北京市防汛应急预案修订.docx

1、北京市防汛应急预案修订北京市防汛应急预案(2014年修订)目录1总则1.1防汛突发事件的现状1.2指导思想和基本原则1.3编制目的和依据1.4适用范围1.5防汛突发事件分级1.6防汛应急预案体系2组织指挥体系与职责2.1领导机构2.2办事机构2.3市防汛抗旱应急指挥部各分指挥部2.4专家顾问组3监测预警3.1监测3.2预警3.3监测与预警支持系统4应急处置4.1总体要求4.2信息报送4.3先期处置4.4指挥协调4.5处置行动4.6现场指挥部4.7响应升级4.8社会动员4.9信息发布和新闻报道4.10应急结束5恢复与重建5.1灾后救助5.2抢险物资补充5.3水毁工程、设施修复5.4灾后重建5.5

2、保险与补偿5.6调查评估6应急保障6.1指挥系统技术保障6.2气象保障6.3应急队伍保障6.4通信保障6.5交通运输保障6.6物资保障6.7应急避险保障6.8资金保障6.9技术开发与储备6.10法制保障7宣传教育、培训和应急演练7.1宣传教育7.2培训7.3应急演练8附则8.1名词术语、缩略语的说明8.2奖励与惩罚8.3预案管理1总则1.1防汛突发事件的现状1.1.1洪涝灾害现状北京位于华北平原的西北端，东经115°20′至117°30′，北纬39°28′至41°05′之间，地形西北高，东南低。总面积16400平方

3、公里，其中山区面积10200平方公里，约占总面积的62%，平原区面积6200平方公里，约占总面积的38%。北京地区属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候。多年平均年降雨量为585mm，汛期雨量约占全年降水量的85%，汛期降水又常集中在7月下旬和8月上旬，极易形成洪涝灾害。北京境内有5条主要河流，从东到西分布有泃河、潮白河、北运河、永定河、拒马河。市区内有通惠河、凉水河、清河、坝河等四条主要排水河道及30多条较大支流，总流域面积1255平方公里。大部分由西向东南汇入北运河。市区内现有湖泊26个，总面积约6平方公里，总蓄水容量1154万立方米。为了抵御洪涝灾害，北京市进行了大规模城市防洪建设。全市建成

4、大中小型水库82座，总库容93亿立方米，控制了山区70%以上的流域面积，完成了37座病险水库及永定河、潮白河、北运河等重点防洪河道和堤防的除险加固；全面推进了河道流域综合治理，城区清河、坝河、通惠河、凉水河四条骨干河道达到50年一遇行洪标准；xxx期间消除城市重要积滞水点200余处，改造立交桥泵站36座，城市主要干道基本消除严重积滞水隐患。近年来随着城市化进程的加快，北京市资产和人口高度集中，承受自然灾害的脆弱性也在不断增大。暴雨天气极易造成较严重的突发性城市洪涝灾害或引发山洪泥石流等地质灾害，对社会秩序、城市功能、环境与资源等造成不同程度的破坏，给人民生活、经济社会发展和城市的正常运转带来较

5、大影响。XX年“7.10”城区暴雨，造成西部环路多处积水，莲花桥水深1.7米，西二环、三环、四环路交通一度瘫痪。XX年“6.23”城区特大暴雨，全市共有29处桥区或道路出现积滞水，造成城区道路交通中断20处；供电线路出现故障134次，影响用户达3万余户，6座市政泵站停电；出现地铁部分站点停运、房屋漏雨、树木倒伏等次生灾害。XX年“7.24”密云、平谷山区特大暴雨，引发山洪和山体滑坡等灾情，山洪冲毁房屋，淹没农田，部分地区供水、供电、通讯、交通中断，连夜转移群众5900人。1.1.2防汛突发事件分类防汛突发事件按暴雨、洪水灾害特点大致分为以下四类：(1)城六区内涝灾害。主要包括河道漫溢、大范围积

6、水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及引发的断电、断水等次生灾害。(2)水库与大河洪水灾害。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸、河道水位上涨以及重要防洪工程设施发生的重大险情灾害等。(3)郊区城镇沥涝灾害。主要包括郊区县城镇(含新城)的沥涝以及引发的次生灾害。(4)山区山洪泥石流等灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。1.2指导思想和基本原则1.2.1指导思想以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系，全面提升北京市的防汛应急管理水平和综合能力，最大限

