关于进一步完善城市管理长效机制的意见.docx

1、关于进一步完善城市管理长效机制的意见关于印发关于进一步完善城市管理长效机制的意见的通知各区人民政府，市政府各委、办、局，驻市各单位：为深入贯彻落实科学发展观，加快城市现代化发展进程，优化人居环境质量，提升长效管理水平，进一步巩固 “国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”等一系列创建成果，为创建国家文明城市奠定坚实的基础，实现依法、科学、有序管理城市和建设“富裕、和谐、法治、文明、平安、秀美”克拉玛依的目标，现就进一步完善城市管理长效机制提出如下意见：一、统一思想，提高认识，增强深化长效管理机制的紧迫性（一）进一步完善长效管理机制，优化人居环境，造福人民群众。随着城市化和城市

2、现代化的推进，人民群众对环境质量的要求越来越高。完善长效管理机制，创造全市人民长期受益并有效保持的生活环境，是满足人民群众日益增长的物质文化需求的有效途径。（二）进一步完善长效管理机制，巩固创建成果，提升城市管理水平。各项创建工作阶段性目标实现以后，如何避免出现反弹和回潮现象，确保城市环境稳步提高，是我们面临的一项重要任务。完善长效管理机制，是不断提升城市环境，保持城市环境持续好转的有效手段。（三）进一步完善长效管理机制，推进城市现代化，创建国家文明城市。积极创建全国文明城市，推进城市现代化，是市委、市政府的重大战略目标。要实现上述目标，除了要加快基础设施建设外，关键要加强城市管理。城市管理要

3、紧紧跟上城市发展的需要，必须不断探索和创新城市长效管理的新机制，全面提升管理水平。二、总体目标和基本原则城市长效综合管理的总体目标是：围绕城市经济社会发展需要，以实现城市管理精细化为目标，以完善“六位一体”管理责任制为重点，以构建数字城管体系、创新大城管机制格局为抓手，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能，努力实现城市长效管理水平、城市容貌景观、群众满意度的再跃升。城市长效综合管理应遵循以下原则：（一）坚持重心下移，属地管理。建立市政府统一领导、城管部门牵头负责、各相关部门协调配合、街道社区主抓落实、市民群众自觉参与的两级政府、三级管理体制；实

4、行属地管理、区负总责、重心下移、街道主抓，突出基层政府在城市管理中的主体地位，充分发挥基层政府在城市管理中的基础性和关键性作用，强化基层政府的社会管理和公共服务职能，明确区、街道办事处主要领导为辖区城市管理的第一责任人。（二）坚持职责明确，严格标准。全面落实市容环卫责任区制度，构建执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、企事业单位“六位一体”城市管理责任体系；各区、各有关部门要按照职责分工要求和有关建设管理标准，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实；要科学划分管理责任区域，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰、履责有为；要强化对城市管理各类问题的整改，使

5、城市管理工作步入规范有序的轨道。（三）坚持长效管理，效能优先。转变突击管理方式，扎实推进长效管理。明确长效管理的各项要求和举措，加大工作推进力度，提高执法管理效能，突破管理的难点顽症和薄弱环节，提高城市常态管理水平，使城市容貌和人居环境得到持续改善，不断提升城市的品质和美誉度。（四）坚持量化考核，奖惩激励。充分利用数字化城市管理平台，创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，建立严格的考核问责机制，把严格考核作为落实长效综合管理的重要手段，实行绩效、绩誉、绩位三挂钩，根据考核结果和工作绩效严格奖惩和问责。三、突出重点，常抓不懈，明确长效管理的主要任务（一）数字化城市管理建设由各区政府具体实施，

6、市科技局、市建设局、市规划管理局、市城市管理行政执法局配合。1、充分发挥各区城市管理数字化平台和12319监督指挥中心的作用，依托数字油田建设成果，按照“五统一”原则，稳步推进城市管理数字化建设。2、进一步强化行业信息资源整合利用，建设具有基础性、公益性、开放性的信息化基础设施及城市管理业务管理应用系统，并进行推广应用，不断增加城市管理工作的科技含量，推动我市信息产业及数字城市建设加快发展。（二）城市环境卫生管理由市爱卫办牵头，市建设局、市城市管理行政执法局配合，各区政府具体负责。1、落实建成区范围内清扫保洁制度，清扫保洁作业符合城市道路清洁质量评定标准，路面、街巷、公园、广场、车站、河道、景

