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1、讲稿第九讲 公务员工作方法前言首先来看一个案例，有一位北大的博士考入了国家机关，但是他对机关的内在运行模式不太了解，所以产生了很长时间的不愉快。其中有一次在国务院会议的讲话过程中，跟一位领导发生了争执，这个领导后来就对他有很多限制，从而影响到他的进步。这样的案例在公务员工作中应该是常见的事情，那么究竟该如何去避免陷入这种境况呢？任何一件事情，都有着其内在的规律；任何一个过程，都有着其内在的秩序。在机关，如何掌握其内在的规律、过程和秩序，就成为初任公务员必须了解和掌握的。如果对于机关内在的运行模式认识模糊，结果不仅会让自己在机关的工作无法顺利展开，同时还会影响到自己对于胜任这份工作的信心，因此，

2、对于初任公务员们来说，首先要明确的就是了解所在的机关，同时，掌握在机关的工作方法。首先，这个机关到底是做什么的？比如组织部、教育局或者统战部各自的职能是什么？这需要做深入的分析和了解。当然，能进入机关的人都是过五关斩六将历尽千辛万苦才考进来的，在面试之前对即将进入的单位也有所了解，但这些了解大多是浅表的或者只是一些感性的认识。在这种情况下，如何把握内在的工作方法，进入机关以后到底应该怎么办？下面就初任公务员在机关工作中应做好哪些工作介绍给大家。具体讲有以下几方面工作：一是日常事务管理二是会议组织管理三是调查研究工作四是工作协调五是处理人际关系一、日常事务管理包括：接打电话、接待来访、值班工作、

3、印章管理、汇报工作等内容。（一）接打电话大家都会，无需细讲。在机关工作接听电话时需要注意问题：1、对上级或部门的来电要做好记录。时间、内容、联系人、电话号码以及相关要求等，并及时办理或转达。2、对领导来电要及时、准确、全面地传达领导批示、指示。3、对群众来访或反应情况要妥善处理，业务以外的要转有关部门。4、答复问题要慎重，没有明确的或自己不清楚的不得擅自答复，已明确的不得答复无关人员。5、不得将同事的私人电话随意告诉来电者。6、对待找领导的电话要讲究艺术，熟人找领导而且领导由在场的，要快速、简洁地传话给领导，让领导有思想准备。领导不愿接听的电话，要灵活应付，不要给领导增添麻烦。挂出电话方面，凡

4、是挂往上级单位或同级单位负责人的，要拟出电话稿，送有关领导审定后发出。（二）接待来访1、接待程序：包括接待前准备、接待中服务、接待后工作三个环节。2、接待规格：一是高规格接待。上级来人指导工作；同级单位来人协商重要事项；下级同志上访，有重要事情向领导汇报。二是低规格接待。三是对等接待。对来访者，谁负责谁接待。3、接待要求：一是态度热情、礼貌待客。切忌“门难进、脸难看、话难听、事难办”。二是要注意讲究礼仪。（三）值班工作1、值班工作主要任务：一是承接上级指示，向主管领导汇报。二是处理突发事件。三是接待来访。四是承办领导交办的临时性事项。五是保证机关安全。2、值班工作基本要求：严守岗位，不得擅自离

5、岗。二是有事请示报告，不得擅自主张。三是严守秘密、保证安全。四是做好值班记录。五是按程序交接班。（四）印章管理印章是机关单位及领导人职责权限的象征，具有权威性、凭证性和不可亵渎性。印章的使用管理要把握以下几点：1、要建立健全管理制度，对刻制、启用、废止及用印的各个环节要做出明确的规定。2、要做到专人管理，不能齐抓共管。3、要严格用印审批制度。4、加强用印审核制度，不能“有求必印”。5、做好日常维护管理。（五）汇报工作1、基本方法：凡是领导交办或委托办理的事项，不论大小多应及时、如实地汇报。汇报有口头和书面两种形式。汇报方法：一是理清思路。必要时列出提纲。二是突出重点抓住要害。三是删繁就简，简洁

6、明快，不要借题发挥。四是征求领导意见，把握领导意图，以便确定下一步工做重点。2、汇报工作把握的重点：一是先汇报结果。二是要把握“度”。三是掌握汇报喜忧的分寸。四是不能揽功推过。二、会议组织管理（一）组织准备1、制订会议计划：拟定方案（包括会议时间、地点、规模、人员、经费、食宿安排、安全保密等）；选定议题；拟定会议议程；准备会议报告和会议文件；联系会议报道等。2、选定、布置会场：一是按人数大小适中，设施齐全。二是区别会议类型进行布置。党代会朴素大方，人代会庄严隆重，庆祝会喜庆热烈，追悼会庄严肃穆，座谈会和谐融洽。三是合理安排会场形式。四是确定座次排列。3、制发会议证件：一类是会议证件包括代表证、

