四川地方中小钢铁产业发展规划.docx

1、四川地方中小钢铁产业发展规划四川省地方中小钢铁产业发展规划 （2012-20仃）环境影响报告书（简本）四川省环科院科技咨询有限责任公司四川省工业环境监测研究院二O五年十一月i总贝yi.i规划背景为贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发201341号）、国务院办公厅关于进一步加大节能减排 力度加快钢铁工业结构调整的若干意见（国办发201034号） 和工业和信息化部贯彻落实国务院办公厅关于进一步加大节能减 排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见 有关工作的通知（工信部原2010381号）、关于加快推进重点行业企业兼并重组的指 导意见（工信部联产业201316号）精神，加快推动四川省钢

2、 铁工业化解产能过剩矛盾，促进产业结构调整和转型升级，四川省启 动了全省地方中小钢铁企业（短流程电炉炼钢）的兼并重组工作，省 政府于2013年12月向工业和信息化部报送了四川省地方中小钢铁 企业整合重组方案（见附件1），并于2014年5月获得工信部复 函（见附件2）。在此基础上，为确保四川省地方中小钢铁企业整合 重组工作的顺利完成，根据相关法律法规要求，四川省经济和信息化 委员会于2014年7月组织编制了四川省地方中小钢铁产业发展规 划（2012年-2017年）（以下简称“规划”）。该规划属于省级层面专项产业规划， 涉及全省7市、17县（区）、 25家企业（现有炼钢产能1400万吨、轧钢产能1

3、425万吨），具有 明显的战略性、宏观性特点，其规划重点在于总体明确整合、压缩、 重组后的全省规划中小钢铁产能（炼钢 1200万吨、轧钢1200万吨） 如何在四川省内分配和布局，同时对下阶段产品升级、优化产品结构 以及产业链延伸指明方向。为进一步完善四川省地方中小钢铁产业发展规划， 从可持续发展角度正确指引全省中小钢铁产业总体规模及布局，协调所涉企业与拟 布局地相关城市规划、产业规划、园区规划的关系，按四川省人民政 府要求，应对该规划开展环境影响评价，为宏观决策服务。按国家相 关环保政策、法规，以及四川省中华人民共和国环境影响评价法 实施办法及四川省人民政府关于大力推进战略环境影响评价的意 见

4、”（川府发200716号）的要求，四川省地方冶金控股集团有限 公司于2014年底委托四川省环科院科技咨询有限责任公司、四川省 工业环境监测研究院对四川省地方中小钢铁产业发展规划（2012-2017）开展规划环境影响评价工作。在接受委托后，评价单位立即派出技术人员，对拟评价区域及所 涉企业开展现场踏勘，收集相关基础资料，在此基础上，结合产业规 划的特点和所涉产能布局地自然、社会、环境因素，按有关技术规范， 编写了四川省地方中小钢铁产业发展规划（2012-2017）环境影响 报告书。本次规划环评将依据国家及四川省有关法律、 法规和政策，结合区域资源、环境特点开展工作，对规划目标、发展方向、发展规模

5、、 产业结构、空间布局等可能造成的环境影响进行分析、预测和评估， 并提出预防或减轻环境影响的对策和措施以及规划优化调整建议。1.2全程互动接受委托后，评价单位对规划所涉 25家企业进行了逐一踏勘， 就各企业具体落后产能淘汰、整合重组方案、搬迁入园建议、区内选 址定点、上层规划符合性、环保措施和总量控制等核心问题与地方政 府及相关部门（经信委、环保局、住建局、国土局等）进行了深入讨 论，并在评价工作全程对核心问题落实情况进行了跟进和追踪， 通过与地方各相关部门及企业的反复交流探讨，最终将切实可行的相关规 划优化调整建议和环保措施及要求正式反馈给规划编制单位， 相关意见和建议均得到规划编制单位的采

