旅游度假区对口帮扶甜荞地村扶贫开发示范村建设项目实施方案 2.docx

1、旅游度假区对口帮扶甜荞地村扶贫开发示范村建设项目实施方案 2目 录第一章 项目概要11第二章 指导思想14第三章 基本原则15第四章 目标任务16第五章 建设内容及规模17第六章 技术标准19第七章 资金概算及资金筹措22第八章 项目管理25第九章 项目效益评价与预测29第十章 项目实施计划31第十一章 组织保障措施32第十二章 工程投资价格及编制依据35第一章 项目概要一、项目概要根据昆明市开办发【2011】6号关于严格执行（昆明市“十二五”农村定点挂钩帮带扶贫工作方案）的通知，确保帮扶资金主要用于被帮扶县（区）扶贫开发示范村、连片、产业扶贫、改善贫困地区生产生活条件等方面项目为主精神。结合

2、我镇贫困的突出问题，按照科学合理,突出重点、项目到户到人、符合实际、合乎方向、量力而行、先易后难的原则。以自然村为单位，实施整村推进的扶贫开发途径，以解决贫困群众温饱为目标，以打牢贫困农户增收基础，改变贫困农户状况为目的，我镇甜荞地村委会甜荞地村经县扶贫办在深入调查的基础上，结合该村实际及各项贫困指标，确定该村为2013年度扶贫开发示范村。二、基本情况寻甸县羊街镇甜荞地村委会甜荞地村，地处东经103。0730，北纬25。2225。24之间，距昆明市78公里，距寻甸县城33公里，距羊街镇政府5公里。213国道、阳先公路傍村而过。该村海拔高程在19842266米之间，年平均气温13.6，年降水量9

3、40毫米，无霜期210天，国土面积394公顷。2012年末有农户550户，总人口2396人，其中有少数民族-回族人口2681人，有劳动力1457人，外出劳务人员160人，有党员53名，在校学生386名。全村有基本耕地2100亩，林地2610亩，经济收入主要以种植及养殖为主。2012年末人均收入2661元。全村有贫困人口551人，占总人口的23%，其中低收入人口323人，绝对贫困人口129人。该村居住集中，已通水通电，村中主要道路部分已硬化，连接农户支路未硬化。有270户安装了太阳能，有砖混结构住房的182户，土木结构及土坯房129户，其中危房户27户。三、贫困状况及成因甜荞地村目前面临的贫困原

4、因：一是由于所耕种土地大部位于半山腰，干旱严重，水利化条件极差。二是该村地处半山区，农业基础设施差，抵御自然灾害能力低，因此该村群众的生产生活水平一直较低，只能解决温饱。三是经济结构单一，科技水平低，耕作方式落后，畜牧业生产管理粗放。由于耕地属于坡地，地块零散，种植方式沿用传统的耕作方式，生产效率十分低下。畜牧业生产仍是传统家庭养殖和喂养方式，只能满足家庭生活之需，不能产生经济效益。四是文教卫生基础落后，该村由于远离集镇，造成村民生活成本高，文化素质偏低，自我发展潜力低下，从而形成全村贫困面大，贫困程度深的现状。四、项目建设的重要性和必要性该村土地资源丰富，人民勤劳，周围山上树木郁郁葱葱，本该

5、是一个山清水秀的新农村。但由于该村生产方式落后，生活习惯差，信息相对闭塞，与外界交流少，自我发展意识不强，种养结构单一，规模小，科技含量不高，加之底子薄，基础差，这些不利因素严重制约着该村的经济发展和农民致富的步伐。导致村民生活习性差，生活质量不高，村容村貌脏乱。整个村子干天灰飞满天，雨天烂泥路滑，牲畜粪便到处乱流，柴草粪堆四处乱堆，和周围环境极不协调，也直接影响着群众的生产生活及身体健康。根据新时期扶贫的指导思想及扶贫的“一通六有”目标和新农村建设的指导思想，按照“科学合理，突出重点，量力而行，因地制宜”扶在实处，落在贫处的原则，结合该村的贫困成因和现状，规划在该村实施六个项目：一、产业开发