7、出席证、列席证、签到证、来宾证、旁听证、入场证等，会议证要标识会议名称、姓名、性别、职务、发证日期、证件号码等；一类是工作证包括工作证、记者证、出入证、汽车证等，重要会议还要贴照片、盖钢印，以防伪造。4、发布会议：口头或书面通知。5、制定会议须知：包括会议议程、与会人员名单、住房安排、保密纪律、请假制度、会客制度、安全要求、作息时间、工作人员联络方式和其他注意事项。（二）参加会议1、会议组织者参加会议的任务是负责会议签到，维持会议秩序、处理突发事件、疏导会议人员。2、与会代表参加会议的任务是听取会议报告、做好会议记录。会议记录的要素包括：会议时间地点、与会者名单、会议主持人、与会领导及报告人、

8、报告内容、会议基本要求等。（三）传达会议精神1、认真参加会议，领会会议精神。2、整理会议笔记，列出传达提纲。3、组织传达。（四）会议善后工作通常包括以下几项：一是印发会议简报；二是印发会议纪要和会议决定事项通知；三是收退会议文件；四是会议文件立卷；五是汇编会议文件；六是总结会议工作。三、调查研究工作（一）调查研究的含义调查是指采取一定的方法，对客体和主体进行了解、核查、统计，以掌握确凿的情况和数据。研究是指对已掌握的情况进行比较、分析、概括，以探求原因、本质和规律。（二）调查研究的类型1、综合性调研：是从多方位、多角度，掌握全面情况的一种方法。2、专题性调研：为了配合中心工作进行的专项调研。3

9、、经验性调研：是为总结、宣传、推广经验进行的调研。4、临时性调研：是对突发事件或领导交办的临时性事项进行的调研。（三）调查研究的方法调查研究除了比较、分析、归纳、演绎、等基本方法外，还有以下几种常用的方法：1、访谈法。2、问卷法。3、核对法。4、观察法。（四）调查研究的程序1、计划阶段。2、进行阶段。3、结束阶段。（五）调查研究注意的问题掌握第一手资料，客观公正地分析，科学地归纳和总结，做到调查和研究相结合。它是一个由表及里、由外入内，有深入基层到深入内层，把感性认识上升到理性认识的不断提高的过程。四、工作协调公务员在实际工作中，要与多方面的人打交道，常常会遇到一些难题，要解决这些矛盾和问题，

10、就必须进行沟通协调，因此，能否具有较强的沟通能力和协调能力，对于公务员工作的顺利开展有着直接影响。实践表明：没有沟通协调，就没有效率。没有沟通协调，就没有感情。没有沟通协调，各司其政；没有沟通协调，孤苦伶仃；没有沟通协调，固步自封。可见，提高沟通协调能力十分重要而迫切。公务员如何提高沟通协调能力?一要提高学习力。“知识就是力量”。学习能力是我们整体素质的基础，是激发机关干部创新力的关键，更是提高沟通协调能力的内在要求。在知识经济迅猛发展的今天，我们唯有不断学习理论、政策和各种业务知识，不断更新知识结构，才能与时俱进，跟上时代的步伐。 二要提高思想力。思想是行动的先导，思路决定出路。思考是分析、

11、比较、提高、举一反三和学以致用的过程，不思考就行动，拍脑袋就决策，容易误判、出错，导致协调失误，沟通堵塞。我们应当提高思想力，既要勤于思考，更要善于思考。只有在学习中深入思考，在实践中总结思考，在借鉴经验中比较思考，才能真正提高沟通协调的能力。三要提高服务力。机关是党的路线方针政策的直接实践者和落实者，在建设社会主义和谐社会处在核心区，其服务能力如何，直接关系到经济发展和社会稳定。我们必须以能力建设为核心，把“执政为民”的理念落实到为群众服务、为基层服务上，建立完善从政治、生活感情上关心基层、服务群众的长效机制。四是提高创新力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。实践证明，

12、只有不断创新，才能与时俱进、提出新思路、推出新举措，沟通协调才能开拓新局面。我们必须具有创新意识、创新能力和自我革命的勇气，思想僵化、墨守成规就会落伍。五要提高谋划力。“预则立，不预则废”，对于我们来说，谋划力是沟通协调工作中一种非常重要的能力。我们必须具有超前谋划的意识，无论是开创性的工作，还是执行落实任务，都需要提高谋划力。要胸怀大局，保持政治敏感，要加强调查研究，把准谋划关键，增强综合素质，提高谋划水平。六要提高执行力。执行力就是落实力，是我们沟通协调能力和水平的具体体现。提高执行力，就是要树立落实第一、结果第一的观念；就是要树立求真务实、讲求实效、雷厉风行、一抓到底的作风；就是要树立开