6、纳， 但鉴于规划本身较为宏观，部 分意见和建议在规划文本中能够得到体现， 另一部分则需在各地区城 市总规（或控规）修编、所涉工业园区规划、企业搬迁选址及日常环 境监管中进行落实，具体内容详见本报告书第 6章。1.3评价目的与原则1.3.1评价目的为实施可持续发展战略，在规划编制和决策过程中，充分考虑规 划实施可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影 响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。1） 根据省内中小钢铁产业发展现状，分析该产业发展面临的生 态、环境问题，明确其主要资源及环境制约因素。2） 核算产能拟布局地（工业园区）环境容量（水环境、大气环 境），分析区域资源承载力（

7、土地资源、水资源、能源等），从资源 承载力、区域环境容量、总量控制等方面，全面宏观地评价规划实施 可能导致的环境问题，从环境保护角度为决策部门提供决策依据。3） 论述产业规划确定的发展目标、总体规模、空间布局、企业 选址、资源利用、相关环保措施的环境合理性。4） 论述全省中小钢铁产业发展对资源、环境等要素的影响范围 和程度，评价产业规划实施后所涉区域环境变化趋势和可能引发的环 境风险。5） 根据中小钢铁产业主要污染物的类型、排放总量、主要污染 源的分布以及污染物处理处置设施等， 分析拟定环境保护对策、措施 及技术的合理性，分析规划环境目标的可达性与合理性。6） 提出规划优化调整建议及不良环境影

8、响的减缓措施，从而保 障全省中小钢铁产业的可持续发展。1.3.2评价原则规划环境影响评价是规划实施的重要组成部分， 着重研究环境质量现状、确定区域环境要素以及预测开发活动的影响。因此，它是一 项科学性、综合性、预测性、规划性和实用性很强的工作，为使本规 划环评所建议采用的防治技术、措施和政策可行，且经济合理，社会 环境效益好，评价工作必须遵循以下原则：1） 全程互动评价应在规划纲要编制阶段（或规划启动阶段）介入，并与规划 方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。2） 致性评价的重点内容和专题设置应与规划对环境影响的性质、 程度和范围相一致，与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应。3）

9、整体性评价应统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系，重点分析规 划实施对生态系统产生的整体影响和综合效应。4） 层次性评价的内容与深度应充分考虑规划的属性和层级， 并依据不同属 性、不同层级规划的决策需求，提出相应的宏观决策建议以及具体的 环境管理要求。5） 科学性评价选择的基础资料和数据应真实、 有代表性，选择的评价方法 应简单、适用，评价的结论应科学、可信。1.4评价对象及评价重点本次规划环评除了确定以四川省地方中小钢铁产业发展规划为 评价对象外，还将综合考虑四川省地方中小钢铁企业整合重组方案的 核心内容。其中，主要考虑产能总量与分配、产能布局、产业发展方 向、工艺设备更新、重点产品及产业

10、链等可能对区域环境、资源造成 的影响，分析其环境目标的可达性，最终给出规划实施是否环境可行 的明确结论。1.5评价范围和评价水平年1.5.1 评价范围评价范围为本次产业规划所涉及的产能分配与布局地，总体分为 各企业现状厂址及建议迁入工业园区两部分， 即受规划实施影响的区 域，重点是城市建成区及规划区、 布局地周边人群居住区及下风向地 区、相关下游河段、区域生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、 水源保护区等环境敏感区。1.5.2 评价水平年本次评价的环境现状水平年为 2014年（评价尽量收集2014年现 状资料，不足的部分以近年资料代替），预测水平年为建议的规划目 标年2020年。1.6规划

