公交停车场建设项目可行性研究报告.docx

1、公交停车场建设项目可行性研究报告公交停车场建设项目可行性研究报告附表附件：1、营业执照2、市发改委项目建议书的批复3、项目用地预审的预审意见4、项目环境影响评价批复意见5、建设用地规划许可证6、规划局总平面批复意见 附图： 1、项目区域位置图2、停车场现状及规划分布图3、总平面布置图（方案一）4、总平面布置图（方案二）5、公交路线分布图第一章 总 论1.1 项目名称及承办单位项目名称：*公交停车场建设项目承办单位：*市公共交通总公司法人代表： 建设性质：新建1.2 企业概况市公交公司成立于1956年，公司性质为国有中一类企业，主要经营城市公交客运和旅游出租客运。目前公司下辖6个营运公司、1个保

2、修公司和8个直属单位，6个营运公司共有30个营运车队，分别担负着市内和市辖县客运任务，保修公司负责营运车辆大修及高保作业。8个直属单位分别是：物资供销公司、公交旅行社、生活服务公司、职工医院、教育培训中心、基建处、票结中心和公交派出所。目前总公司固定资产5.2亿元（其中运输工具3.77亿元），职工总数6108人，营运车辆2175部，其中大客1860部（天然气车580部,含12部双层车）、中巴315部，有教练车、油（气）罐车、工具车等非营运车辆107部，拥有营运线路100条，其中：市区线路88条，旅游线路5条，市辖县线路7条，营运线路总长度1294.15公里，营运行驶里程9068万公里，运送乘客

3、3.02亿人次，每天平均运客86万人次。拥有6个停车场、1个大修厂和1个机关大院。公司拥有国家级青年文明号线路2条、国家级巾帼文明示范岗线路1条、省级青年文明号线路3条、省级工人先锋号线路2条，同时，拥有一大批国家级、省级、市级先进车组和先进个人。1.3 编制依据1、关于优先发展城市公共交通的意见（国办发200546号）2、关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建城2006288号）3、关于加快城市公共交通优先发展的实施意见 石政发200731号4、城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准(摘要）5、城市公共交通站、场、厂设计规范CJJ15-876、汽车加油、加气站设计及施工规范（GB50

4、156-2002）7、市发展和改革委员会关于新建*公交停车场项目建议书的批复。8、国家现行有关标准及有关的建筑设计规范9、市公共交通总公司提供的有关工程设计基础资料1.4 研究范围本可研报告的重点对*停车场项目的建设背景、需求分析及线路规划、工程技术方案、节能环保、投资估算、经济分析等方面进行全面系统研究和论证。1.5 项目概况1、项目场址本项目拟建于市区南部107国道东侧，*村西，场区东距*村65米，东、南邻规划路，西邻晶雪冷冻冷藏厂和华油液化气站。规划总用地面积113.2亩，实际用地面积100亩。2、建设的必要性城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是公益事业。改革开放以

5、来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城市化进程的加快，小汽车的家庭化，城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。公交与小汽车相比具有高客运能力，缓解交通堵塞，节约资源，节能减排，促进社会公平的作用。社会效益十分显著。但目前公交普遍存在出行分担率低、投入不足、亏损严重、公交设施缺乏的问题，2005年9月，国务院办公厅转发了建设部等六部委关于优先发展城市公共交通的意见（国办发200546号）。2006年，四部委印发了关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建城2006288号）。实施公共交通优先发展战略，是实践“三个代表”重要思想的

6、具体体现，也是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。文件明确提出发展公交的指导思想和扶持政策。市公交出行分担率仅11%，低于全国平均15%的水平和规划20%的要求，与发达城市差距更大。在城市公交基础设施还存在公交停车设施不足，布局不合理，进场率仅40%。公交线路辐射范围有限，尤其不能满足市区发展主导方向，东南部区域居民出行的需要。按照2007年市人民政府关于加快城市公共交通优先发展的实施意见（石政发200731）号文件的要求，加快公交基础设施建设，按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则，加速推进谈固公交枢纽和北二环、宋村、*及开发区停车场建设，使公交综合停车场、公交首末（