7、度地避免和减轻洪涝灾害损失。1.2.2基本原则防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则；坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则；坚持以人为本、依法防汛、政府主导、属地管理、专业处置与社会动员相结合的原则。1.3编制目的和依据1.3.1编制目的为有效应对本市城六区内涝灾害、水库与大河洪水灾害、郊区城镇沥涝灾害、山区山洪泥石流灾害，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高本市防汛应急能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障首都安全和经济社会可持续发展。1.3.2编制依据依据中华人民共和国突发事件

8、应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市实施中华人民共和国水法办法、北京市实施中华人民共和国防洪法办法、北京市突发事件总体应急预案和其他有关法律、法规及规定，结合本市防汛工作实际，制定本预案。1.4适用范围本预案适用于本市防汛突发事件的预防、预警、响应、处置和应急管理。1.5防汛突发事件分级依据防汛突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般防汛突发事件(级)、较大防汛突发事件(级)、重大防汛突发事件(级)、特别重大

9、防汛突发事件(级)四个级别。1.5.1当出现下列情况之一时，为一般防汛突发事件(iv级)。(1)城区危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在20cm以下，造成交通拥堵等影响；(2)主要河系及城区水系主要河湖出现一般洪水，堤防局部发生滑坡、管涌等险情；(3)重要水库水位在汛限水位以下时，坝体等水工建筑物局部出现险情；山区因突降大雨发生局部险情，影响正常生产生活；(4)事件已经或可能造成3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失(直接经济损失500万元以下)。1.5.2当出现下列情况之一时，为较大防汛突发事件(级)。(1)城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全，局部地下设施(人防工程、地铁等)进水，城

10、市道路发生较大面积积水，积水深度在20cm以上、30cm以下，造成短时严重交通堵塞等较大险情和灾情；(2)主要河系及城区水系主要河湖出现较大洪水，堤防较大范围发生滑坡、管涌等险情；(3)重要水库水位接近汛限水位以下时，坝体等水工建筑物发生较大范围险情；(4)山区因突降暴雨发生较大范围山体滑坡，局部泥石流，或采空区局部出现小范围裂缝等险情，造成交通中断，对生产生活造成较大影响；(5)事件已经或可能造成3人以上、10人以下死亡或较大财产损失(直接经济损失500万元以上、1000万元以下)或生态环境破坏。1.5.3当出现下列情况之一时，为重大防汛突发事件(级)。(1)强降雨造成城区多处危旧房屋倒塌，

11、多处地下设施进水，威胁居民生命财产安全；城市道路大范围积水，积水深度在30cm以上、50cm以下，造成城市主干道中断等重大险情和灾情；(2)主要河系及城区水系主要河湖出现大洪水，堤防局部地段已经或可能发生溃堤、决口等重大险情；(3)重要水库水位超汛限水位，坝体等水工建筑物出现重大险情，危及水库安全；(4)山区因强降雨发生多处山洪、泥石流或较大面积山体滑坡、采空区大面积塌陷等重大险情，危及群众生命财产安全；(5)事件已经或可能造成10人以上、30人以下死亡或重大财产损失(直接经济损失1000万元以上、5000万元以下)或重大生态环境破坏。1.5.4当出现下列情况之一时，为特别重大防汛突发事件(级

12、)。(1)因强降雨或城区河道漫溢，城区大范围危旧房屋倒塌，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全；城市道路大面积积滞水，积水深度在50cm以上，造成大范围交通中断或交通瘫痪等严重险情和灾情，严重影响要害部门正常工作秩序和城市居民正常生产生活；(2)主要河系及城区水系主要河湖出现特大以上洪水，主要防洪工程设施已经或可能发生决口、溃堤、倒闸等多处重大险情和灾情；(3)重要水库坝体等水工建筑物发生严重险情，威胁水库安全和下游人民生命财产安全；(4)山区出现特大山洪、严重泥石流灾害及采空区严重塌陷，造成重大人员伤亡；(5)事件已经或可能造成30人以上死亡或特别重大财产损失(直接经济损失5000万元

13、以上)或严重生态环境破坏。1.6防汛应急预案体系本市预案体系由市防汛应急预案、区县防汛应急预案、乡镇(街道)防汛应急预案以及重点水库河道防洪预案、行业部门专项防汛应急预案等组成。2组织指挥体系与职责2.1领导机构2.1.1市防汛抗旱应急指挥部在北京市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)的领导下，统一指挥全市防汛突发事件应对工作(组织指挥体系见附件1)。2.1.2市防汛抗旱应急指挥部的主要防汛职责(1)贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例和北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法等相关法律法规；(2)研究制

