当前区政务服务中心的实际运作情况.docx

1、当前区政务服务中心的实际运作情况 当前区政务服务中心的实际运作情况 当前区政务服务中心的实际运作情况在行政体制改革的进程中，行政审批制度改革推进的力度在逐步加大。全国各级行政机关对行政许可执法形式的积极有效探索，催生了一种普遍崇尚的新形式的诞生，那就是设立行政服务中心大厅。各地纷纷建立这样一个平台，其重要理念就是执法亦即服务，把行政许可执法以服务的方式送到广大人民群众身边。充分体现了党和政府执政理念的转变。2 0 0 4年7月1日实施的行政许可法使这种做法和理念得以进一步规范和确认。在这种背景之下，江夏区委、区政府在经过几年探索之后，按照高效、便民的模式于2 0 0 4年2月成立了江夏区政务服

2、务中心，同年6月8日完成服务大厅筹建工作并正式将全区2 5个执法主体部门共3 3个具体承办单位纳入到中心实行集中统一受理行政审批业务，从而拉开了为公民、法人或其他组织提供一站式服务的序幕。近一年来，在区委、区政府和区直有关部门的支持、配合下，我们按照应进必进、与时俱进、注重实效、规范服务的要求，初步开创了政务服务中心的新局面。现就一年来的运行情况向各位领导和同志们作一汇报。一、政务中心的主要职能及优势政务服务中心是贯彻依法行政实施纲要和行政许可法的重要载体。依法行政实施纲要总的要求是按照执政为民的宗旨，把推进依法行政、建设法制政府作为建设社会主义政治文明的重要内容，既规范和约束行政权力，保护公

3、民、法人和其他组织的合法权益，又保障和督促行政机关严格依法履行职责，实施有效行政管理，维护公共利益和社会秩序，把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机地结合起来。“行为规范，运转协调、放权便民、公正透明、廉洁高效”是建立法治政府的基本目标。依法行政实施纲要提出到2018年建成法制政府。政务服务中心基本具有上述5个基本优势：(一)  行为规范。在政务服务中心受理的所有行政审批事项都经过部门法制机构、政府法制机构、政务服务中心逐项审核，不仅法律依据充分，而且审批事项全部实行了服务内容、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、办结时间的“六公开”，基本做到了行为规范高效、公开

4、便民，有效杜绝了“吃拿卡要”和乱收费行为的发生。另外，按照省委、省政府关于“有依据的行政审批事项必须纳入政务服务中心集中受理，没有依据的一律取消”的规定，我区经过4次清理保留了2 4 3项行政审批，一经公布，政务服务中心就立即严格对照，认真执行，凡属取消的一律停止，保障了政务服务中心行政审批行为的合法有效。（二）  运转协调。将所有面向社会行使行政审批职能的部门都集中到政务服务中心，在部门之间遇到职责和执行规定有冲突时，政务服务中心可以从中协调，这使得部门之间的工作运转协调，衔接更加便捷。区政务服务中心曾遇到此类问题，有些部门在办理审批事项时，都说须先办理其他部门的许可事项，以其他部

5、门的许可为前置条件。当事人感到这是行政机关相互推诿扯皮，“神仙打仗，百姓遭殃”。这种问题如果没有政务服务中心这种机制，解决起来很难，而靠政务服务中心联办机制解决起来就非常便捷。（三）  放权便民。鉴于区级部门对部分事项不具有法定审批权、不利于提高办事效率的实际，市政府对这部分事项采取“下放权限”、“委托审批”、“派员审批”、“联网审批”等四种方式予以解决。从而使全部审批事项的办理能够实现“办事不出区”的目的。同时要求各部门对派出工作人员充分授权，减少往返送批环节，提高行政效能，极大地方便群众办事。（四）  公正透明。所有的审批及服务项目，其项目名称、办事程序、法律政策依据、