7、枢纽）站和公交候车亭建设与城市发展相适应。*停车场按照城市规划和政府要求选址和建设的，也是市公交规模最大，设施最齐全、先进的停车场。3、建设规模项目规划总用地面积113.2亩，实际用地面积100亩。总建筑面积11580m2，大客车停车位312标台。4、建设内容建设内容包括综合楼，用于车辆调度、生产管理、后勤服务；20车位级保修车间；加油（气）站；洗车车间，上半自动洗车设备；附属设施；312位大客车停车场。项目总建筑面积11580m2，停车场面积21890m2，建筑容积率0.153，建筑密度9.14，绿地率30。项目近期将现有7条公交线路218标台汽车调整到*停车场，作为停车和始发车站，远期增加

8、4条公交线路。5、项目实施进度项目建设期2年。6、投资估算及资金来源项目总投资估算为8539万元，全部为建设投资，由市财政资金解决。1.6 结论与建议本项目的建设符合国家优先发展公交的政策和城市规划，符合中央科学发展观的要求。项目的实施将促进市公交事业发展，完善公交设施和网络，缓解东南部居民出行难的矛盾，实现节能减排，促进社会和谐发展。项目的建设具有十分显著的社会效益。项目建设是可行的。 表1-1 主要经济技术指标表序号名称单位数量备注1规划总用地面积hm27.54442总建筑面积m2115803绿地面积m2226334容积率0.1535建筑密度9.146绿地率307小汽车停车泊位数辆188自

9、行车停放数量辆3009停车场用地面积m22189010综合楼建筑面积m2521711保修车间建筑面积m2468012加油（气）站建筑面积m238513清洗车间建筑面积m219114附属设施建筑面积m2110715大客车停车位（一期）台21616大客车停车位（二期）台96第二章 项目背景及建设的必要性2.1 优先发展公交的背景1899年第一辆公共汽车在英国诞生，掀开了城市公共汽车发展的历史。随着城市规模的扩大及人们出行的需要，公共交通得到了快速的发展，并出现了不同的交通形式，主要有常规公共汽（电）车、快速轨道交通（地铁、轻轨、单轨）、出租汽车、大运量快速公共汽车（BRT）、轮渡等。由于城市小汽车

10、的发展，对公共交通造成一定的冲击。美国是小汽车相对自由发展的国家。从19世纪末开始，公共汽车居客运交通的主导地位，到第二次世界大战以后，小汽车的迅速发展，导致了公共汽车的全面萧条。1960年以后，政府针对小汽车发展带来的一系列城市问题，颁布公共交通法，引导大城市由小汽车交通向大容量快速轨道交通转化，为复苏公共交通做出了努力。在西欧等发达国家也出现了类似的经历。世界经验告诉我们，小汽车的普及，城市人口的迅速增加，直接导致城市出现严重的交通堵塞、停车困难、环境污染、石油资源紧张、城市热岛效应等一系列问题。多数发达国家走过的路都证明了这一点，道路增长的速度不可能跟上小汽车增长的速度。大规模修建城市道

11、路，并不能从根本上解决城市交通紧张的矛盾。以北京、西安为例，1949年新中国成立初北京机动车保有量2300辆；1966年2.8万辆；1978年7.7万辆，到2007年5月已经突破300万量。小汽车出行比例则从1986年的5到2000年的23.2，再到2005年的29.8。选择包括地铁和公交车在内的公共交通的人的比例为29.8。北京出现严重的交通问题，北京市区183个主要路口中，严重阻塞的达60。西安市机动车发展势头惊人，全市1991年有机动车11万辆，至2004年底已达到40万辆，其中私家汽车5年增长了30。尽管西安市投入巨额资金加快道路建设，道路年增长率已达到了5，但这远远落后于2000年2

12、007年北京市机动车保有量情况（单位：万辆）机动车辆每年15.8的增长速度。按照目前的发展速度，到2010年，西安市机动车将增至100万辆，而要建成与之相适应的道路，则需要几十年甚至上百年的努力。城市中心区高峰时段机动车平均时速只有8公里至10公里。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。公共交通是城市和人民生活必须的公共设施，是城市正常运转的关键之一，也是城市经济发展的保证，城市经济的“动脉”。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。我国目前公共

13、交通主要存在问题：1、 出行分担比例不高目前我国公交出行的分担率不足10，特大城市也仅有20左右，而欧洲、日本、南美等大城市达到4060。特大城市近年来公交出行比例平均下降约6个百分点。城市公交车速已越来越低，现在平均车速只有10公里小时，已低于自行车12公里小时的速度。与10年前相比，公交出行时间平均延长10分钟，居民对城市公共交通服务的不满意率高达70。2003年，全国因为交通拥堵造成的经济损失高达2500亿元，相当于当年GDP的2。2、规划设计先天不足公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的“扶持”。但在这个方面，很多城市的“先天不足”，有的城市还把规划建设的公交转乘站等收回用于