14、定本市应对防汛抗旱突发事件的政策措施和指导意见；(3)审查区县、市政府有关工作部门防汛抗旱应急预案和重点河道、水库等专项预案；(4)负责具体指挥本市特别重大、重大防汛抗旱突发事件应急处置工作，依法指挥协调或协助区县做好较大、一般防汛抗旱突发事件应急处置工作；(5)负责有关供水、排水的应急调度、抢险、救灾的组织、协调工作；(6)分析总结本市防汛抗旱突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；(7)组织开展北京市防汛抗旱应急指挥部所属应急救援队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作；(8)承办市应急委交办的其他事项。2.1.3市防汛抗旱应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。总指挥由市政府

15、分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市水务局局长分别担任，成员由市相关部委办局、北京卫戍区、武警北京市总队、相关集团公司、各区县政府等有关单位的主管领导组成。(1)总指挥主要防汛职责：负责统一指挥本市防汛应急工作。(2)副总指挥主要防汛职责：协助总指挥做好本市防汛应急工作。市政府分管副秘书长主要负责协调各防汛分指挥部工作，监督检查责任制落实情况；市水务局局长主要负责落实重点河道、重要水库、城区供排水指挥调度责任制，负责市防汛抗旱应急指挥部办公室的工作。(3)成员单位主要防汛职责：市委宣传部：负责组织协调全市较大以上防汛突发事件的信息发布和舆论调控工作，组织市属媒体积极开展防汛知识宣传

16、。市发展改革委：负责市级水利工程设施、重点雨水排除设施、堤防水毁修复等防汛工程的审批、核准以及郊区重点应急度汛工程、水毁工程的审批；安排落实市政府固定资产投资；协调电力企业做好重点防汛设施的外电源保障，以及因暴雨造成的电力设施损毁抢险修复工作。市教委：负责本市教育系统的安全度汛工作；负责配合属地政府落实相关学校设施作为度汛临时避险场所；监督、指导区县教育部门重点对山区泥石流易发区、采空区学校进行避险知识宣传和教育；会同区县政府组织开展危险校舍的排查和解危工作；按照上级要求，组织区县教育部门安排幼儿园、学校提前放学、停课并保障人员在校安全。市经济信息化委：负责组织协调永定河跨河管线的抗洪抢险及应

17、急措施的实施；负责防汛无线通讯频率保障，保证信道畅通。市公安局：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，紧急防汛期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。市民政局：及时掌握并向市防汛抗旱应急指挥部提供灾情信息；负责指导地方政府做好受灾群众的转移安置工作；负责组织协调受灾群众基本生活救助的物资储备、供应和调拨工作；按照统一部署，动员社会各界援助受灾地区，负责组织开展社会捐赠活动；负责组织、发放灾害救助款物，妥善安排受灾群众的基本生活。市财政局：负责协调落实市级应急抢险、防汛物资及应急度汛措施实施所需资金。市国土局：负责地质灾害防治工作；会同气象部门发布泥石流、滑坡等突发地质灾害预报预警；负责突发地质灾

18、害防治知识的宣传培训；指导属地政府做好群众安全避险转移工作。市规划委：负责城市排水管线、排水河道、泵站等设施工程的规划管理工作。市住房城乡建设委：负责在建地铁等施工现场的安全度汛工作；负责城镇房屋防汛协调工作；组织对城镇危旧房屋的检查；督促属地房屋管理部门落实房屋防汛责任；指导各区县对属地出现险情的房屋进行抢险抢修。市市政市容委：负责组织督促城六区做好城市道路推水工作；负责防汛突发事件中供气、供热地下管线设施的抢险救援工作；视天气情况提前开启或延后关闭道路照明。市交通委：负责检查、督促有关单位开展市管道路设施水毁抢险工作、一般公路、高速公路及轨道交通既有设施的防汛抢险工作；负责组织协调相关单位

19、落实市级防汛物资运输车辆储备、调集、运输工作；保障公共交通安全运营、维护客、货运输市场秩序，及时调配公共交通力量疏散因降雨滞留火车站、飞机场的乘客；负责山区一般公路因降雨引发山体塌方阻断交通的抢险处置工作。负责组织协调有关单位完成市防汛抗旱应急指挥部下达的防汛抢险任务。市农委：重点负责永定河、潮白河、北运河流域的防汛指挥工作；负责农作物抗旱排涝工作；负责山区泥石流易发区农户搬迁工作。市水务局：组织河道、水库、闸坝、泵站等防汛设施和防汛信息化建设、管理和维护，确保工程设施在设计标准内充分发挥作用；负责水文工作管理，做好水文监测和洪水预报工作；组织水毁设施的修复，做好水利工程除险加固工作。检查、监

