重金属污染防治政策湖南省.docx

1、重金属污染防治政策湖南省(一)省：湘江要成为重金属污染治理典1.2010年02月：省委书记春贤强调湘江要成为重金属治理典时间:2010-02-04来源：不详 省委书记春贤近日在与国家发改委、环境保护部等部委联合组成的湘江流域重金属污染治理联检查组交换意见时强调，要提到更高的层面上进行湘江污染治理，并表示有信心将湘江建设成中国重金属治理的典。 春贤指出，湘江重金属冶炼有百年以上历史，湘江同时是的饮用水水源地，水质状况与人民群众关系密切。湘江曾因镉超标影响四市水质，但通过这几年的治理有了很大改善，说明对湘江污染的治理抓住了要害，只要我们下真功夫、肯下力气，目前面临的环境污染问题是完全可以解决的。

2、春贤强调，实现对湘江重金属污染治理，关键是要确定好阶段性目标，认真确定和筛选重点区域和重点项目，要把工作重点放在株洲清水塘、水口山、竹埠港等区域。要实施重点关停措施，一方面要做到不欠新账，以加快技术改造、实现企业改造提升为基本指导思想，以湘江流域水污染不能影响沿岸人民群众的生产生活为第一目标，各级政府要有所作为，加大环保治理投入；另一方面要偿还旧账，彻底弄清楚目前存在的环境问题，在污染治理中坚持做到变废为宝，对目前无法处理的废渣和尾矿要采取措施封存关闭，到技术手段成熟时再加以利用。 省省长周强表示，要在湘江流域对重金属污染治理先行先试，为全国试点探索一条路，积累经验，努力成为全国重金属治理的典

3、，同时统筹好全省其他河流的环境治理。 2.2011年04月：省省政府督查室再次对部分市州重金属污染整治工作进行督办时间:2011-04-27来源：省环境监察总队 3月16日至18日，省政府对市、市、湘西自治州的重金属污染整治工作进行了专项督查，抽查发现仍有6家涉重金属企业未按时限要求完成整治任务，存在重大环境安全隐患。4月11日，省政府督查室下发关于进一步落实重金属污染整治工作的再次督办函（湘政督函201120号），要求3市州针对存在的问题，切实落实整治责任，加大工作力度，确保6家企业整治到位。这是自去年12月以来，省政府针对重金属污染整治下发的第二次督办函，旨在遏制我省重金属污染事故抬头趋势

4、，确保全省环境安全。3.2010年09月：省直九部门联合督查重金属污染整治时间:2010-09-08来源：省环境监察总队为进一步加大全省重金属污染整治工作力度，确保全面按时完成整治任务，8月16日至20日，按照省政府的统一部署，省发改委、省经信委、省监察厅、省住房和城乡建设厅、省环保厅、省司法厅、省工商局、省安监局、电监办等省整治排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组成员单位组成7个督查组，对全省重金属污染整治情况进行了督查。督查组听取了各市州政府关于省政府办公厅关于对存在突出环境安全隐患的重金属污染企业实行集中整治的通知（湘政办函 2010 58号）贯彻落实情况的汇报，查阅了相关整治文件资

5、料，对 231家涉重金属企业进行了现场抽查。总体来看，全省各级对整治工作十分重视，措施得力，检查的企业大多数都能按要求进行整治，基本完成了取缔关闭一批、停产整治一批、限期治理一批的阶段性整治任务，整治工作取得了明显成效。自开展整治以来，全省水环境质量逐步改善，湘、资、沅、澧和洞庭湖流域迄今无一次监测重金属超标，未发生一起涉重金属重大环境污染事故。对督查中发现的问题，督查组将汇总后报省政府通报各市州，责成各地切实采取措施整治到位。6月21日至27日，由环保部环监局善荣副局长带队的督查组一行8人对我省重金属污染整治工作进行了全面督查。督查组实地检查了株洲、永州等市的50多家涉重金属企业，并对有关重

