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1、何华章市长在市政府六届一次全体会议上的讲话政务通报38期遂府准008号政务通报第 三十八 期遂宁市人民政府办公室 二一二年七月十二日 何华章市长在市政府六届一次全体会议上的讲话（2012年7月10日）刚才各位副市长总结安排了分管工作，请大家认真抓好落实。下面，我再讲六点意见。第一点意见，既要看到成绩也要看到差距，增强加快发展的责任感。我4月11日来到遂宁工作，今天正好三个月时间。通过这段时间的工作，我感觉到大家事业心和责任心都很强，工作勤勤恳恳、任劳任怨，各项工作推进也比较顺利。大家在工作上给予了我很多帮助，让我特别感动。在这里，我感谢大家对我的支持！遂宁这几年在四川的名气很大。我来遂宁前，就

2、听很多领导和同事称赞遂宁漂亮，甚至还有一位省委领导说遂宁在市州里边算得上最漂亮的城市。我来后，不仅感觉城市漂亮，而且整个发展势头都很不错。一位热心遂宁发展的朋友，将遂宁这几年的变化概括为了“四个提升”、“四个跨越”和“四个新成效”。“四个提升”是：发展速度显著提升、发展质量显著提升、居民收入显著提升、城市品位显著提升；“四个跨越”是：产业实现了从“切薯片”到“切芯片”的跨越、交通实现了从“居中不通”到“交通枢纽”的跨越、开放合作实现了从“丘陵盆地”到“开放前沿”的跨越、社会建设实现了从“被动保稳定”到“源头创和谐”的跨越；“四个新成效”是：绿色产业发展取得新成效、统筹城乡发展取得新成效、改革创

3、新取得新成效、保障改善民生取得新成效。我认为这些总结完全体现了遂宁的实际。我们完全可以自豪地说，遂宁这几年打了一个翻身仗，很多方面在全省成为了典型，具备了一些领先优势。这要归功于历届市委市政府特别是近六年来市委带领全市干部群众苦干实干，打下了坚实的基础。我们已经具有了加快发展、跨越提升的良好基础，大家要进一步坚定发展的信心。市委六次党代会为遂宁的未来描绘了宏伟蓝图，提出了奋斗目标。今年上半年，在复杂的宏观经济环境下，我市经济仍然保持了平稳较快增长。15月，在全省12项主要经济指标排位中，我市规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等8项指标增速位列全省前8位。这是在市委坚强领导下

4、，全市广大干部群众包括市政府全体组成人员共同努力的结果！在这里，我谨代表市政府，向在座各位，并通过你们向全市广大干部群众表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们更应该冷静下来，深入理性地分析。要实现“成渝中心、绿色崛起”的目标，我们在具体工作中到底还存在哪些问题和不足？到底还有多大的差距？只有正视问题、找到差距、切实整改，我们才能更好更快地实现蓝图和目标。对照市委的战略部署和目标要求，总结上半年政府工作，还存在以下主要问题：一是一些重大项目推进缓慢。从今年15月投资总量看，完成的投资仅占省政府下达目标的36.5%，比全省的平均进度低1个百分点，完成全年省政府下达的648亿元目标任务十分艰巨。全市

5、80个市级重大项目，推进正常的47个，推进缓慢的14个，尚未开工的19个，正常推进率还不到60%。排除共性的客观原因，主要还是对项目工作会提出的要求和举措落实不够，项目工作责任落实不到位，解决问题的措施不到位，项目前期工作推进不力，要素保障能力有待加强。我在召开项目调度会时感觉到，提交上会的资料还存在很大的问题，有些问题完全是区县、园区或者部门能够解决的，实际需要市政府协调的问题没有找准，准备工作还很不充分。我让发改委的同志给县区开会，希望大家真正能够围绕重大项目，把问题找准，一定要研究解决问题，而不是回避，更不能指望拿另外的项目去替代。二是产业增长点不多。上半年三次产业的数据都不是很理想。从

6、各地的实际情况来看，我们提出“用抓工业的理念抓农业”后，多数地方、多数有关部门还停留在口头阶段，农业的规模经营推进缓慢，农村土地“确权” 还需要深入的研判和推动，农口资金的整合力度和水平还有待进一步提高。这里所说的农口资金，不仅包括农业部门的资金，还包括以各种方式用于农村的资金。工业方面，不少园区的主业还不突出；一些地方对“产城一体”理解得较为片面，产业园区的规划和建设还没有真正体现“产城一体”。从新上的项目、新的区域规划来看，还没有把产城一体理解准确。承接产业转移的压力较大，招商力量、招商机制有待进一步加强。服务业方面，缺少吸附力比较强的城市综合体，第三方物流、第四方物流和电子物流发展不足，