20、督各部门排水系统的正常运行。市商务委：负责组织协调生活必需品以及部分应急物资、防汛物资的储备、供应和调拨工作。市卫生局：负责抗洪抢险伤病员的紧急医学救援、组织灾区卫生防疫和医疗救治工作。市国资委：配合相关部门督促国有企业落实各自安全度汛职责，落实法定代表人安全度汛责任。市安全监管局：负责指导、协调和监督各厂矿企业做好雨天安全生产工作；负责监督尾矿库等采矿区安全度汛各项责任的落实。市园林绿化局：负责协调影响行洪河道及水文站测流树障的清除工作；负责汛前危树排查；负责雨天及时清理城区倒树；负责公园船只应急调配工作。市民防局：负责全市人防工程隐患消除和应急抢险的组织工作，监督检查人防工程维护管理，确保

21、人防工程度汛安全。北京铁路局：负责所辖工程及跨河铁路桥的防洪安全；优先保证运送抗洪抢险救灾物资。中国民航华北地区管理局：负责首都机场及周边排水等安全度汛工作，协调属地政府共同做好机场外围排水。市通信局：负责组织电信系统的通信恢复工作；为抢险救灾、应急指挥提供通信保障。市气象局：负责提供实时气象服务，及时向社会和政府职能部门发布暴雨等灾害天气过程的预报、预警信息；负责组织开展气象监测、预测、分析等工作。市公安局公安交通管理局：负责雨天道路交通疏导维护和积水点周边道路的疏导分流工作，负责组织指挥市政、公联、首发等路权单位及时打开道路积水点调头阀疏导交通，维护交通秩序；负责道路交通信息实时播报；负责

22、做好抢险救灾现场及路线的交通应急保障工作。市公安局消防局：负责组织消防部队配合各专业队做好应急救援处置工作，必要时，承担紧急情况下下凹式立交桥、低洼路段、低洼易积水居民区的突击排水和应急救援任务。市农业局：负责郊区农作物抗旱、排涝工作。北京卫戍区：负责驻京部队参加防汛抢险、抗洪救灾等组织协调工作。根据需要担负防汛抢险、营救群众、转移物资等抗洪救灾任务。武警北京市总队：负责武警部队参加防汛抢险、抗洪救灾等组织工作。根据需要担负防汛抢险、营救群众、转移物资等抗洪救灾任务。北京市电力公司：负责重要防汛设施外围电网供电保障及电力应急抢险的工作。北京城市排水集团：负责所属污水处理厂和所辖的立交桥泵站、雨

23、水管线、污水管线、雨污合流管线及相关附属设施的防汛抢险，按照保障方案负责雨前、雨中、雨后清掏雨水井，保证排水管线畅通。北京市自来水集团：负责水厂、供水管网的维护、抢修，确保居民正常用水，负责防汛机动抢险抽排水任务。北京祥龙资产经营有限责任公司：负责组织协调防汛抢险物资(以钢材为主)的储备、供应工作。北京市政路桥集团有限公司：负责所属各施工企业施工工程的防汛工作，负责城六区路面、立交桥区及地下过街通道的排水设施汛期排水安全、抢险、抢修。区县政府：各区县人民政府为属地安全度汛工作的责任主体，对本辖区内预防、抢险、避险、救灾等防汛工作负主责。负责做好辖区内重点部位、重要设施等防汛工作，落实各区县规划

24、、财政、交通、建设、房屋、市政、水务等各部门以及乡镇、街道、办事处、村的安全度汛责任制，制定属地总体防汛应急预案，组织应急抢险队伍，配备必要的抢险物资，做好抢险、救灾、人员转移和安置工作，确保不出现人员伤亡和责任安全事故。负责辖区内防洪排水抢险工作的统一指挥；负责辖区内危旧平房区，山区泥石流易发区、采空区(采矿区)，中小水库、小河道、小塘坝、蓄滞洪区群众安全避险转移；负责辖区内城乡结合部、城中村、棚户区的安全度汛保障工作；负责辖区内在京中央单位的外围排水保障工作；加强辖区各单位、群众的避险自救知识宣传，提高群众自我保护能力。2.2办事机构2.2.1市防汛抗旱应急指挥部办公室为市防汛抗旱应急指挥