14、其他开发。公交线网覆盖不均衡问题日益暴露。根据有关调查，国内许多城市普遍存在线路重复设置，有的道路重复线路多达多条，而城市边缘的居民小区、街道却没有一条公交线路，直接导致居民出行难。有些线路运行时间过长，则大大降低了公交对长距离出行乘客的吸引力。3、投入不足、容易短腿2004年全国城市公共交通固定资产投资328.5亿元，占城市建设固定资产投资的6.9，而同期道路桥梁投资占44.7。目前，全国600多个城市轨道交通运营线路总计只有公里，仅相当于英国伦敦一个城市的规模。在2006年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的

15、56.4，“情况相当严重”。4、税费缠身、亏损严重近年来，由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当一部分公交企业入不敷出。据了解，在2006年有关方面调查的全国117个公交企业中，没有得到政府财政补贴的多达42家。武汉、西安、长春等城市8家企业得到的政府财政补贴也十分有限。由于收入偏少，2005年公交司机的流失率已达16以上。城市公共交通具有运量大、价格低、节省道路资源等优势。优先发展城市公共交通符合我国人口多、土地资源紧缺和人民群众收入水平不高的实际情况，是当前和今后一个时期我国城市交通发展的方向。党的十六大以来，按照科学发展观的要求，

16、做出了优先发展城市公共交通的决策部署，为新形势下做好城市公共交通工作指明了方向。2005年9月，国务院办公厅转发了建设部等六部委关于优先发展城市公共交通的意见（国办发200546号），这是有关发展公共交通的一个全面系统的文件。2006年，建设部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部等四部门印发了关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建城2006288号）。实施公共交通优先发展战略，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。文件明确提出要合理规划设置场站和配套设施、加强城市交通换乘枢纽建设、推动智能公共交通系统发展，优化公共交通运营结构，大力发展

17、公共汽（电）车，保障公共交通的道路优先使用权，积极稳妥地推进行业改革，进一步加大政策扶持力度（提供财政支持，规范补贴制度，调整客运价格，实行用地划拨，加大科研投入）。2.2 公共交通的优势1、实现国家能源战略的必然要求我国人口众多，近年来经济社会持续快速发展，对能源的需求不断增加，能源成为涉及我国经济安全的战略资源。“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要比“十五”期末降低20%左右。据预测，2020年，我国的交通能耗占能源消耗的比例将高达16.3%至17.1%，城市交通节能任务十分艰巨。据统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，电车为3.4%至4%，地铁为5

18、%。如果采用个体小汽车出行的人有1%转乘公共交通，仅此一项全国每年节省燃油将达到0.8亿升。推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗汽车的同时，最重要的就是优先发展城市公共交通。2、实施国家环境保护基本国策的重要内容我国工业化和城镇化正以较快速度发展，但环境压力也越来越大。保护好环境关系到我国经济社会可持续发展，关系到人民生活质量不断提高和中华民族子孙后代生存发展。目前，机动车尾气和噪声已成为大中城市的主要污染源，许多大中城市的大气污染正经历着由煤烟型向机动车尾气型的转化。2004年，世界卫生组织在关于预防道路交通伤害的报告中指出，“道路交通伤害是日益严重的公共卫生问题，主要影响弱势的道路使

19、用者，包括贫困人群”，“道路交通伤害给中等收入和低收入国家造成的损失占其国民生产总值的1%至2%”，而我国每万辆汽车的车祸死亡率是发达国家的几十倍。汽车尾气对人的健康危害极大。欧洲国家研究表明，交通污染导致死亡占死亡总数的3%，是交通事故死亡人数的2倍，城市人口寿命平均缩短1.5年，交通污染带来的健康损失约占GDP的1.7%。另据研究，公共交通在高峰小时每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。必须优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾气排放总量，减轻城市大气环境污染，改善城市生态环境。3、集约节约用地的有效措施

