城市最优，入选国家首批黑臭水体治理示范城市，13个国考省考断面水质全部达标。生活垃圾分类实现城乡全覆盖，入选全国首个世界银行可持续发展城市降温试点，节能降碳和主要污染物排放均完成省下达目标。民生福祉不断改善。每年10件民生实事兑现到位。新增城镇就业161.5万人，成功举办首届全国职业技能大赛，基本社会保险覆盖率98%，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区。完成学前教育“5080”任务6，新增基础教育公办学位32.3万个，华南理工大学广州国际校区一期启用，香港科技大学（广州）获批筹建并开工建设。市第八人民医院新址二期等建成启用，每千人口拥有执业（助理）医师数增至3.5人，人均预

14、期寿命82.9岁。文化事业繁荣发展，新时代文明实践中心（所、站）实现全市区、镇街、村居全覆盖，连续4届蝉联全国文明城市。社会和谐稳定，连续三年被评为“中国最具幸福感城市”。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。扎实推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“双统筹”，本土病例治愈出院率居一线城市首位，钟南山院士荣获共和国勋章。派出医护人员驰援武汉、荆州，一视同仁落实在穗重点国家人员疫情防控措施，有力维护全国疫情防控和国家外交工作两个大局。扎实推进“六稳”“六保”7，制定实施系列政策措施推动复工复产复商复市，率先恢复生产生活秩序，应急管理体系和能力建设迈上新台阶。广州经过“十三五”的发展，国家中心城市功能进一步增强，“十三五”规划纲要36项主要指标中，约束性指标全部完成，预期性指标较好完成，高水平全面建成小康社会取得伟大历史性成就，全市人民精神面貌更加奋发昂扬，各项事业迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况类别序号指 标单 位2020年目标值2020年完成值指标属性经济发展提质增效1地区生产总值年均增速/总量%/亿元年均7.5以上