6、工程（种植业、养殖业）；二、基础设施建设工程（村间道路硬化、入户道路硬化、排污沟建设）；三、宜居农房建设工程（拆除重建、修缮加固）；四、生态环境建设工程（安装路灯、太阳能热水器、畜厩改造、卫生厕所建设、垃圾房建设、外观风貌美化）；五、文化科技建设工程（文化活动室、体育场建设）；六、科技培训（种植、养殖及劳动力转移就业培训）。六个项目的建设将彻底改变该村的村容村貌，提高农民生活质量，增加致富信心，发挥村民潜能，使该村农户能尽快脱贫，真正成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的扶贫开发示范村。第二章 指导思想继续坚持开发式扶贫的基本方针，以贫困自然村为主战场，以贫困人口为基本对象

7、，以改善贫困地区的基本生产生活条件和增加群众收入为重点，以减少贫困人口数量和向小康迈进为目标，加大扶贫开发的工作力度和投入力度。在建设内容上以发展经济和增加贫困人口收入为中心，把解决温饱和巩固温饱同时推进，不断推进贫困农村的经济社会发展，如期完成新时期新阶段扶贫开发的目标和任务,为加快现代新昆明建设、全面建设小康社会奠定坚实基础。第三章 基本原则为顺应昆明市滇池国家旅游度假区挂钩帮扶寻甸县羊街镇甜荞地村委会甜荞地村扶贫开发示范村项目实施建设新形势、新要求，创新扶贫开发机制，加快推进农村建设进程，提高扶贫开发示范村建设的质量、水平和效益，结合昆明市扶贫开发“一通六有”目标，按照“缺什么、补什么”

8、和“因地制宜、突出重点、量力而行、打牢基础、实现目标”的基本原则，坚持“政府主导、社会参与、群众主体”； 坚持“项目到村、扶持到户、连片推进”；坚持“重点突破、综合开发、全面发展”；坚持“因地制宜、分类指导、突出特色”；坚持“注重效益、讲求实效、建管并重”的原则。第四章 目标任务一、总体目标通过昆明市滇池旅游度假区的帮扶建设，使受扶持的甜荞地村委会甜荞地村实现农民收入大幅度增加，生产生活条件明显改善;基础设施、生态环境和公共服务明显改善；发展后劲明显增强；农民组织化程度不断提高，文化生活日益丰富，综合素质有新提高；基层民主政治建设迈出更加坚实的步伐，社会和谐基础更加稳固，正在把该村建设成为“三

9、化”（硬化、美化、亮化）“两和谐”（邻里和谐、人与自然和谐）的扶贫开发示范村，为贫困地区新农村建设树立榜样。二、具体目标到2015年底，使全村群众人均年纯收入年递增20以上，农民人均年纯收入达到3660元,人均有粮达到450公斤，全村人口脱贫，达到小康水平。使该村成为村容整洁、环境优美、群众安居乐业、生活相对富裕、村风文明、管理民主的自然村，基本实现农户、自然村“九有”建设目标。第五章 建设内容及规模甜荞地村项目建设主要包括：产业开发工程、基础设施建设工程、宜居农房建设工程、生态环境建设工程、文化科技建设工程及科技培训六个方面十八个子项目。一、产业开发工程（一）种植业农田改造400亩，依托土地

10、流转，种植特色蔬菜100亩。（二）养殖业依托羊街镇天牧公司，扶持140户养殖基础母牛140头，户均一头，深挖养殖潜力，全面提高农民收入。二、基础设施建设工程（一）通路工程村内道路硬化主路5条，长1200米，宽5米，6000平方米；硬化入户道路17条，长285米，平均宽3.5米，1000平方米。（二）排污沟渠建设新建村内排污三面光沟渠1000米，过水断面0.50.9米。三、宜居农房建设工程危房就地拆除重建156户；危房修缮加固24户；外观风貌美化68户。四、生态环境建设工程安装路灯32盏；安装太阳能热水器100套；卫生厩改造80户，1200平方米；建6坑公厕3个120平方米；改造农村简易厕所，建