6、点信访案件进行了现场调查处理。督查组充分肯定了我省重金属污染整治取得的成绩，认为我省各级地方党委、政府能将重金属污染整治摆在保障民生、维护稳定高度予以重视和加强，采取了一系列整治措施，消除污染隐患。截至2010年4月底,全省已有88家重污染涉重金属企业按省政府时间要求取缔关闭，79 家按要求停产整治到位，125 家限期整治企业已整改完毕。对整治工作滞后的邵东县、耒阳市，省环保厅实施了区域限批，措施到位。对督查中发现的问题，督查组均同当地政府交换了意见，提出了具体处理意见。我省将于2010年7月按督查组要求，组织环保专项行动9个成员单位开展全面检查，督促各地按期整治到位。6月21日至27日，由环

7、保部环监局善荣副局长带队的督查组一行8人对我省重金属污染整治工作进行了全面督查。督查组实地检查了株洲、永州等市的50多家涉重金属企业，并对有关重点信访案件进行了现场调查处理。督查组充分肯定了我省重金属污染整治取得的成绩，认为我省各级地方党委、政府能将重金属污染整治摆在保障民生、维护稳定高度予以重视和加强，采取了一系列整治措施，消除污染隐患。截至2010年4月底,全省已有88家重污染涉重金属企业按省政府时间要求取缔关闭，79 家按要求停产整治到位，125 家限期整治企业已整改完毕。对整治工作滞后的邵东县、耒阳市，省环保厅实施了区域限批，措施到位。对督查中发现的问题，督查组均同当地政府交换了意见，

8、提出了具体处理意见。我省将于2010年7月按督查组要求，组织环保专项行动9个成员单位开展全面检查，督促各地按期整治到位。4.2011年03月：省周强代表：十二五有信心治理好湘江重金属污染时间:2011-03-17来源：办公室 新华社报道，3月8日举行的代表团媒体开放日上，全国人大代表、省委书记周强透露，湘江重金属污染治理已被正式列入国家重 金属污染防治“十二五”综合规划。周强向中外媒体表示，有信心在“十二五”期间或更长一点的时间，把湘江重金属污染治理好。湘江流域人口4000多万，GDP占全省的七成以上。近年来，一系列的“血铅”超标事件和近期颇受关注的“镉米”风波，都使湘江的重金属污染治理话题显

9、得格外沉重。周强说，“十一五”期间，省委、政府在保护和治理湘江方面做了大量的工作，取得了阶段性的成效，但由于历史原因，湘江重金属治理面临的任务依然繁重。周强表示，“十二五”湘江流域综合治理将规划入手，进一步做好湘江重金属污染治理和流域经济、文化、社会发展的“顶层设计”。在重金属污染治理专项上， 首先坚决控制重金属污染增量，然后消化湘江重金属污染存量。在此基础上，逐步恢复湘江生态功能，把这条人民的“母亲河”打造成“莱茵河”。5.2011年03月：湘江流域重金属污染治理实施方案突出三个重点时间:2011-03-30来源：株洲市环保局 湘江流域重金属污染治理实施方案即将行文下发。如何来治理重金属，重

10、点治理那些企业和区域，该方案突出三大重点，一是着力抓好株洲清水塘、竹埠港、水口山、七宝山、三十六湾、桃林铅锌矿、锡矿山等七大重点区域的污染整治。二是全力推进有色采选、冶炼和化工3大重点行业的结构调整和点源治理。三是重点支持中央、省属以及地方企业有实力治理、积极性高的治理项目。治理思路主要是保民生、控源头、还旧账。保民生是要重点解决因重金属污染导致的生存条件丧失地区群众的安全饮水和避险安置问题，保障受害群众基本生产生活条件。控源头是要严控新增污染，对新上项目必须符合产业政策和环保要求，加强污染点源治理，通过优化产业结构、推进清洁生产、发展循环经济，减少重金属排放。还旧账是要对历史遗留重金属污染，

11、因地制宜，分类治理，逐步消除安全隐患。 6.2011年03月：关于省重金属污染重点区域污染防治实施方案编制有关事项的通知时间:2011-03-23来源：污染防治处 各市州环保局:2011年 3月21日，环保部举办了重金属污染综合防治“十二五”规划实施培训班，根据环保部关于做好地方编制工作的通知（环办201126号）及会议精神，结合我省实际情况，现就我省重金属污染重点区域污染防治实施方案（以下简称“重点区域实施方案”）编制有关事项通知如下：1、进一步摸清污染底数各市州要尽快核实重金属污染物排放量及污染状况（以2007年全国污染源普查为基础，包括废水、废气、固废排放情况，及地表水、空气、地下水、土

