俄罗斯能源战略与外交实施的制约因素.docx

1、俄罗斯能源战略与外交实施的制约因素俄罗斯能源战略与外交实施的制约因素袁新华【内容提要】 俄罗斯政府在推行能源外交过程中,受到以下4个方面因素的影响与制约:第一,俄罗斯油气工业本身存在一些结构性问题;第二,俄罗斯政府在管理体制方面存在诸多问题;第三,国际市场能源价格变动对俄罗斯能源出口战略造成直接影响;第四,地缘政治也是掣肘俄罗斯能源外交的重要因素。尽管如此,上述4点绝非致命因素,而且对于这些因素,俄罗斯政府已有充分的估计,并将采取切实的应对措施。【关键词】 俄罗斯 能源战略 外交政策 制约因素【作者简介】 袁新华,1976年生,上海市委党校科社教研部讲师,华东师范大学俄罗斯研究中心博士。(上海

2、 200436)俄罗斯所拥有的庞大油气资源储量及其生产、出口能力不仅是其经济复兴的重要支撑点,而且使其在新世纪的国际能源格局中占据了独一无二的地位。普京总统领导下的俄罗斯政府制定了国家长期能源战略,并将之运用于全球和地区外交层面,使油气资源成为实现国家外交战略目标的重要手段。俄罗斯的能源战略与外交实施以来,已经取得了世人瞩目的成果。但是,由于俄罗斯油气工业本身存在一些结构性问题,俄罗斯政府在管理体制方面也存在问题,而且国际市场能源价格变动直接影响俄罗斯能源出口战略,再加上地缘政治因素,极有可能导致俄罗斯政府在实施其能源战略与外交过程中受到掣肘。一 石油天然气工业的结构性问题俄罗斯油气工业历史悠

3、久,但在未来的发展过程中将面临以下几个方面的问题:第一,石油产量的增长面临挑战;第二,管道等运输基础设施不足限制出口增长;第三,石油的开采和运输成本较高;第四,石油工业所需投资数额巨大;最后,天然气工业的发展也存在问题。另外,与世界头号石油生产和出口大国沙特阿拉伯不同,俄罗斯石油工业短期内还不具备剩余生产能力这张王牌。(一)石油产量增长的陷阱目前,在世界石油价格行情看好的情况下,俄罗斯各石油公司正全力以赴地进行原油开采。虽然俄罗斯的原油开采量在今后将继续保持一定的增幅,但这种增长将接近极限,其原因在于矿产资源使用效率低下以及对油田的勘探投入不足。俄罗斯自然资源部部长尤里特鲁特涅夫在2004年1

4、0月26日举行的全俄第4届“石油和天然气周”上指出,如果俄罗斯油气的开采和勘探严重失衡的趋势持续下去,按照目前的开采和勘探速度,俄罗斯可开采的石油到2015年、凝析气到2025年将开采殆尽1。俄罗斯油气专家也持类似观点。如果仍然按照目前的水平开采石油,而且没有新技术运用于石油开采,那么到2040年俄罗斯目前的石油储量就将枯竭2。美国地理学家莱斯利戴恩斯在对俄罗斯石油工业进行长期调查后得出结论,尽管俄罗斯有着庞大的石油资源,但它“目前的石油繁荣只是暂时的,因为这并不能代表新的石油储量”。戴恩斯强调,“大量证据表明,俄罗斯近来在石油开采方面出现的高潮,多半只能说明石油在经济下降、混乱无序的20世纪

5、90年代末被开采出来以及20世纪80年代不正当抽汲后剩下的石油”3。新的石油开采技术的运用使这类石油得以开采出来,但1999年以来,俄罗斯仅有少数几家石油公司在新油田勘探、建钻井平台及钻新油井方面进行了大量投资。这就意味着俄罗斯未来的石油开采能力已经落后于一些石油生产国。例如,曾引起西方投资商关注的俄罗斯尤科斯石油公司往往只是将那些最容易开采的石油开采了出来,从而使自身产量高居全俄石油公司之首,进而实现了公司的短期商业目标。2000年,尤科斯公司曾是俄罗斯第二大石油公司,但该公司当时仅有22口新油井投产,还不到全俄新投产油井总数的2%4。当前,俄罗斯主要的产油地区西西伯利亚大部分储量的开采率已