7、“资源变产品”的具体思路和办法还有待深化。三是城市管理有待提升。我们的城市目前基本做到了清爽。但城市风貌的总体控制还要以增设城市总风貌师为契机继续加强。清爽其实也包括风貌，比如街面上乱拉乱挂标语横幅，就是对风貌的破坏。特别在“有序”和“安全”方面要更加努力。前段时间，虽然加大了对违规违章骑电动摩托、自行车等行为的集中整治力度，交通秩序在一定程度上得到了改观，但还不彻底，增强群众安全感的长效机制还需要进一步完善。有序和安全要作为基本目标，群众包括我们干部心里都是有一杆秤的。经济上的富裕和强大，还要假以时日，但是清爽、有序、安全，只要我们真正履职尽责，很快就可以做到。四是行政效能仍然有待提高。多次

8、强调后，虽有一定程度的改观，但在工作中我仍感觉到问题依然比较突出。还没有真正做到层层负责，一些部门提交的方案研究得不深不透不细，有的分管领导缺少把关的意识，对方案把关不严。敢于讲真话、说实话的氛围还需要更加浓厚。从报文情况看，个别部门还有钻空子的情况，个别同志还是送一些云遮雾绕的材料，看了不知所云。这些问题，都是从政府工作的角度来说的。如果不加以解决，将很大程度地影响我们发展目标的实现。问题找准后，目标确定后，关键在于整改落实。第二点意见，坚持把基础做牢，确保项目投资持续增长。项目是经济工作的总抓手。当前经济下行的压力加大，形势比较严峻。只有全力以赴抓项目，尤其是抓大项目、抓好项目，我们才能在

9、下行的压力中获得上行的空间。下半年，要按照项目工作会上提出的要求，夯实各项具体举措。一是完善科学的项目工作机制。在重大项目工作会上，我们提出了要建立“园区共建机制”、“重大项目引进统筹和监管机制”、“科学的招商机制”等多项机制。时间过去两个月了，请大家各自对照检查一下，到底落实了几项机制。市上最近确定加强招商力量，强化招商服务的机制建设，确保招商执行有效、项目协调有力。还将结合市上要大力发展的几个主要产业，建立产业招商局，增强产业招商的专业性。各地在工作中要抓紧探索建立起有效的工作机制，确保件件落实。二是集中人力物力招大引强，提升招商引资项目质量。要实行项目预审制度。对拟落户三园区、需单独供地

10、100亩以上的项目，由市发改委牵头，投促委、经信委、国土局等部门配合，对项目选址、投资强度、用地面积、容积率、投产时限等进行预审，对符合规定条件的予以供地。对拟落户三园区、需单独供地100亩以下的项目，及拟落户县区的项目，由项目所在地进行预审。凡未进行预审的项目，不得签订投资合同，不予供地。因为现在有些项目把关不严、效益太低。前段时间国土做了一个统计，从全市来看，有的项目亩均税收才几千元。从市上三园区投产达产一年以上的单独建厂的项目看，也只有两万元左右。预审的目的，是为了让有关地区真正负起责任，项目一定要注重效益。同时，要规范项目投资合同约束条款，引导并鼓励中小项目入驻园区标准厂房。要实行亩均

11、税收最低标准。凡市城区规划区内投资和新引进的工业项目，每年税收不得低于5万元/亩；规划区外的每年不得低于4万元/亩。商贸、文化、旅游等招商引资项目，参照制定最低亩均税收标准。要实行项目用地绩效考核。对今年及以后投产的项目，按年亩均税收从高到低排位，同时纳入所在县区、园区目标绩效考核。总的来讲，提升招商质量，最重要、最管用的办法，就是招大引强。招大引强能够解决刚才说的很多问题。三是要扎实开好项目调度会。请各责任主体务必把握好以下三个问题。第一，提交项目调度会解决的问题，必须是自身这个层级无法协调，必须提交市政府协调解决的，这点发改委要严格把关。第二，要解决什么样的问题，哪一个是关键环节，请简单明