6、申办条件、审批期限、收费标准等6个方面内容必须全面向社会公开，提高工作透明度，让广大人民群众充分享有知情权。政务服务中心有两个主要目标，一是将各部门的审批、许可事项集中办公，方便群众办事；二是公开透明，加强监督。政务服务中心是代表政府对各部门是否严格依法行政实施监督的机构，实际是从机制、体制上发挥监督作用。（五）  廉洁高效。各地的政务服务中心在工作基本上都杜绝了“吃、拿、卡、要”，但投诉还是有的，主要是针对未按期办结受理事项、窗口工作人员态度生硬、窗口工作人员未严格按规定履行一次性告知义务造成办事群众多次往返跑路等问题的投诉，这说明政务服务中心能控制并明显减少“吃拿卡要”的现象。究

7、其原因：一是有监督，就是办事群众可以向政务服务中心或其他部门、机构投诉，打消了办事群众向经办部门投诉的顾虑。政务服务中心收到投诉后，及时与有关部门进行沟通，有关部门会非常重视，处理也会非常及时，这同办事群众直接向经办部门投诉的情况是不一样的。如果有关部门不及时处理投诉，政务服务中心就会催促。有关部门若拒不处理或者处理不了，政务服务中心就会报请政府来处理，这对各部门是最有效的督促。政务服务中心是贯彻依法行政纲要和行政许可法的重要载体，反映在只要行政许可事项及其收费取消或调整，政务服务中心就能及时有效地落实，这与过去是不一样的。如果没有政务服务中心这种机构，没有把所有行政许可事项统一纳入政务服务中

8、心集中办理、集中监督的机制，落实行政许可事项及其收费取消或调整肯定是不能及时到位的。二、当前的实际运作情况在从2 0 0 4年6月8日至今的近一年时间里，区政务服务中心管委会办公室按照区委、区政府的决策要求，大胆工作，锐意进取，强化管理，狠抓落实，使实际运作状况达到区委、区政府的当初决定建设政务服务中心的初衷。我们可以从以下几个主要方面看出目前的实际运作状况。    (一)应进部门全部进入中心。我区具有法定行政审批执法权的部门现共有3 1个，涉及到2 4 3个行政审批项目。经过审定，除粮食局、广电局、农经局、档案局、统计局、烟草局等6个部门因其有9个项目基本属于“

9、备案”类或极少发生业务的事项，暂不进入中心外，另2 5个执法主体部门已全部进入中心窗口，占总数的8 1。可以说，根据我区的实际情况，应进部门已全部进入中心。    (二)审批项目大多“应进已进”。25个进驻中心的部门共有2 3 4个审批项目。根据实际情况，我们确定公安分局3项、民政局2项共5项暂可不进入中心，仍实行就近或原地办理。那么，最终审定进入中心窗口办理的审批项目为2 2 9项。从近一年受理办件情况看，实际上只有1 9 4个项目在中心办理占8 5，另有少数单位共3 5个项目名义上进入中心，实际上却仍在原单位受理承办，个别单位至今一个项目都未进入中心办理。&n

10、bsp;   (三)各项内容已经广泛公示。为使社会各界和广大人民群众全面了解中心的服务内容。中心已通过编印服务指南、项目手册、设置电子触摸查询系统、幕墙显示系统、制作公示牌等多种形式把2 3 4个审批项目名称、办事程序、法律(政策)依据、申办条件及要求、审批期限、收费依据及标准等各项内容进行了广泛公示。服务对象通过以上任何一个途径就能全面了解到希望知晓的内容。    (四)管理协调工作步入正轨。区政务服务中心管委会办公室作为中心日常管理协调机构，在内部管理和工作协调中投入了很大精力。一是制定了内部管理必需的1 5项制度。在人员选派、办件管理、工

11、作纪律、绩效考评、技术安全、责任追究、督查协调等各方面进行了规范并坚持定期检查落实。二是完善了组织机构，通过建立4个协管小组强化了内部层级管理，通过区委批准成立了党的组织，强化了工作人员的思想作风建设。三是坚持部门协调日常化。通过窗口办件及时了解各部门的执法守纪状况，发现部门有审批项目“应进不进”、“明进暗不进”以及工作人员乱收费，甚至吃、拿、卡、要等情况，及时督查、沟通、协调、予以纠正。在一定程度上遏制了“双轨运行”现象和不作为、乱作为的执法行为的发生。到2 0 0 5年四月底止，中心共受理了审批及服务事项9 5 5 4 0件，办结9 2 8 1件，办结率9 7，其中即办件3 7 2 0件，