12、壤等重金属污染状况），国家将以此作为“十二五”重点治理区域考核的基数。2、明确减排目标 “十二五”期间，国家要求各重点治理区域的重金属污染物排放量比2007年至少削减15%。各重点区域应合理确定污染物排放量总量控制指标，做好与全省“十二五”减排规划等相关规划的指标衔接，将减排目标分解到各年度，并落实到重点项目,项目既要有企业自愿上报，也要有环保部门根据要求下达。3、加快实施方案编制进度各重点区域要按照可量化、可考核、“一区一策”的原则编制“重点区域实施方案”，经省环保厅组织的技术审查后，报市州政府批准。湘江流域的、株洲、市的“重点区域实施方案”，要求在4月15日前通过省环保厅组织的技术审查；、

13、自治州、永州市的“重点区域实施方案”，要求在4月25日前通过省环保厅组织的技术审查；全省14个“重点区域实施方案”于5月15日前提请市州政府批准后上报省环保厅。4、加强沟通衔接加强与发改、经信、国土等部门的沟通，保障“重点区域实施方案”的相关容纳入当地各项“十二五”规划之中。加强与技术支撑单位省环科院的衔接，以保障目标、项目、进度与全省规划的协调，请与省环科院联系，获取已纳入国家规划的项目清单以及总量目标预案等。联系人：省环保厅 汤宏 /传真：06省环科院 亮 EaIl: 27171563qq.7.2011年7月：省政府常务会议召开 部署湘江流域重金属污染治理时间:2011-07-25来源：法

14、制宣传处 7月22日，省长徐守盛主持召开省政府常务会议，研究部署湘江流域重金属污染治理等工作。 今年3月，国务院批准湘江流域重金属污染治理实施方案。按照实施方案，湘江流域重金属污染治理共实施927个治理项目，总投资达595亿元。其中，“十二五”期间将完成856个治理项目，投资505亿元，力争到“十二五”末，湘江流域危害群众健康的重金属污染突出问题得到解决，涉重金属产业结构进一步优化，工业污染源得到全面治理和控制，涉重金属企业数量和重金属排放量比2008年减少50%。按照工作进度，今年，省将制定完成全省和8个流域城市重金属污染治理工作方案和考核办法，重点对株洲清水塘、水口山、三十六湾、锡矿山区域

15、开展综合整治，完成取缔关闭、淘汰退出涉重金属企业任务，开展危险废物环境污染专项整治行动。会议指出，湘江流域重金属污染治理是功在当代、利在千秋的伟业，治理保护好湘江，就是保护好全省人民生存和发展的命脉。各级各部门要提高认识，统一思想，增强责任感、使命感、紧迫感，敢于开拓创新，勇于克坚克难，全力推进湘江流域重金属污染治理，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，为全国重金属污染治理积累经验。要突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的治理，建立重金属污染防治长效机制，大幅减少污染物的产生和排放，改善区域环境质量，着力解决损害群众健康的重金属污染问题。要大力推动有色金属产业进园区，加强行业准入，加强清

16、理整顿和综合治理。要建立强有力的推进机制，层层分解落实任务，突出项目建设的重点和载体，形成互相配合、齐抓共管的工作机制，坚决打好湘江流域重金属污染治理这场事关民生和可持续发展的硬仗。8.2011年08月：湘江流域重金属污染综合治理全面启动发布时间:2011-08-08 作者:日报 文章来源：法制宣传处 投稿：黄亮斌 浏览次数：328 全面治理株洲清水塘、竹埠港、水口山、三十六湾、锡矿山、七宝山、原桃林铅锌矿7大重点区域，到“十二五”末，实现湘江流域涉重金属企业数量和重金属排放量均比2008年减少50% 本报8月5日讯（记者 亚静 贺佳）保护、治理好湘江母亲河是全省人民的期盼。今天上午，湘江流域