11、环境影响预测和评价所采取的方法本次产业规划环评各个评价环节所采用的评价方法见下表。表1-1 规划环境影响评价各环节评价方法评价环节方法名称规划方案的初步筛选核查表法、专家咨询法、对比、类比环境背景调查分析收集资料法、现场调查和监测法规划环境影响的识别矩阵法、核查表法、情景分析法规划环境影响的预测与评价大气环境数学模型、环境承载力分析、情景分析法地表水环境数学模型、环境承载力分析、情景分析法地下水类比分析土壤类比分析声环境环境数学模型、情景分析法生态环境类比分析、情景分析法、加权比较法固体废物类比分析、情景分析法累积环境影响评价专家咨询法、环境数学模型法、承载力分析、对比评价法公众参与媒体公示、

12、会议讨论、部门座谈、专家咨询1.7技术路线本次规划环评的工作程序及技术路线见下图 1-1图1-1 规划环境影响评价的一般工作程序2规划概述及合规性分析2.1规划概述2.1.1总体思路全省钢铁行业总体规划，将按“四大集团”进行布局。目前，攀 钢已完成于鞍钢整合重组，组建了新的鞍钢集团；川威集团、达钢集 团、德胜钢铁由省发改委牵头，正在拟定整合组建四川钢铁集团方案； 西南不锈钢公司单独组建集团；其余地方中小钢铁企业中，政府引导 选址具有合法生产资质、综合实力较强且自愿参与重组的钢铁企业， 本着“企业自愿、平等协商、市场化运作”的原则进行整合重组，组 建四川省地方冶金控股集团有限公司 （以下简称川冶

13、集团），与我省 三大集团公司实行错位发展。对未参与整合重组的其他企业，施以政 策导向，综合运用经济、法律等措施，实施市场淘汰。2.1.2规划发展目标1） 规模目标到2017年，川冶集团保留钢铁综合产能1200万吨，实现销售产 值660亿元，工业增加值240亿元，平均增长20%以上，产品产销率 达到96%以上。2） 布局目标按照集中集约集群发展和工业进园区的原则，川冶集团下设成 都、德阳、川南、达州、攀枝花 5个子公司。其产能规划布局如下：1成都子公司年产能为450万吨，其中：大邑县沙渠工业园布局 280万吨、都江堰市工业集中发展区布局 120万吨、金堂县成阿工业 园布局50万吨。2德阳子公司产

14、能为300万吨，其中：德阳经济技术开发区布局 150万吨、广汉市和绵竹市布局 150万吨。3川南子公司年产能150万吨。4达州子公司年产能150万吨。5攀枝花子公司年产能为150万吨。3）资源综合利用与节能减排目标通过技术进步和淘汰落后产能，到 2017年，主要污染物排放全 面达标的同时，实现年减排二氧化硫、粉尘20%以上；吨钢耗新水降 到4吨以下；固体废弃物综合利用率97%,吨钢电耗低于290 kW.h, 特钢吨钢工序能耗低于150kgce,普通电炉吨钢工序能耗低于 90kgce, 清洁生产水平达到国家产业政策要求。2.1.3 规划重点产业链及产品表2-1 规划重点产业及重点产品汇总表类别具

15、体规划内容规划重点产业链绿色咼效钢铁产业链。 主要由废钢分类处理 一炼钢一炉外精炼一连铸连轧一钢材延压以及金属制品、合金钢、不锈钢深加工等环节构成。咼端铸锻件产业链。 主要有废钢分类处理 一炼钢一炉外精炼一铸锭（连铸）、 锻压成型、热处理到装备制造的应用等环节构成。资源咼效开发与循环经济产业链。 主要由铁合金、碳素电极制品、耐火材料、资源回收利用等环节构成。规划重点产品机械制造和重大装备用钢。 重点发展合金结构钢、优质碳素结构钢、弹簧钢、易切钢、冷锻钢、轴承钢等产品。轨道交通用钢。 重点发展车体用不锈钢、冷轧系列不锈钢、高强度高韧性耐大 气腐蚀用钢等产品。气车用钢。重点发展汽车用弹簧钢、齿轮钢