12、占受理数的3 9，无一受到群众投诉。这充分表明，中心的内部管理和协调运行状况是良好的。    (五)联办项目至今尚无一例。从理论上讲，我区联办件的数量应占有相当的比例，某一项审批申请需要2个以上部门承办的事项是较多的。现实运行中，至今没有出现一件是通过联合办理的事项。一些部门工作人员仍停留在过去分散受理审批的旧有思维方式之中。对集中统一原则的认识不深刻、不全面，使本应作为联办件的审批事项依然处于分散办理状态，导致办事效率不能提高和服务对象多次往返申办。    (六)市批项目仍需上报办理。在进入中心的2 29个审批项目中，有1 6 0个

13、项目的审批权不在本区。对于这部分项目，市政府已发文明确以下放、委托、派人、联网等四种形式实现办事不出区的高效、便民措施。但到目前为止，我区相关部门受理的此类项目基本上仍然要通过专办人员报送到相关上级部门审批，委托、派人、联网等方式还只是文件上的提法，似乎没有专门机构落实此事，中心对这类项目的办理显得力不从心。有些申办人员干脆自己往返市、区间托关系、找门路办理。三、存在的问题及其原因    政务服务中心作为改革的新生事物，各方面的完善和发展还存在一个循序渐进的过程。目前，政务服务中心还面临一些困难和问题。   （一） 是一些部门对政务服务中心的工

14、作仍然重视不够，认识有待提高。其表现在：1、个别部门对已经纳入政务服务中心集中受理的行政审批事项，仍存在在原单位受理的现象；2、一些部门在减环节、压时限，提高办事效率上还须进一步加大力度，提高效能；3、对应在政务服务中心银行窗口“扎口”缴纳的行政事业性收费，仍有个别部门在原单位收取；4、个别单位行政审批事项已进入“中心”，但一年来，一项审批项目也未在服务中心受理审批；5、一些单位没有严格按照规定选派窗口工作人员，对服务质量有一定影响。    （二）  是行政审批项目需要进一步精简，效率有待进一步提高。1、行政审批项目偏多。一些项目一年来，没有一个申办的业

15、主；2、项目审批的前置条件多、涉及的部门多、内部科室多、分管领导多、申报材料多；3、个别项目办理的承诺时限长至30天到1年；4、部门对窗口授权不够。一些能够当场办结的审批项目仍要拿回单位签字盖章,即办率较低；5、文件和项目的管理不能实现网络化。个别部门需联网，又没有及时联网，登录上报都需工作人员手工操作或两头跑，为进一步缩短时限，提高办事效率，造成一定的困难；6、市、区个别部门两级权限划分不清，不是抢办就是推诿；7、联办业务没有进入“中心”办理。   （三）是政务服务中心对违反审批管理有关规定的监督还存在一定的困难。目前，政务服务中心对各部门以及各部门派驻的窗口工作人员的管

16、理，除了考核评优外，尚缺乏更有效的手段。对一些项目在办理过程中审批机关及其工作人员的不规范行为，政务服务中心监督起来难度较大。    这些存在的问题带来的结果是，区政府投入近2 0 0万元建设的政务服务中心未能从根本上全面达到高效、便民的重要要求。    造成现实状况中存在的问题不在于我们所选择的模式有什么缺陷，而在思想和行动因素上，主要可以概括为以下几个方面：    其一，一些部门领导思想认识不高。一些部门之所以不愿意把项目放进中心办理，是因为他们害怕丧失权力，丢掉利益，而不从依法行政，提高效能，方便群

