马克思主义新闻观和中国社会主义新闻事业的方针原则.docx

1、马克思主义新闻观和中国社会主义新闻事业的方针原则马克思主义新闻观和中国社会主义新闻事业的方针原则（一）马克思主义新闻观1马克思主义新闻观的含义（1）含义：马克思主义新闻观是指马克思主义对于新闻现象和新闻传播活动的总的看法。其核心是马克思主义关于无产阶级及其政党新闻事业的工作性质、工作原则和工作规律的一系列基本观点。（2）牢固树立马克思主义新闻观，必须重点把握以下几个方面：要坚持新闻宣传工作的党性原则，这是马克思主义新闻观的根本原则。要坚持把正确舆论导向放在首位，这是新闻宣传最重要的责任。要坚持为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务的方针，这是社会主义新闻事业的基本方针。要坚持新闻的

2、真实性原则，这是新闻改造必须遵循的基本原则，是党的实事求是的思想路线在新闻工作中的具体体现。要坚持政治家办报，这是实现党对新闻工作领导的重要保证。2马克思主义新闻观的形成与发展马克思主义新闻观的形成是一个与时俱进，不断充实、完善和创新、发展的过程。马克思和恩格斯作为创立者和奠基者提出并深刻阐述了一系列基本理论和基本观点，一百多年来其间经历了以列宁为代表的俄国布尔什维克党人和以毛泽东为代表的中国共产党人不断继承、创新和发展的长期过程，逐步形成了科学、系统的理论体系。（二）中国社会主义新闻事业的基本方针3中国社会主义新闻事业的基本方针：为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务的方针（既“

3、三为方针”）。团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针。18团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针?坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，准确及时地反映党的路线方针政策，实事求是地反映社会现实生活的主流，让人民群众用创造新生活的业绩教育自己，形成鼓舞人民前进的巨大精神力量，是新闻报道工作应该遵循的重要方针。（1）社会主义新闻事业面对亿万人民群众的伟大实践，面对发展中的社会主义事业，报道的着眼点自然应当放在主流方面、主导方面。（2）正确对待人民群众创造历史，是历史唯物主义的一个基本观点，也是以正面宣传为主方针的理论基石。（3）正面宣传为主，就是要着力宣传能鼓舞和推动人们奋发向前的各种光辉业绩，用伟大的成就和业

4、绩去鼓舞和启迪人们，使人们更加深刻地认识到共产党领导的必要性和社会主义制度的优越性，进一步为国家富强、人民幸福和社会进步努力奋斗。（4）坚持正面宣传为主，还要注意处理好与批评报道的关系，新闻报道要勇于开展严肃认真的批评，批评揭露消极的、落后的、丑恶的东西，改进工作，解决问题。7广播电视节目应坚持以正面宣传为主，杜绝批评报道。（1）这一观点是错误的。正面宣传和批评报道都是广播电视事业运用新闻手段来反映社会生活的一种手段，以正面宣传为主不能杜绝批评报道。（2）正面宣传，是指对社会主流与光明面所进行的肯定性和赞扬性的报道与评价；坚持正面宣传为主的方针是为体现和增强新闻宣传得党性原则而提出来的，广播电

5、视节目必须坚持正面宣传为主的重要方针。（3）批评报道，是指运用新闻手段对社会黑暗面以及工作中的缺点错误所做的揭露和批评。批评报道同样也是坚持新闻宣传得当心原则的需要，是我国广播电视新闻工作的重要组成部分，在促进党的建设、国家建设和社会进步中发挥着积极的作用。（4）广播电视节目必须以正面宣传为主，肯定成绩、赞美真善美，宣传团结稳定的大局。同时也要认真开展批评报道，改进工作，解决问题。不过，一个是亲内，不能把社会中的大量消极面集中地在广播电视节目中展示，二是要在把握本质与主流的基础上有所选择地进行批评报道，这既是对客观事实的尊重，又可以避免在群众中产生负面效应。（三）新闻工作的党性原则4党性原则是