12、了地表述清楚，不要把一般性的事情也混在里面，以免浪费时间和精力。第三，凡是调度会定下的事项，必须严格落实，对于落实不了的，要及时报告清楚原因。四是要逗硬执行项目地图。各地要坚持逐月更新项目地图，接下来，市上要严格按照项目地图所反映出来的情况，对各地进行严格的督促检查。对于项目地图所反映出的进展缓慢的情况，要说明原因。五是抓好项目考核抽查。市统计局要采取随机抽样的办法对上报资料进行核实，以把握上报统计数据的真实性和准确性。各县区、园区和市级相关部门要认真落实责任，制定项目推进分阶段的建设投资进度表，并落实具体的工作措施。要经常深入项目建设现场了解情况，及时掌握项目推进中的具体问题，及时加以解决。

13、第三点意见，坚持把产业做强，努力实现“绿色崛起”。产业发展是根本和关键。要实现市委提出的成渝中心、绿色崛起，就一定要坚持把三次产业做强做大。一是要用抓工业的思路抓农业。上周，我组织专题研究了这个事情，确定了几条措施。要抓好农业产业园区试点。在全市范围内启动试点，市上先抓2个，规模至少在5万亩以上，最好能做到10万亩。市上没有选点的3个县区，每个县区各抓1个。同时，将农业产业园与新农村综合体建设相结合，统筹做好规划、招商等工作。农业产业园区要按照工业园区的方法来做，确定边界，做好规划，特别要做好园区基础设施的建设规划，要明确到底修多少路？修什么路？到底要做哪些水利设施？产业园的电力怎么保障？产业

14、园区里面的新农村规划和产业规划也都要做好。发达国家的农庄模式可以作为我们的参考。把规划做好，把投资的模式设定好后，完全可以引进园区的投资运营商。他们在完善规划的同时，进行二次招商。希望县区配备精兵强将抓农业产业园建设。要抓好新村建设。目前我市79个重点村建设要完成目标，任务艰巨。各地要切实加大力度，下半年都要有实质性动作，尤其是今年重点打造的20个样板村要全面完成。一定要深入研究分析新村建设的难点，找到解决问题的办法。要提高农口资金的整合利用水平。市上要带头，请财政部门梳理一下，除了直接发放到农民手上的，其他以各种名义用在农村的钱到底有多少，提出集中使用的意见。希望县区也要下大力气整合，提高资

15、金的集约使用效益。同时探索如何进一步吸引民间资金参与农业投资和新村建设。要解决三农问题，确实还必须吸引社会力量，光靠政府显然不行。二是把产业园区作为做强工业的主要平台。要做强做优主导产业。上个月底，市政府印发了关于进一步加强产业园区管理的通知，对各园区的主导产业定位进行了明确，对考核评审也相应作出了调整。涉及产业项目考核的权重，主导产业要占招商引资目标任务的50%。各县区、园区引进的非主业项目入园须报市经信委评审。要加快实现“产城一体”。产城一体的核心是划分好产业发展和城市功能两大区域空间。希望各县区和园区认真深入地研究产城一体的内涵，在做产业园区规划时，一定要全面考虑整个园区的城市布局和产业

16、布局，杜绝厂区、生活区混杂现象。鉴于我们的实际情况，不反对有前景的投资项目需要房地产来平衡投资，但一定要科学规划，不能让厂区和生活区混杂。要推进园区共建共享。蓬溪在这方面进展比较快，金桥工业园和成都置信已经在就合作事宜进行接洽，已经迈出了第一步。经济开发区和工业园也要加大力度，引进有资金、有实力、有水平的企业共同发展，提升园区档次和水平。三是要壮大提升现代服务业。打造城市综合体。由于缺少城市综合体，造成一些高端销售、高端消费外流。下一步，要注重招引在国内具有竞争力、对品牌和业态具有较强吸引能力的城市综合体的投资商和运营商入驻，这样将有利于现代服务业的快速提升。这里特别强调一下，招这种企业要经得

17、起诱惑。实际上城市综合体真正成熟的投资商、运营商不多，并不是企业有钱来投综合体就行，在业界没有实力和影响力，众多品牌商家就不会跟随。这方面要把好关，不然花了很大的代价，支持了一个综合体出来，并不会收到预期效果。加快旅游资源变产品的步伐。围绕重要文化资源深入挖掘，尽快在打造旅游产品上有实际举措。要选准一两项重要资源、一两个突出亮点来集中打造，不能全面开花。要打造很多品牌，基本不可能。我们如果能够告诉全国和国外的华人社会，观音故里就在遂宁，其实就解决了很大的问题。保华书记亲自全力推进观音文化城的建设，就给我们带了个好头。抓好电子商务和第四方物流。对于有意愿发展电子商务的企业，我们要加大力度扶持，并