17、众，优化环境的角度去思考和认识并落实各项要求。    其二，体制不顺，部门内审批职能比较分散。部门之所以难以对窗口人员充分授权，是因为一些部门内多科室具有审批职能，而派驻中心的只是其中某一科室人员。授权会冲击权力分配的敏感问题，甚至会触及到某些班子成员分工中所拥有的管理权，不愿意大动干戈；之所以出现项目不愿进则不进的问题，是因为承担审批职能科室不止一个，东方不亮西方亮，具备“双轨运行”的条件。    其三，督查处理措施不够强硬。区纪检监察部门及区政务服务中心管委办公室对项目应进不进，授权不到位，网络建设缓慢等问题督办多，发现问题重沟通

18、协调，轻处理，措施不硬。使一些存在问题的部门屡教不改。    其四，衔接工作有的还不到位。一是市、区之间就改变审批方式的衔接不到位，区级部门与市直部门没有就下放、委托、派人、联网等具体方式进行沟通协调，缺乏机制。二是中心管理办公室与窗口之间就联办件的组织承办衔接不到位。因缺乏高效的信息互通而造成各部门办件独自行事。    四、对策及建议    缩小甚至消除现实状况中存在的问题，必须针对原因采取措施。从根本上解决政务服务工作中存在的问题。    (一)整合部门科室审批职能，实行

19、整体前移。由区编办负责，采取整合的方法，将一些部门内多科室的审批职能进行合并，集中到一个科室。凡具有行政许可执法主体资格的部门，其内设承担审批职能的这个科室一律更名为“行政审批服务科”并根据事务量的大小进行定员定编。然后，将“行政审批服务科”的职能、人员整体前移到区政务服务中心窗口。这是符合行政许可法规定的。它的作用在于：其一，人员有固定性；其二，授权的顺理成章；其三，使部门的“双轨运行”做法在很大程度上失去操作的基础，有利于促进项目全部进入中心窗口。    (二)强化督查处理措施。督查工作可推行“格式文书问责制度”。“格式文书”包括督查对象名称、存在问题、被查单

20、位承诺意见、落实责任人等主要内容。当同一问题三次问责而不书面答复或仍未改正者，由区政务服务中心办公室提交区纪检监察部门予以严肃处理。    (三)建立部门领导轮值协调机制。各部门的行政许可执法工作必须明确集中到一名领导分管，避免交叉而造成责任不清。在此基础上建立部门分管领导轮值协调机制。由区政务中心管委会研究制定分管领导到区政务中心轮值协调方案。建议每2个部门的分管领导为一组到政务中心挂职轮值一个月，其主要任务是根据政务服务工作中存在的突出问题进行及时督查协调，有力推动“格式文书问责制度”的落实，促进政务服务工作的现实运作状况全面达到高效、便民的要求。政务服务中心

21、做为我区改革行政审批制度的有益尝试和探索，自身的发展有一个逐渐深化的过程。我们一定认真落实党的十六大精神，全面贯彻三个代表重要思想，与时俱进、锐意改革、开拓进取，切实把政务服务中心办得更好。努力营造良好的政务环境，为人民群众提供优质高效的行政服务。为实现我区经济跨越式发展作出更大的贡献！     离退休人员是市农林渔业局的宝贵财富，离退休人员管理工作是党的干部工作的重要组成部分。中共中央政治局委员、-同志曾专门作出重要批示：“尊重老干部、关心老干部，是我们党的光荣传统，也是在职干部的政治责任”。为加强对局系统离退休人员管理工作的领导，采取切实可行的措施，更好地照顾

22、关心局系统的离退休人员，使离退休人员“老有所教、老有所学、老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”，根据上级有关规定和我局的实际，对-离退休人员管理工作提出如下意见：一、   建立健全组织机构：为加强新时期的离退休人员管理工作，局成立由-任组长，-任副组长，各直属单位负责人组成的离退休人员管理工作领导小组。离退休人员管理工作日常管理机构设在局办公室。针对局系统离退休人员人数不断增多和住地较分散的实际，实行分级管理服务。局机关办公室负责对全局离退休人员管理工作进行督促检查和指导，同时负责局机关离退休人员的管理服务。各直属单位负责本单位离退休人员的服务和管理，应由单位一把手负总

