经济财政领域施政方针政策.docx

1、经济财政领域施政方针政策經濟財政範疇前言二零零三年度，經濟財政範疇貫徹特區政府施政總方針，落實本年度本範疇施政方針。總體來看，主要工作基本完成。但部份領域工作有所調整或未能按計劃完成，需要進一步改善和提高。展望未來一年，本澳經濟發展進入非常關鍵的一年，經濟環境有望繼續好轉，經濟發展的利好因素正在增加。我們將把握內外各種機遇，特別是把握本澳與內地簽署關於建立更緊密經貿關係的安排的機遇，加大工作力度，採取積極有效的措施，努力保持經濟復甦勢頭，繼續改善就業狀況，促進經濟結構適度多元化，並進一步改善本澳營商環境。二零零四年度總的施政方向是：把握有利機遇，落實內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排，進一

2、步融入區域經濟發展與合作之中，強化本澳“三個”服務平台功能，優化發展環境，維持經濟發展勢頭，推進經濟轉型，促進產業結構優化，提升整體經濟質素，增強本澳競爭優勢，為本澳經濟實現全面性可持續發展創造良好的條件。第一部份二零零三年施政方針執行情況1 整體經濟保持增長今年世界局勢風雲變幻，上半年伊拉克戰爭、非典疫症等重大國際事件接踵而至，對世界經濟發展產生直接或間接的衝擊，世界經濟復甦步伐因此放緩，但下半年以來，復甦步伐加快。據國際貨幣基金會（IMF）9月份發表的世界經濟展望報告預測，2003年全球經濟增長率將為3.2%，比上年高0.2個百分點。而世界經濟的龍頭美國經濟下半年較預期理想。預計今年美國經

3、濟的增長率為2.6%左右，比上年略好。在發達國家中，歐元區經濟處境最為艱難。歐盟委員會今年3月底公佈的月度調查報告顯示，歐元區的經濟和商業環境指數出現了自2001年“9.11”事件以來最大幅度的下跌，第二季度繼續下跌，其中經濟指數下跌幅度為0.1%，預計本年度歐元區經濟增長率為0.4%。亞洲發展中國家和地區經濟增長高於世界其它地區，預計全年平均經濟增長率為6.4%。而中國內地經濟仍保持強勁增長勢頭，全年增長率可達到7%以上。持續多年低迷不振的日本經濟，今年開始出現好轉。總體來看，外圍經濟好壞參差，但整體表現還算平穩。本澳經濟年初呈現快速增長的勢頭，第一季度本地生產總值增長幅度為15.9%，其中

4、出口增長21.3%，博彩收益增長31.1%。第二季度由於受非典疫情的影響，本澳經濟增長步伐有所放緩，本地生產總值下降2%，特別是博彩旅遊業及相關服務行業受到較大的衝擊。隨著周邊地區非典疫情受到控制，第三季度開始本澳經濟逐步恢復增長的勢頭和活力。博彩旅遊業起落幅度較大。第一季度博彩旅遊業增長勢頭較強勁，第二季度受非典疫情影響，增長幅度明顯滑落。上半年來澳旅客數量有所下降，而博彩收益增幅亦有所下跌。第三季度情況則明顯改善。1至9月來澳旅客839萬人次，比上年同期微跌1.2%。1至9月酒店入住率為60.2%，比上年同期下跌5.9個百分點。第三季度旅客人均消費1461澳門元，比上年同期上升4%。1至9

5、月博彩收益約206.8億澳門元，比上年同期增長25.9%，而上年同期的增幅為14.6%。新承批的幸運博彩經營公司正在進行前期準備工作和基建工程，進展基本順利。外貿情況好於上年。1至9月出口總值152.5億澳門元，比上年同期增長9.2%。其中本地產品出口和再出口分別增長10.2%和5.8%。從出口產品結構看，紡織品及成衣類產品出口占總出口的83.5%，比上年同期增長8.7%，非紡織品類別的產品出口增長12.2%，其中機器設備及零件和鞋類產品出口分別較上年同期增長27.6%和6.5%。從出口市場來看，美國市場吸納了本澳出口的50.0%，其出口貨值增長13.5%。出口到中國內地市場的比重為14.0%