17、重金属污染综合治理启动仪式在株洲市举行，省委书记、省人大常委会主任周强宣布治理工作全面启动，省委副书记、省长徐守盛出席。国家环保部副部长力军出席并讲话。省委常委、常务副省长于来山主持仪式。省领导泰波、作斌、力伟、武吉海，国家发改委、科技部、财政部、国土资源部相关负责人出席。仪式上，湘江流域8市市长向省政府递交了目标责任书。湘江流域集中了我省60%的人口、70%的国生产总值，但由于历史原因，也承载了全省60%以上的污染，其中重金属污染较为严重。省委、省政府对此一直高度重视，2008年启动了“碧水湘江千里行动”，年共完成污染治理项目2063个，湘江流域综合治理取得显著成效。今年3月，国务院正式批准

18、湘江流域重金属污染治理实施方案，是迄今为止全国首个由国务院批准的重金属污染治理试点方案。按照方案，预计将投入资金595亿元，完成927个治理项目，以株洲清水塘、竹埠港、水口山、三十六湾、锡矿山、七宝山、原桃林铅锌矿7大重点区域为重点，突出完成民生应急保障、工业污染源控制、历史遗留污染治理3大重点任务。到“十二五”末，湘江流域涉重金属企业数量和重金属排放量均比2008年减少50%。力军说，湘江流域重金属污染治理是我国重金属污染治理的标志性工程，其进展和完成情况直接关系到全国重金属“十二五”治理任务能否顺利完成。国家环保部将在资金、政策、技术等方面进一步加大支持力度，希望扎实推进湘江流域重金属污染

19、综合防治工作，在全国做好试点示工作。副省长力伟在仪式上讲话。他说，全省各级各有关部门要进一步明确目标任务，突出工作重点，强化工作措施，加强组织领导，落实责任分工，全面改善湘江流域和全省生态环境质量，让人民群众喝上干净水，呼吸到新鲜空气，吃上放心食品。相信在不久的将来，美丽的湘江必将重现“鱼翔浅底”的秀美画卷。启动仪式选择在株洲市清水塘工业废水处理利用项目现场举行，该项目于今年6月试运行，一期工程的日处理废水能力达3万吨，含重金属工业废水通过处理后，出水水质排放标准达一级B标。仪式结束后，周强、徐守盛、力军及中央部委相关负责人一行考察了该项目运行情况。9.2011年09月：省湘江流域重金属综合污

20、染治理正式启动时间:2011-09-13来源：信息中心 8月5日上午，在株洲市清水塘，省委书记、省人大常委会主任周强宣布“湘江流域重金属污染综合治理工作全面启动”。随后，周强与省委副书记、省长徐守盛，国家环境保护部副部长力军，国家发改委副秘书长家荣等一同按下了象征启动湘江重金属污染治理的“开关”。省委常委、常务副省长于来山主持启动仪式，省领导泰波、作斌、力伟、武吉海等出席；来自国家环保部、发改委、科技部、财政部、国土资源部和省直有关单位的负责同志，沿湘江流域的市、株洲市、市、市、市、市、市、永州市负责同志和湘江流域重点企业负责人等也出席仪式。以上8市政府向徐守盛省长递交了湘江流域重金属污染治理

21、目标责任书。在启动仪式上，副省长力伟代表省委省政府，介绍了开展湘江流域重金属污染治理工作的情况。此项工作的整治重点将围绕有色金属、冶炼、化工等涉重金属行业，对于非法企业和不符合产业政策的企业一律关闭，通过关闭淘汰和整治整合，做大做强一批企业，保障原有产业的延续和产业链延伸。环保部副部长力军说，目前我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到遏制，特别是近年来发生了多起重金属污染引起的重大环境污染事件，严重影响了人民群众的生产生活。作为“十二五”工作的重中之重，环保部将出重拳、用重典，深入整治重金属排放企业的环境污染问题，从重处置重金属污染环境事件。国务院批复的重金属污染综合防治“十二五”规划，安排到的项

22、目和资金均占1/4左右。3月，国务院批准了湘江流域重金属污染治理实施方案，总投资达595亿元，这也是迄今为止，全国第一个获国务院批准的重金属污染治理试点方案。方案明确了株洲清水塘、竹埠港、水口山、七宝山、三十六湾、锡矿山、原桃林铅锌矿等七大重点区域为工作重点，规划项目927个，总投资595亿元，规划期限从2011年到2020年。力争到“十二五”末，湘江流域危害群众健康的重金属污染突出问题得到解决，涉重金属企业数量和重金属排放量比2008年减少50%。10.2011年12月：省湘江重金属污染治理“十二五”目标确定时间:2011-12-27来源：法制宣传处 本报12月26日讯（记者 贺佳 田甜）今

