横峰县敬老院敬老院项目可行性研究报告.docx

1、横峰县敬老院敬老院项目可行性研究报告横峰县敬老院敬老院项目可行性分析报告第一章 总 论1.1工程概况工程名称：横峰县敬老院建设单位：横峰县民政局项目负责人：汪水良拟建地点：横峰县城阳大道，占地46亩。建设年限：20092010年1.2 编制依据及主要资料1.2.1横峰县人民政府有关建设横峰县敬老院的相关决定。1.2.2横峰县敬老院现状及改造规划资料。1.3 项目背景及必要性1.3.1 项目背景横峰县基本情况横峰于明嘉靖39年（公元1560年）建县，原名“兴安”，位于江西省 东北部，地处闽、浙、皖、赣四省要冲，距上饶市35公里，距省城南昌210公里，距上海624 公里。全县国土总面积 655平方

2、公里，现辖6乡2镇1办事处，岑阳镇是全县政治、经济、文化中心 ，镇区面积84.4平方公里。全县耕地12.1万 亩，林业用地62万亩，大体是“七山半水二分田，半分道路与庄园”的格局。全县现有总人口21万，现有贫困人口10120人，低收入人口23000人， 2001年 被列为国家扶贫重点县。横峰是著名的老区县，第二次国内革命战争时期，方志敏、黄道 、邵式平等革命先驱曾在这里领导过叱咤风云的革命斗争，创建了闽浙（皖）赣革命根据地，在如火如荼的革命战争中，横峰6万人民就有2万儿女参军参战，为中国革命的胜利做出了重大牺牲和杰出贡献。目前，闽浙（皖）赣省委、省苏维埃政府、省军区等旧址保存完好，被列为全国爱

3、国主义教育基地，是宝贵的红色资源。 横峰有着得天独厚的资源和交通优势。一是自然资源丰富。地下矿藏种类繁多，享有“地下宝库”之誉。已探明的矿种有煤、钽、铌、钨、锡、铅、锌等20多种。稀有金属钽铌储量位居“亚洲第一”，具有较高的开发价值。原煤储量约4000万吨，居上饶全市之冠。在有林山地中，油茶林面积达24万亩，有“绿色油库”之称，是江西省重点商品油基地之一。二是交通十分便利。浙赣电气化铁路横贯东西，横(横峰)南(南平)铁路在县城接轨，320国道、上(饶)德(兴)公路和梨温高速公路穿境而过，南来北往十分便利。三是“葛、猪、菜、油茶”已成为四大农业支柱产业。横峰因盛产药食两用珍品葛，而被誉为“中国葛

4、之乡”、“葛之源 ”，葛根资源十分丰富，通过抓龙头、建基地、拓市场等举措，具有横峰特色的葛业开发已初具规模，全县葛根种植面积达4.5万亩，开发的“葛源”牌葛露饮料、“葛佬凉茶”、纯葛粉等已批量生产，市场拓展很快，市场前景十分看好。四是兴安工业园区发展态势强劲。现已培育形成了农业产业、锁业、纺器业、铜材加工业、服装加工业等五大支柱产业，进一步延伸了产业链，吸引了更多的规模企业向园区集聚，尤其是园区成长中的 “锁业马赛克”受到了省委书记孟建柱同志的肯定。现已有入园企业83家，总投资19.28亿元，其中投资1000万以上的企业70余家，正式投产36家。横峰于明嘉靖39年（公元1560年）建县，原名“

5、兴安”，位于江西省 东北部，地处闽、浙、皖、赣四省要冲，距上饶市35公里，距省城南昌210公里，距上海624 公里。全县国土总面积 655平方公里，现辖6乡2镇1办事处，岑阳镇是全县政治、经济、文化中心 ，镇区面积84.4平方公里。全县耕地12.1万 亩，林业用地62万亩，大体是“七山半水二分田，半分道路与庄园”的格局。全县现有总人口21万，现有贫困人口10120人，低收入人口23000人， 2001年 被列为国家扶贫重点县。横峰是著名的老区县，第二次国内革命战争时期，方志敏、黄道 、邵式平等革命先驱曾在这里领导过叱咤风云的革命斗争，创建了闽浙（皖）赣革命根据地，在如火如荼的革命战争中，横峰6

6、万人民就有2万儿女参军参战，为中国革命的胜利做出了重大牺牲和杰出贡献。目前，闽浙（皖）赣省委、省苏维埃政府、省军区等旧址保存完好，被列为全国爱国主义教育基地，是宝贵的红色资源。 一、2008年工作回顾 过去的一年，是横峰极不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们经历了低温冰雪灾害和全球金融危机的双重考验，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，迎难而上，锐意创新，做大总量、做优质量、做旺人气、做好项目，全县经济社会发展取得了新的成绩。 一是经济总量和质量实现新提升。全年完成生产总值30.8亿元，同比增长15.5%，增速再居全市第一，并首次摆脱全市末位的格局，占全市比重达4.92%，较上年提高1.