6、，其出口貨值下跌4.3%。出口到歐盟的比重為22.4%，其出口貨值增長6.2%。進口總值160.6億澳門元，比上年同期上升6.1%。金融保險業經營狀況有所改善，盈利有所上升，但銀行資金依然缺乏出路，資金積壓問題仍比較突出。至9月底，全澳銀行居民存款總額1058.5億澳門元，比上年同期上升12.9%，本地貸款總額339.4億澳門元，比上年同期下跌2.6%，貸存比率為32.1%，比上年同期降低5.1個百分點。酒樓、餐飲、商貿等服務行業有所好轉，但在爆發非典疫情期間，部分行業和企業經營一度經受較大的困難。但1至9零售業銷售總額仍達到45.2億澳門元，比上年同期增長19.2%。1至9月平均消費物價指數

7、比上年同期下跌1.61%，市場仍處於通縮階段。1至9月新成立公司1168間，註冊資本總額6.54億澳門元，分別比上年同期增長33%和144%。總體而言，今年受非典疫情影響，第二季度經濟出現負增長，下半年已恢復較快增長的勢頭。若無重大不利情況出現，預計全年本地生產總值增長幅度將高於年初預期。我們對全年本澳經濟發展保持審慎樂觀。2 營商環境有所完善改善營商環境是本範疇施政的主線，本年度繼續重點修改和完善有關經濟方面的法律法規，並因應工商界和市民的訴求及經濟發展的需要，檢討和完善行政程序，努力提高行政效率，逐步改善營商環境。本年度重點檢討、修改或制定了涉及外貿、工業、金融、勞動、社保、消費者權益等方

8、面的法律法規。如已經完成制定或修改並已頒佈的法律法規有對外貿易法、工商業發展基金規章、中小企業援助計劃制度、中小企業信用保證計劃及中小企業信用專項保證計劃制度、為減輕嚴重急性呼吸道綜合症對經濟造成的負面影響而訂定的臨時稅務優惠措施、為減輕嚴重急性呼吸道綜合症對經濟造成的負面影響而暫時豁免費用措施、批准澳門特區政府承擔債務法、國際或區際雙重課稅情況中的課稅制度、黃金商品化法、修改職業稅規章和所得補充稅規章法、遊艇民事責任強制保險統一保險單條款法規等。同時，繼續檢討和改善行政服務，努力提高行政效率：1、有關部門檢討現行行政程序，並進行簡化和合理化工作。2、優化行政服務，完善服務承諾，主要是進一步擴

9、大各部門服務承諾的項目和內容，以回應市民和工商界的訴求。3、推行電子政府服務。4、有關部門增設24小時電話查詢系統服務，方便市民查詢。3 外來投資繼續增加貿促局不斷完善“一站式”服務，加強“投資委員會”工作，發揮“商務促進中心”招商引資功能，進一步簡化投資手續，提高投資審批效率，為外來投資者提供更加便利的服務。本澳雖受非典疫情影響，但外來投資仍保持一定的增長幅度。貿易投資促進局首9個月收到的投資計劃總金額較去年同期相比增加2.5%，約16.73億澳門元，估計可創造約1000個就業機會。投資領域涉及不動產、貿易、傳統加工業、醫藥業、教育培訓及諮詢服務業等。其中離岸服務業務繼續保持較大增幅，首9個

10、月批准離岸服務投資項目114個，計劃投資金額約2.1億澳門元，可創造就業機會約400個。離岸服務投資來源地以香港為主，近來來自其他國家，和地區如美國及東南亞地區的投資者有所增加。離岸服務業引進外資中有四成投資者是世界各地的大型企業，涉及行業主要有成衣、電子等。4 就業狀況基本穩定改善就業狀況，紓緩失業困難，一直是本範疇的工作重點。今年首季就業情況開始改善，後因受非典型肺炎疫情的影響，尤其是博彩、旅遊、零售服務及其周邊行業受到較大的衝擊，使本澳失業率出現反彈，失業率由1至3月的6.1%上升到4至6月的6.5%，就業不足率也從3.0%上升到3.2%。但下半年失業狀況有所改善，7至9月失業率回落至6

11、.0%，就業不足率為2.8%。從全年來看，失業率可基本保持穩定本範疇相關部門為改善就業狀況，開展了如下工作：繼續加強和完善各項促進就業的措施，以便使尋找工作的人士能夠盡快投入勞動市場完善向申請領取失業救助金的人士提供“一站式”服務根據就業市場需要和配合產業結構調整的趨勢，調整職業培訓的重點和方向，努力提高職業培訓的成效鼓勵創業自僱，有關機構推出創業課程，協助學員掌握創業技能及把握商機努力維持和諧的勞資關係，有關部門參與協調勞資糾紛，化解勞資矛盾加強對輸入外勞的審批和監管，嚴格遵循就業政策及勞工權利綱要法，保障本地工人優先就業，打擊僱用非法勞工的行為。至9月底，在澳外勞人數為23221人，較上年