11、无害化户厕150座；建垃圾收集房10个400立方米；粉刷墙面24000平方米；建污水收集氧化池1个，1000立方米；村路双边绿化610米，植树400株。五、文化科技建设工程新建村民多功能活动室1个，250平方米，配套桌椅30套；建篮球场一个，500平方米，配套标准球架1副。六、科技培训种植、养殖及劳动力转移就业培训500人次。七、永久性标志碑牌新建永久性工程建设纪念牌坊1座。第六章 技术标准一、道路硬化工程技术标准1、村内主干道由于该村属中型村落，村间5条主路有重型车辆通过，设计路面平均宽5米。根据交通部门混凝土路面建设指标要求，路基整理达到裁弯取直，降坡拓宽，整平夯实。路面填筑平整压实后，用

12、10碎石垫底，路面采用C20混凝土浇筑，厚度20，做到表面平整光滑，线条规范四直，收缩缝五米切割一道。该工程采用标准公分石、石粉砂、东山厂425#水泥。设计标准可供十五吨以下车辆通行。2、入户道路该村入户道路路面平均宽3.5米，路面填筑压实后，采用C20混凝土浇筑，厚度15，仅供小型车辆及畜力车、行人通行，要求做到表面平整光滑，线条规范四直。二、宜居农房建设工程技术标准1、就地重建该村156户危房改造采用自建方式在原址上拆除修建，排除险、危、烂等安全隐患，建筑面积不变，砖混结构。2、修缮加固24户危房墙面、屋面需修缮加固，翻瓦检修后，采用M10砂浆焊接梁头、山花、瓦檐四围，以达防风抗震效果、要

13、求砂浆饱满，表面平整。3、墙面粉刷该村24000平方米房屋外墙及围墙采用M10砂浆抹面，底脚1.2米以下刮水泥浆，1.2米以上刮石灰膏，要求砂浆饱满，表面平整光滑。三、活动场所工程技术标准1、村民活动室该村村民活动室采用M7.5红砖砌体，钢混柱子，钢屋架，彩钢瓦屋面，内墙刮腻子粉、1.2米墙漆墙裙，C20砼地板，外墙采用M10砂浆粉刷，涂乳黄色墙漆，安装塑钢窗。安装水电，要求砂浆饱满，表面平整光滑。建筑面积250平方米，其中包含厨房，并配套30套桌椅。2、公厕、垃圾房在该村文化活动室旁及部分地段建6坑公厕3个120平方米，厕所内墙高1.5米及蹲坑贴瓷砖，并安装水电；配套建设40立方米/个垃圾房

14、10个，采用M7.5砖砌体，彩钢瓦屋面，外墙采用M10砂浆粉刷，涂乳黄色墙漆。要求砂浆饱满，表面平整光滑。四、文化科技建设工程技术标准1、篮球场篮球场将地基整理填筑压实后，采用C20混凝土浇筑，厚度20，碎石垫层10，做到表面平整光滑，线条规范四直。端线及功能线采用瓷砖标贴，要求规范结实，坚固耐用，配套球架1副，要求采用“云健”牌国标独臂式，球板采用“云健”牌塑钢型。2、绿化及花园对村内主干道及村民活动室周围进行绿化，栽植树种樟树、雪松、樱花、玉兰、含笑及灌木型绿化树，乔木型绿化树胸径必须保证在58厘米，种植株距3米，栽植塘规格1.5米1米1米，每塘施农家肥50公斤，普钙1公斤，拌腐植土栽种，

15、要求栽植一条线。第七章 资金概算及资金筹措羊街镇甜荞地村委会甜荞地村扶贫开发示范村项目含六个方面：产业开发工程、基础设施建设工程、宜居农房建设工程、生态环境建设工程、文化科技建设工程及科技培训。预算总投资1822.00万元，其中：滇池旅游度假区帮扶资金200.00万元；扶贫整村推进项目资金20.00万元；扶贫三年计划专项资金292.00万元，信贷资金936.00万元，整合农业局、畜牧局、林业局、城建局、环保局、劳保局、财政一事一议等部门资金282.00万元；群众自筹及投劳折资92.00万元。 一、产业开发工程总投资68.00万元，其中：扶贫整村推进资金4.00万元；整合农业局、畜牧局资金40.