7、3个百分点；城镇以上固定资产投资完成15.6亿元，同比增长56.2%；全社会消费品零售总额9.8亿元，同比增长21.11%；财政总收入3.85亿元，同比增长87.9%，增速再居全省第一，占全市比重达5.67%，较上年提高1.96个百分点，财政总量跃升至全市第7位、全省第46位，较上年分别前移5位和24位，改变了长期以来在省市排位靠后的格局。三次产业比例调整为1171.817.2，二产比重较上年提高9.5个百分点；财政总收入占生产总值比重达12.5%，较上年提高0.8个百分点；税收占财政总收入比重达92.7%，较上年提高12.5个百分点。 二是新型工业化迈出新步伐。全县规模以上工业增加值达20.

8、8亿元，同比增长52.7%，占生产总值比重达67.5%，同比提高17.7个百分点；规模以上工业实现税收2.67亿元，同比增长144.9%，占财政总收入比重达69.35%，同比提高12个百分点。荣获江西工业崛起年度贡献奖、江西工业三年翻番全面先进单位和上饶市发展工业经济先进县。工业园区建成区面积达到3平方公里，新增在建、投产企业15家，园区主营业务收入达69亿元，增长70%；实现税收2.7亿元，增长140%；安置就业超过1万人，工业园区成为全省首批十大生态工业园区建设试点单位，并被评为省、市先进工业园区。国企改革顺利推进，县巾被厂、毛巾厂、板材厂、精细化工厂、印刷厂等企业1180名职工得到妥善安

9、置。非公有制经济蓬勃发展，实现税金3.36亿元，同比增长87%，被评为全省发展非公有制经济先进县。 三是农业综合生产能力有了新提高。全年实现一产增加值3.4亿元，较上年增长5.6%。粮食播种面积达20.9万亩，粮食总产量7.42万吨，较上年增长6.5%，创历史新高。农业现代化步伐加快，发展各类农业示范基地135个；农业企业达46家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业5家；农民专业合作社达47家，其中2家评为省级标兵社；创立省名牌农产品2个、绿色无公害农产品基地6个。70个新农村建设试点村全面完成建设任务，40个扶贫重点村整村推进项目如期完成。农村基础设施建设得到加强，完成中低产田改造400公顷

10、，土地整理500公顷，土地开发84公顷；完成农村公路硬化114公里，行政村通畅率达96%。黄源水库和40座小（二）型以上病险水库除险加固工程全面竣工，5座小（一）型病险水库改造开工建设。建立了农资配送中心，发展县乡村三级农资连锁加盟店54家；建设、改造标准化农家店61家，列为国家“万村千乡”市场工程试点县。 四是项目攻坚实现新突破。全年启动建设各类项目61个，总投资36.53亿元，项目个数和投资总量均创我县历史最高水平。争取上级项目资金2.87亿元，同比增长89.1%。和丰铜业二期、华光镍业、钻宝仪表等10个投资过亿元的工业项目和县人民医院、教育城、城市生活污水处理厂等23个功能性项目先后开工

11、建设。招商引资成效显著，共引进内资项目20个，进资15亿元，同比增长10.1%，其中5000万元以上项目6个，进资8.15亿元，同比增长56%；外贸出口1000万美元，同比增长148%；引进外资项目个，完成外资1974万美元，同比增长72，被评为全市“利用外资先进县”。 五是新型城镇化取得新进展。完成了城市总体规划修编工作，县城住房建设、绿地系统和排水专项规划及葛源镇历史文化名镇保护规划等专业规划通过专家评审。城市建设投入加大，完成投资2.05亿元，同比增长16%。迎宾大道二期、岑阳大道、虹桥东路等城市主干道完成主体工程建设。房地产业完成投资1.3亿元，开发面积14.6万平方米。门业市场、国际

12、家俱城2个专业市场初具规模。完成里弄小巷硬化改造24条，改造率达80%；新增城市公共绿地面积8万平方米，城市绿化覆盖率达43.3%；主街道亮灯率100，次干道亮灯率达98%以上。城镇人气趋旺，完成客运量328万人次，货运量267万吨。城市综合执法和社区管理力度加大，组建成立了行政执法综合管理办公室和兴安社区管理委员会，城市形象明显改善。荣获江西省“投资环境十佳县”和“江西省卫生县城”称号，葛源镇获批为“中国历史文化名镇”。 六是乡镇经济发展呈现新格局。乡镇完成财政总收入2.34亿元，较上年增长129.5%，占全县财政总收入比重达60.74%。全县10个乡镇（办事处、社区管委会）财政净增量超10