12、同期略有減少。5 財政金融保持穩健5.1 財政本年度繼續按照“量入為出、力求收支平衡”的原則，管理公共財政。今年以來本澳公共財政運作狀況基本良好，財政收入有較大幅度的增長，財政支出因推出多項經濟援助計劃而有所擴大。首9個月公共財政收入（不包括財政自治機構）為100.8億澳門元，比上年同期增長28%，其中博彩專營稅收入為73.5億澳門元，比上年同期增長36.1%，佔公共財政收入的比重為73%同期公共開支（不包括財政自治機構）為69.2億澳門元，比上年同期上升27.1%。從全年看，財政收支有望實現基本平衡，力爭全年略有盈餘。5.2 金融今年以來，金融監管部門進一步完善本澳金融市場的法律法規，維持金

13、融市場的正常經營秩序。總體來看，本澳金融體系穩健，金融業穩定發展。在銀行監管方面，在繼續加強常規的市場監管工作的同時，參考國際貨幣基金會的相關建議，對本澳銀行監察採取了多項措施：如向銀行發出加強內部控制的指引，以提高銀行的風險管理質素；修訂現行的貸款分類及撥備指引，以完善銀行的信貸風險管理；制定對銀行執行實地審查的工作程序，以符合國際上的穩健監察原則和慣例；研究新巴塞爾協議的風險資本要求，確保銀行在資本充足率的基礎上正常運作；制定有關開發電子銀行業務的指引，以利在本澳逐步開展相關的業務活動。在保險監管方面，除繼續加強日常的保險監管外，對於在業界引起較多爭議的保單轉保活動以及投保人權益的保障等，

14、監管當局聯同業界的協會在年初主辦了一次大型宣傳活動，向公眾推介保險知識，並透過公開論壇活動回應市民的諮詢。同時，通過頒佈四項通告，向人壽保險公司發出清晰的指引，更好地維護保險市場的正常秩序。在外匯儲備及特區儲備基金的管理工作方面，針對市場上的不穩定因素，專責部門以一貫的審慎管理原則和穩健的投資策略，對外匯儲備及特區儲備基金按照“保本增值”的原則進行投資。至9月底，外匯儲備總值為339.6億澳門元，約為42.3億美元，特區儲備基金總值為108.3億澳門元，約為13.5億美元。6 對外經貿合作加強6.1 加強與國際經濟組織的聯繫與交流相關部門保持與世界貿易組織、亞太經合組織6個工作組、國際貨幣基金

15、、世界銀行、國際清算銀行、亞太區打擊清洗黑錢組織、國際勞工組織等國際經濟組織的聯繫與交流，履行本澳所加入的國際經濟組織的義務，積極參與有關國際經濟組織的活動，從中獲得有關信息，並積極向外推介本澳，以加強本澳與國際經濟的聯繫。6.2 與內地經貿合作全面展開。6.2.1 與內地磋商並簽署內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排。內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排磋商第一次會議於今年6月20日舉行，磋商工作由此正式啟動。我們根據本澳經濟發展的實際情況和特點，並在諮詢業界意見的基礎上，與中央政府負責部門就安排文本進行了積極而認真的磋商，磋商工作按計劃完成，於今年10月17日簽署了安排文本，並將於20

16、04年1月1日開始實施。6.2.2 內地與澳門特區商貿聯繫委員會工作取得初步成效：1、完成磋商並已簽署國家知識產權局與澳門特區經濟局在知識產權領域的合作協定。2、完成內地與澳門避免雙重徵稅及防止偷稅漏稅協定磋商工作，即將簽署。3、就加強兩地出口管制事宜交換了意見。4、就加強兩地勞務合作及健全勞務管理制度交換了意見。5、兩地協商建立了經貿糾紛解決機制，澳門世界貿易中心與中國貿促會在2002年12月簽署了“中國國際商會調解中心與澳門世界貿易中心聯合調解中心合作協議”。6.2.3 籌劃澳珠跨境工業區。與珠海方面磋商並制定跨境工業區的初步方案，並已將方案提交中央政府審批。待中央政府審批後，即正式展開工

