推进社会主义新农村建设的政策措施.docx

1、推进社会主义新农村建设的政策措施推进社会主义新农村建设的政策措施 今天我讲一下推进社会主义新农村建设的政策措施问题。我想讲六个问题。第一， 建立以工促农、以城带乡的长效机制。第二， 推进现代农业建设。第三，全面深化农村改革。第四，大力发展农村公共事业。第五，千方百计地增加农民收入。最后一个问题是加强农村民主政治建设。第一章 建立以工促农，以城带乡的长效机制 关于第一个问题：建立以工促农，以城带乡的长效机制。这是推进新农村建设最基本的政策要求，也是一个大的政策思路。我们所有的推进新农村建设的政策措施，都要以这一指导方针为带动。主要有四个方面：第一个方面是建立支撑新农村建设的投入机制。新农村建设尽

2、管需要努力的方面很多，但是很重要的一个方面，是要加大对三农的投入力度，增加对三农的投入，关键是要调整国民收入的分配格局，财政支农资金，固定资产投资和信贷资金的投放，都要体现对新农村建设的支持和倾斜。第二个方面是建立有利于新农村建设的发展机制。解决这个问题的关键是要改革长期以来城乡分割的二元体制。第三是要建立促进新农村建设的工作机制。解决这个问题的关键是要加强部门之间的配合协调，因为新农村建设涉及的部门很多，需要建立一种协调机制，形成一种建设的合力。第四是要建立社会各界支持新农村建设的参与机制。解决这个问题，关键是要动员社会各方面的力量，都来关心支持和参与新农村建设，因为新农村建设不光是农业农口

3、自身的事，它是一件全社会的事情。 下面我分别就四个方面再作一些阐述：第一节 建立支撑新农村建设的投入机制关于建立支持新农村建设的投入机制的问题，我主要想强调两个方面：第一个是首先要明确一个基本的指导思想，就是今后公共财政的雨露要更多的滋润农业，公共财政的阳光要更多的照耀农村，公共财政的支出要更多的惠及农民。这个口号提出以后，当然有的同志也说可能提的早了一些，但是从目前我们整个经济社会发展的阶段来讲，已经可以明确的说总体上已经进入了以工促农，以城带乡的发展阶段。在这个阶段，我们的经济总量、经济实力都有了很大的提高，我们的经济结构也有了很大的变化，在这样一个背景下，实施这样一个指导思想，我认为是完

4、全有条件的，也正因为是这样，从党的十六届四中全会到当年的中央经济工作会议，总书记都一再强调这个问题，不仅我们到了这个阶段，而且要求更自觉的调整国民收入分配格局，更自觉更主动的支持三农的发展。第二个方面我想强调的是今年（06年）的中央的一号文件，对推进新农村建设作了全面的部署，其中对三农的投入方面，从近期也就是说短期来看，提出了三个“高于”要求，也就是国家财政的支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，第三个就是其中直接用于改善农村生产生活的条件的资金也要高于上年。应当说这个要求主要是针对当年来提的要求。由于新农村建设是一项长期的历史任务，我们对新农村建设的投入不可能

5、毕其功于一役，但是另一方面也要强调它的紧迫性，今后随着实践的发展，随着建设的发展，应当不断的完善政策，应当不断的加大对新农村建设的投入。第三个方面我想再强调一点，就是除了短期之外，从长期来看，新农村建设必须要有稳定的资金来源，今年中央的一号文件对此也做了一个原则性的规定和要求。国家统计局曾经做过一个初步的测算，就是按全面建设小康社会的要求和标准，要实现新农村建设的这个要求，大体需要至少5万个亿以上的投入。有的同志还认为这个资金量可能还不够，不管是5万亿还是更多，如果按现有的财政，固定资产投资的盘子来考虑，来挤存量，来挤增量，难度都非常大，所以基于这个情况，今后应当考虑要逐步开辟、逐步建立新农村

6、建设稳定的资金来源。那么稳定的资金来源是什么？现在还没有做明确的规定，但是从其它行业，其它产业发展的经验来看，无非是这样几个大的方面的渠道：一个就是国家比如说开增什么新的税收，建立什么样的新的一些基金；比如我们的水利、铁路、包括三峡建设一些重大的工程，重大建设项目都开辟了新的一些基金。另外还有发行的专门的债券等等，那么这样一些方面，无非是这样一些渠道，今后应当逐步考虑从这样一些渠道来筹集新农村建设稳定的资金来源。第二节 建立有利于新农村建设的发展机制第二个方面关于建立有利于新农村建设的发展机制问题。这个我主要想强调两个方面：首先从一个基本的指导思想或者说总体思路来看，就是要围绕进一步消除制约城