13、00万元的4个，增幅超100%的5个，在全市率先实现乡乡财政收入超过1000万元。其中，岑阳镇率先超过5000万元，达到5018.9万元；港边乡达到4731万元，同比增长726.21%，龙门畈乡和青板乡分别达到3785万元和3007万元。 七是环境保护取得新成效。大力开展“一大四小”造林绿化、水土保持和节能减排工作，发展清洁生产、循环经济。全年营造林面积12.9万亩，“一大四小”工程完成造林4.22万亩，岑山森林公园获批为国家级森林公园。实行环境保护“一票否决”制、目标责任制和行政问责制。严格把好“环保前置审批关”，依法取缔关闭违法排污企业21家，否决污染项目进园区17个，新入园企业环评率达1

14、00%。全面完成节能减排任务，规模以上工业万元产值能耗下降9.62%，万元GDP能耗下降4.4%；主要污染物化学需氧量削减77吨，二氧化硫削减66.6吨，全县空气和水质保持良好。 八是民生和社会各项事业有了新进步。民生工程各项任务全面完成。十大民生工程60件实事得到落实，人民群众得到更多实惠。社会保持和谐稳定，安全生产态势平稳。认真开展了县委书记大接访、千名机关干部大下访、“面对面了解民情、心连心化解矛盾”大下访活动和春节期间千名干部大联防活动，确保了北京奥运会期间全县社会政治稳定，是全省未发生赴京访的6个县（市、区）之一。社会公众安全满意度明显提高，安全感好转率居全省第三位，被评为全省平安县

15、。各项社会事业全面推进。“两基”成果进一步巩固，农村远程教育设施和中小学校舍条件逐步改善，师资力量得到充实，义务教育生均公用经费提前一年达到国家标准。创设英才教育基金，筹集社会各界捐款260万元。全民健身活动和农村、社区“文化三项”活动深入开展，丰富了城乡群众的精神生活。卫生工作力度加大，医疗机构和卫技人员经费得到保证，县人民医院、疾控中心、乡镇卫生院和村卫生所达标建设进展顺利，医疗卫生机构服务能力进一步提高。计划生育工作力度加大，基础工作不断规范，生育水平逐步降低。应急救援能力进一步提高，抗冰救灾、森林防火、预防手足口病、问题奶粉等事件处置稳妥有序；支持抗震救灾行动迅速、措施得力，累计捐助款

16、物折合人民币239万元。国防和民兵预备役、科技、广电、粮食储备、统计、审计、物价、档案、气象、拥军优属、人民防空、外事侨务、涉台事务、民族宗教、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会人道援助等各项工作取得新成绩。 九是民主法制建设得到新加强。“五五”普法和依法行政工作有序推进，政务公开和行政问责力度不断加大，政府工作日益规范，透明度继续提高。清理取消违规行政许可40多项。受理并办结行政复议案件6件，依法撤销2个行政处罚决定。自觉接受人大、政协和广大群众的监督，办理人大代表、政协委员的建议和提案73件，办复率为100%，满意率明显提高。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，认真听取社会各界意见

17、和建议。基层民主政治建设稳步推进，顺利完成了第七届村委会换届选举。加强行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪案件，取得了良好的社会效益。 全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象4433名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有1860人，目前集中供养126名，占“五保”总人数的2.9。全县共有孤儿837人。近年来，在自治区党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，*县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于*属国

18、家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是*县应保“五保”对象人数多，现有的18所农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占

19、地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，*福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着*福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据*福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的回民福利服务中心，其主要工作职能是收养*城镇“无

20、法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为*县社会保障体系的一个重要组成部分。1.3.2项目建设的必要性(1)解决老龄化社会问题的需要。 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从20

21、00年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。*县也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建*回民福利服务中心，也是解决老龄化社会问题的需要。(2)构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，*县委、政府也提出建设“和谐*”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建*回民福利服务中心，将为*县弱势老人、孤

22、儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。(3)加快*社会福利事业发展的需要*县回民福利服务中心项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决*县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我区南部山区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在自治区社会保障体系中发挥

23、较为重要的作用。1.4 建设规模及内容*县回族福利服务中心是*县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、门诊部、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。设计床位900多张。具体内容如下图所示：序号 工程名称 工程规模（平方米） 备注 1 公寓楼 4800 六层带电梯 2 门诊部 600 3 食堂 450 4 洗衣房 100 5 锅炉房 288 6 浴室 150 7 治疗康复中心 600 8 变电所 160 9 污水处理池 300m3 10 泵房 60 11 绿化