17、業區建設。6.3 加強本澳商貿服務平台功能。6.3.1 協助一些區際或國際商會和機構來澳設立分部或總部。今年以來，多個區際或國際商會和機構先後進駐澳門商務促進中心。“渝澳經濟合作促進會秘書處”、“世界華商組織聯盟”、“葡中工商協會”及“國際葡語市場企業家商會”在“商務促進中心”設立的辦事處已投入運作。商會及機構組織的落戶有助於將本澳建設成為經貿關係網絡聚集點，有利於促進及鞏固本澳作為商貿服務平台的地位。6.3.2 本澳與粵西地區的合作邁出了實際性的一步。今年4月，澳門特區與粵西九個市的政府聯合舉辦了“粵西名優產品展銷會”。展銷會共設320個攤位，是次展銷會起到了整體宣傳的效果，更重要的是充分地

18、展示了本澳作為粵西地區商貿服務平台的功能。6.3.3 本澳作為中國內地與葡語國家經貿合作服務平台的地位得到肯定和認同。在中央政府有關部門的指導下，經過認真地籌備，由中央政府主辦、特區政府承辦的中國葡語國家經貿合作論壇（澳門）於今年10月12至14日在本澳成功舉行，中國與7個葡語國家簽署了經貿合作行動綱領，確定在澳設立常設秘書處，並將於2006年在澳舉行論壇第二次大會。論壇旨在發揮本澳聯繫中國與葡語國家的平台作用，進一步加強內地與葡語國家之間經貿交流與合作。論壇達到預期效果。6.3.4 本澳作為世界華商聯繫與合作平台的作用越來越受到重視。由多個國家和地區的華商組織組成的“世界華商組織聯盟”總聯絡

19、處於今年3月在澳門商務促進中心設立。我們希望籍此進一步加強本澳與各地華商組織的聯繫與合作，充分發揮本澳作為世界華商聯繫與合作的平台作用。一些世界華商大型聚會活動陸續在本澳進行。今年10月在本澳舉行了澳門國際華商經貿會議2003。第二部份二零零四年施政方針1經濟財政施政方向和目標1.1 經濟財政施政總方向二零零四年經濟財政施政總方向是：把握有利機遇，落實內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排，進一步融入區域經濟發展與合作之中，強化本澳“三個”服務平台功能，優化發展環境，維持經濟發展勢頭，推進經濟轉型，促進產業結構優化，提升整體經濟質素，增強本澳競爭優勢，為本澳經濟實現全面性可持續發展創造良好的條

20、件。1.2 經濟財政施政目標1.2.1 保持經濟發展勢頭，改善居民就業狀況1.2.2 鞏固龍頭產業優勢，促進經濟結構適度多元化1.2.3 繼續完善營商環境，提升本澳經濟競爭力2 經濟財政施政重點2.1 保持經濟發展勢頭，促進產業結構優化特區政府成立以來，一直以促進經濟復甦和穩健發展為經濟財政施政的重點，為此而採取了一系列促進經濟復甦的政策措施。經過各界共同努力，本澳經濟正在逐步復甦，特別是博彩旅遊業呈現了快速發展的勢頭，相關行業也出現不同程度的起色。但是，仍有部份行業在困境中徘徊。因此，在明年經濟施政中，我們將繼續推出有關政策和舉措，保持本澳經濟復甦的勢頭，使整體經濟繼續朝著全面向好的方向發展

21、。與此同時，優化本澳產業結構，促進本澳經濟健康、可持續發展。在保持經濟發展勢頭方面，我們將研究採取鼓勵和促進私人投資的有關措施，特別是把握有利機遇，加大吸引外資力度，加強投資合作配對工作，為投資者提供更加便利的服務。尤其是把握本澳與內地簽署建立更緊密經貿關係的安排的契機，吸引一些適合本澳特點的企業來澳投資發展。同時。加強對內外經濟形勢的研究和預測，以便及時採取有效的預防和應變措施，盡力降低突發事件和不利因素對本澳經濟發展的衝擊和影響。按照“突出重點、協調發展”的原則，優化本澳產業結構，一是提升傳統產業，增強其競爭力二是培植新興產業，促進本澳產業結構適度多元化。為此，我們將加強產業政策研究和引導

22、。在對本澳產業結構作全面性的分析之後，將研究提出鞏固和加強博彩業優勢、促進傳統產業轉型及扶持具發展潛力的高增值產業的策略和產業政策，促使本澳逐步形成一個健康、協調、穩定而又具增長動力的產業結構，以實現本澳經濟可持續發展。相關部門將加強產業政策研究和產業發展引導工作。根據本澳產業結構調整和優化的需要，引進本澳缺乏的專業技術人才。2.2 繼續優化營商環境我們將根據本澳經濟發展和外部環境的變化，繼續抓緊改善本澳營商環境的工作，努力營造一個能發揮本澳自由港優勢、法制嚴明、公平競爭、自由開放的營商環境。重點是按照“開放、規範、前瞻、簡化、便民、切合本地實際、與國際接軌”的原則，在諮詢各方意見的基礎上，繼