23、天下午，记者从省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会会议上获悉，“十二五”期间，我省将投入505亿元，逐步完成湘江重金属污染治理目标，年度治理任务已分解制定。 五年投入505亿元根据湘江重金属污染治理工作目标，到“十二五”末，要实现涉重金属企业数量和重金属排放量均比2008年削减50%。为实现这一目标，我省将集多方之力，筹措505亿元，完成856个重金属污染治理项目。根据目前可能的资金渠道，将由国家支持138亿元，省级各项投入97亿元，各市县区投入105亿元，企业自筹165亿元。2010年和2011年，我省已经落实中央和省级重金属污染治理资金18.369亿元，支持重金属污染治理项目100个

24、。据悉，这些项目的总投资将达135.6亿元。“十二五”期间年度任务确定工业重金属污染排放量大面广和历史遗留污染严重是湘江流域重金属污染严重、问题突出的主要原因。我省以此为着力点，对“十二五” 期间湘江重金属污染治理任务进行了年度分解：目前我省已经完成2011年工作目标。8月5日省委、省政府在株洲市隆重举行了湘江流域重金属污染启动仪式，徐守盛省长与8市人民政府签订目标责任书，随后8市人民政府分别制定重金属污染治理工作方案，将整治任务层层分解。2012年，建立重金属污染物企业排污台账，建成重金属污染监控网络，开展污染场地环境调查和风险评估。全面实现重点企业稳定达标排放，全面开展废气重金属治理工作，

25、加强无组织排放重金属的治理。推进企业兼并重组，引导涉重金属企业向园区集中，开展涉重金属园区环境综合整治工作；2013年，建成全省危险废物交易平台。全面关停达不到行业准入条件、不能稳定达标排放、未进入园区的重金属污染排放企业；2014年，建立健全重金属污染健康危害评价、体检及诊疗和处置等工作规，建立重金属污染环境健康损害的预防、预警、应急体系。完成农产品质量安全检测控制体系建设，建立农产品安全保障体系，确保民生安全；2015年，对“十二五”规划任务开展考核评估，并通报实施情况，兑现奖罚。重金属污染治理纳入市州政府绩效评估 省政府将把重金属污染治理工作落实情况纳入各市州政府绩效评估围。考核容包括排

26、放量指标、环境质量指标、重点项目指标、管理指标、风险防指标等个方面。对于未通过考核的，将暂停该地区生态环境改善类以外的建设项目环评审批。对于未通过考核且整改不到位，或因工作不力造成重大社会影响的，由监察机关按照管理权限依法追究有关责任人员的责任。考核结果优秀的地区，将获重金属污染防治项目的优先支持。11.2011年12月：省湘江流域株洲清水塘重金属污染治理重点工程启动时间:2011-12-02来源：株洲市 12月1日，湘江流域株洲清水塘重金属污染治理重点工程开工暨企业关闭淘汰搬迁启动仪式在石峰区清水塘举行12月1日上午，湘江流域株洲清水塘重金属污染治理重点工程开工暨企业关闭淘汰搬迁启动仪式在石

27、峰区清水塘举行。市政协副主席易敏林主持启动仪式，市人大主任玉泉、市政府副市长异建出席仪式并讲话。市政府副秘书长、市创建办主任涛，市政府副秘书长格林，市环保局局长必农及石峰区党政领导参加会议。 此次启动的工程，包括霞湾港底泥清淤工程，大湖治理工程，清水塘废渣治理工程，中小企业关闭淘汰搬迁4项。其中霞湾港底泥清淤工程总投资20283万元，治理工程主要包括霞湾港港水截流清淤与引排，污泥处置，施工废水处置，港底硬化与砌护，排污口整治，生态修复等容。工程建设规模为清理港底污泥50342立方米、港底硬化与砌石护坡2501米。项目实施后，霞湾港重金属底泥得到清除，港渠得到美化亮化，港水水质功能达标，从根本上