6、马克思主义新闻观的根本原则，报刊、广播、电视、网络的宣传必须坚持的一个基本要求是：阐述马克思主义的基本理论观点必须准确，紧密联系社会主义现代化建设和改革开放的实际，紧密联系广大人民群众的思想实际，解决思想和理论问题，同时防止形式主义和实用主义两种倾向。我国无产阶级报刊，不论是地方的还是中央的，都必须服从党的代表大会，服从相应的中央和地方组织。马克思主义新闻观的核心和精髓是党性原则。新闻工作要坚持党性原则，首先要坚持“三个代表”。5 党性原则的含义与基本要求。党性原则是一定政党的政治主张、思想意识和组织原则在新闻活动中的体现。坚持新闻工作的党性原则，就要做到以下几点：必须全面、准确、生动地宣传马

7、克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。紧密联系社会主义现代化建设和改革开放的实际，紧密联系广大人民群众的思想实际，解决思想和理论问题。必须全面、准确、生动地宣传党的纲领、路线、方针和政策，使之变为广大人民群众的自觉行动。新闻工作者必须在政治上同党中央保持一致，不允许在报刊、广播、电视、网络的公开报道中发表同党的纲领、路线、方针和政策相反的言论。必须坚持党的领导，遵守党的组织原则和宣传纪律。必须深刻认识社会主义新闻事业的党性与人民利益的一致性。必须深刻认识社会主义新闻自由与资本主义新闻自由的本质区别，防止滥用新闻传播自由权利的现象。6坚持党对新闻工作的领导坚持党对新闻事业的领导

8、，是无产阶级新闻工作的基本原则。在我国社会主义制度下，所有的新闻事业都必须接受党的领导。坚持党对新闻工作的领导，必须坚持民主与集中的统一，内部自由发表意见和公开报道遵守宣传纪律的统一。党对新闻事业的领导，主要是思想上、政治上的领导，是对宣传党的思想观点、方针政策的领导。改善党对新闻事业领导的一个重点在于，按照新闻工作的特点和规律，在实行政治思想领导的同时，要鼓励新闻媒体和新闻工作者充分发挥积极性、主动性和创造性。在政治同党中央保持一致的前提下，新闻工作者可以充分发挥自己的聪明才智。新闻工作要做到既有严格的组织性、纪律性，又要有高度的主动性和创造性。5坚持党对新闻事业的领导，新闻工作者就不能充分

9、发挥自己的聪明才智。这个说法不正确。（1）坚持党对新闻事业的领导，是无产阶级新闻工作的基本原则。无产阶级新闻事业要适中自觉地把自己作为党手中的舆论工具，当也要自觉加强对新闻工作的领导。在我国社会主义制度下，所有新闻事业都必须接受党的领导。（2）各级党委要始终高度重视新闻宣传工作，不断加强和改善党对新闻工作的领导，切实负起政治责任。各级党委要了解并尊重新闻工作的特点和规律，更好地实现党对新闻工作的领导。坚持党对新闻工作的领导，必须坚持民主与集中统一，内部自由发表意见和公开报道遵守宣传纪律的统一。党报党刊一定要无条件地宣传党的主张。（3）党对新闻事业的领导主要是思想上、政治上的领导，是对宣传党的思

10、想观点、方针政策的领导。改善党对新闻事业领导的一个重点在于，按照新闻工作的特点和规律，在实行政治思想领导的同时，要鼓励新闻媒体和新闻工作者充分发挥积极性、主动性和创造性。新闻工作者要服从党的领导，不仅指组织上服从，而且还可以通过自己的创造性工作，使党的思想观点、党的方针政策，迅速广泛准确生动地同群众见面。在政治上同中央保持一致的前提下，新闻工作者可以充分发挥自己的聪明才智。新闻工作要做到既有严格的组织性、纪律性，又要有高度的主动性和创造性。23新闻工作者坚持党性原则，就不能做到真实、客观、公正。（1）这一观点使错误的。（2）新闻工作的党性原则要求新闻工作者在思想上以马克思主义为指导，在政治上宣