13、拓进取、勇挑重担、奋发有为、乐于奉献的精神；就是要提高效能，力戒优柔寡断、办事拖拉或推诿扯皮。提高执行力，领导干部必须靠前指挥、率先垂范，真抓实干、执行到位。五、处理人际关系处理人际关系是初任公务员的永恒话题，大家必须高度重视。美国著名学者卡耐基说：“一个人事业上的成功，15%靠他的专业技术，85%靠他的人际关系和处事技巧。”卡耐基一语道出了人际关系的重要意义，人际关系的好坏直接关系到工作质量的好坏，公务员职位的特点就是要跟领导、同事和群众打交道。因此巧妙的处理好人际关系，不仅是圆满完成公共管理、公共服务的必要条件，同时也是公务员基本素质的体现。（一）与领导之间的关系处理火车跑得快,全靠车头带

14、。工作做得好，主要靠领导。一要尊敬领导。“敬人者人恒敬之，爱人者人恒爱之”。要尊敬领导、维护领导的权威，对领导的尊敬不仅是对领导个人的尊重，也是对组织纪律、原则的尊重。二要服从领导。“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”，这是我们公务员必须恪守的一条政治纪律和组织原则。作为公务员要服从组织的安排、听从领导的调遣。三要向领导学习。“勤奋好学，学以致用”，领导的很多知识、经验乃至于如何做人，都值得我们借鉴、学习，只有虚心学习，才能赢得领导对我们的认可，才能胜任本职工作。四要与领导多沟通、多汇报。公务员与领导通过沟通与协调来处理问题、解决矛盾。在沟通时，要本着大事讲原则，小事讲风

15、格，从整体利益出发，或“将心比心，换位思考”，或自我反思，主动检讨。五要正确面对领导的批评。领导的批评是对公务员的鼓励和激励，指明了公务员前进的方向。（二）与同事之间关系的处理同事之间既是好朋友，又是伙伴，还是竞争对手。处理同事之间的人际关系：一要自我检讨，严于自律。同事之间有了矛盾冲突，要坚持自我检讨，多找自己的“过”少究他人的“错”，严于律己，宽以待人，才能和谐相处。二要交流沟通，谦虚真诚。有句话说“交流无线沟通永恒”。矛盾的产生往往是因为沟通不到位，有了矛盾，只有及时交流沟通，才能把误解消除与无形；在交往中，要谦虚谨慎，真诚待人，没有消除不了的误会，没有打动不了的心灵。三要宽容大度，求同

16、存异。“海纳百川，有容乃大”，社会分工不段细化的今天，待人待己，都要求大同存小异，既能容人之长，又能容人之短，大事讲原则，小事讲风格，才能构筑和谐团结的同事关系。四要积极主动，寻求帮助。与同事相处，良好的态度与努力固然是前提，但仅有这些是远远不够的。同事之间的关系出现危机时，有时光凭自己的力量不一定能解决，这时候我们就要主动的寻求外力的帮助。五要竞争合作，工作为重。同事之间在竞争中合作，在合作中竞争，能实现双赢、共赢固然很好，但是人无完人，金无足赤，有些同事由于性格的差异，天生就合不来，这时我们就要坚持工作为重，保证工作的顺利开展。（三）与下属之间的关系处理上下级之间是一种相互依赖、相互制约的

17、人际关系。处理与下属之间的人际关系：一要以身作则。人们总结说，“问题出在前三排，根子还在主席台。”问题的出现，领导有不可推卸的责任，要勇于反思，敢于承担责任。二要公正真诚。作为上级领导，除具备相应的能力外，还要坚持公平公正的原则，为人处事要正，不偏心；真诚对待下属，以德服人。三要民主集中。虚心听取下属意见，用商量的语气向下属布置工作，帮助下属解决一些实际困难，集中才能提高执行力。四要批评教育。要善于批评，人无完人，对下级的缺点进行批评教育是完全必要的，但批评教育必须讲究方法，注重分寸。五要亲密有间。与下级保持一定的距离，既不会使你高高在上，也不会使你与员工互相混淆身份。从而充分调动下属的积极性