18、尽快形成辐射带动效应。在有限的空间内，我们一定要舍得给更好的条件来发展电子物流和第四方物流。第四点意见，坚持把城市做大，不断提升城市品位。经过近几年的艰苦努力，遂宁城市建设已经具备了很好的口碑、基础和平台。我们一定要把提升城市品位、完善现代功能作为重点，打造高品质的现代生态田园城市。一是做大中心城市（镇）。要高度重视中心城镇的建设，通过做大做强中心城镇，进一步放大市城区和各县城、重点中心镇对全市经济社会的辐射功能和带动作用。市城区要着力构建“一城三区七组团”的城市发展格局、“两山四岛八湿地”的城市生态系统、“一江三河七湖泊”的城市水系统，要全面推进观音湖圣莲岛综合开发、席吴二洲湿地公园建设，加

19、快推进国道318线、省道205线过境道路改造，启动涪江四桥、五桥建设，完善市政配套功能。加强公共停车场和智能公交体系建设，完成城市公共自行车二期建设，提高出租车服务水平。积极实施背街小巷整治和道路改造工程，落实城市精细化、数字化、科学化管理措施。各县区要加快老城改造和新城新区建设，培育壮大一批重点中心镇。二是提升城市风貌品位。城市风貌，通俗地理解，其实就是大家对城市的视觉感官。目前我们对城市建设的规划控制，大多是总规、概规、控规，对于建筑立面色彩、材质、绿化等详细规划很少涉及。在审定规划时，也是审定效果图，对于用什么材料没有严格的后续管理。企业参与建设后，我们的管理没有真正到位，所以最后修好的

20、建筑与效果图相差甚远。图上都是蓝天白云、参天大树、宏大广场，修好后白云看不见，参天大树变成了“牙签”， 宏大广场变成了一个小水塘。上个月底，我们与中国建筑西南设计研究院签署了战略合作协议，并聘请该院城市设计研究中心副总建筑师为我市城市总风貌规划师，就是为了有效解决这些问题，切实加强规划建设末端管理，踢好“临门一脚”。要启动对临江建筑和一些重要街区、节点的风貌整治，高水平拿出整治方案，高标准实施。实行集中财力分段实施的办法，确保整治后独具特色，二三十年不落后。在方法上，我们不干300米的钱做3000米的事。面对3000米的任务，但我们只有300米的钱，那我们现在就精心做好这300米，明年再做下一

21、个300米。希望各县区也要注重县城和重点镇的风貌控制，建议大家也找一个总风貌师，最好也能够有一个专业人士对风貌进行把关。三是严格实施城市管理。从6月11日起，市公安局组织开展了市城区道路交通秩序集中整治行动，一定程度上有了较大改观。事实证明，有序的管理，基础是要严管，严管能管出一个好城市。我们管理部门不能老是觉得群众文明素质不高。首先我们自己要严管，严管也是一种有效的引导方式。所以工作上还不能放松，还需要继续加强，群众的秩序观念和意识，还需要通过严管来引导和强化。要提升群众安全感。政府的存在，就是要让群众感觉到有底气、有安全感。下一步，公安部门要大力开展城市治安整治，坚持“什么问题突出就整治什

22、么问题，哪里问题突出就整治哪里”的原则，切实加强对打架斗殴、寻衅滋事以及抢劫、抢夺等事件的整治，不断增强人民群众的安全感和满意度。第五点意见，坚持把民生做实，让群众生活更加幸福。省第十次党代会提出建设民生政府的要求，充分体现了省委对解决民生问题的高度重视。我们在座的所有同志，都要高度关注民生，认真解决好老百姓的诉求。一是要扎扎实实办好民生工程。要提高民生工程的针对性和实效性，群众到底需要什么，这个问题是关键。要在充分了解群众实际需求的基础上确定民生项目。要高度重视民生工程设施建成后的维护和管理，保障有效使用和持续运行。比如对基层和群众反映的村村通公路错车难等类似问题，要加以重视，积极采取多种办

23、法逐步解决；又如一些健身广场安装的健身实施，有的已经损坏，有的已经存在一定危险，要加强维护，及时更换。同时，在实施涉及群众切身利益的部分民生项目时，一定要做到公开、公平、公正。要让群众感受到我们是真心实意的在为他们做事。如城乡低保、农村“五保”、廉租房、经适房等项目，一定要抓好调查摸底、审核评议、公开公布等重点环节，把基础数据核实，把发放对象搞准，真正让符合条件人的享受政策和待遇，防止虚报冒领。二是要进一步完善社会保障体系。前段时间，我看到一个关于新型农村合作医疗工作的报告，反映截至2011年底，全市新农合统筹基金累计结余21832.4万元，基金结余率远远超过了国家卫生部、财政部规定的结余额6