23、續加強經濟領域法律法規檢討和修訂工作，包括繼續檢討修訂或制定涉及外貿、工業、金融、財政、稅收、勞動、社會保障、消費者權益保障等方面的法律法規，逐步消除法律法規滯後或不健全而對經濟發展形成的障礙。與此同時，我們將繼續促進本範疇各部門行政現代化，主要工作方向是：1、檢討與簡化行政程序，提高行政效率。2、改善服務態度，完善服務承諾。3、提升政府工作人員質素和工作水平，以適應社會經濟發展新的要求。4、繼續推行電子政府服務，開發各類型網上服務。2.3 落實內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排的簽署，有利於兩地經濟的共同發展和繁榮，有利於加強雙方與其他國家的經貿聯繫

24、與合作。而且，安排實際上充分體現國家對本澳經濟發展和繁榮的高度重視、關心和支持。安排對將給本澳經濟帶來新的機遇和動力。其一，安排將為本澳工商界開拓內地市場、尋求更大的發展空間提供更加有利的機遇，並將進一步促進本澳與內地的經貿合作與交流。其二，安排將有利於一些新的行業在本澳發展，從而有利於本澳經濟結構調整，促進本澳產業適度多元化。其三，安排將強化本澳商貿服務平台的功能，為本澳成為粵西地區商貿服務平台、中國與葡語國家經貿合作的服務平台、世界華商聯繫與合作的服務平台增加了較為有利的條件。總之，安排將為本澳經濟發展提供難得的歷史性的機遇，也將大大促進本澳融入區域經濟發展之中。但是，安排所給予本澳的主要

25、是機遇和條件，機遇和條件需要我們及時把握和充分利用。我們只有增強自身的實力和競爭力，才能充分地及有效地運用難得的機遇和條件。為此，我們將積極配合本澳工商界，在以下幾方面作出努力，以充分發揮安排對本澳經濟的促進作用：1、有效利用貨物貿易“零關稅”安排，擴大本澳產品對內地出口。按照安排，從2004年1月1日起，273項原產澳門的產品將享受內地零關稅待遇，而其餘原產澳門的產品將不遲於2006年1月1日享受內地零關稅待遇。為此，我們將支持和配合本澳工商界致力打造“澳門製造”名牌，拓展內地市場。我們將考慮採取的措施有：（1）協助和支持本澳企業優化經營管理，提高技術水平，改善產品品質，增強產品競爭力（2）

26、為本澳產品進入內地提供更加完善的資訊和相關支援服務（3）有關部門繼續組織或協助組織本澳企業赴內地考察和交流，以便與內地建立更暢通的聯絡渠道和網絡，為本澳產品打入內地市場創造條件（4）研究採取支持本澳企業創立“澳門製造”名牌產品的措施，並積極引進外資，特別是國際名牌企業來澳建立生產基地，或者由外商授權本澳企業生產名牌產品，以打入內地市場。2、協助服務行業抓緊時機，搶先開拓內地市場。中國按照向世界貿易組織所作的承諾，將陸續開放服務領域。通過內地與本澳建立更緊密經貿關係安排，在服務貿易安排方面，內地對本澳服務業市場准入上，主要是在時間上提前，同時，在開放程度上，本澳也享有一些特別優惠。我們認為，根據

27、本澳的優勢，可重點選擇一些地區和行業，如重點拓展鄰近本澳的廣東珠江三角洲地區或其它本澳有優勢的地區的旅遊、會展、分銷及零售服務、運輸及物流等服務業市場。為此，相關部門將研究採取支持和配合有關服務行業拓展內地市場的政策和措施，並提供必要的適當的支援。3、促進本澳與內地貿易投資便利化，特別是在貿易投資促進、電子商務、中小企業合作等領域加強合作，消除兩地經貿合作中的障礙，逐步實現兩地，特別是本澳與珠江三角洲地區經濟一體化。除此之外，為更好地落實內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排，我們還將：1、發揮安排聯合指導委員會的作用，保證安排有效落實2、加強宣傳推介安排，包括根據需要，請內地相關主管部門和有