20、土地是关系国计民生的重要战略资源，事关我国粮食安全和国家安全。国家确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，实行了最严格的耕地保护制度。在我国土地资源十分紧缺的条件下，城市布局必须走集约型、紧凑型的发展路子，高度集中和紧凑布局的城市发展模式只有集约化的大运量交通模式才能支撑其发展。2005年底，我国城市人均道路面积10.93平方米，如果采用以小汽车为主的交通发展模式，对比国外城市人均道路面积15-20平方米，我们还需要大量占地修路。同时，每年需新增停车用地50平方公里。无论在资源条件还是在技术层面，靠不断地修建城市道路来满足日益增长的交通需求都是不可行的，这种发展模式在我

21、国这样人多地少的国情下是不可持续的。必须以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城市发展模式转变，既是解决城市交通拥堵问题的有效措施，又是支撑城市紧凑发展的重要途径。4、中国特色城镇化道路的应有内涵中国的城镇化，必须走可持续的、集约式的发展道路，不断提高综合承载能力。城市健康发展，离不开公共交通的优先发展。目前我国每年新增城镇人口1300万左右，城市和城镇密集区对交通的需求增长迅速，特别是在小汽车快速增长的趋势下，城市空间扩张和城市功能集聚并存。实现城市紧凑发展并带动周边地区发展，需要建立区域公共交通体系，以满足城市和城市密集地区的随机性活动，这是其他交通方式不能替代的。2005年末，全国公共

22、交通运营车辆31.09万辆，比2000年末增长了37.6%；乘客总量467.19亿人次，比2000年末增长了36.99%。相对于私人交通工具而言，公共交通照顾了大多数人的利益，让更多的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利益和社会公平正义。我国城镇最低收入家庭人口约有3000万人，进城农民工约1.5亿人，这些群体收入低，住房支付能力有限，主要分布于城市边缘地区，公共交通是他们可以选择的主要机动性交通工具。大力发展城市公共交通，不仅是解决城市内部交通的需要，而且也是优化城市内部布局，推进中国特色城镇化发展的本质要求。表2-1 几种常见的通勤方式的比较通勤方式优 点缺 点最佳适

23、用范围自行车出行方便、安全、无污染、无噪声、低成本速度慢、舒适性差、受天气影响大适合短距离通勤公共汽车密度大、线路多、安全、乘车方便、低价格、载客多速度慢、污染大、噪声大、能耗高、受道路影响大、拥挤、舒适性差、占地多、工作人员多适合中短距离及客流集中地方通勤私人汽车出行方便、舒适、速度较快污染大、运量少、成本高、受道路影响大、停车难、占地多适合中长距离通勤轨道交通运量大、低污染、低噪声、低能耗、高速度、占地少、舒适、全天候、低价格高投入、高维护成本、建设周期长、线路密度低适合各种距离通勤表2-2 不同交通方式特征对比交通方式人均交通面积（m2/人）运行效率（人/车道.h）运行成本$/（人.km

24、）废气排放量mg/(人.km)步行0.751800忽略不计0自行车8.01500忽略不计0小汽车30.0500-8000.12-0.2418.97公共汽车4.518300-217000.03-0.060.962.3 市公交发展现状及存在问题1、国民经济概况及发展规划2006年人口总量为939.5万人，地区生产总值实现2064亿元，全社会固定资产投资完成1096亿元，社会消费品零售总额达到698.8亿元，全部财政收入完成190.1亿元。城市居民人均可支配收入11459元，农民人均纯收入4486元。到2005年底，市区建成区面积165.65km2,城市人口214.4万人，人均道路面积9.01m2，

25、路网密度2.14km/km2，每万人拥有公共交通车辆7.86标台。根据市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，按2005年价格计算，2010年达到3265亿元，人均生产总值达到3万元以上。全部财政收入年均增长13以上（其中，地方一般预算收入增长14以上）。全社会固定资产投资年均增长15以上。结构调整指标。服务业增加值占地区生产总值和就业人员占全社会就业人员的比重分别提高5个百分点和9个百分点。城市化率超过50。2010年主城区建成区面积达到190km2，城市人口达到230万人，人均道路面积达到12m2以上，路网密度达到3 km/km2，公共交通车辆达到每万人12标台以上。2、空间规划布局都市