6、经达到80%,其石油产量正在下降5。根据大多数人预测,如果没有新油田可开采,西西伯利亚目前的石油产量将在20052010年达到顶峰,接着这一产量将保持一段时间,然后就将逐渐下降6。尽管东西伯利亚确实蕴藏着大量油气资源,但这里新油气能源的开发尚需大量的时间和投资,而且在当前的条件下,还无法保证东西伯利亚的新油气能源在西西伯利亚油田的石油产量开始下降之前就能得到开发。西西伯利亚天然气井的产量已在下降,而俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)在东西伯利亚地区新天然气田的勘探开采速度却非常慢。此外,税收增长太快影响石油产量的增长。目前,俄罗斯开始实行新的有关能源开采的税收政策,改变了资源出口关税的

7、衡量尺度,大幅提高了资源开发税。最近一两年来,俄罗斯政府多次提高原油出口税,最高时达180美元/吨7。这引起了一些石油公司的不满,认为因油价上涨而获得的额外收入有大约90%流入了国库。这样,投资石油开采将变得无利可图,或者投入大而回报却不多。一些石油公司也只能把自身的投资集中在一些容易开采和回收成本较快的油田上面,而对那些开发需要巨额投资的遥远油藏却乏人问津。尽管俄罗斯的油气能源在短期内不可能枯竭,油气能源部门在勘探、开发新油气田、建设新 的能源运输基础设施方面的努力方向也不会发生大的转变,但俄罗斯可能不久就会面临原苏联在20世纪7080年代遇到的问题,即一方面东西伯利亚油田的开采难度更大,其

8、生产和运输成本日益上升;另一方面,西西伯利亚油气产量的增长速度却在下降。而且石油价格一旦下跌,石油产量增长的速度将下降得更快。(二)管道等运输基础设施不足运输基础设施的限制,可能成为未来俄罗斯实现能源战略长期发展目标的一个严重障碍。俄罗斯东部地区缺乏管道输送干线,制约着东西伯利亚和远东地区有前景油气田的开发,而这些油气田的开发对于开辟亚太地区油气出口市场具有 重要意义。在过去的几年里,俄罗斯石油出口基础设施的发展跟不上石油产量增长的步伐。波罗的海石油管道系统进一步扩容的余地不大,通往摩尔曼斯克的石油管道铺设计划实际上已经停止。尽管可供选择的运输线路(包括铁路运输和水运)已得到很大发展,俄罗斯仍

9、然缺乏通向中国和日本等亚太地区国家消费市场的新输油管道。通过铁路运输向亚洲出口的距离太遥远,在未来油价较低的情况下从成本上来说可能也不太实际。为此,俄罗斯2020年前能源战略明确规定,进一步发展各级出口输油管道主干线系统和国内石油管道系统。俄罗斯总统普京在2004年5月26日发表的国情咨文中,宣布了至2010年实现国内生产总值翻一番的目标。为此,普京强调了上述能源战略规定的出口石油管道主干线系统,并明确指出了使俄罗斯石油出口增加并使出口渠道多元化的5个方案:(1)把波罗的海管道扩建至芬兰湾的普里摩尔斯克港;(2)建设一条从西西伯利亚至巴伦支海西北海岸的新管道;(3)开始在东西伯利亚铺设一条管道

10、(即俄政府于2004年12月31日批准建设的泰舍特-纳霍德卡石油管道);(4)沿拥堵的土耳其博斯普鲁斯海峡铺设一条绕过该海峡的输油管道;(5)将向欧洲出口的“友谊”管道与“亚得里亚”输油管道对接,后者的终端位于克罗地亚亚得里亚海的奥米沙利深水终端8。为此,普京总统责成俄政府及各相关部门加快研究和通过新的出口管道方案。目前,俄罗斯国有垄断管道运营商石油管道运输公司(Transneft)正按照普京总统和俄政府指示,迅速兴建上述新的石油出口管道,同时也在投资改善国内管道网络,将此作为对扩大出口管道的支持。但是,这一进程还跟不上俄罗斯石油开发的步伐(参见表1)。表1 俄罗斯石油产量预测(百万桶/日)年

11、 份20102020最高方案9.910.5中间方案9.09.1最低方案7.26.3资料来源:俄罗斯2020年能源战略,参见俄罗斯网站:http:/www.mte.gov.ru.迄今为止,俄罗斯国内对石油的需求一直相对稳定,增加的石油产量必须流向国外市场。然而,俄罗斯现有的出口管道已在满负荷运营,为此,在国际市场油价走高的情况下,石油生产商们只能将大量的石油通过铁路运出俄罗斯。但是,铁路运输成本高,易受限制,运输起来也不方便。因此,生产商只能依靠俄罗斯石油管道运输公司的管道网络把原油从西西伯利亚运到铁路网络中心,因而限制了通过铁路出口石油的其他选择。石油管道运输公司的出口管道运输能力不足,极大地