16、00万元，群众自筹24.00万元。1、种植业农田改造400亩，依托土地流转，种植特色蔬菜100亩。总投资40.00万元，其中：整合农业局资金30.00万元，群众自筹资金10.00万元。2、养殖业依托羊街镇天牧公司，扶持140户养殖基础母牛140头，户均一头，每户补助1000.00元，深挖养殖潜力，全面提高农民收入。总投资28.00万元，其中：扶贫整村推进资金4.00万元，整合畜牧局资金10.00万元，群众自筹14.00万元。二、基础设施建设工程总投资84.00万元，其中：度假区帮扶资金34.00万元，扶贫整村推进资金10.00万元，整合新村办资金30.00万元，群众自筹10.00万元。1、通路

17、工程村内道路硬化主路5条，长1200米，宽5米，6000平方米；硬化入户道路17条，长285米，平均宽3.5米，1000平方米。总投资70.00万元，其中：度假区帮扶资金20.00万元，扶贫整村推进资金10.00万元，整合新村办资金30.00万元，群众自筹10.00万元。2、排污沟渠建设新建村内排污三面光沟渠1000米，过水断面0.50.9米。总投资14.00万元，度假区帮扶资金,14.00万元。 三、宜居农房建设工程总投资1472.00万元。其中：度假区帮扶资金88.00万元，S扶贫三年计划专项资金292.00万元，信贷及群众自筹资金936.00万元，整合城建局资金156.00万元。 项目包

18、括：危房就地拆除重建156户；危房修缮加固24户；外观风貌美化68户。四、生态环境建设工程总投资170.00万元。其中：度假区帮扶资金52.00万元；扶贫整村推进资金6.00万元，整合林业局、城建局、畜牧局、环保局、财政一事一议等部门资金54.00万元，群众自筹,58.00万元。项目包括：安装路灯32盏；安装太阳能热水器100套；卫生厩改造80户，1200平方米；建6坑公厕3个120平方米；改造农村简易厕所，建无害化户厕150座；建垃圾收集房10个400立方米；粉刷墙面24000平方米；建污水收集氧化池1个，1000立方米；村路双边绿化610米，植树400株。五、文化科技建设工程总投资25.0

19、0万元，度假区帮扶资金25.00万元。项目包括：新建村民多功能活动室1个，250平方米，配套桌椅30套；建篮球场一个，500平方米，配套标准球架1副。六、科技培训种植、养殖及劳动力转移就业培训500人次。总投资2.00万元，整合劳保局资金2.00万元，七、永久性标志碑牌新建永久性工程建设纪念牌坊1座。总投资1.00万元。其中：度假区帮扶资金1.00万元。第八章 项目管理一、计划管理根据工程的总体规划做好宏观布局综合平衡，加强对规划建设内容的检查督促，不折不扣的完成计划任务。同时，按国家基本建设程序建设与管理，按项目分类管理，按设计组织管理施工，按工程进度安排资金，按效益目标进行考核。二、质量管

20、理各业务部门认真落实责任，积极配合，认真做好项目初步设计及项目的踏勘、设计和施工技术指导，督促、检查、验收等一整套服务工作，能全面保证工程的按时启动，顺利实施和如期完成。工程全面实行行政领导责任制，资金使用实行报帐制，确保工程任务的全面达标。严格按照省、市有关技术标准精心组织施工，强化施工管理，严把技术质量关，推行单元工程单项验收制度。工程指挥部将经常对工程建设进行监督管理，及时发现问题及时研究解决，确保工程高标准、高质量完成。三、配套管理充分发动和依靠群众，注重并提前做好宣传工作，引导群众发扬艰苦奋斗精神，自己的事自己办。同时做好各部门的协调互动，协调水利、林业、土地、财政、文化、民政等相关

21、单位，负责组织工程项目实施。做到规划到位、资金到位、技术到位、质量监督措施到位。为确保甜荞地村扶贫开发示范村项目科学规划，顺利实施，圆满完成，为此，羊街镇人民政府决定成立项目领导小组：组 长：朱时祥（羊街镇人民政府 镇长）副组长：陈亮起（羊街镇党委 纪委书记）组 员：韩逸凡（羊街镇扶贫办 主任）吴鸿章（羊街镇扶贫办 工作人员）马 博（羊街财政所 所长）白秀高（羊街财政所 农财专管员）李 勇（水务科 助理工程师）马老富（甜荞地村委会 总支书记）领导小组下设办公室在镇扶贫办，由韩逸凡兼任办公室主任。领导小组的工作责任是：1、做好规划上报工作（1）在村民小组中成立农户理事会共同参与规划，施工管理、建