7、乡协调发展的各种体制性障碍，目的是要促进资源要素在城乡间合理的流动和实现优化的配置。农村的改革下一步要加强，要深化，我后面还要讲，那么有一个基本的方向或者说准心要瞄准，就是有利于城乡协调发展，有利于消除城乡二元结构这么一个方向来推进来进行。第二个我想强调的是具体来看，就是要建立城乡一体的这种管理体制和运行机制，具体内容主要是强调几个方面：一是户籍制度的改革，户籍制度的改革长期以来，以前是一个很敏感的话题，但是最近几年已经有了较大的突破。首先是包括两千多个县城镇在内的全国的小城镇的户籍管理制度已经有了很大的改革，这个已经规定今后可以按居住地和有没有稳定的职业来登记城镇户口，这是一个很大的历史性突

8、破。另外全国也有很多省也明确今后不再从传统意义上划分农村和城市居民，统一都叫居民。所以户籍制度的改革，从下一步来看，除了完善已有的改革成果之外，我想主要就是大中城市包括省会城市，计划单列市等等，这些城市的户籍制度改革，要适应发展的需要，当然也要符合中国的国情来继续加大力度推进。第二个方面就是重点，劳动就业制度的改革。劳动就业制度的改革关键就是要瞄准，要实现城乡统筹就业，城乡劳动力要公平的竞争就业，就是不要再分是不是城市工人，是不是农民工。当然在一个时期里面，要把两者完全一致起来，也有历史的难度。但是从目前尤其今后的发展需要来看，这两者很快应该需要破除这种界限，我后面也要讲到农民工已经是产业工人

9、的重要组成部分。第三个方面就要强调社会保障制度的改革。社会保障制度由于我们国情的原因，由于我们财政的原因，长期以来农村这方面以前应该说基本上是空白的，除了对五保户的供养有一点支持以外，今后这一块尽管总体上看，我们也要从中国的国情出发，也要从中国的农村出发来进行推进，但是总体上看，这方面是十分的薄弱，今后应当适当的加强具体内容，我后面也要涉及到。第四个方面的重点就是农村的公共事业的供给机制问题。这个意思是想说，长期以来，农村的公共产品和公共服务，从世界各国发展的经验来看，也包括从理论上来看，这都应当是由政府来主要提供的，而且农业、农村，它的公共产品和公共服务应当来说比城市的领域应该更宽，它的需要

10、更多。因为农业生产有很多方面，它也应该是一种公共产品和公共服务的方向，也可以这样比喻。但是也是因为长期以来，国家管不够，所以原来我们就提“农民的事业农民办”。那么从今后从统筹城乡发展的要求，尤其是从建设新农村的要求来看，这方面今后国家也应当加大力度改革，要把关于农村的公共事业发展纳入这个统筹的考虑，纳入统筹的范围。第三节 建立促进新农村建设的工作机制第三方面，关于建立促进新农村建设的工作机制问题。这一点很重要，因为前面讲的投入也好，投入机制也好，发展机制也好，最后要落实必须靠建立强有力的工作机制来保障，这方面我想主要也是两点：第一点，应当强调在各级的政府和党委的统一领导下，要建立新农村建设的工

11、作协调机制。刚才我已经提到了，既要明确部门之间的执政分工，同时也要强调要搞好配合协调，要形成一种建设的合力。从最近的一些地方反映看，大家支持新农村建设确实是好事，大家都有积极性，但是另一方面这样也容易造成重复，而且特别是低水平的重复，这样会浪费资金，浪费资源，这个问题也需要下一步来解决。第二点我想强调的就是各有关部门，今后一定要改变或者树立一种观念，就是今后你干的工作，你从事的事业，你不光是城市人的部门，不光是城市人的国家工作人员，你应当包括三农（农业、农村、农民），它应当是你工作里面的一个重要的组成部分，尤其是那些掌握资源的，比如像财政部门，发改委的系统，另外还有信贷资金，包括公共资源和公共