7、区等主要公共场所全天候干净整洁，确保无卫生死角、无污迹、无污水、绿化带无垃圾或悬挂物；果壳箱、垃圾桶等垃圾收集设施齐全、卫生整洁。2、认真贯彻执行城市市容和环境卫生管理条例的各项规定，按照国家卫生城市标准，积极开展创建活动，及时查处各类影响市容环境卫生的行为；与各责任单位签定门前三包责任书和扫雪打冰责任书，不断提高责任单位自觉维护环境卫生的意识。（三）市容市貌管理由市建设局牵头，市城市规划管理局、市交通局、市城市管理行政执法局、市城市建设投资发展公司配合，各区政府具体负责。1、严格落实住房和城乡建设部城市容貌标准规定，城市主次干道、街巷路面平整完好，禁止违章挖掘和占用城市道路；道路下水道等排水

8、、排污管道保持畅通，无垃圾赌塞、漫溢和窨井盖损坏丢失现象；主要干道、窗口地区无违章占道经营、占道堆放、占道设置，经批准设立的临时摊点卫生保洁措施到位，符合管理要求。2、商业用途的布幔、横幅、气球、彩虹气膜、空飘物、标语、彩旗等广告，应按批准的时间、地点和方式设置。主要干道、窗口地区无乱拉乱挂、乱贴乱画等影响市容的现象；3、严格按照克拉玛依市绿色照明规划与设计的相关规定实施，使道路照明、绿化照明、建筑照明、户外广告照明及重要节点照明相互协调、相互映衬、各具特色、整体和谐；城市功能照明设施完好，城市道路及公共场所装灯率和亮灯率均应达到95%以上。4、对公交站台、路灯杆等市政设施，书报亭、售货亭、公

9、用电话亭、彩票亭等各类公共设施，进行合理布点和建设，不断提高公共设施的管理水平。（四）城乡规划管理由市规划管理局牵头，市建设局、市城市管理行政执法局、市国土资源局和各区人民政府配合。1、规划区内各类新建、改建、扩建的建（构）筑物和设施，应符合城市总体规划，并与周边环境相协调，符合城市容貌标准（GB50449-2008）要求；针对规划区内的乱搭乱建行为，建立动态监管机制，严厉查处违反规划法规的各类行为，组织强制拆除严重影响城市规划的违法建筑，保证城乡规划的实施。2、按照克拉玛依市城乡规划管理规定及克拉玛依市户外广告设置规划的规定，对户外广告分步进行整治、改造，着重提高户外广告设置的品味和档次；临

10、街商铺的店招店牌，应结合路段情况进行统一改造出新，着重提高店招店牌设置的规范化程度及整体和谐统一；对户外广告缺失、损坏的及时进行更换和维修。3、加大中华人民共和国城乡规划法、新疆维吾尔自治区实施城乡规划法办法、新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政处罚和强制措施规定等法律法规的宣教力度，不断提高群众的规划意识和守法自觉性。（五）园林绿化管理由各区政府具体负责，市建设局（绿委办）、市城市管理行政执法局配合。1、根据需要，因地制宜，按照以乔木为主，乔、灌、花、草相结合的原则，逐年进行绿化改造升级，完善绿地结构，发展立体绿化，增设绿化小品，着力营造色彩丰富的城市绿化景观，提升绿化、美化水平和档次。2、实行

11、绿地精细化管理，落实养护单位对各类绿地定期浇水、修剪、除草、病虫害防治、施肥的责任，草坪、绿篱修剪及时，缺株、死株应适时补植，公共绿地不出现单处面积大于1M2以上的泥土裸露；建成区范围内绿地干净整洁，无垃圾杂物、无枯死枝干、无扣绳挂物，水面无垃圾漂浮物。3、重视对城市周边的绿化管理和建设工作，加强对现有防风林带、道路两侧林带的管理和维护。4、及时查处乱砍滥伐、破坏树木、随意侵占、破坏绿地的违法、违规行为。（六）集贸市场管理由市经济贸易委员会牵头，市规划管理局、市城市管理行政执法局、市工商行政管理局配合，各区政府实施。1、按照科学规划、合理布局、提升档次、强化管理的原则，利用3年时间，相继新建或