11、传党的纲领路线、方针政策，在组织上接受党的领导，遵守党的组织原则和新闻宣传工作的纪律。（3）新闻真实性指新闻报道以客观存在的事实为对象，坚持实事求是的原则，使报道结果符合实际：新闻客观性指新闻报道以客观存在的事实为对象，以客观叙述为表达方式：新闻公正性指新闻报道为对立的双方提供平等反映意见的机会。（4）社会主义新闻工作者只有遵循党性原则，运用马克思主义的立场、观点和方法，一切从实际出发，实事求是地对客观事物进行科学分析和准确判断，才能从根本上做到报道的真实、客观和公正。7在新闻实践中做到对党负责和对人民负责的统一社会主义新闻事业的党性和人民的利益是完全一致的，在社会主义新闻事业的全部工作中，对

12、党负责与对人民负责应当是完全统一的。人民群众的信任和支持，是党得以生存的基础和力量的源泉。党通过新闻事业同群众保持经常的、密切的联系，把党的声音广泛传递到群众中去。这种生动活泼的联系，使党能够通过新闻事业和群众交谈，使社会主义新闻事业不但在理论上而且在实践中成为党的耳目喉舌和人民的耳目喉舌。历史经验证明，只有坚持党的正确领导，坚持马克思主义的政治路线和思想路线，发扬党内民主和社会主义民主，才能保持和加强党和人民群众的联系，才能有效发挥社会主义新闻事业的纽带作用，做到对党负责和对人民负责的统一。13在新闻事件中只要做到对人民负责就可以了。这种观点是片面的。（1）社会主义新闻事业的党性和人民的利益

13、是完全一致的，在社会主义新闻事业的全部工作中，对党负责与对人民负责应当是完全一致的。（2）人民群众的信任和支持，是党得以生存的基础和力量源泉。当通过新闻事业同群众保持经常的、密切的联系，由于新闻事业覆盖面广，能够把党的声音广泛传递到群众中去。（3）由于社会主义新闻事业是人民的事业，通过专业新闻工作者和非专业新闻工作者的活动，能把人民的呼声、愿望、批评及时反映出来，并通过公开的或内部的报道形式传达给党的领导机关。这种生动活泼的联系，使党能够通过新闻事业和群众交谈，是社会主义新闻事业不但在理论上而且在实践中成为党的耳目喉舌和人民的耳目喉舌。（4）历史经验表明，只有坚持党的正确领导，坚持马克思主义的

14、政治路线和思想路线，发扬党内部民主和社会主义民主，才能保持和加强党和人民群众的联系，才能有效发挥社会主义新闻事业的纽带作用，做到对党负责和对人民负责的统一。（四）舆论导向8舆论导向的含义：舆论导向指的是新闻宣传中占主导地位的舆论导向。能否正确把握舆论导向是检验新闻工作党性的重要标尺。社会主义新闻事业的一项重要任务就是把握正确的舆论导向，坚持用正确的舆论引导人，同时做好错误舆论的转化工作。把握正确的舆论导向，用正确的舆论引导人，是实施社会控制的一种重要手段。9坚持正确舆论导向的基本要求：社会主义新闻事业是党和人民的喉舌，肩负着宣传、教育、鼓舞、引导全党同志和全国各族人民积极投身社会主义现代化建设

15、的光荣而艰巨的使命。正确把握舆论导向，是坚持新闻宣传工作党性原则的要求。坚持正确的舆论导向，根本的是要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真宣传党的各项方针政策，把人民群众的思想统一到中央的精神和工作部署上来，积极推进物质文明、精神文明和政治文明建设，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。坚持正确的舆论导向，首要地是坚持正确的政治导向。新闻工作者要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在事关政治方向、政治原则的问题上时刻保持清醒头脑，做到旗帜鲜明，立

16、场坚定，大事面前不糊涂，关键时刻不动摇。坚持正确的舆论导向，必须增强政治意识、大局意识、责任意识。新闻宣传工作是党和国家工作大局的重要组成部分，从来都是为党和国家发展服务的。坚持正确的舆论导向，必须唱响主旋律，打好主动仗。在思想空前活跃，社会价值呈现多样化趋势，影响群众思想的因素和渠道越来越复杂多样，社会舆论存在不同声音甚至杂音噪音的情况下，新闻工作要积极主动地用正确的思想舆论去反对和克服错误的思想舆论，保持正确思想舆论的主导地位，巩固和发展全国人民团结奋斗的思想基础。坚持正确的舆论导向，必须贯彻团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，还要善于和敢于回答广大群众面临的焦点、热点、敏感问题。（6）坚持