23、责，指定一名分管政工人事的领导（或办公室主任）亲自抓，一名人事干部专管。二、   健全规章制度：    1、落实责任制度。严格按照目标管理责任书所承诺的具体工作责任，对各单位离退休人员管理工作加强督促检查。2、建立工作例会制度。局定期组织各直属单位离退休人员管理工作人员进行座谈，及时掌握了解工作中存在的问题，提出解决办法，并交流推广好的经验和做法。3、开展调研工作制度。局党组（委）每年就离退休人员管理工作开展专题研究。离退休人员管理工作领导小组组长和副组长应经常过问离退休人员管理工作，尽可能地亲自参与离退休人员活动。局不定期派人了解各单位离退休

24、人员管理工作的实际情况，倾听离退休人员的意见，帮助离退休人员解决实际困难和问题，把工作做实做细。局机关和各直属单位每季度应召开一次离退休人员座谈会，听取有关离退休人员管理工作的意见和对-发展的良好建议。三、   建立活动场所-局老干部活动中心设在-自然-管理局旧办公楼三楼进门正面右侧四间房和四楼整层楼，-展览馆旁鱼塘一口划归市农林渔业局机关离退休人员使用（-。-老干部活动中心设在-花园36栋一层，占地329.19平方米，设有学习阅览兼会议室1间、棋牌活动室2间、健身室2间、音像室1间。局系统其他有条件的单位，也应为离退休人员开展学习和文体活动提供必要的场所。四、落实政治待遇

25、，做好离退休人员的思想政治工作：1、加强离退休党支部建设，规范离退休人员的党组织生活。有条件的单位应成立单独的离退休支部，建立健全组织生活、学习等制度。凡就地安置并归原单位管理的离退休党员，应定期过党的组织生活。有的居住地离原单位较远，党组织可根据情况，将离退休党员另编小组或支部，指派专人联系，也可与居住地的街道党委联系，平时在街道参加一定的社会活动，定期回原单位参加党的组织生活。各支部对于年老多病、行动不便的离退休党员，不要勉强他们参加会议、活动，支部或小组要满腔热情地予以关心和照顾，指定党员与离退休党员进行联系，及时传达党内文件的精神，并反映离退休党员的意见和要求。2、维护老干部的政治权利

26、。各单位要关心离退休人员的政治生活，切实保证离退休人员参加必要的会议，及时了解国内外形势，了解党和国家的方针、政策。3、向离退休人员通报有关情况。局系统各直属单位每年至少两次向全体离退休人员通报全市的-发展情况，使离退休人员更好地了解、关心和支持农林渔业工作。每季度召开一次局机关离退休人员座谈会，与离退休人员谈心，就离退休人员关心的事宜，按有关规定向他们通报。4、参加有政治意义的纪念活动。举行重大庆祝会、纪念会等有政治意义的纪念活动，要请离退休干部的代表到主席台或荣誉台就座。请老同志与党政主要领导、群众一起参加活动。运用各种舆论工具进行宣传。5、因人制宜，促进离退休人员发挥作用。从离退休人员的

27、具体情况出发，根据精力、专长和志趣，采用多种形式，因人制宜地安排，促进离退休人员发挥作用。对在某一方面业务钻研有素，能提出建设性意见的同志，可以聘请他们参加有关的咨询小组，提出解决问题的方案，也可临时邀请他们参加某些问题的研究讨论，起参谋、咨询作用。要发动离退休人员加入到关心下一代工作行列，发挥老同志在关心下一代工作中的主力军作用，推动各项活动的开展。6、做好离退休人员的来信来访工作。局机关和各直属单位建立通电话机制，明确老干部有困难要找的具体联系人。联系人要热情、耐心、细致地听取离退休人员的意见和要求，并如实将情况向分管领导和局长反映，及时给予答复和处理，并做好政策解释和思想疏导工作。五、落