12、服务等这些部门，怎么把三农的事和新农村建设的事，纳入工作部署中来进行统筹的谋划，来进行重点的考虑，把资源怎么更多的向农村倾斜应当作为一件大事来办。第四节 建立社会各界支持新农村建设的参与机制第四点关于建立社会各界支持新农村建设的参与机制问题。这方面我想主要是强调就是要因势利导，要广泛的发动各行各业、社会各界人士以多种有效的方式来关心支持和参与新农村建设。韩国推进新村运动的经验，大家都比较熟悉。韩国推进新村建设的经验很多，其中一条非常重要的经验，就是动员社会各界支持新村运动，新村建设，他们在这方面采取了很多有效的形式，你比如以前是鼓励社会名流，大企业家，他们也要参加新村运动的培训，也要帮扶带动一

13、个村的发展，最近几年又采取比较稳定的形式，叫村社结队，社他们指的就是公司和企业，一个公司一个企业要带动一个村，我到韩国考察，也看见过这样的例子，他们带动村子里种什么产品，推广什么技术，把产品销往什么地方，他们都有稳定的渠道，这对农民来讲，就像我们今天讲的要引导农民顺利进入市场，他们也是采取这样的办法。第二章 推进现代农业的建设推进新农村建设的政策措施，我想讲的第二点就是要推进现代农业的建设。现代农业的建设，它是新农村建设一个非常重要的经济基础。第一节 重大意义我想它主要有这么四点重要的意义：第一它是改造中国传统农业的迫切需要。大家知道中国的农业生产方式，生产水平比较低下，到现在很多地方总体来看

14、，还是自己办自己的经济状态，从生产手段，生产方式看，有的地方还是靠天吃饭，也还是刀耕火种，这样一种传统农业，当然是中国的农村的实际，我们要改造也不能着急，但是另一方面，从目前整个经济社会发展，尤其是加入世贸组织以后，这样一个大的国际背景来看，这方面确实需要我们加快步伐。第二个方面是转变农业增长方式的迫切需要。从“九五”我们对整个经济就提出要转变整个经济的增长方式，从最近几年来看，整个宏观经济的发展确实凸现了必须加快转变增长方式，因为我们对资源的过分依赖，对资源的过分消耗，这方面对于整个经济的发展，下一步可持续的发展，应该说现在压力非常大。从农业来看，也有这个问题，比如农业我们现在经常讲的土地的

15、问题，用水的问题，从中国的国情来看，都非常稀缺，因为人均的耕地资源只有1.41亩，还不到世界平均水平的40，我们的人均水资源的量的占有量，也只有世界的大约1/4的水平，但是一方面的稀缺，另一方面浪费还非常严重，你比如我们水资源的利用率大数来讲，很多地方大体也就40，在西北，很多干旱地区，我们经常都能见到大水漫灌的问题现在也没有完全解决，用肥也是，我们的施肥量现在每亩可以说是世界上水平最高的国家，但是肥效的有效利用率也只有35到40。很多方面都说明，农业自身也有一个怎么节约资源，节约消耗，要转变农业的增长方式的问题。那么通过现代农业的建设，通过现代物质装备条件来武装农业，在这方面就可以解决很多迫

16、切的问题。第三个方面，推进现代农业建设，它是提高农业竞争力的迫切的需要。农业的竞争，实际上主要是生产方式，生产水平的竞争，而这个背后很大程度上又是产品的技术含量，产品的安全程度，绿色程度，有机程度的竞争，这方面我想也需要推进现代农业的建设来加强。第四，它也是促进粮食稳定发展，农民持续增收的迫切需要，我说也是，意思就是我们现在要强调粮食要稳定发展，农业要持续增收，其实这也是一个长期问题，但是目前这里面，因为我们粮食前两年减产很多，农民增收困难，所以我们也把它当成一个现实的问题，所以我从这个角度讲，即使是现实问题，那么推进现代农业的建设，它也是稳定发展粮食生产，促进农民持续增收的一个迫切的需要。因