12、改建一批有一定规模、管理较为规范的商品交易市场，如：花卉交易市场、宠物交易市场、旧货交易市场、果品蔬菜市场、餐饮早（夜）市、二手车交易市场等；协调各区政府在社区适当位置设置便民蔬菜（瓜果）等副食品集中零售摊点，满足人民群众不断增长的物质生活需求。2、强化和落实市场主办者的责任，引导和规范经营者入市交易；加强对市场内部环境和流通秩序的日常监管，促进守法经营、诚信、公平交易。3、市场管理规范，商品划行归市，摊位摆放整齐，无跨门营业，从业人员个人卫生良好。有专职卫生管理人员和保洁人员，落实清扫保洁制度，环卫设施齐全，给排水设施完善，公厕、垃圾箱等设置符合卫生要求，市场内及周边地段无积存暴露垃圾、无污

13、水漫溢。（七）餐饮早（夜）市管理由各区政府具体负责。1、对餐饮早（夜）市的经营地点、经营条件、防污措施等做出具体规定，以进一步规范餐饮早（夜）市经营行为；要重点监控好各主、次干道夜市集中经营点，提前入手、拿出措施，协调好经营者和人民群众之间的利益关系。2、加强食品安全监管，城市主要道路、学校周围、主要公共场所周边，禁止出现无照经营销售食品的流动商贩，确保公共食品卫生安全。（八）城市交通管理由市交通局牵头，市公安局、市建设局、市城市规划管理局、市城市管理行政执法局、各区政府配合。1、加强交通基础设施建设、强化城市公交客运服务、提升城市公交整体形象；按照打造数字化城市的要求，启动公共交通管理系统建

14、设；及时调整优化公交线路走向和公交站点位置，改造设置在绿化带内的公交站点，完善公交站点设施，为市民营造安全、便捷的出行环境；继续通过综合性举措，对全市道路交通秩序进行整治，加强中巴车、出租车营运管理。进一步抓好中巴车、出租车公司对驾驶员职业道德、规范经营、安全行车的教育管理，切实解决中巴车、出租车随意停车、抢道、违章调头、飙车、超载、压站、卫生脏、服务差等行为，同时切实规范各类车辆的车容车貌，提高服务质量和水平。2、加强停车场的规划、建设和管理。研究制定克拉玛依市停车场规划建设与机动车停放管理办法，加快住宅小区停车场配套建设，加强住宅小区停车秩序管理。3、开展车辆停放专项整治活动，加强重点区域

15、（主要道路、商场、集贸市场、车站、公园、广场等人群聚集场所）的机动车和非机动车停放秩序管理，规范各种车辆停放行为，做到划线、分类、有序停放。（九）施工工地管理由市建设局牵头，市城市管理行政执法局、环境保护局、各区政府配合。1、切实加强对各类建设工地现场的监督管理，突出抓好护栏设置、出入口硬化、物料堆放、施工扬尘、夜间施工等环节的监管。2、加强建筑垃圾运输处置管理，规范建筑垃圾处置核准行为。严格按照有关规定，对违法运输处置建筑垃圾、车辆带泥上路、运输车辆道路抛撒、夜间施工噪声扰民、施工占道等现象进行治理。（十）住宅管理由市房产管理局牵头，市城市规划管理局、市建设局、市工商行政管理局、市城市管理行

16、政执法局、市公安局、各物业管理公司、各区政府配合。1、严格落实住宅室内装饰装修管理办法的各项规定，有效治理破墙开门、变动建筑主体和承重结构、乱挖乱建等住宅改造行为。2、加强对外来人员租住房屋管理，监督业主签定房屋租住合同并做好房屋租赁合同备案工作；充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的体制优势，采取综合手段实施有效管理。3、深入开展房地产市场秩序整顿活动，进一步规范房地产市场经营行为；根据物业管理相关法律法规，加强对物业管理企业的监督管理，加大住宅小区物业管理工作力度，不断提高住宅小区的物业管理水平。（十一）公共场所卫生管理由市卫生局牵头，市工商行政管理局、市城市管理行政执法局配合，各区政

17、府具体负责。1、落实公共场所卫生管理条例相关规定，饭馆（餐厅）、旅店业、文化娱乐场所、公共浴室、美容店、理发店等经营单位持有效的卫生许可证，卫生管理制度健全。2、严格贯彻实施国标公共场所卫生标准GB9663-9673-1996、GB16153-1996的相关规定，各类经营场所室内外环境整洁，无乱扔垃圾、乱贴乱画、乱搭乱建等现象；清洗、消毒、通风等各类卫生措施落实；从业人员操作规范，卫生指标达到国家有关标准。（十二）犬类和鸽子饲养管理由各区政府具体负责。1、根据各区具体情况制定犬类和鸽子饲养长效管理办法，完善犬类和鸽子饲养的审批程序，杜绝无证养犬养鸽，规范犬类和鸽子饲养行为；规范犬类交易行为和鸽