22、后管理。（2）领导和配合村委会、项目村民小组做好基本情况调查，开展“两会”，填好“一表”。（3）做好项目规划设计及实施方案，按时上报。2、做好施工中的管理与监督工作（1）负责提供施工中的技术依据及指导，质量监督等工作。（2）负责处理、协调项目实施中的有关矛盾纠纷，保证施工的顺利进行。（3）组织群众投工投劳，积极配合。（4）组织和协调相关人员对产业开发项目提供技术支持，保证产业开发成功。（5）对项目中的材料做好采购把关和分发工作。四、资金管理工程资金一律实行专户管理，专款专用，明确专人对整个项目资金进行管理。在资金专户中实行报帐制，建立健全财务管理制度，完成工程量，填写报帐申请书，经项目负责人和

23、工程管理人员签字后连同财务原始凭证及有关资料经县扶贫办同意后，到资金专户报帐，并严格财经纪律。做好项目公示公告制，项目实施前，对工程项目内容、规模、资金进行公示；项目竣工后，对工程建设规模、质量、资金进行公告，主动接受群众监督。强化资金审计、监督，充分发挥资金效益，严格做到：（1）严格按云南省扶贫资金管理办法的各项要求执行。（2）健全制度责任到人，加强监管，责任到人。（3）资金管理做到五专：专款专用、专户存储、专人审批、专人负责、专户报帐。（4）资金拨付严格按工程进度及合同规定比例进行，做到公开、透明。（5）项目施工前，对工程项目内容、资金进行公示，验收后对工程规模、质量、资金拨付进行公示，主

24、动接受群众监督。（6）做到支付公开、帐务清楚。五、工程后续管理（1）组织村民小组制订好项目建后管理的规章制度。（2）工程验收合格后，由乡、村两级共同移交给该自然村村民小组进行管理。（3）入户项目，由受益农户自主管理、维护，乡、村进行监督，扶贫项目建设严禁恶意破坏和挪作它用。（4）公共设施项目由村民小组选出专人管护，管护费由村民小组商议后，由全体村民集资承担。（5）对有意破坏公共设施项目的，限期修整并处罚金，情节严重者移交司法机关处理。（6）项目建后，遵循谁受益，谁管理的原则。第九章 项目效益评价与预测一、社会效益评价与预测该村规划项目的实施并投入使用后，打牢了该村基础设施，为农业生产的综合平衡

25、，持久发展提供了坚强后盾，将产生十分明显的社会效益。首先，该工程既减少了不卫生带来的疾病，也节省了不少投入，并且可使农户形成良好的卫生习惯，改变村容村貌及人的精神面貌，养成科学、健康的生活习惯，提高生活质量和健康程度。其次，工程的建设和使用将使农户家庭更加清洁卫生、高效、安全，改变传统观念，向科学文明的方面迈进。总之，该项目的实施将极大地改变该村的现状，将使该村由一个贫穷落后的农村迈向富裕文明的新型农村。二、生态效益评价与预测村间道路硬化工程项目和太阳能项目实施后，100套太阳能，估计可节柴100吨，合人民币10.00万元，每户每年可节约1000.00元燃料开支。同时，这些木柴的节省不但是经济

26、上的效应，在生态环境上将产生无法估量的效益。这就让村民不再去滥伐林木，也不再去破坏森林资源，破坏生态。俗话说“堵不如疏”，项目工程的实施，从根本上解除了人为生态破坏，对生态保护水源涵养都将起到致关重要的作用。三、经济效益评价与预测太阳能项目实施后，100套太阳能，估计可节柴100吨，合人民币10.00万元元，每户可节约1000.00元燃料开支。产业发展特色蔬菜种植、基础母牛的推广，每户每农可增收4000.00元，净增收56.00万元。通过项目的实施，可增强农户信心，提高科技意识，提高农户自身素质，自我发展意识增强，自我致富门路拓宽，结合当地特点，发展特色农业、可创造更高的经济价值，工程实施一至