17、正确的舆论导向，必须切实贯彻“三贴近”原则，把体现党的意志与反映人民心声统一起来。贴近实际，贴近生活，贴近群众。16社会主义新闻事业为什么要坚持正确的舆论导向。舆论导向指的是新闻宣传中占主导地位的舆论导向。其直接影响到广大社会成员的思想和行动，关系革命和建设事业的成败、党和人民的祸福，是新闻工作中一个需要高度重视、万万不可掉以轻心的原则性问题。能否正确把握舆论导向是检验新闻工作党性的重要标尺。社会主义新闻事业的一项重要任务就是把握正确的舆论导向，坚持用正确的舆论引导人，同时做好错误舆论的转化工作。（1）把握正确的舆论导向，坚持用正确的舆论引导人，是实施社会控制的一种重要手段。舆论反应人心向背，

18、虽然他对任何人都不发生强制作用，他不能命令人们的行动，也不能规定人民的行为，但是他却能产生一种精神的、道义的力量，给人以压力。有时候公众的谴责甚至胜于法律和组织纪律的处理。马克思把舆论看作是一种普遍的、隐蔽的和强制的力量。（2）报纸、广播、电视等新闻媒介是舆论的载体，也是舆论的扩大器，在把握正确的舆论导向方面有着十分重要的作用。舆论已经新闻媒介传播，便会在社会上产生影响。一项政策、一种主张经过新闻媒介的宣传解释，就会逐渐被越来越多的人接受。经过新闻媒介广泛传播的意见，往往会成为新闻舆论的主流。（3） 1996年，江泽民同志在视察人民日报社时更是把舆论导向问题提高到一个新的理论和认识的高度来强调

19、。他深刻指出：“历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长、壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要作用。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”舆论工作就是思想政治工作，是党和国家的前途和命运所系的工作。”这一论断以鲜明简洁的语言，深刻阐述了舆论导向与党和人民利益的密切关系，指明了新闻宣传工作肩负的“以正确的舆论导向引导人”的光荣使命和艰巨任务。22舆论是一种普遍的、隐蔽的和强制的力量。这是马克思关于舆论的观点，是对舆论的精辟总结。他告诉我们，新闻宣传一定要坚持正确的舆论导向。舆论导向直接影响到广大社会成员的思想和行动，关系革命

20、和建设事业的成败、党和人民的祸福，是新闻工作中一个需要高度重视、万万不可掉以轻心的原则性问题。能否正确把握舆论导向是检验新闻工作党性的重要标尺。社会主义新闻事业的一项重要任务就是把握正确的舆论导向，坚持用正确的舆论引导人，同时做好错误舆论的转化工作。把握正确的舆论导向，坚持用正确的舆论引导人，是实施社会控制的一种重要手段。舆论反应人心向背，虽然他对任何人都不发生强制作用，他不能命令人们的行动，也不能规定人民的行为，但是他却能产生一种精神的、道义的力量，给人以压力。有时候公众的谴责甚至胜于法律和组织纪律的处理。马克思把舆论看作是一种普遍的、隐蔽的和强制的力量。报纸、广播、电视等新闻媒介是舆论的载

21、体，也是舆论的扩大器，在把握正确的舆论导向方面有着十分重要的作用。舆论已经新闻媒介传播，便会在社会上产生影响。一项政策、一种主张经过新闻媒介的宣传解释，就会逐渐被越来越多的人接受。经过新闻媒介广泛传播的意见，往往会成为新闻舆论的主流。1996年，江泽民同志在视察人民日报社时更是把舆论导向问题提高到一个新的理论和认识的高度来强调。他深刻指出：“历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长、壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要作用。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”舆论工作就是思想政治工作，是党和国家的前途和命运所系的工作。”