26、区空间布局，规划形成以中心城区为核心，包括正定、鹿泉、栾城、藁城四县（市）的“一城、一环、四组团”的都市区用地布局结构。都市区对外交通系统由“两环十二射”构成。在新的市城市总体规划纲要中，提出中心城区要构筑快捷方便、配套完善的道路系统，建立以常规公交为主体、轨道交通为骨干、换乘衔接紧密的客运交通系统，形成以物流中心为纽带，货运网络通畅的城市货运系统，满足城市的社会经济发展需要，实现城市交通的可持续发展。 中心城区将优先发展公共交通。建设沿主要客运走廊的公交专用道及轨道交通线网，在中山路公交专用道的基础上，扩展至中华大街、建设大街、平安大街、裕华路等主要客运走廊，并配套完善公交换乘枢纽，到202

27、0年完成50公里的轨道建设。公交(含轨道)出行比例达到20%以上。中心城区95%的公交出行在60分钟以内完成。 在道路建设方面，将沿城市主要功能分区边缘形成交通走廊，建立“二横三纵一环”的骨架道路系统。加强城市支路建设，完善道路级配。规划期末路网密度为6.0公里/平方公里，道路面积率20%。行车速度高于26km/h，98%的道路在D级以上服务水平。此外，根据交通设施需求，实施交通需求管理，中心城区停车设施以配建停车场建设为主，配建停车场满足70-75%的停车需求；公共停车以路外公共停车场建设为主，路内停车比例降到20%左右。 “十一五”期间，中心城区的对外交通系统，将完成“一个中心”、“两个系

28、统”的公路主枢纽工程，“一个中心”为公路主枢纽中心，“两个系统”为客运系统与货运系统。长途客运站、公路货运站场沿城市二环路设置。3、公交现状及存在问题公交总公司成立于1956年，当时仅有2辆匈牙利产的“依卡路斯”，1条7.2公里长的营运线路和59名职工；到1976年，发展到15条营运线路、137辆公交车；1996年，营运线路达到52条，车辆963辆；而到2006年，全公司已拥有营运线路100条，营运车辆2175辆，营运线路总长度1294.15公里，营运行驶里程9068万公里，运送乘客3.02亿人次，省会公交出行分担率达到了11.35，万人拥有公交车辆9.13辆。近年来，市公交总公司以科技谋发展

29、，以创新求生存，推行无人售票作业方式，2002年建立了IC卡自动收费管理系统，推广了投币机、假币识别系统，建设和完善智能化运营调度指挥管理系统，实现了劳动密集型向技术密集型的逐步转化。公司加大了公交线路设置、公交车辆的投入，有效填补了城市部分区域的公交空白，扩大了公交服务空间和覆盖面积，公交线路总数达到100条，线路总长度达到1294.15公里，缩小线路行车间隔，降低车辆满载率，提高乘坐舒适度。加强对正点率的考核，特别是抓好高峰时段和首末车准点运行；延长营运时间，增加营运趟次。市区新开旅游景点做到及时通车，二环路实现了全线通车。同时，对个别绕行距离较长、走向不太合理的线路进行了优化调整，使市民

30、乘车和换乘更加方便。2006年，公司建成了自动化管理系统和公交智能化调度指挥系统。在5路、6路、32路等16条线路的公交车辆共安装了500台车载电视，在公交场站和主要站点建立了视频监视系统，实现了行业技术进步，改善了服务管理手段，提高了营运服务管理水平。加强对车辆安全的管理，2006年安全行车合格率达到98.5%。公司大力开展“文明让座”、 “玫瑰接力”等活动，促进了车厢文明。在全公司开展了服务明星竞赛和服务技能大赛，组织开展了十佳文明线路、巾帼文明示范岗线路、工人先锋号车组、青年文明号车组和188式车组创建活动，树立了一批品牌线路和车组，有力的促进了服务工作。通过以上措施，公司在市政府的支持

31、下，经营取得了显著的成绩，客运量由2000年的1.61亿人次发展到2006年的3.02亿人次，营业收入由2004年的1.88亿元增加到2006年2.62亿人次。公交已逐步走上了快速发展的现代化公交之路。 表2-3 近三年营业收入及财政补贴情况 单位：万元项 目2004年2005年2006年营业收入187602213026175财政补贴车款9091909844其他120012004075公共交通是城市的重要基础设施，具有显著的公益性特点，是展现城市实力和“两个文明”的“窗口”。十几年来，市委、市政府对发展城市公共交通事业非常重视，无论在行业政策上，还是在城市规划上和道路使用上都给予了公交的大力支持。每年均给企业一定额度的财政补贴和购车款补贴；在城市规划方面，把6个长途客运站迁出市区，实现了公