28、消除霞湾港重金属对湘江水质污染影响。 大湖治理工程总投资10260.18万元，需对大湖202亩水面40.4万立方米水体抽排处理、湖底清淤、74332.38立方米底泥稳定固化、湖底防渗、回填封场等，回填封场后改为铜塘港港区仓储用地。项目实施后，可消除大湖湖水对湘江可能造成的重金属污染隐患。 清水塘废渣治理工程的总投资37672万元，是对清水塘历史遗留的210万立方米冶炼、化工含重金属废渣采用稳定化、固化技术进行安全处置。项目实施后，解决了清水塘工业区历史遗留的含重金属废渣环境污染问题，部分废渣得到综合利用、变废为宝，减少了资源的消耗。 此外，本次共关停淘汰搬迁39家中小企业，涉及城市四区和云龙新

29、区，其中石峰区27家、荷塘区3家、芦淞区2家、天元区1家、云龙示区6家。通过关停淘汰搬迁这39家中小企业，年可削减废水中总铅337.9公斤、总砷706.5公斤、总镉166.8公斤，削减废气中铅尘41.12吨、镉尘5.81吨、砷尘4.44吨，重金属污染物的减排效果非常明显。12.2011年12月：省徐守盛省长主持召开省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会会议时间：2011年12月26本报12月26日讯（记者 田甜 贺佳）今天下午，省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会会议召开。省委副书记、省长徐守盛在会上要求，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，紧紧抓住难得的历史机遇，坚决打好重金属污染综

30、合防治这场攻坚战、持久战。 常务副省长于来山主持会议。会议听取了我省重金属污染综合防治工作情况汇报。近年来，省委、省政府高度重视重金属污染综合防治工作，采取了一系列有力措施，加强规划和方案的实施，治理工作取得了初步进展。徐守盛指出，重金属污染综合防治事关全省民生和发展稳定大局，是坚持科学发展、推进“四化两型”建设的重大举措。作为一项系统工程，要按照解决湘江流域所有企业和生活污水达标排放；统筹兼顾、重点治理长株潭城市群重金属污染；坚持转型发展、创新发展、逐步还清历史旧账的“三步走”原则，分清轻重缓急，循序渐进做好全省重金属污染综合防治。当前，我省重金属污染综合防治已经纳入国家战略层面，在资金安排

31、、项目布局、体制创新、技术支撑等方面获得了国家的大力支持，我们一定要增强危机感、紧迫感和责任感，紧紧抓住难得的历史机遇，把重金属污染综合防治这件关系全省民生和发展稳定的大事切实抓紧抓好，努力为全国重金属污染治理积累经验、提供示。徐守盛强调，全省各级各部门要在近年来所做的大量卓有成效的工作基础上，克服松懈和畏难心理，进一步采取措施，统筹兼顾，突出重点区域、重点项目，坚决打好重金属污染综合防治这场攻坚战、持久战。一要进一步加大投入力度。除积极争取国家资金、落实各级配套资金和企业自筹资金外，加大各类资金的整合力度，集中力量办大事，提高资金使用效率。二要进一步加强项目的储备和监督管理。做好项目前期准备

32、，优化项目建设环境，严格项目监管。三要突出工作重点。加大关闭淘汰和整治整合力度，开展工业污染源治理，启动重点区域历史遗留污染治理试点，大力推行清洁生产，积极开展重金属污染治理科技攻关。四要进一步明确责任，把治理与发展、维护稳定、创新结合起来，增强工作合力。会议讨论并原则通过湘江流域重金属污染治理实施方案工作方案、省重金属污染综合防治省级配套资金筹措方案、省重金属污染治理项目管理办法和省重金属污染治理规划实施考核办法。省政府秘书长盛茂林出席会议。13.2012年02月：关于上报省重金属污染综合防治2012年年度实施方案的通知时间:2012-02-14来源：污染防治处 各市州环保局： 根据国家重金属污染综合防治“十二五”规划、湘江流域重金属污染治理实施方案，以及省重金属污染综合防治“十二五”规划的要求，现将编制和上报重金属污染综合防治2012年年度实施方案（以下简称年度方案）的