22、这一论断以鲜明简洁的语言，深刻阐述了舆论导向与党和人民利益的密切关系，指明了新闻宣传工作肩负的“以正确的舆论导向引导人”的光荣使命和艰巨任务。10坚持正确的舆论导向必须把好关、把好度坚持正确的舆论导向必须把好关、把好度，是马克思主义世界观和方法论的重要内容，体现了马克思主义新闻观的政治观念、责任要求，反映了马克思主义认识事物、处理矛盾的科学方法。把好关，就是要从人民的根本利益出发，从党和国家的工作大局出发，正确判断哪些应该报道，哪些不应该报道，从而正确地引导社会舆论。把好度，就是要把握分寸、力度，把握报道的时机。（五）舆论监督11舆论监督的实质人民的监督。12舆论监督的社会功能舆论监督的最大功

23、能在于监视社会环境，推动社会发展。舆论监督能具有社会调节功能。舆论监督具有社会控制功能。舆论监督具有社会制衡功能舆论监督是一种动态平衡的社会监督。13舆论监督要坚持建设性监督、科学监督、依法监督的原则14把握大局，提高舆论监督水平加强对马克思主义新闻观中关于舆论监督思想的学习，是我们搞好新闻舆论监督工作的重要前提和根本保证。要划清马克思主义新闻观的舆论监督同新闻媒体是“第四权力”等资产阶级新闻理论的界限。舆论监督必须坚持党性原则。要有大局意识和责任意识，从有利于安定团结和社会稳定出发，促进问题的解决。舆论监督要客观公正、实事求是、抓住本质、打中要害。舆论监督既然是党的一项重要工作，就要在党委领

24、导下有序进行。（六）政治家办报办台15 “政治家办报”的提出与发展：坚持政治家办报办台是社会主义新闻事业党性原则的要求，是社会主义新闻事业的性质决定的，是实现党对新闻事业领导的重要保证。坚持政治家办报办台，是马克思主义新闻观的一贯主张。1957年6月，毛泽东首次明确提出要“政治家办报”。16“政治家办报”的基本要求：坚持政治家办报办台是社会主义新闻事业性质的要求；是社会主义新闻事业党性原则的要求；是社会主义新闻工作者基本素质的要求。要做到政治家办报办台，就要做到以下几点：讲政治、讲党性、提高政治素养。保持清醒头脑，冷静处理问题。突出宣传重点，把握政治方向。增强全局观念，加强宏观意思。讲究宣传艺

25、术，提高引导水平。17在新形势下坚持政治家办报办台新闻工作者要努力提高自己的思想政治素质和业务素质：新闻工作者要打好理论路线根底；要打好政策法律纪律根底；要打好群众观点根底；要打好知识根底；要打好新闻业务根底。14新形势下不需要再贯彻政治家办报办台的方针了。这一观点是错误的。（1）坚持政治家办报办台是社会主义新闻事业性质、党性远的的要求，是社会主义新闻工作者基本素质的要求。在新形势下，社会主义新闻事业仍然要坚决贯彻政治家办报办台方针。（2）新形势下贯彻政治家办台办报方针，要坚持党管干部、党管人才的方针，确保各级各类新闻机构的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手里。（3）要打好理论

26、路线根底；打好政策法律纪律根底；打好群众观点根底；打好知识根底；打好新闻业务根底。（七）新闻真实性的原则18以辩证唯物主义反映论指导新闻工作：一切新闻报道都必须如实地报道事实的真相，客观地反映事物的本来面目。新闻真实性的内涵以事实为基础和依据来报道新闻新闻真实性的内涵就是以事实为基础和依据来报道新闻，其本质就是一切从实际出发，坚持唯物论的反映论，用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法如实地反映客观事物的本来面目。其具体要求为：（1）坚持新闻的真实性，首先要做到具体实施真实准确，包含三个层次的内容：构成新闻的基本要素准确无误；新闻所引用的材料必须准确可靠；新闻中使用的背景材料必须完全真实，而且要做到