28、關專家來澳解釋安排文本及介紹內地經貿和產業發展的情況，以便使本地和外地商界更多地了解安排文本的內容及其給本澳帶來的商機3、有關部門將以便利的行政手續配合安排的執行。2.4 進一步發揮本澳作為粵西地區商貿服務平台的作用根據本澳所處的地理位置和優勢，我們將廣東，特別是粵西地區作為區域經濟合作的重點地區，其目標是，將本澳發展成為粵西地區的商貿服務平台。過去幾年我們一直在為此作出努力。2004年我們將重點開展如下工作：1、繼續協助本澳工商界開拓粵西地區市場。如組織本澳工商界開展與粵西地區的經貿交流與合作活動等。2、與粵西地區聯合相互推介各自營商環境和商機以及有關產品，增強本澳與粵西地區工商界的相互了解

29、和認識，增強粵西地區對本澳服務平台功能的認識，促進兩地經貿合作進一步深化，力爭取得實質成效。3、充分發揮珠海聯繫本澳與粵西地區的紐帶作用，繼續加強本澳與珠海的合作，增進兩地之間人流、物流、資金流和信息流，繼續探討兩地聯合開發橫琴島的途徑和具體措施。2.5 跟進和落實“中葡論壇” 的後續工作本澳與葡語國家有著傳統的特殊的經貿文化聯繫及千絲萬縷的人脈關係，因此本澳作為中國與葡語國家經貿合作的平台，具有特殊的優勢。中央政府也相當重視發揮本澳這種平台的優勢，今年10月份在本澳舉辦“中國葡語國家經貿合作論壇（澳門）”，並確定在本澳設立“論壇”的“常設秘書處”，下一屆論壇將於2006年在本澳舉行。“論壇”

30、在本澳舉辦並在本澳設立“常設秘書處”，凸顯了本澳在促進中國與葡語國家經貿交流與合作中的平台作用。2004年我們將在充分發揮本澳作為中國內地與葡語國家經貿合作平台作用以及跟進“中葡論壇” 後續工作方面積極做好相關工作。1、跟進和落實“中國葡語國家經貿合作論壇（澳門）”的後續工作。積極做好“論壇”常設秘書處的工作，為中國內地與葡語國家經貿交流和合作提供服務，擔當好聯絡和溝通管道的角色。2、進一步探討發揮澳門作為內地開拓葡語國家經貿合作平台的機制與具體措施，如與內地聯合組織企業考察葡語國家市場及進行商務考察交流，建立經貿資訊合作網站等。3、相關部門協助葡語國家企業瞭解、認識和開拓內地市場，促進葡語國

31、家企業與內地的聯繫及商務交流與合作。2.6 落實澳珠跨境工業區計劃，研究設立新工業區的可行性與珠海合作共建跨境工業區，不單是應對2005年全球紡織品配額取消的策略之一，而且也是在“一國兩制”前提下，澳珠乃至粵澳經濟合作一次有益的嘗試。設立澳珠跨境工業區，兩地可實現優勢互補，取長補短，資源共享，是新一輪澳珠產業分工合作的重要切入點。跨境工業區可充分發揮兩地的優勢，符合雙方長遠的利益。同時，設立跨境工業區，可拓展本澳工業的發展空間，以增強本澳工業的競爭力；可利用本澳獨特的區位和政策優勢，吸引國內外企業落戶，形成產業聚集效應，促進本澳工業結構的適度多元化和升級優化，是促進本澳經濟發展的一項重要的舉措

32、。跨境工業區專責小組目前正在進行前期籌備工作，工業區方案在經過國家有關部門批准後，將盡快付諸實施，有關部門將積極做好工業區建設的協調和管理工作。利用本澳與內地建立更緊密經貿關係安排的機遇，並從促進本澳產業和工業適度多元考慮，我們將在諮詢業界意見的基礎上，研究在本澳適合地點規劃建設新工業區的可行性。2.7 有效落實扶助本地中小企業的政策措施目前本澳約2萬間企業中，99%以上都是中小型企業，而且80%以上的企業僱用的員工少於4人。中小企業在本澳經濟中擔當著舉足輕重的角色，不但是推動本澳經濟發展的重要動力，而且為本澳居民提供了大量的就業機會。多年來，由於外圍和內部經濟環境的變化，本澳中小企業經歷了一個較長的經營艱難時期，至今仍未完全擺脫困境，中小企業仍然是本澳經濟的焦點問題。面對困境，本澳中小企業自強不息，奮力克服困難和不利因素，在艱難中求生存、求發展。特區政府成立以來，我們一直將關注和扶助中小型