17、为粮食我们现在除了总量的需要以外，也有一个品种、品质、结构的问题。现在遇到一个很大的问题，不仅是品质的改善，就是数量的问题，下一步在耕地不断的减少，人口不断增加的情况下，怎么能够保证中国的粮食必要的自供率，保证国家粮食安全，也需要推进现代农业建设，也就是说尤其我们许多在品种上还要突破。促进农民增收也是，农民目前的收入，05年有一个重大的变化，就是农民来自二三产业的收入，第一次突破了一千元，也第一次超过了种植业的水平，但是尽管如此，在今后相当长时期，如果从大农业来看，因为不光种植业，还包括农业、牧业、畜牧等等，水产，如果把这些加上来讲，今后相当长时期，农民收入的增长，很大程度还是要靠农业，所以怎

18、么把农业做大，做强，很多省讲，要把农业大省变成农业强省，我想就是这个意思，这个强和大基础或者说手段，就是要靠现代农业的建设和推进，所以总的来看，我们现代农业虽然讲的是现代，但是也不要把这个事情理解很高很悬，觉得这个事情没法弄，它实际上，我想说的是，它的另一句话，就是要改造传统农业，这边讲建设现代农业，改造传统农业，就是要用现代农业的理念、手段、方式来改造传统农业，来促进增长方式的转变，让农业变得自身的素质效益能够提的更高，来提高中国农业的竞争力。第二节 基本的内涵第二个方面现代农业，我想讲一下它基本的内涵，我想概括起来是不是这么四句话，一句话是用现代的物质条件来装备农业，现代的物质条件就包括化

19、肥、农药、农膜等等。当然今后也包括一些新技术，新材料技术上的一些新型的农业的物质投入。讲到物质投入的问题我这里讲一句，就是大家知道美国的著名获得诺贝尔经济学奖的经济学家（疏尔茨）有一本很著名的书，叫改造传统农业，这本书里面，我觉得讲了很多，当然很重要的一个基本的理论观点，他就是想说，农业之所以落后，是因为第一，它以前主要是一些传统生产要素的投入，什么是传统生产要素？就是土地、劳动力，就是这些，而缺乏现代的生产要素。第二点它这些传统的生产要素的投入，还是在自身的一种封闭的状态下，比如以户为单位，以一个村落为单位，这样一个小的范围来进行不断的循环往复的这种投入，也就是我们今天讲的简单再生产，所以因

20、为这么两个原因，农业落后，那么要打造或者改造传统农业怎么办？就是要从更大的范围从外部，输入现代的生产要素，那么他集中讲一个概念，就是叫人力资本，人力资本当然讲，不光是人力的投入，我理解应该是一个现代生产要素，当然以人力资本为主，这样一个要素的集成和对农业的一种整体的投入。所以我想讲第一句话用现代物质条件来装备农业，就是指的这个意思。第二句话用现代的科学技术来改造农业，农业的劳动对象，特别是劳动手段，它的这个现代也好，科技也好，我想主要是靠科学技术的发明，靠科学技术的创新，这方面要做的文章非常多，我后面还要讲的技术创新的问题。第三条就是用现代的经营形式来发展农业，这个经营形式，指的是什么？长期以

21、来，我们对农业，大家知道从78年改革，我们就实行大包干的制度，实行农户家庭承包经营，这种经营形式不仅过去现在而且将来，将来相当长的时期，我们都要采取这样一种基本的经营形式，我们党的政策一直也把它叫做农村的基本经济制度。这个东西不能够变，也千万变不得。有人讲今后是不是生产力发展了，这个现代化实现了，这个经营形式就没有了，我想也不是。因为你看国外发达国家即使农业现代化了，现在它多数情况下，农业还是采取家庭生产的方式来经营，农场规模有大有小，但是都是家庭经营，这一点要非常的清醒，不可动摇。那么讲现代的经营形式，当然也不光是说就是农户的家庭承包经营，比如随着产业化的发展，我们现在用龙头企业来带动农民进

22、入市场，这也是一种很好的经营形式，从这几年中国的农业发展的情况来看，它的前景，它对整个农村改革发展的带动，特别是对农业结构调整的带动，对引导农民进入市场的意义，对开拓农产品国内外市场的作用，这方面的作用和影响，今后随着时间的发展，会越来越显现，所以农业产业化应当说是在这几点，也是这些年我们的实践发展当中，也是基层和群众是企业的一种创造，今后要引导要鼓励要发展。但是不管是什么样的新的经营形式，也不能触动家庭承包经营的这个制度，也不要触动家庭承包经营这种形式，两者处理好了，它可以相互补充，相得益彰。第四就是要用现代的发展理念来指导农业，这个主要是我们政府对农村工作，对农业工作的指导来讲的，要用现代