27、全面、客观、实事求是。还要做到概括性事实真是客观。对概括性事实同样要求做到真实、客观、准确、全面、符合实际，不能以点带面，以偏概全。（2）新闻真实性原则的更高要求是本质事实。本质事实是指新闻报道要反映出事物的内在品质和规律。新闻报道不能仅仅要求所报道是无的表面的、现象的真实，而应当尽可能做到全面、深刻的反映事物的内在品质和规律，即应力求做到对所报道事物的整体上的、宏观上和本质上的把握。这既是整体事实、宏观真实的涵义，也是本质真实的涵义。新闻真实性的本质一切从实际出发，坚持唯物论的反映论，用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法如实地反映客观事物的本来面目。新闻真实性原则的更高要求本质真实。所谓本质真

28、实，是指新闻报道要反映出事物的内在品质和规律。19新闻报道必须以事实为依据。马克思主义世界观认为，世界时物质的，客观的物质存在决定主观的思想意识。这一基本观点体现在新闻中，就是要求新闻报道坚持实事求是，一切从实际出发，把客观事实作为新闻的本源，真正做到依据现实生活，依据物质存在，依据客观事实来反映和报道新闻。新闻工作者必须贴近实际，贴近生活，贴近群众，搞好调查研究。有事实才能写新闻，没有事实就不能写新闻；有什么样的事实写什么样的新闻，按事物的本来面目进行描述；已经发生和正在发生的事实才能成为新闻报道的对象，尚未变为现实的猜测和设想不能成为新闻报道的对象。新闻的本源是事实，事实是产生新闻的根源，

29、是构成新闻的根本因素。有了实施的发生和变动才有新闻。新闻是通过真实地报道事实来完成自己使命的。与事实相比，新闻是派生的。事实是第一性的，新闻是第二性的。新闻工作者必须对事实采取老老实实的态度，尊重客观事实，事实怎么样，新闻报道就应该怎么样。如果在思想认识上颠倒了事实与新闻的关系，就会导致新闻报道的主观主义倾向，为歪曲事实、制造假新闻提供依据。20全面把握和正确反映社会生活的本质和主流新闻工作者要做到全面真实地反映生活，就要从整体上、大局上看问题。正确反映社会生活的本质和主流。21发扬深入实际、调查研究、求真务实、实事求是的作风社会主义新闻事业有责任向党和人民及时报道社会主义现代化建设中出现的新

30、情况、新成就、新经验和新问题，及时传递世界上有关政治、经济、文化等方面的重要信息，在对客观实际情况有切实了解的基础上，新闻工作者才能提出真知灼见，才能提出正确的、有助于解决实际问题的意见和建议。深入实际、深入生活、深入群众，认真细致地开展调查研究，是新闻工作者的一项基本功，是衡量其工作态度、成绩优劣的重要标准。坚持调查研究，有助于提高新闻工作者对社会多样性和复杂性的认识，增长对社会的全面了解，有助于提高调查研究的水平，培养求真务实、实事求是的良好工作作风。（八）贴近实际、贴近生活、贴近群众22“三贴近”原则的含义和基本要求“三贴近”：贴近实际、贴近生活、贴近群众要求：要树立实践的观点，从实际出

31、发解决问题；要把工作视点对准生活；要牢固树立群众观点，把镜头对准基层。23“三贴近”原则是新闻宣传工作贯彻“三个代表”重要思想的具体化。贴近实际、贴近生活、贴近群众，是马克思主义新闻观的重要内容，是用“三个代表”重要思想统领新闻宣传工作的必然要求，是新闻宣传工作贯彻“三个代表”重要思想的具体化。如何实现新闻宣传工作的最佳效果?关键是要使新闻宣传工作贴近实际、贴近生活、贴近群众。这是新闻宣传工作坚持立党为公、执政为民的根本要求，也是新闻宣传工作实现立党为公、执政为民的根本途径。为什么要坚持“三贴近”原则?只有做到坚持贴近群众、联系实际、深入生活，才能增强宣传思想工作的时代感，才能加强新闻工作的针对性、实效性、主动性。24按照“三贴近”原则加强和改进新