16、、轴承钢等、彩涂板等产品。发电、石油化工用特殊钢。 重点发展发电、石油化工、航空航天等行业用耐磨耐蚀特殊钢。高强度建筑用钢。 重点发展高强度、高韧性建筑用钢筋（ 400兆帕），冷弯和焊接H型钢等产品。大、中型铸锻件。重点发展大型机械装备、大型发电装置用特殊钢铸锻件产品。2.1.4 规划重点企业及项目1）规划所涉企业本次规划所涉及的企业共计25家，详细情况见下表序号所属子公司所在地企业名称1成都子公司大邑成都冶金实验厂有限公司2都江堰成都市长峰钢铁集团有限公司3都江堰四川都钢钢铁集团股份有限公司4金堂成都热华金属制品有限责任公司5双流成都川联钢铁有限责任公司6新都成都中亚特钢有限公司7德阳子公司

17、德阳四川省德钢实业集团有限公司8广汉德阳市盛达钢铁有限责任公司9广汉四川省德盛钢铁有限责任公司10广汉广汉市向阳轧钢厂11广汉广汉市新向阳轧钢有限公司12广汉四川广汉南钢实业有限公司13广汉广汉市新金阳钢管有限公司14绵竹四川省绵竹金泉钢铁有限公司15川南子公司泸州泸州益鑫钢铁有限公司16宜宾宜宾中焱钢铁集团有限公司17泸县四川省泸州江阳钢铁有限责任公司18达州子公司达州达州市航达钢铁有限责任公司19达州达州市通川区金鸿实业有限公司20攀枝花子公司攀枝花攀枝花钢城集团有限公司21攀枝花攀枝花市祥安轧钢有限公司22攀枝花攀枝花市新冶工贸有限责任公司23攀枝花攀枝花市宇泰轧钢有限责任公司24仁寿四

18、川金圣钢铁有限责任公司25眉山眉山川越工贸有限公司2.2合规性分析本次产业规划环评重点分析了与四川省地方中小钢铁产业发展规划与钢铁产业发展政策（征求意见稿 2015版）、产业结构调整指导目录（2011年本）（修订）、钢铁行业规范条件（2015 年修订）、废钢铁加工行业准入条件、关于坚决遏制产业严 重过程行业盲目扩张的通知（发改产业2013892号）、关于化 解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发201341号）、关于 落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知（环办 201430号）等政策法规的符合性，以及与四川省、产能布局地相关产业规划、城市总规、工业园区规划、环保规划等的协调性。总体而

19、 言，本次产业规划与上述各政策法规、上层规划相符合，与各同层规 划相协调，针对其中不足之处规划环评亦提出了明确的规划调整意见 和建议，采纳相关环评成果后，本次四川省地方中小钢铁产业发展规 划满足相关合规性要求。3产业发展现状及环境质量现状3.1 产业发展现状四川省是全国重要的铁矿资源战略开发基地，铁资源储量居全国 第二，四川钢铁工业是我省国民经济发展的重要基础原材料工业。 钢铁工业自20世纪60年代以来，特别是改革开放以来的建设和发展， 在省委、省政府及国家有关部委的正确领导和关怀下得到了迅速的发 展。特别是“十一五”期间的发展，已经具备了较为雄厚的基础。培 育了“一大四骨干”，即攀钢集团和川

20、威集团、达钢集团、德胜钢铁 集团、西南不锈钢等大型钢铁企业。但除了上述企业外，我省其他钢铁企业规模偏小， 130多户中小钢铁企业规模产能达到100万吨以上的仅几户。地方中小钢铁企业特 点较为突出：产业集中度低、多数企业工艺装备水平落后，专业化程 度低；部分企业管理体制和方法陈旧，思想观念保守，新产品研发能 力和行业整体核心竞争能力不强， 不适应市场变化要求；产品总量不 足，品种规格单一，不能满足我省经济社会发展的需求，产品结构不 合理，低档次同质化严重，重复建设严重，70%左右为建筑钢材和低 档次普通钢材，产品结构矛盾突出，严重影响了我省资源优势充分转 化为产业优势和经济优势，大大制约了我省钢