24、316万元。这反映出参合农民受益面窄、受益水平还不高。市卫生局等相关部门要积极研究国家政策，优化筹资和报销标准，真正让群众受益。同时，要继续加快推进新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度试点工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险，对有特殊困难的低保对象要给予重点救助。要高度重视和完善被征地农民社会保障政策，建立被征地农民生活保障的长效机制，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。三是要促进各项社会事业进步。要坚持把科教做优的思路，切实加大对科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的投入，不断提高公共服务的保障能力和水平。要处理好公

25、共服务均等化的需求和城镇集聚资源的关系，比如在教育方面要针对社会反映强烈的学前教育“入园难”、义务教育“择校风”、农民工子女就学缺乏保障等热点问题，注重教育资源的合理配置和优化布局，逐步缩小城乡差距、区域差距。要提高教育质量，逐渐减少优质师生资源的外流。要强力推进省十二运会筹备工作，严格按照体育场馆“半月一督查、一月一通报”工作制度，狠抓场馆建设。要继续深化医药卫生体制改革，不断完善城乡医疗卫生服务体系，市中心医院河东院区、市中医院城北分院要加快建设进度，力争尽早投入运营。要继续推进市第一人民医院新院建设。在发展关系群众利益的社会事业上要做好宣传引导，比如前段时间网上议论强烈的有线电视“模转数

26、”工作，文广部门要积极做好宣传解释，并对方案进行优化，尽最大努力让群众满意。第六点意见，坚持转变作风，全面提升政府工作水平。作风的好坏，直接体现在政府工作水平的高度上。要提高政府工作水平，必须转变作风。一是要树立问题管理的理念。问题管理是一种有效率的管理方式。我平时讲话不回避讲问题，并不是要揭自己的短，更不是要为难谁让谁难堪。而是想解决问题，推进工作。大家都要敢于揭短亮丑说真话，如果我们把时间用在解决一个又一个的具体问题上，我们的发展会更快。希望大家能够更多地运用问题管理的方式来推动工作。二是要强化层层负责的态度。有关部门和同志一定要切实履行好自己的职责，凡是出手的东西，一定要是尽全力、负责任

27、的意见。同时也希望大家勇于担当、敢于负责，责任不要往上推。该谁负责的，就要一抓到底。需要政府协调的，政府决不推辞，也会负责到底。三是要强化务实攻坚的作风。在工作中我感觉到，一些同志的作风还比较飘浮，一些工作浮在表面上、抓在表皮上。甚至可以这样说，一些同志的思维和行为方式，并没有真正谋事，还存在“情况不清、问题不明，研究工作不深透”的问题。比如有的一把手在开会的时候，汇报工作就是依靠办公室同志提供的文字材料，遇到市领导反问几句就回答不了。还有的同志存在“工作流于口头，落实程度不够”的问题。比如一些地方和部门热衷于向领导汇报将来要做什么，但一段时间过去后，仍然停留在口头没有落实到具体行动上。希望大

28、家沉下心来深入解剖每一项工作，考虑投入产出，考虑实际需求，务实推进目标任务完成。四是要强化清廉正派的品格。这个问题，平时我谈得比较少，但政府全体会上，我一定要强调一下。这里，我也不讲过多的大道理。就是一句话，为了自己的安全、为了家庭的幸福、为了群众的期待，每一位干部都要守好廉政底线。最后我再强调一下安全生产、食品安全和社会稳定的问题，希望有关部门各司其职、抓细抓实抓到位，确保在这几个方面不出大的问题。同志们，推动遂宁绿色发展，我们肩负重任。我们只有创新理念、履职尽职、抓住关键、解决问题，才能在新一轮的各地竞相发展的格局中实现领先。我就讲这么多。政府工作关键在于落实。希望大家按照市委确定的工作目标，务实抓好每一项工作，力争下半年各项工作都有大的提升、新的突破！送：市委常委，市人大常委会正、副主任，市政府副市长，市政协正、副主席，市政府正、副秘书长，市政府办公室副主任，市委、市人大常委会、市政协办公室。发：各县（区）人民政府，市直相关部门。