23、的发展理念。这个理念我想主要是要树立一些比如大农业的概念，大市场的概念等等这些概念，来指导农业和农村工作。第三节 总体思路第三个方面我想讲一下，推进现代农业建设的总体思路，总体思路在十六届五中全会关于十一五规划的建议里面，讲的非常清楚，归结起来就是五句话，这是建议里面的原话，就是要加快农村科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，最后落到提高农业综合生产能力方面。我现在分别对前四句话做一些讲解，第一关于科技进步的问题，我主要想强调三点，第一就是要建立农业科技的创新体系，第二是要健全农业技术的推广机制，第三是要大力发展循环农业。关于农业科技的创新体系，我主要不想从技术、品种

24、的角度来谈这个问题，主要是想谈一下背后的体制和机制问题，农业科技的创新体系，去年中央的一号文件，就有过一些原则性，方向性的规定，总的看，今后我想是两大方面，第一是国家关于农业研发的这种体系怎么来建立。这个文件里面规定了两个方面，第一就是今后要建设国家的农业创新基地，国家农业的创新基地，当然有的同志也讲，是不是就是现在的国家的农科院，国家的水科院，国家的林科院，从它是中央级、国家级，目前人才资源各方面优势突出来讲，今后我们的国家创新基地，我想也应当是。但是另一方面如果简单的说，就等同于它，又不行。因为什么呢？包括我后面马上要讲到的区域性的农业的研发体系，关键是今后在机制上要创新，这跟以前是大大不

25、同，这是一点。第二点就是我刚才讲到，我们现在的农业的科技研发机构，在省和省以下，就基本上是按照行政区划来设置了。有31个省，就有31个省级农科院，当然最近听说有两个省原来没有现在也有了，原来说西藏和重庆没有，现在这两个省也有了。有300多个地市，就有300多个地市级的农科所，这么一个庞大的研究机构，按行政区划来设置，它的结果必然是低水平的重复建设，必然是。所以今后就应当按照自然的地理区划按照农业的种植制度来进行农业地区级研究机构的设置，就是不是一个省都有，可能是一个区域，比如玉米可能主要就放在东北，小麦是不是就是就放在华北，水稻当然就是南方几个主产区别的还有很多品种，都是采取这个办法。不管是国

26、家的农业创新基地也好，还是地方的，刚才讲的区域性的农业研发体系来讲也好，他们都必须强调一点，根本的就是在运行机制，在管理体制上要创新，那么这个东西到底是什么？现在大家也在研讨，也在考虑，我想它应当是按照市场机制发展的要求，同时又考虑国家重大农业科技发展的需要，考虑农业生产发展的需要，这两方面的情况，来进行建立和创新，具体来讲，你比如说，现在国家农科院，水科院，林科院，他们的院长也好，所长也好，主要都是由归口的政府主管部门来任命来考核，这跟科技发展的需要和路数来讲，就不太适应，比如很多国家就采取理事会制度，农林水，科技部包括很多事业单位，也包括很多大型企业，只要愿意介入，有这个实力和需要，都可以

27、介入，他们今后可能都是这个研发机构的理事会单位，那么今后聘任谁来做院长主任或者所长，由理事会说了算，不是由几个具体的主管部门说的算。另外又比如，研究人员现在在那个所，我搞不搞研究，搞多少研究，应该说是当然跟它的效益有挂钩有所区别了，但是总体 来讲，你很难辞他，他是吃皇粮的，是有这个身份的。今后我们的这种新的创新基地也好，区域性研发体系也好，它里面的研究人员也可能就是社会招聘，采取课题制，课题做完以后验收合格，你可能就走人。当然今后有新课题你还可以接着做，但是要重新招聘。另外我们这些研究所的所长也好，院长也好，包括研究人员今后他们完全是开放式的，不仅面向国内，甚至也可以面向国外，有很多有水平的同

28、行业的一些研究家，科学家和专家如果招聘适合，也可以到里面来到所长、院长 、也可以做课题的主事人，我想举例说这些的意思就是，要采取这样一些新的机制和办法来建立农业的科技创新体系，如果是这样的，那就是新型的，就是我们今后所需要的。第二个方面是建立农业技术的推广机制。农业技术推广机制问题，这个改革也是喊了多年，从最近四年，中央的文件，最近三个一号文件，和之前中央的三号文件，都对这个问题有了明确的要求，就是今后改革的方向总体上是要把公益性的职能和经营性的服务分开，但是从最近几年各地的一些试点来看，到底怎么分，现在是个问题。比如有的就认为，到底是在一个机构之下来分两种职能，还是把两种职能按不同的机构，不