25、部的常设办事机构，设在市水务局，办公室主任由市水务局局长兼任。具体承担本市防汛抗旱突发事件应对工作的规划、组织、协调、指导、检查职责。2.2.2市防汛抗旱指挥中心设在市水务局，并配备相应的设备设施，作为防汛突发事件发生时市防汛抗旱应急指挥部的指挥平台。2.2.3市防汛抗旱应急指挥部办公室主要防汛职责(1)组织落实市防汛抗旱应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛抗旱突发事件相关工作；(2)承担市防汛抗旱应急指挥部值守应急工作；(3)收集、分析工作信息，及时上报重要信息；(4)负责本市防汛抗旱突发事件风险评估控制、隐患排查整改工作；(5)负责发布戒备、蓝色、黄色预警信息，向市突发事件应急委员会

26、办公室(以下简称市应急办)提出发布橙色、红色预警信息的建议；(6)配合有关部门承担市防汛抗旱应急指挥部新闻发布工作；(7)组织拟订(修订)与市防汛抗旱应急指挥部职能相关的专项、部门应急预案，指导区县制定(修订)区县防汛抗旱突发事件专项、部门应急预案；(8)负责本市防汛抗旱突发事件应急演练；(9)负责本市应对防汛抗旱突发事件的宣传教育与培训；(10)负责市防汛抗旱应急指挥部应急指挥技术系统的建设与管理工作；(11)负责市防汛抗旱应急指挥部专家顾问组的联系和现场指挥部的组建等工作；(12)承担市防汛抗旱应急指挥部的日常工作。2.3市防汛抗旱应急指挥部各分指挥部各区县防汛抗旱应急指挥部，市相关部委办

27、局、相关集团公司防汛指挥部，重点河道、重要水库防汛指挥部，均为市防汛抗旱应急指挥部的分指挥部(以下简称各防汛分指挥部)。2.3.1各区县防汛抗旱应急分指挥部执行市防汛抗旱应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，组织实施抗洪抢险、避险转移、物资调运、灾民安置，并及时将有关信息上报市防汛抗旱应急指挥部办公室。2.3.2重点河道、重要水库防汛分指挥部执行市防汛抗旱应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖流域、库区的防汛应急预案，负责洪水调度、抗洪抢险等工作。重点河道、重要水库涉及跨省市、跨地区等特殊情况，相关分指挥部的指挥由市防汛抗旱应急指挥部指派。2.3.3相关市部

28、委办局、集团公司防汛分指挥部在市防汛抗旱应急指挥部的统一指挥下，负责本行业、本系统、本部门或本单位防汛抢险救灾工作，并承担下达的临时抢险任务。2.4专家顾问组市防汛抗旱应急指挥部聘请防汛、水务、气象、地质、市政等方面的专家组成专家顾问组。主要职责是：(1)在制定防汛有关规定、预案、制度、项目建设方案的过程中提供参考意见；(2)及时反映防汛工作中存在的问题与不足，提出改进建议；(3)为防洪、减灾、抢险、指挥、调度等重大决策提供指导与建议；(4)为防洪标准的修订、完善提供指导意见，对防汛减灾工作进行综合评价；(5)参与媒体宣传、防汛业务培训讲座、教材编审等工作。3监测预警3.1监测3.1.1监测制

29、度本市建立防汛突发事件监测制度，建立健全信息共享机制、防汛安全隐患排查整改工作机制，实现防汛突发事件动态实时监控。市防汛抗旱应急指挥部主要成员单位按照各自的监测职责，加强对本区域或本行业监测，建立并完善汛情的年度评估报告制度。3.1.2监测体系根据本市防汛应急工作需要，气象、国土、水务等部门应建立、完善覆盖全市的汛情监测体系，明确系统管理人员，保障系统运行的维护经费，其中：气象部门负责对天气变化等相关信息进行监测和分析评估。国土部门负责对易发生泥石流、山体滑坡、地面塌陷等区域的监测。水务部门负责对雨水情、水库、河道、闸坝、湖泊等进行监测，完善雨水情实时监测、工情监测、洪水预报调度、汛情会商、灾情报送管理及防汛预警平台等系统。3.1.3监测信息分析与处理(1)市防汛抗旱应急指挥部办公室负责本市汛情信息的汇总、分析和处理，负责建立信息共享机制，为各防汛分指挥部提供必要的基础数据；定期组织成员单位召开会商会议，分析本市防汛应急工作形势，提出防范措施建议；组织成员单位、专家对本市发生汛情的可能性、范围、危害、影响等进行研判，及时报市应急办，并通报有关单位。(2)对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息保密工作。