18、类交易市场，打击利用犬只或鸽子进行赌博行为。2、采取有效措施，禁止犬只进入公共场所；及时查处犬吠扰民、犬只伤人、犬类鸽类饲养污染环境等问题。3、发挥信鸽协会的作用，增强市民文明饲养、规范饲养的意识；鸽舍的设置应安全、美观，与周围环境协调，不得影响其他居民日常生活，不得破坏原建筑物结构。4、定期对犬只、鸽子及其他宠物进行检疫、免疫，预防传染病的发生。（十三）文化市场管理由市文化（新闻出版）局牵头，市行政执法局、市工商局、市公安局配合，各区政府具体负责。1、不断完善文化市场发展规划，积极培育市场消费新的增长点如艺术收藏品（根雕、奇石玉石、古玩字画、邮票、钱币等）交易市场等，使行业发展既能满足人民群

19、众不断增长的文化生活需求，又能形成有序的竞争秩序。2、严格文化经营场所审批程序，对文化经营场所的消防安全、治安管理等方面加大监督检查力度，规范场所经营行为；充分发挥文化市场各行业协会的力量，提高各行业自我管理的能力。3、广泛深入开展文化市场各行业的专项治理，严厉打击设黄、设赌等各类违法行为，查处政治性、宗教类非法出版物，净化人民群众的精神家园。（十四）环境保护管理由市环境保护局牵头，市行政执法局、市工商局、市公安局配合，各区政府具体负责。1、加强主要污染物减排工作，按照“应治尽治、应关尽关”的原则，实行指标控制、量化管理，不断深化污染减排各项措施，加快推进工程减排和管理减排；继续抓好建设项目环

20、评审批、“三同时”监督管理和环保验收工作，积极推行清洁生产，做到“事前、事中、事后”全过程控制，确保环评执行率、“三同时”执行率100%。2、针对环境保护工作的难点、热点问题，积极组织开展餐饮业油烟、噪声污染专项整治、工业、建筑施工噪声污染专项整治、社会生活噪声污染专项整治、大气污染专项整治等专项治理行动。3、加强环境保护法律法规的宣传，不断提高群众的环保意识，形成政府主动监管、群众自觉监督的环境管理模式，促进城市经济和环境质量的和谐、健康、可持续发展。（十五）城中村、城郊、乡镇环境卫生管理由各区政府具体负责。1、在加快城中村改造和乡镇新农村建设步伐的同时，要加大城中村和乡镇的环境卫生综合整治

21、力度，实施道路硬化，环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。2、加强城郊结合部环境卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，提高管理标准，逐步完善基础设施，加强清扫保洁和垃圾收集、运输管理，加强绿化管养，加强对暂住人口的管理和市容环境意识的宣传教育。四、创新机制，落实保障，切实把长效管理落到实处（一）加强组织领导，强化高位协调指挥和督查考评机制。市城市管理委员会成立城市长效综合管理考评领导小组，具体负责城市长效综合管理目标考评的现场检查、考核评价与监督管理，会办、交办、督办城市长效综合管理中的各类问题。组织对各区、各部门的城市管理工作情况进行日常检查、月度点评和整改督办，并通过简报定期公布考评结

22、果，促进各项工作任务落实到位和城市管理工作的深入开展。各区、街道也应建立完善相应的考评机制，形成三级考评体系。（二）加大城市管理投入，强化奖惩激励机制。切实加大对城市管理工作的资金投入，保证城市管理配套资金每年有所增长，保证各项长效管理措施的落实；配齐配强城市管理执法人员，增强城市管理执法队伍的凝聚力和战斗力；加大城市管理工作的科技投入，增加工作的科技含量，促使各项长效机制科学协调运转。（三）加大宣传力度，提高市民文明素质。充分利用各种宣传媒体，结合“普法教育”、“法治六进”和“创建学习型城市、争做学习性市民”等活动的开展，采取多种形式，广泛进行宣传、教育、引导，大张旗鼓地进行公民思想道德建设和法治教育，努力形成良好的舆论氛围，强化全体市民的法律意识、维权意识、主人翁意识，进一步提升全体市民的文明素质。