29、同的人员进行设置，这个看法现在也不尽一致，但是不管怎么样，随着试点和实践的发展，可以靠实践来检验，总之国家今后是要进行分类管理。我个人理解某种程度讲，也是负有限责任，就是该管的国家应该管，一定要管好，动植物疫病的防治，这些是国家一定要管的，在哪个国家都应该由政府来管，但是其他一些具有经营性的一些职能部门，一些事业就应该放开，由市场去解决，那么这方面从国外来讲，解决推广机制问题也有一些好的经验和做法，我想总体来讲无非是两类，一类是以欧洲荷兰为代表的，它采取的办法就是事业、农业技术的事业推广机构，我首先让你走向市场，每年让你到市场跟农民、跟农业去赚钱，你赚多少钱，政府按1：1跟你配套，你赚100万

30、，我也补100万，你要是一分钱不赚，我一分钱不补。无非就是想说，你如果市场一分钱都赚不了，那说明市场和农民不需要你，我给你补什么。这种机制和办法给我们的启示是，一方面既让推广机构面向市场，但另一方面政府也没有一放了之，但是它怎么管理是采取这样一种办法来管理，就很好。另外第二种更多的一些国家，基本上都是采取这样一种方式，就是政府定任务，政府拿推广经费，不管哪个推广机构，你都有权来申报，只要你申报成功，你只要最后推广完成政府的任务，验收合格，这个推广经费就给你了，我们现在经常讲的是政府采购，叫政府购买服务，这种机制和办法，在湖北省，他们的技术推广机构已经在进行试点和实验了。我想这些机制和做法今后从

31、长期发展来看，最后势必要走到这些方面。就是总归要探索一条农业技术推广的，或者政府支持的与市场运作两者有效的结合的一种机制和办法。另外当然还要处理好一个关系，就是政府主要的就是七手八占的这些技术推广机构和社会的各种多元化的社会技术推广机构发展的这种关系，两方面都要推进，都不能排斥。第三我想重点讲一下关于大力发展循环农业的问题。发展循环经济大家知道，中央已经非常强调，国务院还专门出了有关的政策文件，从农业来讲，现在也有这个问题，而且我认为农业发展的这个循环农业，应当比其它一些行业和部门，恐怕它是第一更有需要，更有基础，也更有条件，因为农业自身大家知道，是一个有生命的动植物的自然再生产过程和经济再生

32、产过程两个过程的统一。它的对象是有生命的动植物，它自身就是一个经济、生态一个完整的链条，所以它更有条件，更有基础发展循环农业。发展循环农业可以讲很多，但是我这里今天主要想以生物制产业的发展作为例子来进行一点分析。生物制产业问题的提出，在国际科学界来讲，有很多角度。但是我想对中国来说，现在主要有两个方面，我关心这个问题也主要是从两个方面来考虑，第一中国是一个能源消耗的大国，今后我们的经济增长还会持续的快速，在这样一个背景下，我们现在很多能源的进口和消耗已经占了国际上一个很大的份额，有的已经引起国际上的一个很大的价格上涨，今后这个问题难以为界。在这样的情况下，怎么寻求新能源的空间和来源，是一个非常

33、大的问题，而这些新能源从目前国际上的趋势来看，大多把它聚焦在可再生能源，可再生能源里面一个很重要的方面就是生物制能源，利用植物、生物制材料、废弃料进行综合利用和加工，生产出一些清洁安全的能源，而这个在中国来讲，恰好又能够带动我们中国农业的发展，而且在目前这样一个时候，恰逢其时，而中国因为农业的规模，虽然经济规模小，但是我们的废弃物经济农业总量也是很大的，比如秸秆每年就有7亿吨，粪便就有25亿吨，这些东西现在不利用，是一个很大的浪费，而且还引起很多的环境问题，如果利用好了，效益可以提高，环境问题也可以解决，所以我是从这一点上考虑，生物制产业和能源发展的问题。目前国际能源机构的统计，他们发表一个数据，当然准不准确另说，但是至少凸现了这个问题的迫切性，