21、铁产业持续健康发展。同时，我们也要看到，我省地方中小钢铁企业，多数企业为了节 约投资成本和缩短建设周期，在设备选型、控制水平、公辅设施配置 等方面要求不高，导致生产线装备水平落后、控制水平低、吨钢能耗 高、资源综合利用率低。主要表现在：冶炼系统无烟气余热回收利用 系统；电炉供电制度传统；连铸坯热损失大；轧钢加热炉炉型以及加 热制度不合理导致热损失严重、坯料烧损大；轧机电机未采用节能型 电机；轧制工艺采用半连轧工艺；轧件切头、切尾量大；氧化铁皮未 进行收集和再利用，生产用水循环率低、吨钢新水量大等。我省地方中小钢铁企业环境保护设施投入不足现象普遍， 冶炼系统除尘设施配置不尽合理、工业废水水处理系

22、统设施简陋，轧制线加 热炉热源供应多采用一段式固定煤气发生炉，煤气冷凝液和其他工业 废水不能有效地进行处理，冶炼粉尘外泄严重，固体废弃物如炉渣、 除尘灰等也存在不能有效处理等问题综合分析，经过几十年的发展，我省钢铁工业不断发展壮大，生 产规模不断增加。但同时，根据我省市场有效需求，我省钢铁行业不 属于产能绝对过剩。因此，有必要通过企业组织形式创新来整合资源， 聚集实力，优化布局，进而调整产品结构，倒逼技术创新和技术改造。3.2环境质量现状根据相关城市例行监测数据、园区规划环评及区内项目环评现状 监测数据，本次产业规划产能拟布局地及规划环评建议产能承接地环 境空气、地表水、地下水、土壤、噪声等均

23、能满足相应环境功能区标 准要求，各环境要素环境质量现状达标。3.3存在的相关问题及规划实施的制约因素1、 废钢资源量不足及缺乏科学合理的区域资源回收体系及“城 市矿产”循环产业基地。2、 受市场形势变化影响，行业效益波动明显，企业搬迁内在动 力不足，规划实施存在诸多困难和不确定性。3、 历史遗留问题较多，大量企业无合法环保手续，部分工艺设备不满足最新政策法规要求，普遍存在超标排放情况，基本均涉及或 多或少的环境问题，个别企业与周边环境矛盾突出。4、 规划所涉企业较多，现状布局较分散，用地较独立，基本都不在工业园区范围内，由于钢铁行业自身产业属性较敏感， 部分企业 现状厂址所属地区工业园区不具备

24、承接条件或具备承接条件但已无 地可供，未来中小钢铁产业优化布局受到行政区划和土地资源的限 制。5、 不同层次规划间的冲突，控规修编滞后对企业合理选址的影 响。6、 拟迁入园区的资源、环境、基础设施支撑问题。4环境影响分析与评价从环境影响角度，规划实施后各企业均逐步迁入工业园区集中发 展，经预测，各企业至规划目标年的污染物排放量均处于园区规划环 评成果预测排放总量控制范围内，不会对园区周边环境造成污染影 响，不会因本次产业规划的实施改变各产能布局地环境功能类别， 规划实施所带来的环境影响可接受。从环境承载力角度，各产能承接园区大气环境、水环境均拥有足 够的环境容量，可支撑全省短流程中小钢铁产业的

25、发展。5规划方案综合论证及优化调整建议本次规划环评分别针对 四川省地方中小钢铁产业发展规划 规 划目标及总体思路、规划期限、规划产能指标、规划产能分配及布局、 规划工艺设备、规划资源综合利用及节能减排目标、 规划重点产业链 及产品等内容进行了环境合理性分析， 并根据企业实际情况、未来发 展需要以及环境保护要求，提出了相应规划优化调整建议和意见。下表为对产业规划所涉企业产能分配及布局的初步意见。序号所属子公司所在地企业名称现状产能（炼钢/轧钢）规划分配产能（炼钢/轧钢）建议迁入园区搬迁时限1大邑成都冶金实验厂有限公司160/120220/220大邑沙渠工业集中区待议2都江堰成都市长峰钢铁集团有限