18、，促进工作的开展。（四）与群众之间的关系处理要处理好与群众的关系：一要摆正关系，明确角色。人民群众是公务员的“衣食父母”，我们要树立民本意识，落实民本思想。二要转变职能，改善服务。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，由管理型向服务型转变。三要恪守法律，方圆有度。必须坚持依法行政的原则，做到学法、懂法、用法，自觉用法律的手段去推动工作，在与群众交流时一定要注意方式方法，应热情、谦虚、平易近人，绝不能指手画脚、盛气凌人。四要热情接待，说服教育。用热情接待来稳定群众的情绪，在交流时要动之以情，晓之以理，树之以诚。（五）与家庭和亲友之间的关系处理公务员处理好与家庭和亲友之间的关系和矛

19、盾，才能保证工作顺利开展。要处理好与亲友的关系：一要有原则性。作为一名公务员最重要的宗旨应是牢记“全心全意为人民服务”的思想精髓，忠实践行“立党为公，执政为民”的服务理念，时刻奉行“公生明，廉生威”的行为准则。因此，公务员要做的是维护国家利益，维护法律尊严，坚守制度公平。二要有灵活性。在坚持原则性前提下要注意灵活性的把握。在与亲友交流沟通的时候，要动之以情，晓之以理，让亲友感觉到我们浓浓的人情味，亲友自然就会对我们的工作有重新的认识，从而对我们的工作多一份理解、支持和帮助。只要我们把握一个“度”，“鱼”与“熊掌” 也是可以兼得的。第十讲 机关公文写作与处理一、公文的特点与种类公文是国家机关及其

20、他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效力和规范体式的书面文件。（一）公文的特点1、公文法定作者制发，它代表并反映发文机关的意图、意志与权利。2、公文具有法定效力和执行效用。3、公文的结构、格式有统一规定。4、公文有特定的处理流程。（二）公文的种类国务院规定公文的种类有13种：即命令（令）、决定、公告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函等。二、公文写作的特点、步骤与要求（一）写作特点1、代言的是机关。2、要发挥集体智慧。3、要有针对性。4、要体现政策性。5、公文讲求实效。（二）公文写作的步骤1、接受任务，明确主题。2、围绕主题收集资料。3、谋篇布局，总体构思。4、

21、正式起草，拟写文稿。5、修改加工。发文稿纸参考样式：（发文机关名称）：全称或规范化简称机关代字发第 号（日期 ） 缓急：特急、急件 密级：绝密、机密签发 姓名会签 姓名主送：是指公文的主要受理机关，即对公文负主办或答复责任的机关，用全称或规范化简称、统称。抄送：是指除主送机关外的需要了解公文内容的平级和下级机关，数量要严格控制但不要漏送。拟稿单位：拟稿：人核稿：人印刷：校对：人分数：附件：主题词：有主题词表，主表分13大类，共计661个，还有附表。标题：（正文）（三）公文写作要求1、联合发文主办机关并列在前，只标明主办机关发文字号。2、联合上报的公文由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关

22、都应加盖印章。3、成文日期以负责人签发日期为准，联合发文的以最后签发机关负责人签发的日期为准。另外，还有很多具体的要求，在实践中大家要认真学习国家行政机关公文处理办法、国家行政机关公文格式。这里就不一一叙说。三、常用公文的撰写要领（一）请示1、定义：是向上级机关请求指示、批准问题或事项而使用的文种。属上行文。凡是遇到下列情形的必须使用请示：（1）请示上级批准后才能办理的。（2）对政策、方针等有异议，让上级机关首肯的。（3）新情况出现后，无章可循的。（4）因特殊情况，难以执行现行政策、法规的。（5）因意见分歧需要上级裁决的。（6）事情重大，虽有章可循、有法可依，仍需上级批准的。（7）完成上级规划

23、的系列任务，需要报请上级审批的。2、种类：（1）批准性请示（2）解答性请示（3）批转性请示3、请示的写法：（1）标题：由请示单位名称、事项和文种三部分组成。（2）正文：由请示缘由、请示事项、请示要求组成。其中：解答性请示可以不写缘由，直接由正文和结束语组成。（3）要求：后面多写成“以上报告当否，请批示。”“以上报告如无不妥，请转批 执行。”4、注意事项：（1）请示应一文一事，不能一件请示写两件事。（2）请示只能有一个主送单位，不能多头请示。（3）请示只能送主管机关，上级机关没有批示、批准前，不得抄送下级或平行机关。（4）请示与报告不能混用。不同点：一是请示要求回复，报告不用。二是请示要写明起因