12、制约了俄罗斯原油及石油制品的出口,而管道运力不足主要又是由两方面因素造成的:一方面,俄罗斯政府担心对石油工业失去控制,因而限制石油公司,特别是私人石油公司投资参与管道干线的铺设并拥有其股份,而私人石油公司则拥有大量的现金储备;另一方面,虽然俄罗斯石油稳定基金的资金储量充裕,但俄政府并没有打算将其用于管道建设。此外,石油管道运输公司的管道网络运力不足还可能导致俄罗斯一些石油公司在今后几年内降低石油开采的增长速度。(三)石油的开采和运输成本较高俄罗斯每桶石油的平均开采成本比中东地区(不到两美元)高,达3.6美元9,运输成本也比较 高。把石油从油井运送到消费者手中,陆上运输的平均距离是2 000多英

13、里,还得加上海运路程,这一点在俄罗斯石油向美国出口上表现得最为明显。俄罗斯向美国出口石油的运输距离过长,运输费用也高于其他的出口方向。因此,一旦油价下跌俄罗斯石油在美国市场上就将丧失竞争力。从昔日“一度辉煌”的俄罗斯尤科斯石油公司向美国休斯敦出口石油可窥一斑。尤科斯石油公司的石油产自位于西伯利亚的子公司尤甘斯克油气公司(该公司曾隶属于俄罗斯天然气工业股份公司),由于俄罗斯当时还没有能容纳20万吨以上油轮的港口,所以只能通过管道输往乌克兰的3个黑海港口新罗西斯克、费奥多西亚和高加索港口,然后装到3艘小油轮上(因为超级油轮无法通过博斯普鲁斯海峡);这些小油轮在希腊的爱琴海港口阿伊奥塞奥佐里会合,把

14、石油卸到1艘超级油轮上;然后,离开地中海,越过大西洋,驶往休斯敦。(四)石油工业所需投资数额巨大俄罗斯要扩大石油出口市场,就必须建设能停泊超级油轮的大型深水港(如摩尔曼斯克港)和通往能进行石油出口的港口的输油管道。而这两方面的建设项目都需要大量投资。据美国中央情报局的专家估计,开发摩尔曼斯克港码头,使其能与超级油轮和输油管道配套,将要花费70亿美元;而要彻底解决俄罗斯的输油管问题并改善现有油田的开采水平,将需要在今后30年里投资不少于1 570亿美元10。然而,俄罗斯政府的预算资金可能不足以应对,因此很可能需要外部投资以突破这一“瓶颈”。这样就出现了一个难题,即在俄罗斯政府意欲主导,甚至控制石

15、油部门发展的时候,将如何对待在俄罗斯石油部门投资的外国石油公司,未来外国石油公司将发挥怎样的作用,又将得到怎样的保证11。此外,石油工业投资比例不平衡,设施、设备老化等问题也影响着石油工业的快速发展,最终制约俄罗斯能源战略与外交的实施。(五)发展天然气工业的问题在天然气工业方面,未来的主要天然气开采区是亚马尔-涅涅茨自治区。这里集中了整个俄罗斯天然气储量的72%,包括西西伯利亚纳德姆普尔塔佐夫斯基区。但是,目前占天然气产量近60%的气田储量采出率为46%78%,而且储量还在不断减少。2007年之前,现有气田产量的下降,主要靠开发该地区新气田和现有气田已准备好开采的储层来补充。从2007年开始,

16、亚马尔半岛以及俄罗斯北方各海域是保障天然气长期发展的战略优先地区。开发亚马尔半岛及其附近水域的气田需要大量投资,这里远离现有的工业、交通设施,还需解 决永冻土带钻井和天然气工业设施方面的复杂问题,并需引进新技术工艺,以确保极地地区复杂条件下的生态安全。因此,新产地的天然气开采成本也将相应大幅提高。在东西伯利亚和远东地区经济发展的推动下,为了加强与亚太地区国家的经济联系与合作,俄罗斯政府将特别关注和支持发展东部地区的天然气开采,包括伊尔库茨克州科维克金气田、萨哈(雅库特)共和国和萨哈林岛的气田;需开发新的复杂气田,建设相应的基础设施。而新开采区的恶劣地质条件和长距离运输等因素将对天然气开采和运输产生不利的经