28、实生活待遇：1、落实有关离退休人员生活待遇的政策。对到龄退休的退休人员按规定办理手续，及时了解和解决他们退休后的生活困难。按时申报、准确办理增加离退休费。2、组织好离退休人员年度体检和离休干部、退休副局以上干部的健康疗养工作。3、开展慰问活动：    要把春节期间慰问离退休人员作为一项制度年年坚持下去，平时要经常走访，探望。六、开展活动，丰富离退休人员生活：1、每季度召开一次离退休人员座谈会，向他们通报有关情况，并适当组织离退休人员到有关单位实地参观考察。2、组织庆祝“老人节”暨老年人健身活动。3、组织局系统离退休人员参加一年一度的荔枝节活动。4、有条件的单位适当

29、安排离退休人员外出参观考察活动。 强化科技意识    改善服务环境确保妇幼保健工作稳步深入开展 托依堡镇妇幼保健工作的现状、存在的问题和采取的措施 为积极探索妇幼保健工作发展的新路子，托依堡镇实行计划生育服务指导站与妇幼保健机构合并，优势互补、资源共享，完善和强化了我镇服务网络，拓宽了优质服务的领域，形成了生殖保健服务的整体合力，提高了服务意识，收到了群众满意和计生、妇幼工作“双赢”的效果，但在取得良好效果的同时，也存在一定的问题。现将我镇妇幼保健工作的现状、存在的问题、对策及建议汇报如下：一、基本情况托依堡镇妇幼保健站建成于2003年，是成立

30、比较晚的一所妇幼保健、优生优育、计划生育于一体的托依堡镇镇唯一的妇幼保健机构，该站占地面积54.7平方米，建筑面积74平方米，现有卫生技术人员5人，开设病床9张，设有3个职能科室，新生儿护理抢救中心、高危妊娠监测、妇幼卫生监测系统。配备有多功能b超、新生儿高压氧舱、电解质分析仪、麻醉机、心电图、x光机、激光治疗仪等一批专科医疗设备。产科还开展了“一对一”全程责任制助产服务，在不增加收费的情况下，使产妇享受到全程优质服务，减轻了产妇负担。2004年初，按照新生儿科标准计划重新设计装修功能齐全的新生儿中心吸氧、中心负压的新生儿重症监护室，为抢救打好基础。2005年上半年，对全镇5957名适龄妇女进

31、行了免费检查，有有孕妇女206人，已产妇女121人，高危产妇2人，无死亡产妇。在幼儿系统管理方面2004年上半年，共新生婴儿123名，其中生活婴儿120人，死亡3人。二、指导思想托依堡镇妇幼保健站在镇党和政府以及县卫生局的重视和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的卫生工作方针政策，紧紧围绕中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定提出的目标和任务，结合我站的实际，坚持“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健和临床相结合，面向群体，面向基层，预防为主”的方针，全面贯彻实施母婴保健法，立足“以母亲安全、儿童健康”为中心，不断深化妇幼卫生改革，围绕“一法两纲”，

32、大力加强专科内涵建设和农村妇幼保健工作，依法规范母婴保健服务，强化妇幼保健工作不断提高妇幼保健水平、医疗护理质量和综合服务水平，为保障妇女、儿童健康，提高出生人口素质做了大量的工作，我站两个文明建设取得较好的成绩。三、不断满足群众需求是开展妇幼保健优质服务是目标在开展优质服务工作中，我们把不断满足群众需求作为主要目标，重点开展了以下服务：1、开展科普宣传教育工作。以“婚育新风进万家”和“妇幼保健优质服务”活动为载体，深入开展优生优育和妇幼保健科普知识宣传教育。在镇广电站、计生办开展妇幼保健专栏；充分发挥妇幼保健网络作用，在各村人口学校普遍开展妇女健康、生殖保健、幼儿护理等知识培训；制作形式多样、实用性强的进村入户宣传品，发放到每个家庭，各类宣传品入户率达到84%以上。2、围绕“三大工程”，开展妇幼保健全程服务。一是在普及妇幼保健有关科学知识的基础上，及时帮助群众指导群众落实妇幼保健优质服务措施。二是严格妇幼保健常规，保障妇女、儿童的安全与健康。三是加强服务对象的定期随访，及时、准确地了解