24、、请示事项及要求，报告只反映情况，提出建议。三是请示必须事前行文，报告可事后行文。例文：XXX单位关于XXXX的请示XXX部门：为了XXXX,以上报告当否，请批示. XXX年XX月XX日（二）报告1、定义：报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文。2、种类：一是例行报告（日报、周报、旬报、月报、季报、年报等）。例行报告不能变成“例行公事”，而要随着工作的进展，反映新情况，新问题，写出新意。 二是综合报告；全面汇报本机关工作情况，可以和总结工作、计划安排结合起来。要有分析，有综合，有新意，有重点。三是专题报告：指向上级反映本机关的某项工作、某个问题，某

25、一方面的情况，要求上级对此有所了解的报告。所写的报告要迅速，及时，一事一报。呈报、呈转要分清写明。四是回复报告：是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。3、适用范围：报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。4、报告的写法：（1）标题 工作报告的标题一般情况下都采用完整式的公文标题，即由发文机关、事由、文种构成。 （2）主送机关 大多数工作报告的主送机关只有一个，即直接上级机关，一般用上级机关的简称。如果需要同时报送其他上级机关时，以抄报方式处理。 （

26、3）正文 工作报告的正文一般由报告缘由、报告事项、报告结语组成。报告缘由通常是交代报告的起因、目的、主旨或基本情况。工作报告常以“现将汇报如下”等惯用语承起下文。工作报告的报告事项一般的结构安排是工作情况（成绩及经验）、存在的问题和今后打算，重点应放在工作情况部分。写作过程中，可以根据工作实际，或侧重于工作成绩，或详写失误和问题，并对产生问题的原因作出分析。“工作+经验+问题+今后措施”是工作报告的一般性公式。（4）结语 工作报告的结语通常只是一句上行公文的习惯语，可以作为报告正文的一个组成部分。如“特此报告” “特此报告，请审阅”“如有不当，请指正”等。有的工作报告也可以无结语。最后，注明年

27、月日。例如：（一）综合性报告的写法 标题 事由加文种，如关于2007年上半年工作情况的报告；报告单位、事由加文种，如XXX单位关于2007年度工作情况的报告。 正文 把握三点：（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。（2）主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。（3）结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。 （二）专题报告的写法 标题

28、 由事由、文种组成，如关于招商工作有关政策的报告。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。 正文 可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。 （三）回复报告的写法 标题 与前两种报告大体相同 正文 根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。 5、报告的写作要求

29、： 一是写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。 二是专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。 三是工作报告的结语中，不能带有明显的期复性词语，如“以上报告，请批复”、“以上报告，请审批”等，因为报告中是不能夹带请示事项的。（三）决定1、决定的定义：是会议或机关单位、领导人对于重要事项或重大行动做出的安排而撰制的文件。2、决定的适用范围：对重大事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3、决定的写法：在标题下均注明年

30、月日，标明会议名称和会议通过的时间，或者是领导人签发决定的时间，而在文尾不再标写年月日。这是决定和其他文种落款不同的地方。（1）政策法规性的决定：（2）某项工作重大按排和处理决定。（3）有关机构设置、人事安排的决定。（4）有关重要事项或具体工作的决定。一般有两部分组成，即缘由和决定的内容。决定内容的写法有三种：一是分条列述，二是分类叙述，三是两者相结合的叙述。（5）奖惩性决定。一般由三部分组成。模范事迹或犯错误事实、奖惩内容、号召学习或汲取经验教训作为结尾。4、注意事项：（1）标题下面不写年月日，或将会议通过对日期写成起草文件的日期。（2）将决定同决议混同。决议适用范围小，只有国家的高级会议才

31、可以作出决议。例文：国务院关于授予、全国劳动模范称号的决定年月日第一部分事迹第二部分奖励内容第三部分号召学习（四）通知1、通知的定义：是上级机关发布行政法规和规章，转发下级机关、同级机关和不相隶属的机关的公文。要求下级机关办理和需要周知的事项，可以用“通知”。2、通知的适用范围：上级机关凡是需要下级机关和人员知道、办理的事项，常用这种文件。3、通知的种类：（1）批示性通知：领导机关批发的，转发上级机关和不相隶属机关的。（2）一般性通知：是将有关事宜通知下级机关或个人知晓的。（3）指示性通知：上级机关向下级机关，所属单位布置工作。（4）会议通知（5）任免通知4、通知的写法：（1）标题批示性通知 标题应有发文单位名称、批示或批转单位名称、被批转单位的文件名称，并加书名号和文种。例： 中共磐石市纪委、磐石市监察局文件磐纪发【2010】5号关于转发中共吉林省纪委、监察厅等联合部门关于对党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动开展清