26、公司100/8080/80都江堰经济开发区待议3成都都江堰四川都钢钢铁集团股份有限公司50/4040/40都江堰经济开发区待议4子公司金堂成都热华金属制品有限责任公司0/3550/50金堂成阿工业集中区待议5新都成都中亚特钢有限公司50/506双流成都川联钢铁有限责任公司50/35退岀关闭待议合计410/360390/390/待议7德阳四川省德钢实业集团有限公司100/95100德阳经开区待议8广汉德阳市盛达钢铁有限责任公司80/60100德阳经开区待议9广汉四川省德盛钢铁有限责任公司90/8030德阳经开区待议10德阳广汉广汉市向阳轧钢厂50/4030德阳经开区待议11子公司广汉四川广汉南钢

27、实业有限公司80/8550德阳经开区待议12绵竹四川省绵竹金泉钢铁有限公司40/4030德阳经开区待议13广汉广汉市新向阳轧钢有限公司50/40退岀关闭待议14广汉广汉市新金阳钢管有限公司50/50退岀关闭待议合计540/490340/340/待议15川南子公司泸州泸州益鑫钢铁有限公司110/10575/75泸州高新技术产业园待议16宜宾宜宾中焱钢铁集团有限公司40/3037.5/37.5向家坝工业区高捷园待议17泸县四川省泸州江阳钢铁有限责任公司40/4037.5/37.5江阳城南工业园区待议合计190/ 175150/150/待议18达州达州达州市航达钢铁有限责任公司80/80100/10

28、0达州市天然气园区待议19子公司达州达州市通川区金鸿实业有限公司55/55退岀关闭待议合计135/135100/100/待议20攀枝花攀枝花钢城集团有限公司70/65攀枝花钒钛园区待议21攀枝花攀枝花市祥安轧钢有限公司0/40160/160攀枝花钒钛园区待议22攀枝花攀枝花攀枝花市宇泰轧钢有限责任公司0/60攀枝花钒钛园区23子公司攀枝花攀枝花市新冶工贸有限责任公司0/30退岀关闭待议24仁寿四川金圣钢铁有限责任公司50/4025/25仁寿汪洋工业园区待议25眉山眉山川越工贸有限公司0/3035/35甘眉工业园区待议合计120/265220/220/总 计1395/14251200/1200/

29、总体而言，采纳规划环评提出的相关意见和建议， 本次产业规划 的实施将实现全省短流程中小钢铁产业产能总量合理、产业布局优 化、产品结构升级、工艺设备更新、污染排放降低，最终体现环境正 效应。6环境保护对策及减缓措施本轮规划实施后，所涉钢铁企业将全部采用短流程炼钢 +轧钢工 艺，因此，规划环评按照钢铁行业规范条件（2015年修订）、 钢铁行业清洁生产评价指标体系（2014）等行业政策法规，从水、 气、声、渣等多个方面，提出了规划及各个企业需采取的环境保护对 策和减缓措施。严格落实相关环保对策和措施，可有效减少企业污染 物排放量，降低区域环境负荷，规避环境风险，确保产业规划实施的 环境正效应得以充分体现。7执行总结规划提出的总体发展目标、产业方向与布局、产业规模、环保目 标及污染物排放指标以及规划保障措施等各项规划内容总体而言从 环保角度是合理的。同时，针对其中不足之处，规划环评提出了相应 建议措施，特别是在产能分配、产业布局、企业入园选址、工业路线 及设备、环保目标及污染物排放指标等方面提出了优化完善建议。 意在更为科学合理的指导下阶段产能分配及布局的落实， 为全省中小钢 铁产业规划的顺利实