27、二年后，每户最少可户均增收1200.00元左右。第十章 项目实施计划工程规划审核完毕，资金到位后，羊街镇将成立项目施工领导小组，由分管领导任组长，成员由技术员，村委会班子成员，村民小组长及农户代表组成，并成立办公室。首先对项目工程规划、内容、资金投入进行公示，公示期为7天。其次对基础建设工程进行公开招标公示，公示期为7天，然后选定有资质、证照齐全，技术力量雄厚、施工设备优良的中标施工队伍进行施工。计划各项工程同时进行，由项目施工领导小组协调各职能部门通力合作，保障各项目顺利实施。力争用150天的时间将全部工程完工，并力争达优良工程，使项目尽快发挥效益。第十一章 组织保障措施一、建立健全组织领导

28、保障机制。1、为保证羊街镇甜荞地村委会甜荞地村扶贫开发示范村项目的科学规划，顺利实施，羊街镇成立了甜荞地村扶贫开发示范村项目实施小组：组 长：朱时祥（羊街镇人民政府 镇长）副组长：陈亮起（羊街镇党委 纪委书记）组 员：韩逸凡（羊街镇扶贫办 主任） 吴鸿章（羊街镇扶贫办 工作人员）马 博（羊街财政所 所长）王庆文（羊街镇水务科科 科长）迟利勇（羊街镇财务中心 主任）韩应坤（羊街镇规划建设科 科长）钟丽琼（羊街镇农业科 科长）李 勇（羊街镇水务科 工作人员）白秀高（羊街财政所 农财专管员）马老富（甜荞地村委会 总支书记）项目实施小组是规划实施的基础和核心。其主要职责是：（1）在县规划实施工作小组的

29、领导下，以群众广泛参与与实施管理为目的和手段，编制实施计划，组织项目实施，组织技术培训，组织小型物资采购；（2）负责票据的汇总、审核、上报，对村规划实施进行全方位监测评价；（3）规划完成后，建立健全保障村区域经济可持续发展的规章制度和具体措施。2、为更好地组织、协调、监督本村建设项目的实施进度，质量、数量，同时负责做好群众广泛参与与实施管理的组织动员、思想工作和前期基础工作，甜荞地村成立了扶贫开发示范村项目建设理事会。成员为：刘贵明甜荞地村制安承包员马为科甜荞地村一组小组长马留秧甜荞地村妇女主任马六金（甜荞地村致富带头人）马清明（阿訇 清真寺管理人员）二、协调配合各负其责全镇各有关部门都要以甜

30、荞地村扶贫开发示范村项目工作为己任，把甜荞地村扶贫开发示范村项目作为重要政治任务抓紧抓实抓好。做到主要领导负总责、分管领导负全责、全镇各职能部门按照各自职责，加强上下协调配合，严把技术质量关，抓好工程进度，搞好各项目督促和落实。广大基层群众要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，用自己的双手把家乡建设得更加美好。三、建立健全检测评价监督机制成立镇检测评价监督领导小组，由镇长任组长，纪委书记任副组长，组员由项目实施小组和项目建设理事会成员组成。其主要职责是：一是通过日常统计，定点跟踪，抽样调查，实地检查等检测方法，提供基础资料和监测数据，全面反映规划实施和项目建设情况、财务情况、物资采购情况、计

31、划执行情况、管理机构运行情况、项目受益人反映及农户影响等情况，并从中研究发现问题，提出改进措施。二是分析目标实现程度及影响，完成并定期上报检测评价报告。三是经常督促、检查项目执行情况和进行实地考察，在经常对村级检测人员培训指导的基础上，对村级检测评价报告进行综合分析、汇总，研究计划执行中的影响因素，提出整改措施，反馈到村规划实施小组，促进项目实施进一步合理化、科学化，向上级定期汇总、整理、上报检测报告和报表。第十二章 工程投资价格及编制依据一、编制依据为使设计符合国家规定的建设标准，保证建设内容和质量，本设计依据国家的有关要求进行，主要依据有：1、中华人民共和国标准规范水土保持GB/T16435-1996。2、寻甸县土壤普查调查报告。3、寻甸县土地资源调查报告。4、国家生态建设项目，重点工程管理办法。5、云水建管（2005）5号文件关于试于云南省水利水电、工程设计（估）算费用构成及计算标准的通知。6