24、工程 10801 *县回族福利服务中心主要建设内容一览表1.5 主要设计标准及规范GBJl687 建筑设计防火规范 (2001年版)GBJl3-86 室外给水设计规范 (1997年版)GBJl487 室外排水设计规范 (1997年版)GBJl40-90 建筑灭火器配置设计规范 (1997年版)GB50052-95 供配电系统设计规范GB50054-95 低压配电设计规范GB500116-98 火灾自动报警系统设计规范GB50057-94 建筑物防雷设计规范 (2000年版)GB30951996 环境空气质量标准GBl6297-1996 大气污染物综合排放标准GBl389791996 污水综合排

25、放标准JGJ4087 疗养院建筑设计规范（试行）GB5017693 民用建筑热工设计规范1.6 主要技术经济指标1.6.1占地面积27000平方米（40亩）。1.6.2 床位900张。1.6.3 其它指标总建筑面积： 7238 道路面积： 2160 容积率： 0.17建筑密度： 12%绿化率： 50%用水量： 20m3/h用电量： 300KW耗热量： 1327.4KW主要经济指标表序号 项目 单位 数量 备注 1 总用地面积 M2 27000 合4 0亩 2 建筑系数 % 12 3 道路及活动场面积 M2 2160 4 总建筑面积 M2 7238 5 绿化面积 M2 10801 6 绿地率 %

26、 50 7 容积率 % 0.17 第二章 总平面布置2.1 选址*县位于*南部山区，地理位置为东经10520-10604，北纬3535-3614，北距*回族自治区首府银川市402公里。*县回族福利服务中心应处于交通便利、离县城中心不远、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。项目区有关气象资料：年平均气温 5.3极端最高气温 31.7极端最低气温 27.9年平均降雨量 434.7mm日最大降雨量 68.1mm全年主导风向 西风年平均风速 2.3米/秒冻土深度 115cm地

27、震烈度 8度2.2 总平面布置2.2.1 总平面布置原则1)结合选址现状，合理布局；2)根据福利服务中心的功能特点，按功能分区；3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本；4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的；6)适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。2.2.2 总平面布置该项目区东西长230米，南北长117米，用地面积40亩；北部为附属区，布置有锅炉房、洗衣房、变电所、泵房等；南部为生活区，布置有公寓楼、康复中心、门诊部等。整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。2.3 竖向规划2.3.1 竖向布

28、置原则1)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地；2)满足道路及管线敷设对高程的要求；3)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小；4)满足各区间的便利联系；5)保护生态环境。2.3.2 竖向布置项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。第三章 建筑结构3.1 建筑本工程设计项目主要有公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、洗衣房、变配电室、门卫等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。主要建筑物一览表序号 名称 耐火等级 层数 建筑面

29、积（m2） 结构 形式 备注 1 公寓楼 二 六 4800 砖混 带电梯 2 门诊部 二 二 600 砖混 3 食堂 二 一 450 砖混 4 变配电室 二 一 160 砖混 5 康复中心 二 二 600 砖混 6 锅炉房 二 一 288 砖混 7 泵房 二 一 60 砖混 8 门房 三 一 30 砖混 9 洗衣房 三 一 100 砖混 10 浴室 三 一 150 砖混 合计 7238 3.2 结构1.自然条件：本地区基本风压0.35KNm2，基本雪压0.2KNm2，地震基本烈度为8度，最大冻土深度115厘米，场地类别为类。2.设计要求建筑物安全等级均为二级，根据国家地震局地震烈度区划图及有关

30、文件确定为8度地震区，结构均按8度抗震设防。新近堆积黄土状亚粘土，轻亚粘土为高压缩性土，本层厚度4.4米，具有非自重湿陷性(级)，允许承载力取100kPa。黄土状亚粘土(厚度待定)，具有非自重湿陷性(级)，允许承载力取180kpa。黄土状轻亚粘土，厚度1.32.1米，具有非自重湿陷性，允许承载力取195kpa。基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。场区内所有建筑物均采用钢筋混凝土条形基础。3.3结构选型各建筑物结构选型见下表主要建构筑物结构选型一览表序号 名称 结构形式 墙体 楼屋面 基础 1 公寓楼 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 2 门诊部 砖混 采用承

31、重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 3 康复中心 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 4 变配电室 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 5 食堂 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 6 锅炉房 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 7 门房 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 第四章 公用工程4.1 给排水4.1.1 设计依据(1)生活饮用水标准(GB5749-85)(2)室外给水设计规范(GBJl3-86)(3)室外排水设计规范(GBJl487)(4)建筑给水排水设计规范(GBJl5-88)(5)建筑设计防火规范(GBJl6-87)(6)污水排入城市下水道水质标准(CJ18-36)(7)污水综合排放标准(GB897896)(8)中华人民共和国环境保护法4.1.2 给水1)生产用水根据公用工程用水指标量确定。2)生活用水主要为生活用水、绿化等。3)生产、生活用水量小时最大用水量 20m3/h全日用水量 232m3/h用水部位供水压力 0.35MPa4)用水水质项目区用水由*县城供水管网